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COMISIÓN DE REFORMA AGRARIACOMISIÓN DE REFORMA AGRARIACOMISIÓN DE REFORMA AGRARIACOMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

REPORTE DE RESULTADOS

INTERCAMBIO PARLAMENTARIO SOBRE POLÍTICAS DE TIERRAS DE MÉXICO CON VIETNAM Y CHINA

GIRA DE TRABAJO DE DIPUTADOS FEDERALES 18 AL 30 DE MAYO DEL 2001

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA. LVIII LEGISLATURA

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I. JUSTIFICACIÓN ...................................................................... 3

II. DIPUTADOS ASISTENTES ............................................................. 5

III. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM

a) ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS ......................................... 6 b) DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE CADA REUNIÓN ......................... 8

IV. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA

a) ASPECTOS GENERALES DEL PAÍS ......................................... 21 b) DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE CADA REUNIÓN ......................... 22

V. COMENTARIOS FINALES. ............................................................. 29


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I. JUSTIFICACIÓN

Es innegable afirmar que en México, el campo está sumido en una profunda

crisis productiva y un desastre ecológico y social. Las reformas de 1992 a la

legislación agraria trataron de revertir este proceso, pero aún existen insuficiencias

jurídicas y son muchos los flancos en que no se ha logrado avances sustanciales.

Las políticas públicas hacia el campo desde hace ya algunos años se han

caracterizado por una gran incoherencia y falta de coordinación; en gran parte

debido a la ausencia de disposiciones normativas específicas que obliguen a la

coordinación institucional de frente al cumplimiento de objetivos superiores de la

Nación. En tal sentido, un esfuerzo de intercambio, estudio comparativo,

transferencia de tecnologías modernas y consultoría internacional podrían ayudar

al Estado Mexicano a revalorar sus necesidades, redefinir sus objetivos en materia

de propiedad y uso de suelo en función de prioridades estratégicas.

Resulta fundamental que el Poder Legislativo, con amplio sentido de

responsabilidad democrática, establezca las condiciones que permitan introducir

una perspectiva internacional al trabajo de la cuestión agraria mexicana a fin de

enriquecer los trazos programáticos de largo plazo, aprovechando las experiencias

internacionales en materia de transición de los sistemas de tenencia de la tierra;

regulación de los mercados de tierra y de reservas territoriales de uso urbano o

ecológico; sistemas de registro de la propiedad, regulación de transacciones con

tierra y bancos de datos de información geográfica y catastro de la propiedad;

estatutos autonómicos y regulación de la propiedad comunal de pueblos indígenas.

Realizar un intercambio parlamentario con Vietnam y China para conocer de

cerca las causas que dieron origen a su proceso de reforma agraria resulta útil

para ilustrar opciones de experiencias que deriven en beneficio de las tareas de


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conformación de marcos normativos y de política agraria en México, sobre todo en

esas áreas en que no se han logrado avances sustanciales.


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II. DIPUTADOS AUTORIZADOS

C. Diputado Jorge Esteban Sandoval Ochoa

Partido Revolucionario Institucional

C. Diputado José Luis González Aguilera

Partido Revolucionario Institucional

C. Diputado Edgar Eduardo Alvarado García

Partido Acción Nacional

C. Diputada Petra Santos Ortiz

Partido de la Revolución Democrática

C. Diputado Félix Castellanos Hernández

Partido del Trabajo


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III. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM

(FECHA DE LLEGADA 20 DE MAYO DEL 2001)

(FECHA DE SALIDA 26 DE MAYO DEL 2001)

a). Aspectos Generales del País

La República Socialista de Vietnam fue en uno de los países de Asia que en el

pasado reciente aplicó reformas agrarias radicales como parte central del cambio

revolucionario, dando lugar a un sistema de tenencia de la tierra en que

predominó (como ahora en México) la propiedad pública y comunal. Las reformas

que iniciaron a partir de los años 80 en el caso de China y más tarde en Vietnam,

liberalizaron el mercado de tierras y las transacciones comerciales. Estas medidas

formaron parte de una estrategia de desarrollo rural que generó estímulos a la

economía campesina, permitiendo un gran desarrollo del campo y las industrias

rurales.

Vietnam es un País eminentemente agrícola, de hecho se calcula que el 80% de

su actividad económica es agrícola, no obstante se estima que de 331,041

kilómetros cuadrados sólo 18,600 kilómetros cuadrados de sup. Territorial, son

tierras cultivables (5.6%), mientras que el 30% de la superficie son bosques o

selvas.

Vietnam es todavía un País económicamente pobre, pero con pocos o casi nulos

desequilibrios por la concentración de pobreza o riqueza en ciertas clases o grupos

de la sociedad, con prácticamente 80 millones de habitantes que significan una


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densidad de población de 233 habitantes por kilómetro cuadrado (es decir, casi

cinco veces mayor que la de México, porque con una población similar Vietnam

resulta ser casi seis veces menor que México); tienen una esperanza de vida de 65

años para mujeres y de 70 años para varones. El Producto Interno Bruto per cápita

es de 310 dólares y sin embargo algunas opiniones no oficiales valoran que una

familia de cuatro personas se considera de clase media cuando tiene un ingreso

mensual de 200 dólares, es decir alrededor de 2 millones 900 mil dongs (su

moneda oficial) y más o menos mil 840 pesos mexicanos.

En ciudades como Hanoi (antiguamente llamada Dangh Long cuyo significado es

Dragón volante) que es la capital de Vietnam, así como en ciudad Ho Chi Minh

(antes Saigón), y en otras ciudades o aldeas importantes es posible ver lo

importante que resulta el uso del suelo y lo preciado que es este por su escasez,

esto puede percibirse por ejemplo con el tipo de construcciones de vivienda o

comercio con frentes muy angostos, superficies pequeñas y construidos más bien

hacia arriba, este fenómeno se observa también en el tamaño de las unidades de

producción agrícola donde la unidad de medida se expresa por lo general en

metros cuadrados y no en hectáreas.

26 años después de una guerra absurda, Vietnam ha salido de las ruinas y

puede decirse que goza de una economía sana y avanza en el terreno social,

según información oficial del País se ha erradicado el analfabetismo, todos los

niños vietnamitas asisten a la escuela y los márgenes de pobreza se ha disminuido

al 10 % de la población, Vietnam es ahora el segundo productor de arroz en el

mundo y el cuarto de café.


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b). Descripción sintética de cada reunión.

LUGAR: Comisión de Relaciones Exteriores de la Asamblea Nacional de Vietnam

PRESIDE: Sr. Do Van Tai. Presidente de la Comisión

FECHA: 21 de mayo

En esta reunión estuvieron también presentes los diputados Vicepresidentes de

las Comisiones de asuntos jurídicos y de asuntos económicos. Los Diputados de

Vietnam resaltaron la importancia que tiene fortalecer las relaciones entre los dos

Congresos. Los Diputados de México dijeron el propósito de la visita, manifestaron

que el proceso de reforma agraria en México ha sido intenso y el pasado proceso

electoral da una composición plural, representativa y democrática en el Congreso

Mexicano, ningún partido tiene mayoría absoluta y esto le da fortaleza al Congreso

Mexicano.

LUGAR: Embajada de México en Vietnam

PRESIDE: Samuel Ramos. Encargado de Negocios (Representante diplomático)

FECHA: 21 de mayo

En esta reunión los representantes diplomáticos de México en Vietnam y los

Diputados coincidieron en lo importante y además necesario que resulta fortalecer

las relaciones culturales y económicas entre ambos Países, comentándose la

posibilidad de facilitar y agilizar los trámites para la obtención de visas, promover

el intercambio de negocios mediante la celebración de semanas culturales de

México en Vietnam y de Vietnam en México. El representante diplomático de

México en Vietnam realizó un importante papel durante la estancia de los


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Diputados Mexicanos dándose con esto un carácter de mayor relevancia

diplomática a la visita a este País.

LUGAR: Ministerio de Agricultura

PRESIDE: Sr. Ngo The Dan. Director de Agricultura

FECHA: 21 de mayo

Esta reunión versó sobre la política agraria y el programa de desarrollo rural, se

explicó brevemente que en Vietnam por un largo tiempo se tuvo el mecanismo de

planificación centralizada existiendo en la actividad agrícola las cooperativas y las

granjas estatales como unidades de producción utilizando un mecanismo simple

basado en “el estado entrega, pero después el productor le entrega al estado”. Se

precisó que aún se trabaja con la ley de tierras del año 1988 conformada por

cincuenta y siete artículos, señalándose que ya no rige actualmente el mecanismo

de planeación centralizada, a partir del año 1990 se profundiza la política de la

renovación y la economía de mercado, se comienza entonces la entrega de la

tierra y de los medios de producción a los campesinos. A partir de 1993 hay una

profunda renovación de las políticas agrarias y agrícolas, entonces la ley de tierras

se guía por el mercado pero teniendo claro ante todo que la tierra pertenece al

estado y la tierra empieza a tener un precio y en consecuencia se practica el

intercambio. A partir de aquel momento el campesino tiene cinco derechos sobre

su tierra, primero el derecho de transferirla, segundo el derecho a venderla,

tercero el derecho de herencia, cuarto derecho de hipotecar y quinto el derecho a

utilizar sólo el usufructo de la tierra. Siguiendo la política de la renovación

“nosotros aplicamos la ley de la tierra según mecanismos del mercado, pero en

1998 vemos ya la necesidad de modificar algunos puntos de la ley de la tierra en

especial algunos aspectos de la valoración sobre la economía de la tierra, por

ejemplo la renta y el como en aquellos momentos que hubo mucho movimiento de


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inversión extranjera se tiene que regular sobre la aportación de la tierra en la

empresa mixta”.

En Vietnam siempre ha sido el campesino dueño de la tierra en función de su

usufructo, pero a partir de 1998 había que determinar de cuanto tiempo se puede

gozar de ese usufructo, entonces se decidió calcular dependiendo del ciclo de

crecimiento de cada planta que se cultiva, si esa tierra se le entrega al campesino

para trabajar con bosque, se le puede dar por cincuenta años, pero si el ciclo de

cultivo es corto se le puede dar hasta por 30 años; solamente así los campesinos

pueden sentirse seguros de hacer inversión para ampliar la producción. En 1998 se

determina también la cantidad de tierras según el tipo de suelo, por ejemplo en la

parte norte de Vietnam la superficie máxima que puede tenerse para el cultivo de

arroz es de dos hectáreas, en el sur puede tener hasta tres hectáreas; el gobierno

solamente entrega el usufructo por esa superficie y según el tiempo; con cultivos

anuales se puede tener hasta tres hectáreas, con tierras en zonas montañosas o

muy apartadas se puede tener hasta diez hectáreas. En este momento Vietnam

tiene diez millones de tierras sin cultivar y ahora para agilizar este proceso de

entrega el gobierno delega a los poderes provinciales populares hacer esta tarea.

Las leyes en Vietnam determinan como los extranjeros pueden invertir en las

tierras, según los precios de tierras, pero aún en este proceso de renovación

agraria la consigna de la revolución vietnamita es “la tierra para los campesinos” y

se establece el derecho de todos los ciudadanos vietnamitas de tener un lugar

donde cobijarse. “Sabemos que nuestra ley de tierras es muy complicada y

creemos que todavía tiene mucho que modificarse”.

El programa de agricultura vietnamita se divide en tres fases: 1. Economía de la

producción autosuficiente. Antes de 1986 e incluso hasta 1988 el País era

deficiente de alimentos, se tenían que importar hasta 800 mil toneladas de arroz,


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en ese tiempo la unidad básica productiva eran las granjas estatales donde los

campesinos trabajaban sobre la base del salario por lo que el campesino no se

interesaba en aumentar la productividad de arroz, trabajaban con el timbre no

había fuerza motriz para impulsar; en cambio ahora se tiene también como unidad

de producción la cooperativa donde los campesinos disfrutan de los puntos

acumulativos que da el gobierno por productividad.

2. El campesino como agente central en la planificación, tomando a la familia

como el núcleo principal de la producción y sobre esa base se entrega al

campesino la tierra para la producción, lo mismo que el equipo, los campesinos

disfrutan todo lo que ellos fabrican y venden donde quieren, a partir de ese

momento se notó un considerable incremento de la producción, gracias a esta

política después del año 1999 “nos convertimos en País exportador por que ellos

saben que lo que hacen es para ellos, para su beneficio, la consigna no es que el

productor lleve las cosas al mercado sino lo que la demanda del mundo necesita”.

3. Fase de competencia, en esta etapa se produce no en cantidad sino en

calidad y en función de la demanda de mercado “somos segundo lugar en café e

igual en arroz, estamos diversificando la producción agrícola, tenemos alrededor

de 400 mil hectáreas de café, antes la producción de arroz era de mínima y ahora

es de 34 millones”.

En Vietnam se ha decidido impulsar la producción pero tomando la fuerza de la

ciencia de la tecnología como la fuerza motriz. La política de investigación y apoyo

es por demás interesante, cada instituto se constituye en centro de apoyo y

desarrollo de cada región, se busca reunir los intereses de cada campesino con los

de la tierra que el trabaja. Por ejemplo, “antes destruimos bosque para cultivar

café, ahora mandamos a destruir café para cultivar bosque”.


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Finalmente otras actividades complementarias de gobierno resultan claves para

el desarrollo del campo vietnamita, el gobierno concentra su esfuerzo en construir

los sistemas viales, canales y diques de todo el País, por ejemplo se da importante

atención a las obras hidráulicas donde las condiciones lo permiten ya que se

calcula que el 70% de la superficie tiene condiciones favorables para el riego

aunque la gran mayoría con pendientes pronunciadas, para el gobierno esto es un

asunto prioritario y por ello se han realizado inversiones ya hasta por 3,500

millones de dólares.

LUGAR: Instituto de Investigaciones Agrícolas de Vietnam

PRESIDE: Sr. Nguyen Huu Nghia. Director del Instituto

FECHA: 21 de mayo

El Director comenta que en Vietnam se destina a la investigación agrícola

específica a través de este Instituto aproximadamente dos por ciento del

presupuesto nacional, pero además existen otras fuentes de ingresos para destinar

a la investigación como son las empresas estatales o privadas con las que se

suscriben contratos para realizar investigaciones aplicadas. Dicho de otra manera,

el propio instituto se divide, por así expresarlo, en distintas modalidades de

financiamiento, el que se destina a la investigación básica que recibe de recursos

federales el 100 % de su financiamiento y el que se dedica a la investigación

aplicada que recibe financiamiento 50% de recursos federales y recibe el otro 50%

de autofinanciamiento por la venta de proyectos y resultados de investigaciones

que realiza a través de contratos. Por ejemplo cuando se habla de investigación

básica se habla de biotecnología ese tipo de investigaciones las debe pagar el

Estado, en cambio para estudiar nuevas variedades de cacahuate que sean más

resistentes a enfermedades o que den mayores rendimientos, se realiza

investigación aplicada y beneficia en específico también a los productores o


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empresas, por ello son estos quienes también deben pagar por disponer de tal

información. De esta forma, la investigación agrícola se diversifica y da una

aportación neta de carácter científico al proceso de desarrollo del pueblo

vietnamita.

LUGAR: Asamblea Nacional de Vietnam

PRESIDE: Inauguración IX Período del X Legislativo de la ANV

FECHA: 22 de mayo

Después de que Vietnam adquiere su independencia y deja de ser colonia de

Francia, se constituye la I Legislatura de la Asamblea Nacional de Vietnam. La

Delegación de Diputados Mexicanos asiste como invitada especial a la inauguración

del IX período ordinario de sesiones (de un total de diez en una legislatura que

funciona con dos períodos por año legislativo) de la X Legislatura de la Asamblea

Nacional, donde también estuvieron presentes veteranos de guerra,

representantes de cuerpos diplomáticos y dirigentes del Partido Comunista de

Vietnam. El orador que es el Presidente de la Asamblea se dirige a los 450

Diputados que la componen, señala la importancia que tiene este período de

sesiones ya que se da después de haber concluido el IX Congreso del Partido

Comunista (el 22 de abril del año 2001); se pretende instrumentar las medidas

para aplicar correctamente los resolutivos de dicho Congreso en la conducción del

país.


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LUGAR: Instituto de Planificación y Proyectos de Agricultura de Vietnam

PRESIDE: Sr. Vu Nang Dzung, Director del Instituto

FECHA: 22 de mayo

En Vietnam el tamaño promedio de las unidades de producción es de 0.6

hectáreas, es decir, 6,000 metros cuadrados, aunque existe un importante número

de productores cuyas superficies de tierra cultivada no son mayores a 1,600

metros cuadrados. A preguntas expresas sobre los elementos para definir el

carácter de una buena productividad en el campo a pesar de unidades de

producción tan pequeñas, así como sobre la conformación de las directivas u

organizaciones, de las granjas comunes, de la existencia de un plan nacional de

uso de suelo y de como se hace la proyección a 20 años, pero sobre todo como se

relaciona este plan con la aprobación que hace la Asamblea Nacional; se

obtuvieron las siguientes respuestas.

Un primer factor para hacer productivas las “pequeñas” unidades de producción

es la inversión estatal, la disponibilidad del agua y el disfrute de estas obras

hidráulicas que no se incluyen en los costos de producción como cargo a los

productores, como segunda causa se tiene que el campesino vietnamita es muy

amigable y trabajan en los campos de arroz como si fuera un huerto, en Vietnam

el hecho de no tener tierras implica la necesidad del productor de invertir su

abnegación, “imagínense más de 50 millones de campesinos viviendo y cultivando

en pequeñas superficies de tierras si no fueran abnegados no sobrevivirían”. Otra

causa es la capacidad de los campesinos vietnamitas para asimilar las innovaciones

científicas y tecnológicas que se aplican en el campo (porque son diseñadas por

vietnamitas para vietnamitas) gracias a esto la productividad es alta y estable. En

este momento el aspecto central de la producción es para el autoconsumo no para

vender ni mucho menos para enriquecerse. La producción hacia el mercado se


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promueve y apoya también en superficies con extensiones mayores al promedio

que es donde puede tenerse esta perspectiva empresarial, pero en Vietnam se

diferencia la producción de autoconsumo con un poco de excedentes de aquella

producción que se quiere para enriquecerse.

Sobre las características organizativas del trabajo cooperativo se dijo

enfáticamente que la organización en el campo se pierde en su concepto

fundamental si no funciona para un servicio específico por ejemplo control de

plagas, de enfermedades, etcétera; sin embargo, diversas causas ayudan a

fortalecer los procesos organizativos como el hecho de discutir los proyectos, de

arraigar a la tierra a los propios campesinos y de dotarlos de sustento para vivir.

Por otra parte, aunque exista la obligatoriedad en Vietnam para elaborar un plan

nacional de uso de suelo que debe ser aprobado por los diputados, éste no puede

tener ningún éxito si no se combate la corrupción de los funcionarios, en Vietnam

se sabe que esto se previene con un sistema administrativo, leyes eficaces cuya

observancia además de obligatoria es estricta.

LUGAR: Residencia Oficial del Primer Ministro de la República Socialista de

Vietnam

PRESIDE: Sr. Nguyen Cong Tan. Vice Primer Ministro

FECHA: 22 de mayo

En Vietnam se le denomina primerato a la Residencia donde despachan el

Primer Ministro y los cuatro Vice primeros Ministros, cada uno de ellos atiende

ramas genéricas de actividad en el ejercicio de gobierno, en este caso, la

delegación de Diputados Mexicanos fue recibida por uno de los más importantes

que es el de agricultura.


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En Vietnam los sistemas de asignación y uso de tierras están directamente

relacionados y permiten así que el recurso tierra cumpla tanto una función social

como una función productiva y económica. Las tierras son del Estado y se otorgan

por períodos de tiempo determinados según la actividad productiva a que será

destinada, de este modo, puede otorgarse la tierra por períodos hasta de 50 años

que pueden ser prorrogables, pero en caso de no de ser utilizada para lo que fue

entregada entonces ésta tierra es recuperada por el Estado y en su caso vuelta a

asignar. Otro factor importante y que ha influido en el modo de producción

agropecuaria es ordenar el límite de tenencia de tierra, así que en donde existen

grandes superficies se distribuye de tal modo que no pueden tener más de tres

hectáreas por familia.

Además de las acciones y estrategias para apoyar la producción y la regulación

de los sistemas de tenencia de la tierra, existe una asignación de 150 millones de

dólares al año que se destinan a un fondo para la pobreza, exclusivamente para

los más pobres, quienes mayoritariamente viven en el campo, así los empresarios

y todos aquellos quienes puedan contribuir aportan fondos a la construcción y

sostenimiento del Frente Patriótico de Ayuda a los Pobres.

LUGAR: Partido Comunista de Vietnam

PRESIDE: Nguyen Van Song. Coordinador de Relaciones Exteriores

FECHA: 22 de mayo

Resulta evidente el gran liderazgo que ejercen los gobernantes de Vietnam y los

miembros del Comité Central del Partido Comunista. Entre otros temas

interesantes, este dirigente político señala que desde su particular punto de vista

el modelo socialista en el mundo se está redimensionando, por que la caída de la

Unión Soviética no es la caída del socialismo, es justamente haber perdido la


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esencia y haber llegado al dogmatismo. En Vietnam “entendemos que ahora no es

el derrumbe del socialismo ni mucho menos el derrumbe del marxismo –

leninismo, es el derrumbe del modelo equivocado que no tuvo la rectificación y las

reformas a tiempo, y ciertamente fue causa de la debacle del modelo”, es por esta

razón que la mayoría de los comunistas del pueblo vietnamita mantienen firme la

confianza en el socialismo y confían totalmente en un nuevo modelo; en el

momento más difícil del País “no hemos considerado que el capitalismo sea una

solución adecuada como el camino que siguen los países en vías de desarrollo,

nosotros seguimos confiando en el socialismo, un socialismo renovado, justo,

democrático”. Agrega que “nosotros no debemos apresurarnos a dejar el

socialismo en esta región, sino que se debe tener paciencia, algunos nos explican

que no es momento maduro en el mundo para que los comunistas vuelvan al

poder, porque volver al poder ahora es riesgoso y difícil porque no se pueden

superar las crisis económico sociales en este momento. Hay un proceso de lucha

más complejo en todas partes, otros países socialistas siguen su vía, cada país

según su situación tiene su método diferente, no puede ser igual, y nosotros

vemos que el socialismo está consolidado en algunos países, pero sabemos que la

victoria requiere un esfuerzo enorme en esta coyuntura, si la derecha gana y

vuelve y toma el poder, es una cosa normal por que así es el desarrollo de las

luchas que tiene altibajos, pero yo pienso que es temporal, aunque esta

temporada puede ser larga o corta, pero en la coyuntura actual de la globalización

nosotros vemos que muchos aspectos se descubren más y se convierten en

conflicto mundial y la socialización global va a enfrentar muchos problemas con la

propiedad privada”.


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LUGAR: Universidad de Agricultura y Forestal de Vietnam

PRESIDE: Rector de la Universidad

FECHA: 23 de mayo

En la provincia de Tai Nuen donde se ubica la Universidad, el maíz se ha

introducido a Vietnam desde algunos años proveniente de México. En el trayecto a

la Universidad pudo verse la presencia de cultivos de maíz así como la importancia

del trabajo colectivo, y de cómo las características climáticas y de la propia tierra

permiten que el cultivo del arroz sea altamente intensivo, ya que en un área

grande homogénea puede haber varias unidades de producción en las cuales se

presentan las diferentes etapas del cultivo, es decir, en una se está preparando

para la siembra, en otra esta el cultivo en producción, en otra se está cosechando;

la escasez de la tierra ha obligado a los productores incluso a secar el arroz aún en

las carreteras.

Con las autoridades universitarias se intercambió información importante

respecto al papel que desempeña la academia en el desarrollo de la agricultura en

Vietnam, especialmente de la cafeticultura y los modelos de desarrollo creados

para las áreas forestales. Se comentó también la conveniencia de promover

intercambios académicos y de investigación entre las universidades de México y las

de Vietnam. De hecho se acordó que en breve los diputados mexicanos enviarían

información sobre este tema para valorar la posibilidad de un intercambio con la

Universidad Nacional Autónoma de México.


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LUGAR: Asamblea Nacional de Vietnam

PRESIDE: Sra. Truong My Hoa. Vice Presidenta de la Asamblea

FECHA: 23 de mayo

La señora My Hoa es un símbolo importante en Vietnam, ella misma fue

combatiente y una gran luchadora durante la guerra contra los Estados Unidos y

ahora está gobernando su País para aportar y ayudar a salir adelante. En ésta

reunión la Vice Presidenta de la Asamblea destacó la cultura del pueblo vietnamita

calificándolo como abnegado y estoico.

Lo que ha favorecido el crecimiento de Vietnam es la confianza que tienen en

sus gobernantes por que son gentes que como ellos vivieron las dificultades de la

guerra y tienen el compromiso de reconstruir su País. Como su economía se basa

fundamentalmente en la agricultura se destinan enormes apoyos a este rubro,

pero sobre todo por la gran cantidad de gentes que viven en el campo y porque

están concientes de la importancia de alimentar a todo un pueblo.

LUGAR: Provincia Can Tho

PRESIDE: Sr. Vo Thanh Tong Vicepresidente de la Provincia

FECHA: 24 de mayo

Para llegar a ésta provincia se recorrió en términos geográficos e históricos, una

parte muy importante de Vietnam en la parte sur partiendo de ciudad Ho Chi Minh

(antes Saigón) se viajó del delta del río rojo al delta del río mekong. En ésta

reunión el Señor Vo Thanh Tong y otros funcionarios representantes de la

Provincia destacaron el momento histórico con gente de mucha unión que vive una

etapa importante para su desarrollo y está haciendo aparentemente lo correcto, se

resalta la existencia de un sólo pensamiento y un sólo modelo que guía la


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construcción del País aún en esta región del sur de Vietnam donde se estableció la

base militar de Estados Unidos de Norteamérica durante la guerra.

LUGAR: Instituto de Arroz del Delta de Mekong

PRESIDE: Vice Director del Instituto

FECHA: 25 de mayo

En lo general los funcionarios explicaron a la Delegación de Diputados

Mexicanos lo que se hace en el Instituto y las principales investigaciones que se

realizan. Es notable como tienden a aprovechar el recurso escaso tierra

combinando el cultivo del arroz con gramíneas o leguminosas; programan el tipo

de cultivo y las zonas que deben cultivarse con el apoyo de un departamento

especializado en estudios socioeconómicos en agricultura y de un sistema de

información geográfica que adicionalmente permite tener permanentemente la

referencia del comportamiento del cultivo y como es afectado este por problemas

de plagas, enfermedades y/o desastres naturales; como es obvio, este tipo de

información permite la acción previsora del gobierno antes que la correctiva

resultando en una atención oportuna de las demandas de alimentos de la

población. Un dato importante y significativo obtenido en este Instituto es el alto

componente que ocupa la mano de obra en la producción, se tiene por ejemplo

que el 90% de los productores cultiva a mano. En la zona sur conocida como el

Delta del Mekong se siembran hasta 4.5 millones de hectáreas de arroz. El

Instituto del arroz considera que en Vietnam debe modificarse el patrón de cultivo

en función de las perspectivas de crecimiento del consumo mundial hasta el año

2025.


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IV. ACTIVIDADES EN LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA

(FECHA DE LLEGADA: 26 DE MAYO DEL 2001)

(FECHA DE SALIDA: 30 DE MAYO DEL 2001)

a). Aspectos generales del País

China se encuentra en el este de Asia en la orilla occidental del océano Pacífico.

Tiene una superficie terrestre de 9.6 millones de kilómetros cuadrados. La

topografía del territorio chino es complicada; las zonas montañosas, las mesetas y

las colinas representan el 65 por ciento de la superficie terrestre del País. El

territorio es alto en el oeste y bajo en el este.

Este País se divide en provincias, regiones autónomas y municipios directamente

subordinados al Gobierno Central. Las provincias y regiones autónomas a su vez se

dividen en prefecturas autónomas, distritos, distritos autónomos y municipios.

Finalmente los distritos y distritos autónomos se dividen en cantones, cantones de

minorías étnicas y poblados. Las regiones, prefecturas y distritos autónomos son

localidades autónomas de las minorías étnicas. En caso necesario el Estado puede

establecer regiones administrativas especiales. En la actualidad existen en China

cuatro municipios subordinados al Gobierno Central, 23 provincias, 5 regiones

autónomas y 2 regiones administrativas especiales (Hong Kong y Macao).

La población de China se calcula en 1,300 millones de habitantes, la densidad

de población es alta y según informes su distribución es desequilibrada. China es

un País que se perfila al inicio de un nuevo siglo como una potencia mundial, con

un abundante territorio y casi una quinta parte de la población mundial presenta


22

un índice de analfabetismo del orden del 5 por ciento. Se considera que el 31%

por ciento de la población nacional es urbana mientras que el 71% restante se

define como población rural, no obstante los centros de población rural comienzan

a tener un importante crecimiento en infraestructura y servicios básicos. Se trata

de un País multiétnico donde además de los Han, que representan el 92% de la

población nacional, viven 55 minorías étnicas que representan el 8% restante.

China ha resuelto ya el problema de la escases de cereales, ahora hay superavit

por eso el reto es la diversificación y la mejor distribución de la agricultura. Con un

crecimiento sostenido de su Producto Interno Bruto de 7% anual en los últimos

diez años, el pueblo chino aspira a ser una superpotencia al iniciar la segunda

década del siglo XXI.

b). Descripción sintética de cada reunión

LUGAR: Aldea Hancunhe

PRESIDE: Habitantes y dirigentes principales

FECHA: 27 de mayo

Desarrollar activamente las ciudades pequeñas y los poblados, así como las

empresas de cantón y de poblado es una de las ocho directrices definidas por el

Comité Central del Partido Comunista de China y adoptada por el Gobierno Central

para el desarrollo de la agricultura y de las zonas rurales. Ejemplo de ello es el

desarrollo de las pequeñas ciudades, poblados y empresas de cantón como el caso

de Hancunhe, que no sólo contribuye a canalizar la mano de obra excedente en el

campo, y a facilitar la resolución de una serie de contradicciones profundas

surgidas en el proceso de desarrollo de las zonas rurales, sino que favorece el


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aumento de las inversiones y de la demanda de consumo, la ampliación de los

mercados urbano y rural, y la optimización de la estructura de la economía

nacional en su conjunto. En China se define esta directriz como una ambiciosa

estrategia de gran importancia para mejorar la situación socioeconómica nacional.

Intensificar la administración de la contratación de tierras, impulsar la

contabilidad colectiva y reducir las cargas económicas que pesan sobre los

campesinos es una de las principales estrategias del Estado para mejorar las

condiciones de vida de la población rural; para ello pretenden institucionalizar las

políticas económicas rurales pues consideran que forman un eslabón importante en

los esfuerzos por desarrollar el campo y proteger y estimular el entusiasmo de los

campesinos.

LUGAR: Ministerio de Agricultura

PRESIDE: Viceministro

FECHA: 28 de mayo

Los funcionarios del Ministerio de Agricultura explicaron el cambio importante en

el campo chino a través de un proceso de reforma agraria sustentado en un sólido

proceso de legislación específica para lo que ellos llaman la Nueva China, proceso

que estuvo marcado por dos momentos específicos:

A). Inicio de la fundación de la Nueva China.- El proceso de reforma agraria en

esta época se basó en la cooperación de los campesinos asistiendo la producción

con una legislación agrícola congruente con el proceso mismo. El sistema de

comuna popular fue sustituido por el sistema de producción por contrato, y se

desarrolló la diversificación de la actividad productiva; tuvo poca importancia la


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legislación agrícola y se orientó el desarrollo de los campesinos con políticas

públicas de alto impacto.

B). Posterior al proceso de apertura comercial.- Se ha concluido el sistema de

compra estatal dando mayor oportunidad al sistema de mercado. Esta etapa fue

un sistema político y económico que se adoptó después de la XV asamblea del

Comité Central del Partido Comunista, decidiéndose así administrar el País

conforme a las leyes emitiéndose un decreto en tal sentido conforme al espíritu de

los resolutivos de la propia asamblea. De ésta manera la legislación agrícola en

China ha evolucionado de forma tal que ha habido ocho grupos específicos de

leyes particulares que forman un marco jurídico superior encaminados al

cumplimiento de un objetivo también superior... “la autosuficiencia alimentaria y la

disminución de la pobreza en el campo”.

El Gobierno Chino presta mucha importancia a la actividad agrícola y promueve

la aplicación de política que se involucra con la propia cultura así apareció el

sistema de producción por contratos y ganancia por rendimiento. Con este sistema

se combinan los intereses privados y el interés colectivo estatal, activando el

entusiasmo de los campesinos con medios económicos. El Gobierno ha hecho

esfuerzos importantes para crear una cultura e incluso una filosofía para el

cumplimiento de las leyes, en el Partido Comunista Chino se tiene como meta

llegar al año 2010 con una economía de mercado socialista consolidada, en donde

la agricultura juega el papel más importante.

En China se presta mucha importancia al desarrollo científico y tecnológico en el

campo. El Gobierno ha considerado que para llevar adelante la reestructuración

estratégica de la agricultura y de la economía rural es indispensable profundizar en

la reforma del sistema científico y tecnológico, y emprender enérgicamente una

nueva revolución científica y tecnológica de la agricultura, de manera que sea


25

posible establecer un nuevo sistema de producción agrícola de nivel mundial, un

nuevo sistema de divulgación tecnológica capaz de aplicar con la máxima eficacia

los resultados obtenidos en la investigación científica y un sistema educativo y de

capacitación agrícola que permita elevar constantemente la calidad de los activos

humanos del campo, es decir, el nivel científico y cultural de los campesinos.

Además del impulso a la agricultura, se han dedicado muchos esfuerzos al

desarrollo de la infraestructura y del medio ambiente en las zonas rurales, pues se

considera que son estrategias esenciales para lograr un aumento sostenido de la

capacidad integral de la producción agrícola, así como de las tareas básicas que

garantizarán el avance expedito de la reestructuración de la agricultura y la

economía rural. De ésta manera se han intensificado las inversiones para construir

infraestructuras agrícolas de mayor envergadura como son las obras hidráulicas, y

se han profundizado los esfuerzos para la mejora del medio ambiente tanto en la

plantación de árboles como en la preservación del agua y el suelo. Con el objetivo

de consolidar los cimientos de la agricultura nacional se han centrado las acciones

en la construcción de infraestructura para la producción y la vida rural, tales como

carreteras, redes de energía eléctrica, sistemas de suministro de agua y

telecomunicaciones.

LUGAR: Asamblea Popular Nacional de China (Casa del Pueblo)

PRESIDE: Sr. Gao Dezhan. Presidente de la Comisión de Agricultura y Desarrollo

Rural.

FECHA: 28 de mayo

La Asamblea Popular Nacional es el órgano supremo del poder estatal; sus

poderes comprenden el de legislación, los de nombramiento y de destitución, el de

toma de decisiones y el de supervisión. La IX Asamblea Popular Nacional fue electa


26

en marzo de 1998 y está integrada por 2,978 Diputados. Las comisiones de la APN

son organismos de trabajo permanente; durante la celebración de la APN la labor

de estas comisiones consiste principalmente en estudiar, examinar o preparar las

mociones pertinentes, durante el receso de la APN, las comisiones trabajan bajo la

dirección del Comité Permanente de la misma. La IX APN estableció nueve

comisiones dedicadas respectivamente a los asuntos étnicos, la economía y las

finanzas, la cultura y la salud pública, los asuntos exteriores, los asuntos del

interior y la justicia, los asuntos de los chinos en ultramar, de la agricultura y el

campo, la educación y la ciencia; y los asuntos de la protección del medio

ambiente y los recursos naturales.

En esta importante reunión ocurrió un nutrido intercambio de información,

abriéndose un sincero diálogo sobre los problemas de la agricultura mundial y

sobre como ambos países buscan estrategias de desarrollo en el campo que

permitan incorporar a este proceso a los productores. Se abrió un canal de

comunicación y frecuentes intercambios sobre estos temas entre ambos

parlamentos, lo que sin duda ayuda a una mayor comprensión y a mejorar el

conocimiento mutuo.

El papel de la APN ha sido fundamental en el desarrollo de la agricultura china,

estableciéndose claramente las directrices en los planes anuales económicos y

sociales, y basándose en leyes específicas. El sostenimiento del crecimiento de la

agricultura se ha visto en acciones de beneficio colectivo como es el avance

importante de la reforestación a través de una campaña para devolver las tierras

de cultivo a su antigua condición de bosques y selvas, pero a la vez potenciando la

construcción de obras hidráulicas en el campo y fortaleciendo la protección de las

zonas agrícolas contra sequías e inundaciones.


27

El Señor Gao Dezhan enfatizó que en China, los cereales constituyen la base del

sector agrícola y por consiguiente el fundamento de su reestructuración, por ello

se han propuesto proteger con firmeza las tierras cultivadas y prohibir

terminantemente su ocupación ilegal.

LUGAR: Asamblea Popular Nacional de China (Casa del Pueblo)

PRESIDE: Sr. Buhe Vicepresidente del Comité Permanente de la APN

FECHA: 29 de mayo

Dado el carácter de órgano supremo del poder estatal que tiene la Asamblea

Popular Nacional, fue ésta una de las reuniones más importantes en la visita a

China. Cabe precisar que el Comité Permanente de la IX APN está compuesto por

134 miembros y es el órgano permanente del órgano supremo del poder del

Estado y del órgano legislativo del Estado; durante el receso de la APN ejerce en

consecuencia dicho poder. El Señor Buhe, Vicepresidente del Comité Permanente

recibió con beneplácito la visita de la delegación mexicana y consideró como un

esfuerzo importante que debe trascender, las prácticas de intercambio

parlamentario para conocer diferentes etapas de éxito y fracaso en el desarrollo de

las naciones. Expresó que para China resulta significativo que Países como México

se interesen en conocer la agricultura y los procesos de evolución en las formas de

propiedad de la tierras y su actividad productiva, pues el crecimiento de la

economía China se fundó en gran medida en la producción de alimentos

(especialmente cereales), siendo ahora mismo un pilar fundamental de la

economía nacional. Finalmente confió en que se fortalezcan las relaciones

comerciales y de amistad entre México y China.

Quedó claro que en China el trabajo rural siempre debe llevarse a cabo

paralelamente en sus dos vertientes, la material y la espiritual y que están


28

convencidos de que habrán que concentrar los esfuerzos en la reestructuración

estratégica de la agricultura y del conjunto de la economía rural, adoptando al

mismo tiempo medidas eficaces para fomentar el desarrollo de las organizaciones

de base, el progreso de la democracia y de la civilización espiritual socialista; y el

avance social y económico rural en todas sus facetas.


29

V. COMENTARIOS FINALES

Los resultados obtenidos después de conocer los procesos de reforma agraria

en Vietnam y China proporcionan elementos de peso suficiente como para romper

por ejemplo el paradigma del minifundio en México y de los efectos negativos que

éste provoca en la actividad agropecuaria y forestal del País. Quizá se está muy

cerca de encontrar una nueva realidad y de romper un paradigma en México en

donde se ha señalado como causante de la improductividad es el minifundio y de

ello se ha derivado una política importante que lleva a querer compactar las

unidades, fundamentos de asociación para la producción. Esto ha determinado

fundamentos de política agraria erróneos (que ahora parecen repetirse), que bajo

este esquema tendrán que ser nuevamente revisados.

En México se ha tenido la creencia que superficies menores a cinco hectáreas

hacen improductiva la tierra, no obstante en estos países se pudo ver que

superficies menores a cinco hectáreas, algunas medidas incluso en metros

cuadrados son aún productivas. ¿Bajo que paradigma o modelo de producción se

estableció como un minifundio improductivo superficies menores a 5 hectáreas?

improductivo, ¿porqué se asegura que en estas superficies la productividad es

menor y que no se puede aprovechar la tecnología moderna de cara a las ventajas

comparativas y competitivas?. Tal aseveración parece no tener sustento teórico

práctico, habrá que revisar la cultura del productor mexicano, las condiciones

climáticas y las condiciones físico químicas de la tierra así como su orografía.

Es evidente que se necesita redimensionar en México el concepto de lo agrario,

en Vietnam y China el asunto agrario no se limita al tema sólo de la tierra, sino

que se conjuga y se concibe como un todo, la propiedad, el uso, la administración

de la tierra la investigación agrícola y forestal, la infraestructura rural y la

formación del capital y humano fundamentalmente. Por ejemplo, cuando en


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Vietnam se habla de políticas de tierras se habla de los criterios primarios que

predominan en las definición de las reglas para el uso del suelo, se habla también

de la investigación científica y tecnológica destinada a la administración de la tierra

y al uso del suelo; y de el plan nacional de cambio de uso de suelo agrícola y

forestal que existe proyectado hasta el año 2020 y debe ser revisado anualmente

por los diputados en la Asamblea Nacional. Cuando en China se discute lo rural y

los temas relacionados con las tierras para la producción, se analiza la consistencia

de un sistema de producción basado en unidades familiares que ha permitido

construir redes de producción eficientes y garantizar la seguridad alimentaria, y se

revisan los mecanismos que concilian los instrumentos del mercado como formas

eminentemente sociales o comunitarias de producción; y de igual modo se

estudian las bases fundamentales del marco jurídico chino a partir del cual se

mantiene un importante control de la propiedad de la tierra y de su uso.

Como resultado del conocimiento e intercambio de experiencias, los

Legisladores que integran la Comisión de Reforma Agraria esperan tener un

producto legislativo que enriquezca el proyecto de revisión y actualización de la

legislación agraria en México.

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