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COMISIÓN DE LA MUJER Y FAMILIA

PERIODO ANUAL DE SESIONES

2013-2014

MEMORIA ANUAL

Lima, julio 2014

Comisión de la Mujer y Familia – Memoria Anual Periodo Legislativo 2013-2014

2

SUMARIO:

1. PRESENTACIÓN

2. INSTALACIÓN Y ELECCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN DE LA MUJER Y FAMILIA

3. FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN 3.1. Sesiones de la Comisión Cuadro N° 01 - Sesiones Ordinarias y Descentralizadas Cuadro N° 02 – Número de Sesiones Cuadro N° 03 – Cantidad de Sesiones 3.2. Asistencia de los miembros de la Comisión Cuadro N° 04 3.3. Sesiones descentralizadas de la Comisión Cuadro N° 05

4. LABOR LEGISLATIVA. Cuadro N° 06 – Producción Legislativa 4.1. Producción Legislativa Cuadro N° 07 4.2. Leyes aprobadas

4.2.1 Ley 30179 “Ley que modifica el plazo prescriptorio de la Pensión Alimenticia del Código Civil para proteger el Derecho del Menor Alimentista”

4.2.2 Ley 30159“Ley que modifica los artículos 3 y 4 de la Ley 28803, Ley de las personas adultas mayores”

4.2.3 Ley 30162 “Ley de Acogimiento Familiar” 4.3. Proyectos de Ley con Dictámenes Cuadro N° 08 – Proyectos de Ley debatidos y Aprobados. 4.3.1 Dictamen del Proyecto de Ley 2511/2012-CR, “Ley de Protección del menor de

contenidos pornográficos” 4.3.2 Dictamen del Proyecto de Ley 2552/2013-CR, “Ley que establece los criterios

de aplicación del principio del interés superior del niño en los procesos y procedimientos relacionados a niños, niñas o adolescentes”

4.3.3 Dictamen del Proyecto de Ley 3045/2013-Cr, “Ley que modifica La Ley N° 26260, Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, Prohibiendo la posesión y uso de Armas de Fuego a los Sentenciados por Delitos de Violencia Familiar”

4.3.4 Dictamen del recaído en los proyectos de Ley 2859/2013-CR y 2683/2013-CR, que en texto sustitutorio propone la “Ley que modifica los artículos 377° y 378° del Código Penal, incrementando la sanción al funcionario o servidor público que omite, rehúsa o retarda algún acto a su cargo en procesos de Violencia Familiar, Feminicidio, Trata de Personas, delitos contra la Libertad Sexual y procedimientos de Garantías Personales”

4.4. Proyectos con dictamen de archivo 4.4.1 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 893/2011-CR, Ley que democratiza la


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participación de la mujer en los órganos de dirección de las empresas o sociedades”

4.4.2 Dictamen recaído en los Proyectos de Ley 546/2011-CR y 725/2011-CR CR, “Ley que prohíbe el ingreso de menores de edad a espectáculos taurinos”

4.4.3 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 1318/2011-CR, “Ley Que Modifica el Artículo 125° del Condigo Penal e Incorpora como Delito de Abandono Peligroso, Al Abandono Del Adulto Mayor”

4.4.4 Dictamen recaído en el Proyecto de Ley N° 1703/2012-CR, "Ley que modifica e incorpora Artículos a la Ley 29032, Ley que ordena la Expedición de una nueva Partida o Acta de Nacimiento cuando el Reconocimiento de Paternidad o Maternidad se realiza con Posterioridad a la fecha de Inscripción”

4.5. Pre dictamenes 4.6. Seguimiento de Proyectos de Ley ingresados y trabajados en la Legislatura 2013.2014.

Cuadro N° 09 – Seguimientos de Proyector de Ley 4.7. Resumen de la Producción legislativa

Cuadro N° 10 – Resumen del trabajo Legislativo

5. LABOR DE CONTROL POLÍTICO Y FISCALIZACIÓN Cuadro N° 11 – Control político de autoridades y funcionarios públicos e invitados de la actividad privada.

6. LABOR DE REPRESENTACIÓN

6.1. Atención a la Ciudadanía Cuadro N° 12 - Pedidos atendidos directamente a los ciudadanos. Cuadro N° 13 – Atención al ciudadano Legislatura 2013-2014

de pedidos, quejas y denuncias. Cuadro N° 14 – Barra de Porcentajes.

6.2. Peticiones ciudadanas e intervención de oficios. Cuadro N° 15 – Reporte de documentos recibidos Cuadro N° 16 – Documentos recibidos

6.3. Eventos realizados Cuadro N° 17

7. PERSONAL QUE LABORÓ EN LA CMF 2013-2014


4

1. PRESENTACIÓN Al inicio de este periodo legislativo2013-2014, aprobamos de manera unánime el plan de trabajo de la Comisión, que tenía como propósito encaminar nuestros esfuerzos durante este periodo anual de sesiones y organizarnos dentro de nuestras múltiples tareas para atender como es debido la problemática tan variada como importante del sector mujer y familia. Así hemos cumplido con nuestra labor legislativa y de control político que estoy segura sirvió para poner ante la luz pública y exigir la importante rectificación de casos tan emblemáticos como el del funcionamiento del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, en donde hasta en tres oportunidades convocamos a la Ministra del sector Inclusión Social y sus funcionarios para que nos den explicaciones sobre el deficiente funcionamiento de este programa, que debería realmente tener como prioridad la atención con calidad a los niños y niñas con mayor necesidad de nuestro país; siendo un tema que no tiene ni debe tener color político. Otro tema importante es haber trabajado el dictamen de los proyectos de ley 2859/2013-CR y 2683/2013-CR, que aprobó por Unanimidad la “Ley que modifica los artículos 377 y 378 del Código Penal, incrementando la sanción al funcionario o servidor público que omite rehúsa o retarda algún acto a su cargo en procesos de violencia familiar, feminicidio, trata de personas, delitos contra la libertad sexual y procedimientos de garantías personales”. Lo que involucra sancionar la demora innecesaria de actos funcionales y de denegación o deficiente apoyo policial, que pudiera ocurrir en un caso de violencia familiar, estableciendo una pena privativa de la libertad que será no menor de cuatro ni mayor de seis años. Quiero invitarlos a repasar con nosotros el camino recorrido durante este breve periodo de tiempo, motivo por el cual me encuentro orgullosa de presentar nuestra memoria anual, documento que refleja el esfuerzo realizado y que, además, culmina el periodo anual de sesiones. Agradezco por anticipado la gentileza de leer este documento, manifestándoles que el mismo ha sido elaborado con mucho esfuerzo, cariño y dedicación por los miembros de nuestra comisión y nuestro equipo técnico. Atentamente.


5

2. INSTALACIÓN Y ELECCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA:

Al iniciarse la primera legislatura ordinaria de 2013-2014 y luego de elegir la junta directiva del Congreso de la República para dicho periodo, las comisiones ordinarias iniciaron su periodo legislativo en la semana del nueve de agosto. El catorce de agosto de 2013, los miembros de la Comisión de la Mujer y Familia se reunieron para elegir la composición de la mesa directiva para el periodo ordinario de sesiones 2013 – 2014. El reglamento del Congreso de la República indica que la sesión de instalación es coordinada por el Congresista Miembro Titular de mayor edad, quien dirige la elección de la mesa directiva para el periodo legislativo. En dicha oportunidad, este honor recayó en el congresista Juan Castagnino Lema, quien dio inicio a la sesión y solicitó someter a consideración la elección por lista única y cerrada, lo que se aprobó por unanimidad; seguidamente solicitó que los miembros propongan sus candidatos para integrar la mesa directiva. La señora congresista Aurelia Tan Inafuko propuso como presidenta a la Congresista Cecilia Chacón de Vetorri para el periodo legislativo 2013-2014; asimismo, se propuso en la terna las señoras congresistas Doris Oseda Soto como vicepresidenta y Esther Saavedra Vela como secretaria. La sesión concluyó con la invitación, por parte del coordinador, para que la mesa directiva ocupe sus lugares de honor en la sala de sesiones; acto seguido, los miembros de la comisión felicitaron a la mesa directiva para luego levantar la sesión de acuerdo con el reglamento vigente. El proceso de instalación de la comisión concluyó no sin antes aprobar el horario de sesiones, el mismo que quedó fijado para los días miércoles a las tres de la tarde. Así, la comisión de la Mujer y Familia quedó conformada de la siguiente manera:

Sesión de Instalación y Elección de la Mesa Directiva de la Comisión de la Mujer y Familia, 14/08/2013.


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CONGRESISTA CARGO AGRUPACIÓN POLÍTICA

Cecilia Chacón De Vettori

Presidenta

Fuerza Popular

Oseda Soto, Doris Gladys

Vicepresidenta

Nacionalista Gana Perú

Saavedra Vela, Esther

Secretaria


Anicama Ñañez, Elsa Celia

Titular


Castagnino Lema, Juan

Titular

Perú Posible

León Romero, Luciana

Titular

Concertación Parlamentaria

López Córdova, María Magdalena

Titular

Fuerza Popular

http://www.congreso.gob.pe/organizacion/FichaCongresista.asp?C_Periodo=2011&C_Persona=0559


7

Mendoza Frisch, Verónika Fanny

Titular

Acción Popular – Frente Amplio

Pérez Tello de Rodríguez, María Soledad

Titular

PPC - APP

Tan De Inafuko, Aurelia

Titular


Uribe Medina, Cenaida

Titular

Acción Popular - Frente Amplio

Apaza Ordóñez, Justiniano Rómulo

Accesitario


Beingolea Delgado, Alberto Ismael

Accesitario

PPC - AP

Coari Mamani, Claudia Faustina

Accesitario


Condori Cusi, Rubén

Accesitario



8

Espinoza Cruz, Marisol

Accesitario


Espinoza Rosales, Rennán Samuel

Accesitario

Perú Posible

Mulder Bedoya, Mauricio

Accesitario

Concertación Parlamentaria

Neyra Olaychea, Ángel

Accesitario

Fuerza Popular

Valqui Matos, Néstor Antonio

Accesitario

Fuerza Popular

Róndon Fudinaga, Gustavo Bernardo*

(*En sesión del 3 de octubre de 2013 el Pleno aprobó la modificación en la conformación de la comisión sale de Titular el

congresista Gustavo Rondón Fudinaga )

Titular

Solidaridad nacional




9

3. FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN. 3.1. Sesiones de la Comisión Las Sesiones Ordinarias, se realizaron en los días miércoles de cada semana, a las 15:00 horas, en las instalaciones del Congreso en las que se debatieron los puntos de la agenda prefijada para cada oportunidad. Conforme lo establece el Artículo 51º del Reglamento del Congreso de la República, las Comisiones se reúnen en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su consideración en aplicación de las normas procesales reglamentarias. En ese sentido, la Comisión de la Mujer y Familia realizó sus labores por intermedio de 9 Sesiones Ordinarias y 2 Sesiones Descentralizadas en las fechas que señalamos a continuación:

Cuadro N° 01

Sesiones Ordinarias y Descentralizadas COMISION DE LA MUJER Y FAMILIA 2013-2014

Sesión de instalación 14 de agosto de 2013

Primera Sesión Ordinaria 28 de agosto 2013

Segunda Sesión Ordinaria 2 de setiembre 2013

Tercera Sesión Ordinaria 18 de setiembre 2013

Cuarto Sesión Ordinaria 2 de octubre de 2013

Quinta Sesión Ordinaria 9 de octubre de 2013

Primera Sesión Descentralizada 18 de octubre de 2013

Sexta Sesión Ordinaria 13 de noviembre de 2013

Séptima Sesión Ordinaria 2 de abril de 2014

Octava Sesión Ordinaria 16 de abril de 2014

Novena Sesión Ordinaria 30 de abril de 2014

Segunda Sesión Descentralizada 3 de junio de 2014

Número de Sesiones de la Comisión de la Mujer y Familia Periodo Legislativo 2013 - 2014

Sesión de instalación 1

Sesiones ordinarias 9

Sesiones descentralizadas 2

Cuadro N° 02


10

Cuadro N° 03

3.2. Asistencia de los miembros de la Comisión Para el funcionamiento de la Comisión de la Mujer y Familia, fue fundamental la asistencia y participación de todos sus miembros, en las Sesiones Ordinarias y en la Extraordinaria; por ello, consideramos importante dar a conocer el detalle, sobre cuál fue la participación efectiva que tuvo cada uno de sus miembros en las reuniones de trabajo referidas.

1

9

2

Cantidad de Sesiones de la Comisión de la Mujer y Familia 2013-2014

1 sesión de instalación

9 sesiones ordianrias

2 sesiones descentralizadas


11

Cuadro N° 04

Nº Congresistas 1ra 2da 3ra 4ta 5ta 6ta 7ma 8va 9va

1 CHACON DE VETTORI, CECILIA

L

2 OSEDA SOTO, DORIS

3 SAAVEDRA VELA, ESTHER

L

L L.E.

4 ANICAMA ÑAÑEZ, ELSA

L L

5 CASTAGNINO LEMA, JUAN L

L L

6 LEÓN ROMERO, LUCIANA

D D D D D

D D

7 LÓPEZ CORDOVA, MARÍA MAGDALENA

L

L

L.E.

8 MENDOZA FRISCH, VERÓNIKA

L D

L

9 PEREZ TELLO DE RODRIGUEZ, MARÍA

L L

L

L

10 *RONDÓN FUDINAGA, GUSTAVO

L

L * * * * *

11 TAN DE INAFUKO, AURELIA

12 URIBE MEDINA, CENAIDA L

L


12

(*) En sesión del 3 de octubre de 2013 el Pleno aprobó la modificación en la conformación de la comisión sale de Titular el congresista

Gustavo Rondón Fudinaga.

Congresistas 1ra 2da 3ra 4ta 5ta 6ta 7ma 8va 9na

13 APAZA ORDÓÑEZ, JUSTIANO

14 BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO

15 COARI MAMANI, CLAUDIA

16 CONDORI CUSI, RUBEN

17 ESPINOZA CRUZ, MARISOL

18 ESPINOZA ROSALES RENNAN

19 MULDER BEDOYA, MAURICIO

20 NEYRA OLAECHEA, ANGEL

21 VALQUI MATOS, NÉSTOR


13

3.3. Las sesiones descentralizadas de la Comisión

Conforme lo establece el Artículo 51º del Reglamento del Congreso de la República, las

Comisiones se reúnen en sesiones, donde se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las

proposiciones que se someten a su consideración en aplicación de las normas procesales

reglamentarias. En ese sentido, la Comisión de la Mujer y Familia ha realizado sus labores por

intermedio de 8 Sesiones Ordinarias y 2 Sesiones Descentralizadas en las fechas que señalamos a

continuación:

Cuadro Nº 05

Nº Congresistas 1ra 2da

1 CHACON DE VETTORI, CECILIA

2 OSEDA SOTO, DORIS L

3 SAAVEDRA VELA, ESTHER L D

4 ANICAMA ÑAÑEZ, ELSA

5 CASTAGNINO LEMA, JUAN

6 LEÓN ROMERO, LUCIANA L D

7 LÓPEZ CORDOVA, MARÍA MAGDALENA

8 MENDOZA FRISCH, VERÓNIKA L S.C.

9 PEREZ TELLO DE RODRIGUEZ, MARÍA L S.C.

11 TAN DE INAFUKO, AURELIA L L

12 URIBE MEDINA, CENAIDA L L


14

4. LABOR LEGISLATIVA La función principal de la Comisión de la Mujer y Familia radica en el estudio, análisis y dictamen de los Proyectos de Ley de su competencia, así como, el respectivo debate y aprobación. Esto de acuerdo al Reglamento del Congreso de la República.

Cuadro N° 06

PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS EN LA LEGISLATURA 2013-2014

PL. con dictamen para sustentar ante el pleno del Congreso 05 PL. pendientes de estudio de la legislatura 2012 – 2013 15 PL. ingresados en la legislatura 2013 – 2014 23

Total 43

4.1. Producción Legislativa

Al inicio del presente Periodo de Sesiones 2012-2013, la Comisión de la Mujer y Familia, asumió el conocimiento de catorce (14) proyectos de ley devueltos y pendientes de dictamen. En el actual periodo de agosto de 2013 a julio 2014 han ingresado para estudio la cantidad de veinticuatro (24) Proyectos de Ley, sumado a ello han sido cinco (5) Proyectos de Ley con dictamen favorable que estaban pendientes de sustentación ante el Pleno del Congreso y que finalmente fueron convertidos en Ley.

Las señoras y señor congresista miembros titulares de la Comisión, debatieron en el seno de la Comisión once (11) Proyectos de Ley, de los cuales fueron con dictamen favorable con texto sustitutorio seis (6) y solicitaron el archivo de cinco (5) iniciativas.

Así mismo quedo pendiente de debate (3) Pre dictámenes que contienen trece (13) proyectos de ley.

PRODUCCIÓN LEGISLATIVA

Detalles Proyectos de Ley

*PL. para estudio 14

PL. convertidos en Ley 05

PL. dictaminados positivamente pendientes en el Pleno 05

PL. archivados por decreto o dictamen 06

PL. considerados en pre dictámenes 13

PL. Total de PL trabajado en la presente legislatura Periodo 2013-2014

43

*PL. = Proyecto de Ley


15

Después del trabajo realizado por la Comisión quedan en estudio quince (14) proyectos de ley.

Cuadro N° 07

4.2 Leyes aprobadas.

Durante el periodo de sesiones 2013-2014 se han sancionado 3 leyes pertenecientes a nuestra

Comisión, estas han sido en base al análisis y estudio que se dio de los dictámenes de 5 Proyectos

de Ley.

A continuación presentamos un resumen de las referidas normas:

4.2.1 Ley 30179 “LEY QUE MODIFICA EL PLAZO PRESCRIPTORIO DE LA PENSIÓN

ALIMENTICIA DEL CÓDIGO CIVIL PARA PROTEGER EL DERECHO DEL MENOR

ALIMENTISTA”

Mediante esta ley se amplía el plazo fijado por el Código Civil de dos (2) años a quince (15)

años con el objetivo de proteger el derecho del niño, niña o adolescente alimentista y de3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

En la presente Legislatura 2013 - 2014 laComisión de la Mujer y Familia trabajó 43

Proyectos de Ley ( PL. )

14

13

11

5

05 PL. convertidos en LEY

11 PL. con Dictamen

13 PL. Predictamen

14 PL. en estudio


16

esta forma desalentar a aquellos deudores alimentarios a escudarse en la prescripción de

sus obligaciones para con sus dependientes, todo ello en la aplicación del principio del

Interés Superior del Niño. Se fija una nuevo rango el plazo de prescripción solo para estos

casos, pues el plazo de prescripción en nuestro código civil es de hasta diez años.

Esta ley se originó de los Proyectos de Ley 933 y 1902/2013-CR que con textos sustitutorio

aprobó un dictamen favorable en el seno de la Comisión. Fue sancionada por el Congreso

el día 13 de marzo del 2014 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 06 de abril del

mismo año.

4.2.2 Ley 30159“LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 3 Y 4 DE LA LEY 28803, LEY DE LAS

PERSONAS ADULTAS MAYORES”

Mediante esta ley se beneficia a la población adulta mayor del país pues se modifica dos

artículos de esta Ley con el objetivo de dotar de mayores beneficios a esta población, con

el fin que pueda acceder a programas de prevención y de rehabilitación en los servicios de

salud y que pueda participar en programas de capacitación en actividades culturales y

laborales.

Asimismo se modificó el artículo 4 adicionándole seguido al primer párrafo El adulto mayor

tiene derecho preferencial a acceder a servicios de asesoría jurídica, médica, sicológica y

social, con lo cual se busca que el Estado cumpla con su papel y atienda a esta población

muchas veces deprimida.

Fue sancionada por el Pleno del Congreso el día 05 de diciembre de 2013 en primera

votación y el 6 de enero en la Comisión permanente en segunda votación. Fue publicada

finalmente en el Diario Oficial El Peruano por el Presidente del Congreso de la República el

28 de enero del presente año. Esta norma tuvo su origen en los Proyectos de Ley 1064 y

1261/2011-CR

4.2.3 Ley 30162 “LEY DE ACOGIMIENTO FAMILIAR”

El origen de la presente ley fue el Proyecto de Ley 2088/2012-CR La ley fue sancionado 05

de diciembre del 2013 en primera votación y el 5 de enero en segunda votación por la

comisión permanente, siendo publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 29 de enero

del 2014.

Con esta ley se busca restituir el derecho del niño, niña y adolescente a vivir en una familia,

es decir, la ley desarrolla un cuerpo normativo que posibilita que los menores que no

puedan vivir con sus padres, lo hagan de manera excepcional y temporal con un núcleo

familiar que les permita la restitución, el disfrute, el goce y ejercicio de su derecho a vivir en

una familia y les provea los cuidados necesarios para su desarrollo.


17

Esto en razón que actualmente existen más de 9,500 niños, niñas y adolescentes

internados en los diferentes Centros de Atención Residencial (CAR) públicos y privados a

nivel nacional, situación que los priva del derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una

familia y a interactuar libremente en la comunidad; con lo que se está vulnerando su

interés superior y afectando a su desarrollo emocional.

Hasta antes de la dación de la Ley se denominaba colocación familiar (art 104 código del

niños y adolescentes) la Ley corrige esa redacción errónea de cosificación y otorga un

término adecuado para el uso de personas, que es el de ACOGIMIENTO FAMILIAR dando

un marco normativo que permita su implementación real en todo el territorio nacional.

Debemos señalar también que lamentablemente, esta figura se ha utilizado solo en casos

excepcionales porque el juez ha preferido enviar a los menores a los Centros de atención

residencial, antes de entregarlos a familias sustitutas. Por ello el internamiento en los

centros de atención residencial debe tener un carácter temporal, que en la práctica se

convirtieron en una medida de carácter definitivo para muchos niños cuya permanencia

fue hasta la mayoría de edad, sin haber conocido un trato de familia.

Lo lento de los procesos para declarar judicialmente a un menor en abandono, puede

lamentablemente tardar años, iniciándose a partir de esa declaración, recién el proceso de

adopción; lo que acarrea como consecuencia que muchos niños en la práctica se queden

institucionalizados.

Actualmente existe gran inseguridad jurídica por la no desconcentración del INABIF a nivel

nacional, ya que en la mayoría de las provincias del país, son los jueces de familia o mixtos,

lo que tienen que llevar a cabo la investigación tutelar y cuando disponen medidas de

protección como el acogimiento residencial no pueden ejecutarse, por falta de espacio en

los Centros de atención residencial o porque éstos no existen en el lugar.

Con esta ley se está restituyendo un derecho fundamental a que interés superior del niño

sea restituido para vivir en familia, una familia temporal acogedora.

4.3 Proyectos de Ley con Dictamen

Como se ha referido los miembros de la Comisión han dictaminado y dado once (11) iniciativas legislativas, que se disgregan: Con dictamen favorable cinco (5); con dictamen de archivo seis (6) A continuación presentamos el cuadro en el que podrán apreciar los proyectos de ley

dictaminados por la Comisión en el periodo legislativo 2013- 2014.


18

Cuadro N° 08

Resumen de los Proyectos de Ley con Dictamen Favorable

4.3.1 Dictamen del Proyecto de Ley 2511/2012-CR, “Ley de Protección del menor de

contenidos pornográficos”: La Comisión luego del estudio y análisis de la iniciativa de ley;

incluyó para debate en su Agenda de su Novena Sesión Ordinaria de la segunda Legislatura

del Período Anual de Sesiones 2013-2014 realizada el 30 de abril de 2014, habiendo

acordado por Unanimidad la aprobación de la iniciativa con modificaciones en un texto

sustitutorio denominado: “LEY DE PROMOCIÓN PARA EL USO SEGURO Y

RESPONSABLE DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

POR NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”

En el Perú existe la Ley 28119, Ley que prohíbe el acceso de menores de edad a páginas

web de contenido pornográfico y a cualquier otra forma de comunicación en red de igual

contenido, en las cabinas públicas de Internet. Dicha norma fue reglamentada por el

Decreto Supremo No. 025-2010-ED. Esta normatividad es aplicada a “los establecimientos

que brindan servicio de cabinas públicas de Internet u otras formas de comunicación en red

cuyos equipos pueden ser utilizados por menores de edad” a los que se les obliga, entre

otras cosas, a instalar filtros a nivel de usuario para prevenir el acceso de menores a

contenidos nocivos.

PL. Debatidos y aprobados en la Comisión

5 PL Dictamen Favorable

6 PL. Dictamen de Archivo

Total : 11 PL. debatidos y aprobados


19

La presente ley complementa los alcances de las normas antes señaladas ya que se centra

en la promoción y difusión de mecanismos de control parental a nivel de usuario desde

ámbitos distintos a las cabinas públicas de acceso a Internet pero manteniendo la

preferencia por filtros a nivel de usuario que permitan a los padres supervisar y monitorear

la actividad de sus hijos en línea.

4.3.2 Dictamen del Proyecto de Ley 2552/2013-CR, “Ley que establece los criterios de

aplicación del principio del interés superior del niño en los procesos y procedimientos

relacionados a niños, niñas o adolescentes” La Comisión luego del estudio y análisis de la

iniciativa, incluyó para debate en su agenda de la Octava Sesión Ordinaria de la segunda

Legislatura del Período Anual de Sesiones 2013-2014 realizada el 16 de abril de 2014,

habiendo resuelto por UNANIMIDAD la aprobación de la iniciativa con modificaciones

con un proyecto sustitutorio denominado: “LEY QUE ESTABLECE PARÁMETROS Y

GARANTÍAS PROCESALES PARA LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL DEL INTERÉS

SUPERIOR DEL NIÑO”

El objeto de la propuesta legislativa es establecer a través de una norma específica los

criterios para la aplicación del Principio de Interés Superior del Niño con la finalidad de

disponer la priorización de todo proceso o procedimiento en el que se vean afectados los

derechos de los niños, niñas o adolescentes. Aplicado esto en el sector público y privado

sobre todo en el ámbito del Sistema Judicial, incluyendo los medios alternativos de

solución de conflictos, así como en todos los espacios que conozcan casos en los que se

vean afectados los niños, las niñas y adolescentes, en salvaguarda de sus derechos.

Esta norma se da en concordancia con los tratados internacionales suscritos por Perú en el

cual se ha reconocido el Principio del Interés Superior del Niño, que precisa en su

exposición de motivos que el Plan Nacional De Acción Por La Infancia y Adolescencia 2012-

2012 conceptualizó dicho principio con el siguiente texto: “La niña y el niño son sujetos

plenos de derechos que deben ser respetados por la familia, el Estado y la sociedad y, en

todas las decisiones de política pública el interés superior del niño debe primar al momento

de resolver sobre cuestiones que le afecten. Se trata de un principio que obliga al Estado y

a la sociedad a reconocer y garantizar los derechos humanos de niñas, niños y

adolescentes y otorga preeminencia al interés superior del niño por sobre otros intereses y

consideraciones.

4.3.3 Dictamen del Proyecto de Ley 3045/2013-CR, Ley que modifica la Ley N° 26260 LEY DE

PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR, PROHIBIENDO LA POSESIÓN Y

USO DE ARMAS DE FUEGO A LOS SENTENCIADOS POR DELITOS DE VIOLENCIA

FAMILIAR.


20

El dictamen va en concordancia con la Convención sobre la eliminación de todas la formas de discriminación contra la mujer y la Convención Interamericana para Prevenir, sancionar, y Erradicar la Violencia Contra la Mujer , suscritas y ratificadas por el Perú los cuales señalan principios de obligatorio cumplimiento como el “Principio de Debida Diligencia” que abonaría a la necesidad de la propuesta de prohibir la posesión y uso de armas de fuego a los sentenciados por violencia familiar. La comisión consideró que debiera tomarse medidas que desincentiven conductas de agresión y tenencia de armas de fuego que puedan ser empleadas contra la mujer y la familia, por lo que la propuesta legislativa se enmarca dentro de los parámetros de la legislación vigente y busca de esta manera, incluir un mandato adicional que el agresor deberá cumplir con la finalidad de proteger a las víctimas.

4.3.4 Dictamen del recaido en los proyectos de Ley 2859/2013-CR y 2683/2013-CR, que en

texto sustitutorio propone la “LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 377º Y 378º DEL

CÓDIGO PENAL, INCREMENTANDO LA SANCIÓN AL FUNCIONARIO O SERVIDOR

PÚBLICO QUE OMITE REHÚSA O RETARDA ALGÚN ACTO A SU CARGO EN

PROCESOS DE VIOLENCIA FAMILIAR, FEMINICIDIO, TRATA DE PERSONAS, DELITOS

CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL Y PROCEDIMIENTOS DE GARANTÍAS

PERSONALES”.

El presente dictamen tiene por objeto, modificar los artículos 377º y 378º del Código Penal para introducir una agravante e incrementar la penalidad en los delitos de Omisión, rehusamiento o demora en actos funcionales y de denegación o deficiente apoyo policial, que pudiera ocurrir en un caso de violencia familiar. Estableciendo una pena privativa de la libertad que será no menor de cuatro ni mayor de seis años.

Asimismo, dispone específicamente sancionar a aquellos funcionarios públicos que ilegalmente, se rehúsen a efectuar, omitan o retarden actos funcionales a su cargo, cuando éstos estén referidos a procesos por violencia familiar o a procedimientos para el otorgamiento de garantías personales. La pena privativa de la libertad a imponerse por este tipo penal fluctuaría entre los dos y cuatro años.

La comisión finalmente concluye que es necesario emplear el derecho penal para sancionar estos actos graves como delitos, ya que atentan contra los derechos fundamentales y ponen en peligro la vida de las personas tal como lo grafica con casos concretos la exposición de motivos de ambos proyectos, donde la posible inacción dolosa de los operadores administrativos o jurídicos termino en lamentables muertes de las mujeres agredidas. Cabe señalar que su configuración requiere en el tipo penal de dolo y que el funcionario o servidor público sea este hombre o mujer tenga conocimientos de sus deberes y no los cumpla con la debida diligencia que para este caso amerita, tratándose de derechos fundamentales.

4.4 Proyectos de Ley con Dictamen Negativo


21

Resumen de los Proyectos de Ley con Dictamen Negativo

4.4.1 Dictamen recaido en el Proyecto de Ley N° 893/2011-CR, Ley que democratiza la

participación de la mujer en los órganos de dirección de las empresas o sociedades”

Este dictamen que aprobó por mayoría, el archivo de la iniciativa, se basa en que la

comisión analizó que en nuestro ordenamiento legal no existen normas que discriminen de

manera implícita o explícita el acceso de las mujeres para integrar directorios de empresas

públicas y privadas, ni tampoco respecto a los procesos de selección de funcionarios

públicos.

Sobre el particular la Ley N° 28983, “Ley de igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres”, establece que es rol del Estado promover y garantizar la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres adoptando los obstáculos que impiden el derecho

pleno de la igualdad. Asimismo, establece como rol del Estado adoptar medidas de acción

positiva de carácter temporal encaminadas acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y

el hombre.

En el artículo 5° de la ley citada en el párrafo precedente, señala como lineamientos del

Poder Ejecutivo respecto del cumplimiento de la misma, el aprobar normas que garanticen

los derechos de igualdad entre mujeres y hombres a nivel laboral, económico, cultural,

social, político y en cualquier otra esfera.

Considerando finalmente que la propuesta que hace alusión a los derechos de las mujeres

estableciendo una cuota mínima de participación femenina, podría interpretarse como

norma discriminatoria lo cual ocasionaría problemas en la conformación de directorios en

la actividad empresarial privada que se encuentra regulada en la Ley General de

Sociedades Ley N° 26887.

4.4.2 Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 546/2011-CR y 725/2011-CR CR, “Ley que

prohíbe el ingreso de menores de edad a espectáculos taurinos”

Este dictamen que aprobó por mayoría, el archivo de las iniciativas, se sustenta entre otros

puntos en que se debe tener en cuenta que en sociedades multiculturales como la peruana

el Estado quien debe garantizar la interacción armoniosa y la voluntad de convivir con

personas y grupos de identidades y costumbres culturales muy diversas. En ese sentido el

pluralismo cultural constituye un imperativo del Estado y del sistema democrático frente a

la diversidad cultural como expresión del derecho del acceso a la Cultura

Según lo descrito en el texto completo del dictamen, no existe evidencia científica o fáctica

que corrobore efectos negativos en los niños, niñas o adolescentes por participar en

espectáculos taurinos; por lo cual, si a través de una ley se pretende restringir el ingreso a


22

una actividad cultural de arraigo nacional a menores para protegerlos de una supuesta

violencia, no se tendría ningún efecto positivo; muy por el contrario, podría exacerbar

innecesariamente y causar el rechazo de la población que se sienta afectada por esta

norma que impedirá asistir en familia a espectáculos de gran arraigo popular a lo largo y

ancho de nuestro país.

4.4.3 Dictamen recaido en el Proyecto de Ley N° 1318/2011-CR, el mismo que tiene como

propósito aprobar la “LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 125° DEL CODIGO PENAL E

INCORPORA COMO DELITO DE ABANDONO PELIGROSO, AL ABANDONO DEL

ADULTO MAYOR”

La propuesta legal planteaba modificar la tipificación sobre la: exposición de un menor o incapaz incluyendo en el mismo tipo penal al adulto mayor, con lo cual se estaría considerando que la persona adulto mayor tiene a su vez la calidad de incapaz, lo cual desnaturaliza el planteamiento de protección a los primeros y pone en una situación de minusvalía al adulto mayor si necesariamente tenerla. Se considera que las medidas a implementarse para la efectiva protección de las personas adultas mayores deberían estar centradas en el fortalecimiento de la actuación del Estado en la implementación de políticas públicas a favor de dicho grupo prioritario, teniendo presente dos aspectos como el enfoque de derechos y la calidad de vida en el proceso de envejecimiento En ese mismo sentido resulta necesario que en cumplimiento a lo dispuesto la Ley de las Personas Adultas Mayores, a fin de prevenir los casos de abandono de personas adultas mayores las acciones que efectúe el Estado deben dirigirse a garantizar el efectivo cumplimiento del deber de las familias así como la participación activa de la sociedad, debiendo constituirse el derecho penal en la última alternativas en búsqueda de la solución de la problemática de la persona adulto mayor.

4.4.4 Dictamen recaido en el Proyecto de Ley N° 1703/2012-CR, que tiene como propósito

aprobar la "LEY QUE MODIFICA E INCORPORA ARTÍCULOS A LA LEY 29032, LEY QUE

ORDENA LA EXPEDICIÓN DE UNA NUEVA PARTIDA O ACTA DE NACIMIENTO

CUANDO EL RECONOCIMIENTO DE PATERNIDAD O MATERNIDAD SE REALIZA CON

POSTERIORIDAD A LA FECHA DE INSCRIPCIÓN”

El dictamen señala que la Ley 29023 tiene como objeto: proteger la intimidad de las

personas, reconocidas con posterioridad al acto de inscripción, amparados en

instrumentos internacionales, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, El

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre

Derechos Humanos. Complementariamente nuestro Código Civil señala en su artículo 14º

que la Intimidad de la vida personal y familiar no puede ser puesta en manifiesto sin el

asentimiento de la persona…”


23

Por ello la Comisón consideró que en virtud a lo expuesto la propuesta de modificación de

la norma no complementa ni mejora la Ley vigente, en el sentido que el reconocimiento

voluntario o judicial de paternidad o maternidad está contenido en el artículo 171º del TUO

del Código del Niño y Adolescente y no se refiere específicamente o de manera excluyente

al Código Civil como lo plantea el autor; y por otro lado adicionar una tercera disposición

final la Ley 29023 deviene en innecesario en visto que tal disposición ya se encuentra

contenida en el segundo párrafo del artículo 3º de la norma propuesta a modificar.

4.4.5 Dictamen recaido en el Proyecto de Ley N° 1578/2013-CR, que propone la “Ley que

modifica e incorpora artículos a la Ley 28803 Ley de las personas adultas mayores.

Esta propuesta legal ya fue abordada por la Comisión, por ello se aprobó la Ley 30159 Ley

que modifica los artículos 3 y 4 de la Ley 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores”; a la

luz de los hechos la Comisión consideró que resulta innecesario pronunciarce nuevamente

sobre un proyecto que ya ha sido materia de análisis al no presentarse nuevos

fundamentos que ameriten un mayor estudio de la necesidad de la norma propuesta.

4.5 Pre dictámenes

Se han trabajado 13 proyectos de ley, los mismos que por la materia que contienen se encuentran en tres (3) Pre dictámenes que, pese a que estuvieron en agenda de la Comisión, no fueron evaluados por falta de tiempo, en vista que las sesiones plenarias se extendieron los días miércoles fechas en las ordinariamente la Comisión realiza sus sesiones.

PRE DICTÁMENES 2013-2014

1. Recaído en el Proyecto de Ley 1903-2012 LEY DE ACOSO POLÍTICO

2. Recaído en los Proyectos de Ley 3128/2013-PE y 3296/2013-CR recomendando la aprobación de las iniciativas que en texto sustitutorio proponen la “LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DECLARADOS JUDICIALMENTE EN ESTADO DE ABANDONO”.

3. Recaído en los Proyectos de Ley 495/2011-CR, 661/2011-CR, 727/2011-CR, 944/2011-PE, 962/2011-CR, 2162/2012-CR, 2229/2012-CR, 2650/2013-CR, 2907/2013-CR y 3121/2013-CR, recomendando la aprobación de las iniciativas con modificaciones, en un proyecto con texto sustitutorio denominado “NUEVO CÓDIGO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”

Los pre dictámenes citados se encuentran en sus expedientes en el acervo documentario de la Comisión.


24

4.6 Seguimiento de Proyectos de Ley ingresados y trabajados en la Legislatura 2013-2014 Cuadro N° 09

CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PL. INGRESADOS Y TRABAJADOS POR LA COMISIÓN DE LA MUJER Y FAMILIA 2013-2014

Nº PROYECTO DE LEY COMISIÓN DERIVADA POR ORDEN DE IMPORTANCIA

“TEXTO SUSTITUTORIO” ESTADO /OBSERVACIONES

1 0495/2011-CR 1. D. Favorable de la Comisión de Justicia y DD.HH.

2. Pre Dictamen Favorable C. Mujer y Familia

“CÓDIGO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”

DEVUELTO POR ART 70º RCR

SE REFORMULÓ PRE DICTAMEN FAVORABLE

ACUMULADO CODIGO NNA

2 0546/2011-CR 1. PENDIENTE DE DICTAMEN de la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural (1ra. Comisión)

2. Dictamen de archivo (2da. Comisión)

“LEY QUE PROHÍBE EL INGRESO DE MENORES DE EDAD A

ESPECTÁCULOS TAURINOS”

DICTAMEN APROBADO POR MAYORIA –

ARCHIVO 13/NOV/2013 (Falta Dictamen de la Comisión Principal)







4 0725/2011-CR 1. D. Archivo (Comisión 1ra y única)

“LEY QUE PROHÍBE EL INGRESO DE MENORES DE EDAD A LAS

CORRIDAS DE TOROS Y DEMÁS ESPECTÁCULOS CRUELES CON

ANIMALES”

DICTAMEN APROBADO POR MAYORIA –








6 0893/2011-CR 1. D. Archivo (1ra. Comisión) 2. PENDIENTE de Dictamen de la

Comisión de Justicia y Derechos Humanos

“LEY QUE DEMOCRATIZA LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN DE LAS EMPRESAS O SOCIEDADES”

DICTAMEN APROBADO POR UNANIMIDAD –


7 0933/2011-CR 1. Dictamen favorable de la Comisión de Justicia y DD.HH.

2. D. Favorable

“LEY QUE MODIFICA EL PLAZO PRESCRIPTORIO DE LA PENSIÓN ALIMENTICIA DEL CÓDIGO CIVIL PARA PROTEGER EL DERECHO

DEL MENOR ALIMENTISTA”

Sustendado por la Presidenta

LEY Nº: 30179

8 0944/2011-PE 1. D. Favorable de la Comisión de Justicia y DD.HH. 2.Pre Dictamen Favorable C. Mujer y Familia



SE REFORMULÓ PRE DICTAMEN

FAVORABLE ACUMULADO CODIGO NNA





25

2.Pre Dictamen Favorable C. Mujer y Familia



10 1064/2011-CR 1.Dictamen FAVORABLE (ACUMULADO con el P.L. N° 1261/2011-CR)

“LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 3 Y 4 DE LA LEY

28803, LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES”


LEY Nº: 30159

11 1261/2011-CR 1. Dictamen FAVORABLE de Comisión de la Mujer y Familia (ACUMULADO con el P.L. N° 1064/2011-CR)

“LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 3 Y 4 DE LA LEY

28803, LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES”


LEY Nº: 30159

12 1318/2011-CR 1. PENDIENTE Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos y Derechos Humanos (1ra. Comisión) 2.En estudio para DICTAMEN, C. Mujer y familia

“LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 125 DEL CÓDIGO PENAL E INCORPORA COMO

DELITO DE ABANDONO PELIGROSO, AL ABANDONO DEL

ADULTO MAYOR”

DICTAMEN APROBADO POR UNANIMIDAD – ARCHIVO 16/abr/14 (Falta Dictamen de la Comisión Principal)

13 1578/2012-CR 1.Única Comisión Mujer y Familia, en estudio para Dictamen o Decreto de archivo no se acumuló en el pleno a autógrafa.

“LEY QUE MODIFICA E INCORPORA DIFERENTES

ARTÍCULOS A LA LEY 28803, LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS

MAYORES”


14 1703/2012-CR 1. PENDIENTE Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos y Derechos Humanos (1ra. Comisión)

2. En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión)

“LEY QUE MODIFICA E INCORPORA ARTÍCULOS A LA LEY

29032, LEY QUE ORDENA LA EXPEDICIÓN DE UNA NUEVA

PARTIDA O ACTA DE NACIMIENTO CUANDO EL

RECONOCIMIENTO DE PATERNIDAD O MATERNIDAD SE REALIZA CON POSTERIORIDAD A

LA FECHA DE INSCRIPCIÓN”


15 1902/2012-CR 1. PENDIENTE de Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos (1ra. Comisión) 2. D. Favorable (2da. Comisión) (Acumulado con el P.L. N° 933/2011-CR)

“LEY QUE MODIFICA EL PLAZO PRESCRIPTORIO DE LA PENSIÓN ALIMENTICIA DEL CÓDIGO CIVIL PARA PROTEGER EL DERECHO

DEL MENOR ALIMENTISTA”


LEY Nº: 30179

16 1903/2012-CR 1. PENDIENTE de Dictamen de la Comisión de Constitución Y Reglamento (1ra. Comisión) 2.En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión)

“LEY CONTRA EL ACOSO POLÍTICO HACIA LA MUJERES”

EN PRE DICTAMEN FAVORABLE

17 2088/2012-CR 1. D. FAVORABLE (1ra. Comisión y Única)

“LEY DE ACOGIMIENTO FAMILIAR”


LEY Nº: 30076 18 2162/2012-CR 1. D. Favorable de la Comisión de

Justicia y DD.HH. 2.Pre Dictamen Favorable C. Mujer y Familia





19 2229/2012-CR Propone modificar diversos artículos del Libro Cuarto del Código de los Niños y Adolescentes, referidos a la administración de justicia

1. D. Favorable de la Comisión de Justicia y DD.HH. 2. Pre Dictamen Favorable (2da. Comisión)




ACUMULADO


26

especializada en el niño y adolescente(Teófilo Gamarra GP -GP)

CODIGO NNA

20 2511/2012-CR Propone proteger a los menores de edad de contenidos pornográficos disponibles en internet que pudieran dañar o alterar su libre y sano desarrollo físico y mental, así como su intimidad personal o familiar (Omar Chehade Moya – GPN)

En estudio para DICTAMEN (1da. Comisión y única )

“LEY DE PROMOCIÓN PARA EL USO SEGURO Y RESPONSABLE DE

LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y

COMUNICACIONES POR NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”


FAVORABLE 16/abr/14

21 2552/2013-CR Ley que establece los criterios de aplicación del principio del interés superior del niño en los procesos y procedimientos relacionados a niños, niñas o adolescentes (Karla Schaefer Cuculiza - GPFP)


“LEY QUE ESTABLECE PARÁMETROS Y GARANTÍAS

PROCESALES PARA LA CONSIDERACIÓN PRIMORDIAL

DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO”


FAVORABLE 16/abr/14 (Falta Dictamen de la Comisión Principal)

22 2650/2013-CR Ley que modifica los artículos 82 y 85 del Código de los niños y adolescentes para la efectiva protección de niños, adolescentes y la familia (Ana María Solórzano Flores y GPN)

1. PENDIENTE DE DICTAMEN de Comisión de Justicia y DD.HH. 2.DICTAMEN ACUMULADO C. Mujer y Familia


PRE DICTAMEN FAVORABLE


23 2658/2013-CR “Ley que regula y promueve el mecenazgo infantil y del adulto mayor en situación de abandono”(Francisco Ccama Layme –GPF)


En estudio

24 2819/2013-CR Ley que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo 001-2012-MIMP, y declara de interés nacional y preferente atención la asignación de recursos públicos para garantizar el cumplimiento del plan nacional de acción por la infancia y la adolescencia 2012-2021”. (Eduardo Nayap Kirin – GPN)

En estudio para DICTAMEN (1ra. Comisión y única )

En estudio

25 2859/2013-CR Ley que modifica el artículo 377º del Código Penal Incorporando agravantes en caso de incumplimiento de deberes funcionales referidos a situaciones de particulares en situación de peligro. (Carmen Omonte Durand-GP-PP)

1. Comisión de Justicia y Derechos Humanos (1ra. Comisión) 2. En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión )

LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 377º Y 378º DEL

CÓDIGO PENAL, INCREMENTANDO LA SANCIÓN AL FUNCIONARIO O SERVIDOR

PÚBLICO QUE OMITE REHÚSA O RETARDA ALGÚN ACTO A SU

CARGO EN PROCESOS DE VIOLENCIA FAMILIAR,

FEMINICIDIO, TRATA DE PERSONAS, DELITOS CONTRA LA

LIBERTAD SEXUAL Y PROCEDIMIENTOS DE

GARANTÍAS PERSONALES”


FAVORABLE 16/abr/14 acumulado 2859 y 2683

(Falta Dictamen de la Comisión Principal)

26 2863/2013-CR “Propone la creación de registros para la

1. En estudio para DICTAMEN (1ra. Comisión y única )

En estudio


27

lucha contra la trata y explotación de los niños, niñas y adolescentes”

27 2872/2013-CR “Ley que propone modificar los artículos 3 y 5 de la Ley General del Voluntariado, ley 28238”; ( Juan José Díaz Dios – GP FP)

1. En estudio para DICTAMEN (1da. Comisión y única )

En estudio

28 2907/2013-CR“Propone modificar el artículo 27 del Nuevo Código del Niño y Adolescente, referente a educación e información en materia de salud sexual y reproductiva”(Monterola Abregu- Alianza Regional)

1. PENDIENTE DE DICTAMEN de Comisión de Justicia y DD.HH. 2.DICTAMEN ACUMULADO C. Mujer y Familia


PRE DICTAMEN FAVORABLE


29 02947/2013-PE “Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que permita regular el funcionamiento y estructura de las Sociedades de Beneficencia Pública.(PODER EJECUTIVO)

1. En estudio para DICTAMEN (1da. Comisión ) 2.Comisión de descentralización (2da Comisión)

En estudio

30 3007/2013-CR Propone modificar el artículo 5 de la Ley 27986, Ley de los trabajadores del hogar, para establecer el monto de la remuneración.(Kenny Fujimori)

1. En estudio para DICTAMEN (1da. Comisión )

En estudio

31 3044/2013-CR Ley tiene por objeto actuar contra la violencia de género poniendo en marcha en el ámbito educativo un Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género. (Tomas Zamudio Briceño- PNGP)

1.En estudio para DICTAMEN (1da. Comisión )

En estudio

32 3045/2013-CR Propone modificar el artículo 21 de la Ley 26260, ley de protección frente a la violencia familiar, referente a incorporar la prohibición de portar armas de fuego a quienes hayan sido condenados por el delito de violencia familiar. (Tomas Zamudio Briceño- PNGP)

1.En estudio para DICTAMEN (1da. Comisión )


FAVORABLE 16/abr/14

33 3084/2013-CR, Propone modificar los artículos 2, 3, 5, 7, 8, 9 y 22 y agrega una disposición complementaria y final y modifica la tercera, cuarta y quinta disposiciones complementarias y finales de la Ley General del Voluntariado, Ley 28238(Juan José Días Dios- Fuerza Popular)

1.Comisión de descentralización (1ra Comisión) 2.En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión )

En estudio

34 3121/2013-CR, Propone 1.Comisión de Justicia y Derechos “CÓDIGO DE LOS NIÑOS, NIÑAS PRE DICTAMEN


28

modificar los artículos 81 y 87 del Código de los Niños y Adolescentes e incorpora a dicho cuerpo normativo el artículo 81-A para fortalecer la institución de la tenencia compartida y salvaguardar la integridad personal del menor (María del Pilar Cordero Jon Tay – Fuerza Popular)

Humanos (1ra Comisión) 2.En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión )

Y ADOLESCENTES” FAVORABLE ACUMULADO CODIGO NNA

35 3128/2013-PE Propone regular el marco general de la adopción, sobre la base de un enfoque ético y garantista del procedimiento de adopción, considerándola como institución de interés nacional realizada en la vía administrativa que se desarrolla a favor de niñas, niños y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono. (Poder Ejecutivo)

1.Comisión de la Mujer y Familia 2.Comisión de Justicia y DD.HH.

“LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN

DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DECLARADOS

JUDICIALMENTE EN ESTADO DE ABANDONO”

PREDICTAMEN FAVORABLE

(ACUMULADO AL 3128 Y 3296)

36 3213/2013-CR, Ley que modifica el artículo 23 del Código de los niños y adolescentes, incorporando los derechos del Niño hospitalizado. (Tait Villacorta

1. Comisión de Justicia y DD.HH. 2.Comisión de la Mujer y Familia

En estudio

37 3234/2013-CR Ley que modifica la Ley 29174 “Ley General de Centros de Atención Residencial de niñas, niños y adolescentes (Belaunde Moreyra)


En estudio

38 3260/2013-CR Ley que modifica el artículo 6 de la Ley 27337, “Código de Niños y Adolescentes” sobre la protección a la identidad del menor infractor de la Ley Penal (Cong. Salazar Miranda, Octavio)


En estudio

39 3296/2013-CR Ley que modifica el código de los niños y adolescentes incorporando requisitos para el procedimiento de adopción de niñas, niños y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono”( Ana María Solórzano Flores)

1.Comisión de JJ DDHH 2.En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión )

LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN



PREDICTAMEN FAVORABLE

(Acumulado al 3128 y 3296)

40 3313/2013-CR Ley que establece causales que limitan la patria potestad por la comisión del delito de feminicidio, tipificado en el artículo 108-b del código penal” modificando el Código Penal y el Código de los Niños y Adolescentes (Cong. Solórzano


“LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN



En estudio


29

Flores, Ana María)

41 3467/2013-CR Ley del cuidador o cuidadora del adulto mayor (Cong. Apaza Justiniano)

1.Comisión de Justicia y Derechos Humanos (1ra Comisión) 2.En estudio para DICTAMEN (2da. Comisión )


En estudio

42 3530/2013-CR Ley que regula y promueve la educación comunitaria de cuidados domiciliarios para personas en estado de dependencia total y permanente (Cong. Urquizo, José)


En estudio

43 3539/2013-CR Ley de prevención, atención y sanción del acoso sexual en los espacios públicos y de reforma del Código Penal ( Cong. Mavila, Rosa)


En estudio

4.7 Resumen de la Producción Legislativa

Cuadro N° 10

5 PL.

Convetidos en

Ley

11%

11 PL. en

Dictamenes

aprobados

25%

13 PL. en

Predictamen

30%

15 PL. en

estudio

34%

Resumen del Trabajo Leslativo de la Comisión de la Mujer y Familia


30

5. LABOR DE CONTROL POLÍTICO Y FISCALIZACIÓN

En cuanto a la labor de control político y fiscalización, se han llevado a cabo sesiones ordinarias con la presencia de funcionarios y profesionales involucrados en el sector de mujer, niñez y mujer. El cuadro siguiente grafica la labor de control político y fiscalización de la Comisión.

Cuadro N° 11

Control político de autoridades y funcionarios públicos en invitados de actividad privada

Sesión y Fecha

Autoridad o funcionario invitado

Temas tratados

2da S.O. (11-09-13)

Señora Nancy Tolentino Gamarra, Directora Ejecutiva de INABIF Señora Susana Villarán, Alcaldesa de la Municipalidad de Lima Metropolitana

Informe de la Directora Ejecutiva de INABIF, respecto a la Gestión que viene realizando al frente del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar – INABIF Informe de la Alcaldesa de la Municipalidad de Lima Metropolitana, señora Susana Villarán, sobre la situación administrativa y financiera del Hogar de la Madre y del Puericultorio Pérez Araníbar

3ra S.O. (18-09-13)

Señora Mónica Rubio García, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social,

Informe de la señora Mónica Rubio García, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, sobre el funcionamiento del Programa Cuna Más a nivel nacional y los casos de muertes de menores en Ica y otra jurisdicción, mientras estaban bajo la responsabilidad y cuidados de trabajadores de este programa.

4ta S.O. (02-10-13)

Señora Mónica Rubio García, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social,

Informe de la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, sobre el caso de los escolares intoxicados con desayuno del Programa Qali Warma en el Centro Educativo 30012 del distrito de Chilca, provincia de Huancayo, región Junín y otros

5ta S.O. (09-10-13)

Padre Gastón Garatea, Coordinador Nacional de Inversión en la Infancia,

Informe del Coordinador Nacional de Inversión en la Infancia, sobre la Alerta por la Primera Infancia, necesidad de contar con una Autoridad Visible para velar el cumplimiento de políticas públicas de Salud, Educación y Presupuesto.

6ta S.O. (13-11-13)

Señora Claudia León Vergara, Directora de la Fundación

Exposición de la Directora de la Fundación BUCKNER – Perú, respecto a la Importancia de la Ley de


31

La señora Susana Villarán, Alcaldesa de Lima informa a la Comisión sobre la situación administrativa y financiera del

Hogar de la Madre y del Puericultorio Pérez Araníbar

BUCKNER – Perú

Acogimiento Familiar.

7ma S.O. (02-04-14)

Señora Paola Bustamante, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social.

Informe de la señora Paola Bustamante, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, sobre la intoxicación de niños beneficiarios del programa Qali Warma en el distrito de Pacarán – Cañete.

8va S.O. (30-04-14)

Señora Eda Aguilar Samanamud, Directora General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Exposición de Directora General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables sobre el Proyecto de Ley N° 3128/2013-PE, que propone la “Ley de procedimiento de adopción de niñas, niños y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono”.


32

Señora Mónica Rubio García, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, informa sobre el funcionamiento del Programa

Cuna Más a nivel nacional y los casos de muertes de menores en Ica y otra jurisdicción

Padre Gastón Garatea, Coordinador Nacional de Inversión en la Infancia, informa sobre la Alerta por la Primera Infancia.


33

La señora Paola Bustamante, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, informa sobre la intoxicación de niños

beneficiarios del programa Qali Warma en el distrito de Pacarán – Cañete.

La Señora Eda Aguilar Samanamud, Directora General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, expuso sobre el Proyecto de Ley N° 3128/2013-PE, que propone la “Ley de procedimiento de adopción

de niñas, niños y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono”.


34

6.- LABOR DE REPRESENTACION

6.1 Atención a la Ciudadanía La comisión de la Mujer y Familia, presidida por la señora Congresista Cecilia Chacón de Vettori

se atendió en forma directa 282 pedidos, durante la legislatura 2013-2014, entre los meses

agosto de 2013 a junio del 2014.

De ese universo, 80 fueron atendidos por vía telefónica, 182 por atención directa a los ciudadanos

y 20 pedidos por correo electrónico.

PEDIDOS ATENDIDOS DIRECTAMENTE A LOS CIUDADANOS POR LA COMISIÓN DE LA

MUJER Y FAMILIA

Cuadro N° 12

PEDIDOS

N°

Pedidos por vía telefónica 80

Pedidos de personas atendidas en forma directa por la Comisión de la Mujer y Familia

182

Pedidos por vía de correo electrónico 20

Total 282

En el caso de pedidos atendidos por vía telefónica, estos fueron realizados en forma directa por

los ciudadanos que llamaban a la Comisión con la finalidad de requerir información, sobre

procesos y procedimientos, así como ayuda para de gestionar y hacer seguimiento a sus pedidos

ante las diferentes instituciones públicas como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, el Instituto de Enfermedades Neoplásicas, la Dirección de Investigación y Búsqueda

de Personas Desaparecidas, la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana, ALEGRA del

Congreso de la República, Comisarias y otros. Cabe mencionar que la mayoría de las llamadas

eran para orientación a los ciudadanos, porque muchas veces desconocían a que instancia

recurrir para la atención a sus problemas.

En el caso de pedidos atendidos a los ciudadanos en la Comisión, estos se realizaron en forma

diaria entre los meses de agosto de 2013 a junio de 2014, con el objetivo de recibir y escuchar a

los ciudadanos, en este sentido el trabajo de la comisión se ha centrado en dar asesoría y apoyo


35

legal, sobre todo en los casos de violencia familiar, alimentos, despidos arbitrarios, tenencias,

garantías personales, denuncia por omisión a la asistencia familiar y otros, se realizó también

coordinaciones telefónicas, en casos de violencia familiar o sexual que requerían intervención

urgente, comunicándonos con las comisarías, los CEM y otros.

Es el caso de pedidos atendidos por correo electrónico, algunos fueron derivados de la oficina de

atención al ciudadano del Congreso de la República, los cuales fueron atendidos y derivados a las

instituciones correspondientes.

Entre los casos atendidos tenemos:

Atención al ciudadano Legislatura 2013-2014

Cuadro N° 13

Temas Atenciones

Violencia familiar

21

Consulta legal

79

Desalojos

10

Alimentos

14

Denuncias ( Varias)

20

Violencia sexual

02

Otros 36

TOTAL 182

Fuente: Archivos de la CMDS, 2013 – 2014. Elaboración: CCHDV.


36

Cuadro N° 14

6.2 Peticiones ciudadanas e Intervención de Oficio de la Comisión de la Mujer y Familia

durante el Período Parlamentario 2013-2014.

La Comisión de la Mujer y Familia, a solicitudes de parte o de oficio, tramitó las solicitudes de los

ciudadanos a fin de que estas puedan ser atendidas por los órganos competentes que permitan

una pronto solución a sus requerimientos, entendiendo que esta atención al ciudadano,

constituye un efecto vinculante entre representante y representado, y que afianza la relación que

debe existir en la consolidación de la democracia, lo que permitió una real atención a los

ciudadanos.

La Comisión ha atendido las diversas solicitudes de ciudadanos, en el ámbito de su competencia,

de acuerdo a la siguiente relación:

Cuadro N° 15

violencia familiar

12%

Consulta legal 43%

Desalojos 5%

Alimentos 8%

Denuncias (Varias)

11%

Violación Sexual 1%

Otros 20%


37

Cuadro N° 16

657

23

63

65

4

67

100

319

15

0 100 200 300 400 500 600 700

DOCUMENTOS RECIBIDOS

PROYECTOS DE LEY

DENUNCIAS ATENDIDAS

DENUNCIAS ARCHIVADAS

DENUNCIAS EN TRAMITE

RESPUESTAS PEDIDO DE OPINION

INVITACIONES

OFICIOS RESPONDIDOS

VARIOS

REPORTE DOCUMENTOS RECIBIDOS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

48.55%

15.22% 10.20% 9.89% 9.59%

3.65% 2.28% 0.61%

Documentos Recibidos


38

6.3 Eventos Realizados La Comisión de la Mujer y Familia, en la presente legislatura, ha realizado diversos eventos, tales como:

Cuadro N° 17

FECHA ASUNTO ACTIVIDAD

20 de agosto Visita inopinada

Centro de Emergencia Mujer (CEM ) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

21 de agosto Visita inopinada Establecimiento de adulto mayor del Programa Vida Digna del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el distrito de San Martin de Porras

21 de agosto Visita inopinada Inspección en las instalaciones del hospital perinatal Hogar de la Madre, para dialogar con el personal que se declaró en huelga desde el 19 de agosto en reclamo del pago de sus sueldos y otros derechos laborales.

18 de octubre

I Sesión Descentralizada Piura - Tumbes

Situación de la infancia en su jurisdicción y acciones en su favor. Violencia Familiar en su jurisdicción y acciones para contrarrestarla. Destacada participación del Congresista Juan Castagnino Lema.

18 de octubre

Inspección Institución Educativa José Olaya de Piura, donde inspeccionaron los alimentos del programa Qali Warma.

15 de noviembre

Mesa de Trabajo sobre dictamen

Mesa de Trabajo sobre el dictamen del Proyecto de Ley del nuevo código del niño, niña y adolescente, con la finalidad de perfeccionar el texto del dictamen.

22 de noviembre

Mesa de Trabajo sobre el Proyecto de Ley N° 2511-2013/CR que propone una “Ley de protección al menor de contenido pornográficos en internet

Se contó con la participación de los asesores de despachos congresales de los señores y señoras Congresista miembros de la comisión, instituciones públicas y privadas, ONG, con la finalidad de contar con sus valiosos aportes con relación al P.L. materia de la Mesa de Trabajo

20 de diciembre

Entrega de regalos navideños

Se contó con la participación de 80 niños de San Juan de Lurigancho y se disfrutó de una mañana con entrega de juguetes y panetoncitos.

27 de diciembre

Entrega de regalos a niños por navidad

Se contó con la participación de 250 niños, realizado en la capilla Divino Niño – Pamplona Baja – San Juan de Miraflores

27 de diciembre

Entrega de regalos a niños por navidad

Se contó con la participación de 250 niños, realizado en la Comunidad de Manchay – Portada de Manchay.

06 de marzo 2014

Audiencia Pública por el Día Internacional de la Mujer

Se contó con la participación de más de 200 personas, el testimonio de mujeres que destacan en sus actividades, sobre la forma en que su condición de mujer ha influido en su desarrollo profesional.

Audiencia Pública Se contó con la participación de más de 150 personas, se


39

09 de mayo 2014

por el Día Internacional de la Madre

entregó estatuilla al excelente desempeño como Madre Emprendedora.

03 de junio 2014

II Sesión descentralizada - Establecimiento Penitenciario de Mujeres - Chorrillos

Se tomó conocimiento de los problemas que tienen las internas en cuanto a sus conmutaciones. Se contó con la directora del Penal Anexo-Chorrillos y los representantes del INPE.

La Presidenta de la Comisión de la Mujer y Familia señora Congresista Cecilia Chacón de Vettori,

visita al establecimiento de adulto mayor del Programa Vida Digna del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, en el distrito de San Martin de Porras. 21/08/2013

La Presidenta de la Comisión de la Mujer y Familia señora Congresista Cecilia Chacón de Vettori, visita el Centro

de Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.20/08/2013.


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La Presidenta de la Comisión de la Mujer y Familia señora Congresista Cecilia Chacón de Vettori Inspección a las

instalaciones del hospital perinatal Hogar de la Madre. 21/08/2013

La señora Congresista Cecilia Chacón de Vettori, Presidenta de la Comisión de la Mujer y Familia dialogando con los

trabajadores del hospital perinatal Hogar de la Madre, quienes se declararon en huelga, reclamando el pago de sus

sueldos y otros derechos laborales.


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La Comisión de la Mujer y Familia organizó una ceremonia por el Día Internacional de la Mujer. 06/03/2014

II Sesión Descentralizada de la Comisión de la Mujer y Familia, realizada en el Establecimiento Penitenciario de Mujeres de Chorrillos.


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7. PERSONAL QUE LABORÓ EN LA COMISIÓN DE LA MUJER Y FAMILIA 2013-2014

ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA

Abog. MARISSA PALOMINO BONILLA

Asesora principal

Abog. Carmen Arévalo Martos

Asesora

Abog. Paola de Souza Valles

Asesora

Lic. Denis Berrocal Rojas

Técnica

Srta.Patricia Sanjines Villar

Auxiliar

SERVICIO PARLAMENTARIO

Abog. RIGOBERTO COICO MONROY

Secretario Técnico (e)

Sec. Eliana Pacheco Rivera

Especialista Parlamentaria

comisiÓn de la mujer y familia periodo …...congreso de la república para dicho periodo, las...

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