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DEPARTAMENTO DE RELATORÍA, AGENDA Y ACTAS

ÁREA DE REDACCIÓN DE ACTAS

-1-

COMISIÓN PERMANENTE

-=o=-

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2016-2017

-=o=-

ACTA DE LA 13ª SESIÓN, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 12 DE JULIO

DE 2017

-=o=-

Presidida por los congresistas Luz Salgado Rubianes y

Richard Acuña Núñez

-=o=-

S U M A R I O:

A las 15:40 h, se inició la sesión.

Se acordó la conformación de una Subcomisión encargada de evaluar la propuesta del

Poder Ejecutivo para el cargo de Contralor General de la República (pág. 4).

Fueron aprobados en primera votación los siguientes proyectos:

El de Ley que otorga un plazo adicional de acogimiento al Régimen de

Reprogramación de pago de aportes previsionales al Fondo de Pensiones del

Sistema Privado de Pensiones (REPRO-AFP) y Régimen de Sinceramiento por

parte de los gobiernos regionales y gobiernos locales establecido en el Decreto

Legislativo 1275.- Proyecto 1613 (págs. 5, 15).

El de Ley que declara de necesidad pública y de interés nacional el

mejoramiento del ferrocarril Tacna-Arica.- Proyecto 1350 (págs. 6, 13).

El de Ley que modifica el inciso c) del artículo 4 del Decreto Legislativo 1186,

Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía

Nacional del Perú.- Proyecto 921 (pág. 7).

El de Ley que regula el descanso físico adicional del personal de la salud por

exposición a radiaciones ionizantes o sustancias radiactivas.- Proyecto 426 (pág.

9).

El de Ley que modifica la Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional para

zonas de muy alto riego no mitigable.- Proyecto 1178 y otros (págs. 18, 22).

El de Ley que restituye predio a favor del Estado «Colegio Nacional Leoncio

Prado de Huánuco» y dispone la construcción del «Gran Complejo Cultural de

Huánuco».- Proyecto 208 (pág. 19).

El de Ley de gestión sostenible e integrada de las zonas marino costeras del



-2-

Perú para su protección, recuperación, mantenimiento y aprovechamiento

sostenible.- Proyecto 678 (pág. 27).

El de Ley que modifica el artículo 9, restituye el artículo 13 e incorpora los

artículos 26, 27 y 28 al Decreto Legislativo 559, Ley de Trabajo Médico.-

Proyecto 21 (pág. 34).

El de Ley que precisa el régimen laboral del Congreso de la República, del

Banco Central de Reserva del Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros

y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y sus trabajadores.-

Proyectos 977 y 1129 (pág. 37).

Se produjeron intervenciones de varios congresistas sobre la situación en los

departamentos de Cusco y Puno a raíz de la huelga de docentes; y respecto de la

problemática generadas por el movimiento de tierras en torno del aeropuerto de

Chinchero (pág. 7).

Se acordó la dispensa del trámite de aprobación del acta para ejecutar lo acordado en la

presente sesión (pág. 43).

A las 20:17 h, se levantó la sesión.



-3-

COMISIÓN PERMANENTE

-=o=-

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2016-2017

-=o=-

ACTA DE LA 13ª SESIÓN, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 12 DE JULIO

DE 2017

-=o=-

Presidida por la congresista Luz Salgado Rubianes

-=o=-

A las 15:40 h, en el hemiciclo de sesiones del Congreso, el RELATOR pasó

lista, iniciada con el nombre del almirante Miguel Grau Seminario, exparlamentario

y héroe nacional, de conformidad con la Resolución Legislativa 23680; y, con el

quorum reglamentario, se inició la sesión.

-

ASISTENCIA A LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL

MIÉRCOLES 12 DE JULIO DE 2017

PRESENTES:

Miembros natos, integrantes de la Mesa Directiva: Los congresistas Salgado

Rubianes, Bartra Barriga, Acuña Núñez y León Romero.

Miembros titulares: Los congresistas Galarreta Velarde, Salaverry Villa, Alcorta

Suero, Reátegui Flores, Beteta Rubín, Ushñahua Huasanga, Segura Izquierdo,

Ávila Rojas, Becerril Rodríguez, Alcalá Mateo, Sarmiento Betancourt, Bruce

Montes de Oca, Aráoz Fernández, Sheput Moore, Arana Zegarra, Espinoza Cruz,

Donayre Gotzch, Velásquez Quesquén y Villanueva Mercado.

Miembros suplentes: Los congresistas Tapia Bernal, Pariona Galindo, Monterola

Abregu, Ramírez Tandazo, Salazar Miranda, Mantilla Medina, Martorell Sobero,

Miyashiro Arashiro, Costa Santolalla, Pacori Mamani, Cevallos Flores, Foronda



-4-

Farro y Vásquez Sánchez (miembros suplentes).

CON LICENCIA:

Miembros titulares: Los congresistas García Jiménez, Ochoa Pezo y Arce

Cáceres.

-

Con el quorum reglamentario, que era de trece congresistas, se inició la

sesión.

-=o=-

Por disposición de la Presidencia, el RELATOR leyó el Oficio 185-2017-

PR, remitido por el señor Presidente de la República, en virtud del cual, de

conformidad con el segundo párrafo del artículo 82 y el numeral 1) del artículo

110 de la Constitución Política del Perú, se proponía designar al señor Nelson

Eduardo Shack Yalta como Contralor General de la República.

La PRESIDENTA manifestó que, de conformidad con lo acordado por la

Junta de Portavoces, se propondría la conformación de una Subcomisión

encargada de evaluar la propuesta del Poder Ejecutivo para el cargo de Contralor

General de la República, la cual estaría integrada por un congresista por cada

grupo parlamentario.

Indicó, al respecto, que el plazo para que presente su informe dicha

subcomisión, que estaría a cargo de revisar y requerir toda la documentación

correspondiente, vencería el martes 18 de julio de 2017, a efectos de que el día

siguiente, miércoles 19 de julio, se cite nuevamente a sesión de la Comisión

Permanente, a las 10 h, la cual contaría con la presencia del candidato a

Contralor.

A continuación, luego de la modificación solicitada por el congresista

ACUÑA NÚÑEZ, se acordó en votación nominal, con veintiséis votos a favor,

ningún voto en contra y sin abstenciones, la conformación de la subcomisión en

referencia, la cual estaría integrada por los siguientes parlamentarios:



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Congresista ALCALÁ MATEO, por Fuerza Popular.

Congresista SHEPUT MOORE, por Peruanos Por el Kambio.

Congresista FORONDA FARRO, por Frente Amplio por Justicia, Vida y

Libertad.

Congresista MONTENEGRO FIGUEROA, por Alianza Para el Progreso.

Congresista VELÁSQUEZ QUESQUÉN, por la Célula Parlamentaria

Aprista.

Congresista VILLANUEVA MERCADO, por Acción Popular.

-

VOTACIÓN DE LA CONFORMACIÓN DE LA SUBCOMISIÓN

ENCARGADA DE EVALUAR LA PROPUESTA DEL PODER

EJECUTIVO PARA EL CARGO DE CONTRALOR GENERAL DE LA

REPÚBLICA

CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR:

Salgado Rubianes, Bartra Barriga, Acuña Núñez y León Romero

(miembros natos); Galarreta Velarde, Salaverry Villa, Alcorta Suero, Reátegui

Flores, Beteta Rubín, Ushñahua Huasanga, Segura Izquierdo, Ávila Rojas,

Becerril Rodríguez, Alcalá Mateo, Sarmiento Betancourt, Bruce Montes de Oca,

Aráoz Fernández, Sheput Moore, Arana Zegarra, Espinoza Cruz, Donayre

Gotzch, Velásquez Quesquén y Villanueva Mercado (miembros titulares);

Ramírez Tandazo, Pacori Mamani y Foronda Farro (miembros suplentes).

-=o=-

La PRESIDENTA sometió a consideración de la Comisión Permanente el

Proyecto 1613/2016-CR, de Ley que otorga un plazo adicional de acogimiento al

régimen de reprogramación de pago de aportes previsionales al Fondo de

Pensiones del Sistema Privado de Pensiones (REPRO-AFP) por parte de los

gobiernos regionales y gobiernos locales, establecido en el Decreto Legislativo

1275.



-6-

Al respecto, la Junta de Portavoces, en sesión del 11 de julio de 2017,

había acordado la exoneración de los dictámenes de las comisiones de Economía

y de Descentralización y la ampliación de agenda.

La congresista ARÁOZ FERNÁNDEZ, presidenta de la Comisión de

Economía, manifestó que el proyecto en debate proponía ampliar hasta el 30 de

noviembre de 2017 el plazo para que los gobiernos regionales y locales realicen

el pago de aportes previsionales al REPRO-AFP.

Adicionalmente, planteó la eliminación de la Disposición Complementaria

Final Única, sobre el plazo de reglamentación.

La PRESIDENTA indicó que tal propuesta tendría que hacerla por escrito.

El congresista ROMÁN VALDIVIA solicitó la acumulación del Proyecto

1656, de su autoría.

En este estado, la PRESIDENTA dispuso el ingreso a un cuarto

intermedio, a solicitud de la congresista Aráoz Fernández.

-=o=-

La PRESIDENTA sometió a debate la fórmula sustitutoria del Proyecto

1350/2016-CR, contenido en el dictamen por unanimidad de la Comisión de

Transportes y Comunicaciones, de Ley que declara de interés nacional y

necesidad pública el mejoramiento del ferrocarril Tacna y Arica.

Sobre el particular, la Junta de Portavoces, con fecha 28 de junio de 2017,

había acordado la exoneración del plazo de publicación del dictamen de la

Comisión de Transportes y la ampliación de agenda.

El congresista BOCANGEL WEYDERT, presidente de la Comisión de

Transportes, sustentó la iniciativa.

En debate el proyecto, el congresista MARTORELL SOBERO propuso la

modificación del texto y solicitó pasar un cuarto intermedio.

Habiendo aceptado tal petición el presidente de la Comisión de

Transportes, el PRESIDENTE dispuso el ingreso a un cuarto intermedio.



-7-

En este estado y haciendo uso de la palabra de manera excepcional, los

congresistas VILLANUEVA MERCADO, RÍOS OCSA y ÁVILA ROJAS,

expresaron su preocupación por la situación de los departamentos del Cusco y

Puno a raíz de la huelga de docentes y solicitaron que se exhorte a los ministros

de Educación y de Economía y Finanzas para la solución de dichos reclamos.

En su intervención, el congresista VILLANUEVA MERCADO demandó

atención por la problemática generada por el movimiento de tierras en torno del

aeropuerto de Chinchero.

El congresista ARANA ZEGARRA solicitó además la presencia de la

ministra de Educación ante la Comisión Permanente.

La PRESIDENTA anunció que tomaría nota de los pedidos.

-=o=-

La PRESIDENTA puso en consideración de la Comisión Permanente el

texto sustitutorio del Proyecto 921/2016-CR, contenido en el dictamen en

mayoría de la Comisión de Defensa Nacional, de Ley que propone modificar el

artículo 4, inciso c), del Decreto Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza

por parte de la Policía Nacional del Perú.

La congresista LEÓN ROMERO, presidenta de la Comisión de Defensa

Nacional, fundamentó el proyecto, señalando que, en el marco del Decreto

Legislativo 1186, se proponía precisar la definición del principio de

proporcionalidad para el uso de la fuerza por parte de los miembros de la Policía

Nacional del Perú.

En debate la proposición, se pronunciaron de manera favorable los

congresistas SALAZAR MIRANDA —autor del proyecto original—, DONAYRE

GOTZCH, ALCORTA SUERO, SHEPUT MOORE y VELÁSQUEZ QUESQUÉN;

y formularon expresiones adversas a su aprobación los congresistas PACORI

MAMANI y ARANA ZEGARRA.

Finalmente, la congresista LEÓN ROMERO, presidenta de la Comisión de



-8-

Defensa Nacional, solicitó la votación del proyecto.

Consultada la Comisión Permanente, mediante votación nominal, fue

aprobado el proyecto por veintidós votos a favor, tres votos en contra y sin

abstenciones.

El texto aprobado es el siguiente:

«LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA EL INCISO C) DEL ARTÍCULO 4 DEL

DECRETO LEGISLATIVO 1186, DECRETO LEGISLATIVO QUE

REGULA EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LA POLICÍA

NACIONAL DEL PERÚ

Artículo único. Modificación del artículo 4 del Decreto Legislativo 1186

Modifícase el inciso c) del artículo 4 del Decreto Legislativo 1186, Decreto

Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del

Perú, en los siguientes términos:

“Artículo 4. Principios

4.1 El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en

el respeto a los derechos fundamentales y en la concurrencia de los

siguientes principios:

(…)

c. Proporcionalidad. El uso de la fuerza se aplica con un criterio

diferenciado y progresivo, determinado por el nivel de

cooperación, resistencia (activa o pasiva) o la agresión de la

persona o personas a quienes se interviene y considerando la

intensidad, peligrosidad de la amenaza, condiciones del entorno y

los medios que disponga el personal policial para controlar una

situación específica.

(…)”.



-9-

Comuníquese, etc.»

-

PRIMERA VOTACIÓN NOMINAL DEL TEXTO SUSTITUTORIO

DEL PROYECTO 921


Bartra Barriga, Acuña Núñez y León Romero (miembros natos); Salaverry

Villa, Alcorta Suero, Reátegui Flores, Beteta Rubín, Ushñahua Huasanga,

Segura Izquierdo, Ávila Rojas, Becerril Rodríguez, Alcalá Mateo, Aráoz

Fernández, Sheput Moore, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch, Velásquez

Quesquén y Villanueva Mercado (miembros titulares); y Ramírez Tandazo,

Salazar Miranda, Martorell Sobero y Costa Santolalla (miembros suplentes).

CONGRESISTAS QUE VOTARON EN CONTRA:

Arana Zegarra (miembro titular); y Pacori Mamani y Foronda Farro

(miembros suplentes).

-

Habiendo la congresista LEÓN ROMERO, presidenta de la Comisión

de Defensa Nacional, propuesto la exoneración de segunda votación del

anterior proyecto, la PRESIDENTA anunció que, de conformidad con el

artículo 78 del Reglamento del Congreso de la República, el texto aprobado

sería materia de segunda votación transcurridos siete días calendario, salvo

que la Junta de Portavoces acuerde la correspondiente exoneración de dicho

trámite.

-

Posteriormente, la Presidenta informó que, de conformidad con lo

acordado por la Junta de Portavoces, se había exonerado de segunda votación

el Proyecto 921.

-=o=-

La PRESIDENTA puso a debate la fórmula sustitutoria del Proyecto



-10-

426/2016-CR, contenido en el dictamen por unanimidad de la Comisión de

Trabajo y Seguridad Social, de Ley que regula el descanso físico adicional del

personal de la salud por exposición a radiación ionizante o sustancias

radiactivas.

Al respecto, constaba el dictamen por unanimidad de la Comisión de

Salud, con una fórmula sustitutoria, publicado en el Portal del Congreso el 11 de

mayo de 2017.

El congresista BOCANGEL WEYDERT, vicepresidente de la Comisión

de Trabajo, sustentó el dictamen, manifestando que la propuesta proponía

ampliar el beneficio de diez días de descanso por cada semestre del que gozaban

los médicos cirujanos, tecnólogos médicos y cirujanos dentistas por su trabajo en

exposición a radiación ionizante o sustancias radiactivas, a otros profesionales de

la salud y los técnicos y auxiliares asistenciales.

El congresista VÁSQUEZ SÁNCHEZ, presidente de la Comisión de

Salud, declaró su respaldo al proyecto y anunció su adhesión al dictamen de la

Comisión de Trabajo.

La congresista SALAZAR DE LA TORRE, autora de la iniciativa,

argumentó por la aprobación del proyecto y solicitó que se pase al voto.

Finalmente, el congresista DOMÍNGUEZ HERRERA informó que, en

la fecha, a las 17:15 h, había presentado un nuevo texto sustitutorio

conjuntamente con el congresista Vásquez Sánchez, presidente de la Comisión

de Salud.

Consultada nominalmente la Comisión Permanente, fue aprobado en

primera votación el nuevo texto sustitutorio del Proyecto 426, por veintitrés

votos a favor, ningún voto en contra y sin abstenciones.

El texto aprobado en primera votación es el siguiente:





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LEY QUE REGULA EL DESCANSO FÍSICO ADICIONAL DEL

PERSONAL DE LA SALUD POR EXPOSICIÓN A RADIACIONES

IONIZANTES O SUSTANCIAS RADIACTIVAS

Artículo 1. Objeto de la Ley

El objeto de la presente ley es regular el descanso físico adicional del personal de

la salud por exposición a radiaciones ionizantes o sustancias radiactivas.

Artículo 2. Ámbito de aplicación

2.1 Gozan del descanso físico adicional por exposición a radiaciones ionizantes

o sustancias radiactivas el personal de la salud, compuesto por profesionales

de la salud y personal técnico y auxiliar asistencial de la salud que

desarrollan sus actividades en el ámbito público y privado.

2.2 Son personal de la salud, para el ámbito público, el comprendido en el

párrafo 3.2 del artículo 3 del Decreto Legislativo 1153, Decreto

Legislativo que regula la política integral de compensaciones y entregas

económicas del personal de la salud al servicio del Estado, y sus normas

modificatorias.

Artículo 3. Descanso físico adicional por exposición a radiaciones ionizantes

o sustancias radiactivas

3.1 El personal de la salud comprendido en el artículo 2, que labora expuesto a

radiaciones ionizantes o sustancias radiactivas goza, además de su periodo

vacacional, de un descanso físico adicional semestral de diez días

calendario.

3.2 El descanso físico adicional no es acumulable ni disponible.

3.3 La entidad a la que pertenece el personal de la salud beneficiado con esta

ley, es responsable de su cumplimiento.

Artículo 4. Prohibición de laborar durante el descanso físico adicional por

exposición a radiaciones ionizantes o sustancias radiactivas

4.1 Durante el periodo de descanso físico adicional, el personal de la salud



-12-

beneficiado está prohibido de laborar en el ámbito público o privado, según

sea el caso. Asimismo, no debe exponerse a los riesgos de las radiaciones

ionizantes o sustancias radiactivas.

4.2 El incumplimiento a lo dispuesto en el párrafo precedente, por parte del

personal de la salud beneficiado genera la sanción que se establece en el

reglamento de la presente ley.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA. Reglamentación

El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley en un plazo de treinta días

calendario contados a partir de su vigencia.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA. Derogación

Derógase la disposición transitoria, complementaria y final tercera de la Ley

28456, Ley del Trabajo del Profesional de la Salud Tecnólogo Médico; y dejánse

sin efecto el artículo 52 del Decreto Supremo 024-2001-SA, Decreto Supremo

que aprueba el Reglamento de la Ley de Trabajo Médico, y el literal i) del

artículo 21 del Decreto Supremo 016-2005-SA, Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento de la Ley de Trabajo del Cirujano Dentista.


-

PRIMERA VOTACIÓN NOMINAL DEL NUEVO TEXTO

SUSTITUTORIO DEL PROYECTO 426


Bartra Barriga y Acuña Núñez (miembros natos); Galarreta Velarde,

Alcorta Suero, Reátegui Flores, Beteta Rubín, Ushñahua Huasanga, Segura

Izquierdo, Ávila Rojas, Becerril Rodríguez, Alcalá Mateo, Aráoz Fernández,

Sheput Moore, Arana Zegarra, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch, Velásquez

Quesquén y Villanueva Mercado (miembros titulares); y Tapia Bernal, Ramírez



-13-

Tandazo, Salazar Miranda, Costa Santolalla y Pacori Mamani (miembros

suplentes).

-

Habiendo el congresista DOMÍNGUEZ HERRERA, vicepresidente de la

Comisión de Trabajo, solicitado la exoneración de segunda votación del anterior

proyecto, la PRESIDENTA anunció que, de conformidad con el artículo 78 del

Reglamento del Congreso de la República, el texto aprobado sería materia de

segunda votación transcurridos siete días calendario, salvo que la Junta de

Portavoces acuerde la exoneración de dicho trámite.

-



el Proyecto 426.

-=o=-

Vencido el cuarto intermedio respecto del Proyecto 1350, por el que se

proponía declarar de interés nacional y necesidad pública el mejoramiento del

ferrocarril Tacna y Arica, la PRESIDENTA concedió el uso de la palabra al

presidente de la Comisión de Transportes.

El congresista BOCANGEL WEYDERT, presidente de la Comisión de

Transportes, indicó que había presentado en la fecha, a las 16:44 h, un nuevo

texto sustitutorio, el cual, por disposición de la Presidencia, fue leído por el

Relator.

El congresista ARANA ZEGARRA expresó las razones por la cual votaría

en contra del proyecto.

Consultada de manera nominal la Comisión Permanente, fue aprobado en

primera votación el nuevo texto sustitutorio del Proyecto 1350, por veintidós

votos a favor, un voto en contra y sin abstenciones.




-14-



LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA Y DE INTERÉS

NACIONAL EL MEJORAMIENTO DEL FERROCARRIL

TACNA-ARICA

Artículo 1. Declaración de necesidad pública y de interés nacional

Declárase de necesidad pública y de interés nacional la ejecución inmediata del

proyecto de inversión pública “Mejoramiento de la infraestructura del servicio de

transporte ferroviario Tacna-Arica”, con la finalidad de promover el desarrollo y

competitividad de la región, sin que se afecten las áreas naturales y

arqueológicas protegidas, así como el medio ambiente.

Artículo 2. Modalidad de ejecución

La ejecución del proyecto de inversión pública “Mejoramiento de la

infraestructura del servicio de transporte ferroviario Tacna-Arica” se ejecutará de

manera preferente en el marco de lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1224,

Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la inversión privada mediante

asociaciones público privadas y proyectos en activos, y sus modificatorias.

Artículo 3. Autorización a Proinversión

Autorízase a la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) a

realizar el proceso de promoción de la inversión del proyecto señalado en el

artículo 1 de la presente ley.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA. Viabilización de la aplicación de la presente ley

Para viabilizar la aplicación de la presente ley, las instituciones públicas

nacionales y regionales competentes relacionadas con el desarrollo y la ejecución

del proyecto ferroviario entre Tacna y Arica, incluirán el desarrollo y la

ejecución del proyecto en sus planes institucionales, asimismo brindarán el

apoyo técnico, elaborarán y remitirán de manera preferente la información



-15-

necesaria para la culminación de los estudios de inversión y postinversión sobre

la viabilidad del proyecto.


-




Bartra Barriga y Acuña Núñez (miembros natos); Galarreta Velarde,

Alcorta Suero, Reátegui Flores, Beteta Rubín, Ushñahua Huasanga, Segura


Sheput Moore, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch, Velásquez Quesquén y

Villanueva Mercado (miembros titulares); y Tapia Bernal, Ramírez Tandazo,

Salazar Miranda, Costa Santolalla y Pacori Mamani (miembros suplentes).

CONGRESISTA QUE VOTÓ EN CONTRA:

Arana Zegarra (miembro titular).

-

Luego de que el congresista DOMÍNGUEZ HERRERA, presidente de la

Comisión de Transportes, solicitara la exoneración de segunda votación del

anterior proyecto, la PRESIDENTA anunció que, de conformidad con el artículo

78 del Reglamento del Congreso de la República, el texto aprobado sería materia

de segunda votación transcurridos siete días calendario, salvo que la Junta de

Portavoces acuerde la exoneración de dicho trámite.

-



el Proyecto 1350.

-=o=-

Vencido el cuarto intermedio respecto del Proyecto 1613 y por disposición



-16-

de la Presidencia, el RELATOR leyó el texto sustitutorio, presentado en Mesa a

las 17:35 h, con la firma de la presidenta de la Comisión de Economía.


Economía, dio a conocer las nuevas modificaciones introducidas en la fórmula

sustitutoria y señaló que se acumulaba el Proyecto 1656.

Por disposición de la Mesa, el RELATOR leyó el nuevo texto sustitutorio,

recibido a las 17:35 h, titulado «Ley que otorga un plazo adicional de

acogimiento al Régimen de Reprogramación de pago de aportes previsionales al

Fondo de Pensiones del Sistema Privado de Pensiones (RETRO-AFP) y

Régimen de Sinceramiento por parte de los gobiernos regionales y gobiernos

locales, establecido en el Decreto Legislativo 1275».

Los congresistas VELÁSQUEZ QUESQUÉN, ALCORTA SUERO,

ALCALÁ MATEO, GLAVE REMY, ROMÁN VALDIVIA y FORONDA

FARRO expresaron diversos argumentos, cuestionamientos y apreciaciones sobre

el texto en debate.

Consultada la Comisión Permanente, de manera nominal, fue aprobado en

primera votación el nuevo texto sustitutorio del Proyecto 1613, por diecisiete

votos a favor, tres votos en contra y ninguna abstención.




LEY QUE OTORGA UN PLAZO ADICIONAL DE ACOGIMIENTO AL

RÉGIMEN DE REPROGRAMACIÓN DE PAGO DE APORTES

PREVISIONALES AL FONDO DE PENSIONES DEL SISTEMA

PRIVADO DE PENSIONES (REPRO-AFP) Y RÉGIMEN DE

SINCERAMIENTO POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Y GOBIERNOS LOCALES ESTABLECIDO EN EL DECRETO

LEGISLATIVO 1275



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La presente ley tiene por objeto otorgar un plazo adicional a los gobiernos

regionales y gobiernos locales para que se acojan al Régimen de

Reprogramación de pago de aportes previsionales al Fondo de Pensiones del

Sistema Privado de Pensiones (REPRO-AFP) y Régimen de Sinceramiento, a fin

de que paguen los aportes previsionales adeudados a los trabajadores, conforme

a lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1275, Decreto Legislativo que Aprueba

el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales.

Artículo 2. Modificación de los artículos 17, numeral 17.2, y 26 del Decreto

Legislativo 1275, que Aprueba el Marco de la Responsabilidad y

Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Modifícanse los artículos 17, numeral 17.2, y 26 del Decreto Legislativo 1275,

que Aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en los siguientes términos:

“Artículo 17. Requisitos, forma y plazo de acogimiento

(…)

17.2 Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden acogerse al

Régimen de Sinceramiento desde la entrada en vigencia de la

resolución a que se refiere el párrafo anterior y hasta el 30 de

noviembre de 2017.

(…)

Artículo 26. Alcances

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden solicitar la

reprogramación de su deuda a las AFP, presentando su solicitud de

acogimiento al REPRO-AFP, hasta el 30 de noviembre de 2017”.


-



-18-




Acuña Núñez (miembro nato); Galarreta Velarde, Alcorta Suero, Reátegui

Flores, Beteta Rubín, Segura Izquierdo, Ávila Rojas, Becerril Rodríguez, Alcalá

Mateo, Aráoz Fernández, Sheput Moore, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch y

Villanueva Mercado (miembros titulares); y Tapia Bernal, Miyashiro Arashiro y

Costa Santolalla (miembros suplentes).


Velásquez Quesquén (miembro titular); y Pacori Mamani y Foronda Farro


-

La PRESIDENTA anunció que, a pedido de la congresista ARÁOZ

FERNÁNDEZ, presidenta de la Comisión de Economía, se solicitaría a la Junta

de Portavoces la exoneración de segunda votación del anterior proyecto.

-



el Proyecto 1613.

-=o=-

Seguidamente, la PRESIDENTA sometió a consideración de la Comisión

Permanente, la fórmula sustitutoria de los proyectos 1178, 1268 y 1397/2016-

CR, contenida en el dictamen por unanimidad de la Comisión de Vivienda, de

Ley que modifica la Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional para zonas

de muy alto riesgo no mitigable.

Sobre el particular, la Junta de Portavoces, con fecha 28 de junio de 2017,

había acordado la exoneración del dictamen de la Comisión de Descentralización

respecto del Proyecto de Ley 1397, la exoneración del plazo de publicación del



-19-

dictamen de la Comisión de Vivienda y la ampliación de agenda.

La congresista GLAVE REMY, presidenta de la Comisión de Vivienda y

Construcción, en sustento del dictamen, subrayó que la norma en debate

introducía precisiones en la Ley 29869 respecto de las poblaciones que son

agredidas por fenómenos naturales y que quedan en situación de indefensión.

Asimismo, mencionó que, entre otros planteamientos, se proponía que el

reasentamiento poblacional se extienda a zonas de riesgo recurrente y que se

reivindiquen terrenos a favor del Estado de zonas de riesgo no mitigable.

Por último, indicó que se proponía retirar de la redacción propuesta la

referencia a los fenómenos de friaje y helada, motivo por el cual se presentaba un

nuevo texto sustitutorio.

En tal virtud, la PRESIDENTA dejó al voto el proyecto.

-=o=-

La PRESIDENTA puso en debate la fórmula sustitutoria del Proyecto

208/2016-CR, contenida en el dictamen por unanimidad de la Comisión de

Vivienda y Construcción, de Ley que restituye predio a favor del Estado, a través

del Colegio Nacional Leoncio Prado de Huánuco, y dispone la construcción del

Gran Complejo Cultural de Huánuco.

La congresista GLAVE REMY, presidenta de la Comisión de Vivienda,

sustentó el dictamen señalando que el inmueble descrito fue otorgado para el

fomento de actividades culturales pero que se había constatado que no se estaban

cumpliendo los fines de la adjudicación.

Al respecto, precisó que se proponía la restitución del inmueble con la

finalidad de que se construya un complejo cultural, cuyo costo estaba

presupuestado por el gobierno regional.

La congresista BETETA RUBÍN, autora del proyecto, abogó por la

aprobación del texto sustitutorio y puntualizó que se habían realizado

coordinaciones con la municipalidad provincial correspondiente y con



-20-

instituciones culturales de Huánuco para contar con un gran complejo donde se

desarrolle la identidad cultural.


primera votación el texto sustitutorio del Proyecto 208, por veintiún votos a

favor, ningún voto en contra y sin abstenciones.




LEY QUE RESTITUYE PREDIO A FAVOR DEL ESTADO “COLEGIO

NACIONAL LEONCIO PRADO DE HUÁNUCO” Y DISPONE LA

CONSTRUCCIÓN DEL “GRAN COMPLEJO CULTURAL DE

HUÁNUCO”

Artículo 1. Restitución de predio a favor del Estado “Colegio Nacional

Leoncio Prado de Huánuco”

Restitúyese a favor del Estado, a través del “Colegio Nacional Leoncio Prado de

Huánuco”, el predio de 7,553 metros cuadrados, ubicado entre los jirones 28 de

Julio, Hermilio Valdizán y Constitución de la ciudad de Huánuco, distrito,

provincia y departamento de Huánuco, cuya titularidad se sustenta en la Ley

24561.

Artículo 2. Destino del Predio

El predio descrito en el artículo 1 será destinado a la construcción del “Gran

Complejo Cultural de Huánuco”, cuya finalidad es el uso exclusivo de

investigación, capacitación y promoción del arte y la cultura regional

huanuqueña, nacional y universal.

Artículo 3. Exclusión de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de

Bienes Estatales

Los bienes urbanos a que se contrae la Ley 24561, se encuentran excluidos de la

Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, como lo



-21-

dispone su quinta disposición complementaria.

Artículo 4. Inscripción de la restitución de predio y otros actos registrales

La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, a solicitud de la Junta

de Administración de los Bienes del Colegio Nacional Leoncio Prado de

Huánuco, inscribe la restitución de terreno y otros actos registrales derivados de

la ejecución de la presente ley.

Artículo 5. Construcción del “Gran Complejo Cultural de Huánuco”

La construcción del “Gran Complejo Cultural de Huánuco” se ejecuta con cargo

al presupuesto del Gobierno Regional de Huánuco o de la Municipalidad

Provincial de Huánuco.

Artículo 6. Administración del “Gran Complejo Cultural de Huánuco”

La Administración del “Gran Complejo Cultural de Huánuco”, estará a cargo de

los representantes de:

a. La Junta de Administración de los Bienes del Colegio Nacional Leoncio

Prado de Huánuco creada por la Ley 24561, modificada por el Decreto Ley

25799, quien lo presidirá.

b. Un representante del Gobierno Regional designado por la Dirección

Desconcentrada de Cultura de Huánuco.

c. Un representante de la Municipalidad Provincial de Huánuco.

d. Un representante de la sociedad civil elegido entre los gremios de músicos,

artistas plásticos, escritores y artesanos.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA. Administración a cargo del “Colegio Nacional Leoncio Prado de

Huánuco”

En tanto se inicie la construcción del “Gran Complejo Cultural de Huánuco”, la

administración del terreno a que se contrae la presente ley estará a cargo de la

Junta de Administración de los Bienes del Colegio Nacional Leoncio Prado de

Huánuco.



-22-


ÚNICA. Derogación de la Ley 12320

Derógase la Ley 12320, de 5 de mayo de 1955, Ley que adjudicó al Club Central

Social y Deportivo de Huánuco, para la construcción de su local social en el

terreno de propiedad del Colegio Nacional Leoncio Prado.


-


DEL PROYECTO 208


Acuña Núñez (miembro nato); Alcorta Suero, Reátegui Flores, Beteta

Rubín, Segura Izquierdo, Ávila Rojas, Becerril Rodríguez, Alcalá Mateo, Aráoz

Fernández, Sheput Moore, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch, Velásquez

Quesquén y Villanueva Mercado (miembros titulares); y Tapia Bernal, Pariona

Galindo, Ramírez Tandazo, Miyashiro Arashiro, Costa Santolalla, Pacori

Mamani y Foronda Farro (miembros suplentes).

-

La PRESIDENTA anunció que, a pedido de la congresista GLAVE

REMY, presidenta de la Comisión de Vivienda, se solicitaría a la Junta de

Portavoces la exoneración de segunda votación del anterior proyecto.

-o-



el Proyecto 208.

-=o=-

Seguidamente, la PRESIDENTA indicó que se había distribuido el nuevo

texto sustitutorio del Proyecto 1178 y otros, de Ley que modifica la Ley 29689,

Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable,



-23-

por lo que se pasaría a votación.

Consultada nominalmente la Comisión Permanente, fue aprobado dicho

proyecto en primera votación, por veinte votos a favor, ningún voto en contra y

sin abstenciones.




LEY QUE MODIFICA LA LEY 29869, LEY DE REASENTAMIENTO

POBLACIONAL PARA ZONAS DE MUY ALTO RIESGO NO

MITIGABLE


El objeto de la presente ley es modificar la Ley 29869, Ley de reasentamiento

poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable, estableciendo el

reasentamiento oportuno de titulares y ocupantes de predios que se encuentren

ubicados en “zona de riesgo recurrente por deslizamientos, huaicos y desbordes

de ríos”.

Artículo 2. Adición del numeral 2a al artículo 4 de la Ley 29869

Adiciónase el numeral 2a al artículo 4 de la Ley 29869, Ley de reasentamiento

poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable, de acuerdo al siguiente texto:

“Artículo 4. Definiciones

(…)

2a. Zona de riesgo recurrente.

Aquella donde existe la probabilidad de que la población o sus medios

de vida sufran daños en forma recurrente, como consecuencia de los

constantes deslizamientos, huaicos y desbordes de ríos, entre otros.

Dicha zona aunque es mitigable en el corto plazo, debido a la

recurrencia del desastre natural, resulta de mayor costo y complejidad

que llevar a cabo solamente la reubicación de las viviendas y



-24-

equipamiento urbano respectivo. El riesgo se evalúa en función del

peligro, la vulnerabilidad y recurrencia”.

Artículo 3. Modificación del artículo 18 de la Ley 29869

Modifícase el artículo 18 de la Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional

para zonas de muy alto riesgo no mitigable, de acuerdo al siguiente texto:

“Artículo 18. Reserva para la zona de acogida

Para determinar la zona de acogida se requiere identificar y evaluar las

condiciones de seguridad, factibilidad de instalación y uso de servicios

básicos, así como la accesibilidad e infraestructura básica del terreno

frente a los riesgos de desastre.

Cuando el terreno es de propiedad del Estado, administrado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales o por el gobierno regional,

realizan las acciones de saneamiento físico-legal para su posterior

adjudicación a favor del gobierno local.

En este caso, el gobierno local solicita la reserva a la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales o al gobierno regional, la cual tiene prioridad

sobre otra presentada por diferente motivo.

Cuando la zona de acogida es de propiedad del gobierno local o este la

adquiera, se aplica lo dispuesto por la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades”.

Artículo 4. Declaración de intangibilidad y de inhabitabilidad

Declárase como zona intangible e inhabitable aquellas áreas que se encuentren

en condición de riesgo no mitigable, por lo que está prohibido el otorgamiento de

titularidad y dotación de servicios públicos.

De igual modo, queda prohibida la adquisición de la propiedad vía prescripción

adquisitiva de dominio respecto de aquellos inmuebles que se encuentren en

zonas de riesgo no mitigable y en zona de riesgo recurrente por deslizamientos,

huaicos y desbordes de ríos.



-25-

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Adecuación de la Ley 29869

Toda referencia en la Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional para zonas

de muy alto riesgo no mitigable, a la “zona de muy alto riesgo no mitigable”,

comprende la denominación “zona de riesgo recurrente por deslizamientos,

huaicos y desbordes de ríos”.

SEGUNDA. Ejecución prioritaria de actividades de preparación ante

desastres

Los gobiernos locales priorizan la ejecución de acciones de planificación y

prevención ante futuros desastres, en las zonas declaradas de muy alto riesgo no

mitigable y zona de riesgo recurrente por deslizamientos, huaicos y desbordes de

ríos, en su jurisdicción, mientras se logra la reubicación de las poblaciones

asentadas en dichas zonas.

TERCERA. Reivindicación de terrenos en zonas de riesgo no mitigable a

favor del Estado

Los predios que se ubican en zonas de riesgo no mitigable y zona de riesgo

recurrente por deslizamientos, huaicos, desbordes de ríos, que se encuentren

ocupados por posesionarios que no se hayan acogido al programa de reubicación

en zonas seguras, serán recuperados por el Estado.

El mismo procedimiento se sigue en el caso de los ocupantes de predios que

cuenten con título de propiedad sujeto a carga y que no hayan adoptado las

acciones destinadas a su levantamiento o cancelación, en el marco de lo

dispuesto por el Decreto Supremo 028-2006-VIVIENDA, que modificó el

artículo 18 del Reglamento de Formalización de la Propiedad aprobado con el

Decreto Supremo 013-99-MTC.

La reivindicación de terrenos a favor del Estado no limita el derecho de los

ocupantes a acceder a una vivienda digna, sea a través del Bono Familiar

Habitacional, Bono de Atención Extraordinaria u otro programa habitacional que



-26-

el Estado promueva.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA. Procedimiento de declaración de zonas de emergencia a nivel

nacional

De conformidad a lo establecido en la octava disposición complementaria final

de la Ley 30556, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento debe

monitorear el proceso de declaración de zonas de alto riesgo no mitigable y zona

de riesgo recurrente por deslizamientos, huaicos y desbordes de ríos,

generándose un banco de información gráfica de dichas zonas.

En caso el gobierno regional no declare la zona de riesgo recurrente por

deslizamientos, huaicos, desbordes de ríos, en el plazo establecido en la octava

disposición complementaria final de la Ley 30556 y el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento solicite información de los entes involucrados

expresamente señalados en la mencionada ley, estos tendrán un plazo de 45 días

para evacuar los informes que servirán de base para la declaratoria de zonas de

riesgo no mitigable y zona de riesgo recurrente por deslizamientos, huaicos,

desbordes de ríos, a través de resolución ministerial.

SEGUNDA. Reglamentación

El Poder Ejecutivo, en un plazo de treinta días contados a partir del día siguiente

de la publicación de la presente ley, adecúa el reglamento de la Ley 29869, Ley

de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable,

aprobado por el Decreto Supremo 115-2013-PCM.


-


DEL PROYECTO 1178 Y OTROS


Acuña Núñez (miembro nato); Reátegui Flores, Beteta Rubín, Segura



-27-


Sheput Moore, Arana Zegara, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch y Velásquez

Quesquén (miembros titulares); y Tapia Bernal, Pariona Galindo, Ramírez

Tandazo, Miyashiro Arashiro, Costa Santolalla, Pacori Mamani y Zevallos

Flores (miembros suplentes).

-

La PRESIDENTA anunció que, a pedido de la congresista GLAVE

REMY, presidenta de la Comisión de Vivienda, se solicitaría a la Junta de


-o-



el Proyecto 1178 y otros.

-=o=-

Seguidamente, la PRESIDENTA sometió a consideración de la Comisión

Permanente, la fórmula sustitutoria del Proyecto 678/2016-CR, contenido en el

dictamen por unanimidad de la Comisión de Pueblos Andinos, de Ley de gestión

sostenible e integrada de las zonas marino costeras del Perú para su protección,

recuperación, mantenimiento y aprovechamiento sostenible.

Al respecto, la Junta de Portavoces, con fecha 21 de junio de 2017, había

acordado la exoneración del dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, la

exoneración del plazo de publicación del dictamen de la Comisión de Pueblos

Andinos y la ampliación de agenda.

La congresista FORONDA FARRO, presidenta de la Comisión de Pueblos

Andinos, sustentó el dictamen de dicho órgano parlamentario, mencionó que se

habían recibido opiniones favorables de instituciones relacionadas con la materia y

manifestó que presentaba un nuevo texto sustitutorio de consenso, trabajado junto

con el congresista Sarmiento Betancourt, presentado en la fecha a las 18:30 h.



-28-


primera votación el texto sustitutorio del Proyecto 678, por veintidós votos a

favor, ningún voto en contra y sin abstenciones.




LEY DE GESTIÓN SOSTENIBLE E INTEGRADA DE LAS ZONAS

MARINO COSTERAS DEL PERÚ PARA SU PROTECCIÓN,

RECUPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE


La presente ley regula la gestión sostenible e integrada de las zonas marino

costeras del litoral peruano, estableciendo mecanismos de coordinación y

articulación entre los diferentes niveles de gobierno para la protección,

recuperación, mantenimiento y aprovechamiento sostenible del borde costero, el

espacio marino adyacente y las playas, con énfasis en las que cuentan con

ecosistemas frágiles, con potencial turístico, infraestructura pública o viviendas

en alto riesgo, para ello deben seguirse los lineamientos establecidos por las

normas aplicables, referidas a la zonificación ecológica y económica y otros

instrumentos relacionados a la planificación del territorio, y las que dicte el ente

rector en el marco de sus competencias.

Artículo 2. Finalidad de la gestión sostenible e integrada de las zonas

marino costeras

La gestión sostenible e integrada de las zonas marino costeras tiene como

finalidad asegurar su integridad y adecuada conservación y protección ante el

deterioro ambiental, la saturación, la sobreexplotación, la contaminación, la

erosión costera, la acidificación marina y los conflictos sociales, sea por causas

humanas, naturales o climáticas.



-29-

Artículo 3. Principios rectores de la gestión sostenible e integrada de las

zonas marino costeras

Son principios rectores para la gestión sostenible e integrada de las zonas marino

costeras:

3.1 Gestión participativa. Los propietarios de predios colindantes con las

zonas marino costeras y las personas que puedan resultar afectadas de

manera directa, así como los gobiernos regionales y gobiernos locales,

deben ser informados y escuchados antes de aprobar proyectos, políticas,

instrumentos de gestión u otorgar concesiones en sus áreas de vida o trabajo

o jurisdicción, respectivamente.

3.2 Enfoque ecosistémico para el desarrollo sostenible. La gestión integrada

de la tierra, el agua y los recursos vivos, promueve la conservación y el uso

sostenible de una forma equitativa y permite armonizar las dimensiones

económica, social y ambiental para satisfacer las necesidades actuales y

futuras de los seres vivos como base para el desarrollo sostenible.

3.3 Sostenibilidad. Las dimensiones económica, social y ambiental deben

armonizar con la satisfacción de las necesidades actuales y futuras de la

persona.

3.4 Concurrencia y subsidiariedad. Los instrumentos para la gestión

sostenible e integrada se elaboran procurando la relación concertada entre

los distintos niveles de gobierno y autoridades sectoriales, respetando sus

atribuciones, responsabilidades y competencias conforme a ley.

3.5 Prevalencia del interés general sobre el particular. El interés general

prevalece sobre el particular.

3.6 Prevención y precaución. Ambas condiciones inspiran la solución de

discrepancias o incompatibilidades en el uso, ocupación y aprovechamiento

de las zonas marino costeras.

3.7 Reparto equilibrado de cargas y beneficios. Las afectaciones que puedan



-30-

generarse se equilibran conforme a las normas aplicables.

3.8 Igualdad de oportunidades. Las desigualdades entre regiones y

localidades se minimizan promoviendo la competitividad, la

complementariedad e integración.

3.9 Espacio público. Se garantiza el uso libre de las playas.

Artículo 4. Órgano rector de la gestión sostenible e integrada de las zonas

marino costeras

El Ministerio del Ambiente es el ente rector de la gestión sostenible e integrada

de las zonas marino costeras del litoral peruano. Le corresponde aprobar las

normas e instrumentos respectivos conforme a las disposiciones de la presente

ley y aquellas que resulten aplicables.

Artículo 5. Turismo sostenible en las zonas marino costeras

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) desarrolla

programas de aprovechamiento turístico sostenible de playas que cuenten con

dicho potencial, ubicadas en zonas marino costeras del Perú.

Artículo 6. Procesos de ordenamiento territorial regional

Los gobiernos regionales con jurisdicción territorial en las zonas marino

costeras, mediante los procedimientos previstos por ley, implementan procesos

de ordenamiento territorial regional, y elaboran estudios específicos de las zonas

marino costeras, que deben ser incluidos en los planes de ordenamiento

territorial, en coordinación con el ente rector.

Artículo 7. Fondos de recuperación, remediación y compensación

El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), en el marco de sus funciones, es el

receptor y administrador de las contribuciones no reembolsables de los

organismos internacionales, fundaciones u otras instituciones del sector privado

y del Gobierno, para las acciones de recuperación, compensación y remediación

de las zonas marino costeras del litoral peruano.

El Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del Perú



-31-

(PROFONANPE), en el marco de sus funciones, es el receptor y administrador

de las contribuciones no reembolsables de los organismos internacionales,

fundaciones u otras instituciones del sector privado y del Gobierno para las

acciones de recuperación, compensación y remediación de las áreas naturales

protegidas en las zonas marino costeras del litoral peruano.

Artículo 8. Creación del Observatorio de la Gestión Sostenible e Integrada

de las Zonas Marino Costeras (OBGIMACO)

Declárase de interés nacional y encárgase al Ministerio del Ambiente, en el

marco de sus funciones, la creación del Observatorio de la Gestión Sostenible e

Integrada de las Zonas Marino Costeras (OBGIMACO) responsable de

monitorear y evaluar la gestión sostenible e integrada de las zonas marino

costeras, el cumplimiento de las funciones del Consejo Técnico de Gestión

Sostenible e Integrada de las Zonas Marino Costeras (COSTMACO) y la

finalidad de la presente ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Glosario de términos

Encárgase al Ministerio del Ambiente para que, en el marco de sus

competencias, elabore un glosario de términos referidos a la presente ley.

SEGUNDA. Aplicación temporal de la ley

Mediante la presente norma se garantiza el respeto a los derechos adquiridos que

hayan sido otorgados por el Estado de manera previa a cualquier declaración en

el marco de la presente ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA. Consejo Técnico de Gestión Sostenible e Integrada de las Zonas

Marino Costeras (COSTMACO)

1.1. Encárgase al Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones, la

conformación del Consejo Técnico de Gestión Sostenible e Integrada de las

Zonas Marino Costeras (COSTMACO). La conformación se realiza dentro



-32-

de los treinta (30) días contados desde la vigencia de la presente ley.

1.2. El COSTMACO es presidido por el Ministerio del Ambiente e integrado

por el Ministerio de la Producción (PRODUCE), a través del Instituto del

Mar del Perú (IMARPE), que asume la Secretaría Ejecutiva; el Ministerio

de Agricultura y Riego, a través de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

que asume la Secretaría Técnica; los representantes del Centro Nacional de

Estimación, Reducción y Prevención del Riesgo de Desastres

(CENEPRED), la Dirección General de Capitanías y Guardacostas

(DICAPI), el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNANP), la

Autoridad Portuaria Nacional (APN), la Asociación de Municipalidades del

Perú (AMPE), la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).

Asimismo, podrán ser miembros otras entidades públicas que tengan

competencias en materia marino costera.

Los acuerdos se adoptan por mayoría simple de los presentes, siempre que

no sea menor al cincuenta por ciento de integrantes. Se podrá invitar a

representantes de organizaciones o entidades, de la sociedad civil para ser

escuchados.

1.3 El COSTMACO, en el plazo de trescientos sesenta (360) días, contados

desde la vigencia de la presente ley, debe elaborar para su correspondiente

evaluación y aprobación por el Ministerio del Ambiente, salvo lo dispuesto

en el literal c), la propuesta de:

a) Delimitación de las zonas marino costeras.

b) Política pública para la gestión integrada y sostenible de las zonas

marino costeras, así como la estrategia y el plan de acción nacional

correspondientes.

c) Creación de la autoridad marino costera del Perú, encargada de

articular las competencias y funciones de los órganos o entidades que

intervienen en la gestión sostenible e integrada de la misma. Dicha



-33-

creación se efectuará por ley.

d) Mecanismos financieros para la sostenibilidad económica y adecuada

implementación de la política pública, plan de acción nacional, de

ordenamiento territorial y planificación espacial marina de las zonas

marino costeras, previstas en la presente ley.

e) Estrategia para la creación e instalación descentralizada de grupos

técnicos regionales de gestión sostenible e integrada, con carácter

permanente, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y

como parte de cada autoridad ambiental regional. Dichos grupos

tendrán a su cargo la elaboración participativa de estudios

especializados en tierra y mar; diagnósticos integrados; evaluaciones

ambientales estratégicas; y planes de ordenamiento y planes espacial

marinos de su respectiva zona marino costera.

SEGUNDA. Plazo de creación del Observatorio de la Gestión Sostenible e

Integrada de las Zonas Marino Costeras (OBGIMACO)

El Ministerio del Ambiente, dentro de los noventa (90) días contados desde la

vigencia de la presente ley, debe cumplir con lo dispuesto en el artículo 8.


-


DEL PROYECTO 678


Acuña Núñez (miembro nato); Galarreta Velarde, Reátegui Flores, Beteta


Fernández, Sheput Moore, Arana Zegarra, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch,

Velásquez Quesquén y Villanueva Mercado (miembros titulares); y Tapia

Bernal, Pariona Galindo, Ramírez Tandazo, Miyashiro Arashiro, Costa

Santolalla, Pacori Mamani y Cevallos Flores (miembros suplentes).



-34-

La PRESIDENTA anunció que, a pedido de la congresista FORONDA

FARRO, presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, se solicitaría a la Junta

de Portavoces la exoneración de segunda votación del anterior proyecto.

-o-



el Proyecto 678.

-=o=-

De inmediato, la Presidencia puso a debate la fórmula sustitutoria del

Proyecto 21/2016-CR, contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de

Trabajo y Seguridad Social, de Ley que modifica el Decreto Legislativo 559,

Ley de Trabajo Médico, respecto de la jornada asistencial del médico cirujano,

de la guardia de retén, del trabajo de guardia y de la remuneración.

El congresista CEVALLOS FLORES, presidente de la Comisión de

Trabajo, sustentó el dictamen, puntualizando que se orientaba a garantizar los

derechos laborales de los médicos cirujanos del país; además, indicó que había

presentado un nuevo texto sustitutorio, presentado en la fecha a las 18:50 h.

Iniciado el debate, se pronunciaron de manera favorable los congresistas

TAPIA BERNAL —autor del proyecto—, VÁSQUEZ SÁNCHEZ y RAMÍREZ

TANDAZO; y mostraron su disconformidad, por considerar que suponía

iniciativa de gasto, los congresistas ARÁOZ FERNÁNDEZ y SHEPUT

MOORE.

Culminado el rol de oradores y a propuesta de la Presidencia, el

congresista CEVALLOS FLORES, presidente de la Comisión de Trabajo, hizo

constar que existían informes favorables de los ministerios de Salud y de

Trabajo.

Fue interrumpido por los congresistas SEGURA IZQUIERDO y TAPIA

BERNAL, quien solicitó que se vote el texto sustitutorio contenido en el dictamen



-35-

de la Comisión de Trabajo, pedido aceptado por el presidente de la Comisión.

En tal virtud, la PRESIDENTA dio por retirado el texto sustitutorio

presentado en la fecha y dispuso la votación del contenido en el dictamen.

Consultada la Comisión Permanente de manera nominal, fue aprobado en

primera votación el proyecto por diecinueve votos a favor, tres votos en contra y

ninguna abstención.




LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 9, RESTITUYE EL ARTÍCULO

13 E INCORPORA LOS ARTÍCULOS 26, 27 Y 28 AL DECRETO

LEGISLATIVO 559, LEY DE TRABAJO MÉDICO

Artículo 1. Modificación del artículo 9 del Decreto Legislativo 559, Ley de

Trabajo Médico, modificado por el Decreto Legislativo 1153

Modifícase el artículo 9 del Decreto Legislativo 559, Ley de Trabajo Médico,

modificado por el Decreto Legislativo 1153, bajo los siguientes términos:

“Artículo 9.- De la jornada asistencial del médico cirujano

La jornada asistencial del Médico Cirujano es de seis (6) horas diarias

ininterrumpidas o su equivalente semanal de treinta y seis (36) horas o

ciento cincuenta (150) horas mensuales. En esta jornada está comprendido

el trabajo de guardia. Cuando la jornada laboral supere las ciento cincuenta

(150) horas mensuales, el pago se regula por el Decreto Legislativo 1154,

Decreto Legislativo que autoriza los Servicios Complementarios en Salud, y

su reglamento; y en el sector privado, por la norma que corresponda”.

Artículo 2. Restitución de la vigencia del artículo 13 del Decreto Legislativo

559, Ley de Trabajo Médico

Restitúyese la vigencia del artículo 13 del Decreto Legislativo 559, Ley de

Trabajo Médico, en los siguientes términos:



-36-

“Artículo 13.- De la programación de la guardia de retén

La guardia de retén se programa de acuerdo a los requerimientos de la

especialidad y la necesidad del servicio. Durante ella el Médico Cirujano

está disponible para ser llamado a prestar servicios oportunos y efectivos

dentro de la localidad”.

Artículo 3. Incorporación de los artículos 26, 27 y 28 al Decreto Legislativo

559, Ley de Trabajo Médico

Incorpóranse los artículos 26, 27 y 28 al Decreto Legislativo 559, Ley de Trabajo

Médico.

“Artículo 26.- El trabajo de guardia comprende actividades múltiples y

diferenciadas de las realizadas ordinariamente: su duración no será superior

a las 12 horas continuas. Excepcionalmente y solo por necesidad del

servicio podría extenderse hasta en 24 horas.

Artículo 27.- El trabajo del Médico Cirujano no puede ser discriminado en

sus remuneraciones, bonificaciones, compensaciones y entregas económicas

entre los que realizan la misma función. El haber mínimo del Médico

Cirujano del sector privado, sujeto a jornada legal de trabajo, en ningún

caso será menor al del sector público del nivel inicial.

Artículo 28.- La remuneración especial por guardia extraordinaria y la

correspondiente a guardia ordinaria tiene como base la valorización

principal o su equivalente”.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación de la disposición complementaria derogatoria única

del Decreto Legislativo 1153

Modifícase el numeral 13 de la disposición complementaria derogatoria única

del Decreto Legislativo 1153, en los siguientes términos:

“DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ÚNICA

(…)



-37-

13. Los artículos 11, 23, 24 y 25 del Decreto Legislativo 559, Ley de

Trabajo Médico, en lo que a trabajo de guardia se refiere y

remuneraciones del sector público, respectivamente.

(…)”.


-

PRIMERA VOTACIÓN NOMINAL DEL PROYECTO 21



Rubín, Segura Izquierdo, Ávila Rojas, Becerril Rodríguez, Alcalá Mateo, Arana

Zegarra, Espinoza Cruz, Donayre Gotzch, Velásquez Quesquén y Villanueva

Mercado (miembros titulares); y Tapia Bernal, Pariona Galindo, Ramírez

Tandazo, Miyashiro Arashiro, Pacori Mamani y Cevallos Flores (miembros

suplentes).


Aráoz Fernández y Sheput Moore (miembros titulares); y Costa Santolalla

(miembro suplente).

-

La PRESIDENTA anunció que, a pedido del congresista CEVALLOS

FLORES, presidente de la Comisión de Trabajo, se solicitaría a la Junta de


-o-



el Proyecto 21.

-=o=-

Vencido el cuarto intermedio —abierto en la sesión del Pleno del 28 de

junio de 2017—, la PRESIDENTA sometió a consideración de la Comisión



-38-

Permanente la formula sustitutoria de los proyectos 977/2016-BCR y 1129/2016-

SBS, contenida en el dictamen en mayoría de la Comisión de Economía, de Ley

que precisa el régimen laboral del Banco Central de Reserva del Perú y de la

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras del Fondo de Pensiones

y sus trabajadores.

Con fecha 15 de junio de 2017, la Junta de Portavoces había acordado la

exoneración del plazo de publicación del dictamen de la Comisión de Economía,

la exoneración del dictamen de la Comisión de Constitución y la ampliación de

agenda.


Economía, al inicio de su exposición, manifestó que, en mérito de la autonomía

que les concedía la Constitución Política del Perú y sobre la base de sus

correspondientes leyes orgánicas, el Banco Central de Reserva (BCR) y la

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) proponían sendas iniciativas

legislativas, por las cuales se proponía su exclusión de los alcances de la Ley

30075, Ley del Servicio Civil y se precisaba, al contrario, que sus trabajadores

tendrían el régimen de la actividad privada.

En tal contexto, indicó que, si bien dicha norma general regulaba el

ingreso a la carrera administrativa, así como los derechos, deberes y

responsabilidades de los servidores públicos, el Tribunal Constitucional

establecía que el legislador estaba facultado a establecer diferenciaciones en

función de la especial naturaleza o particularidad de la prestación de servicios,

consideración que —según aseveró— estaban justificadas en el caso de las dos

entidades en referencia, que tenían a cargo, respectivamente, la política

monetaria y la supervisión bancaria, financiera, previsional y de seguros.

Señaló también que en ambas instituciones se aplicaba rigurosamente la

línea de carrera y mencionó además que los conocimientos y habilidades de su

personal profesional eran altamente especializado, de modo tal que no sería



-39-

posible incorporar en ellas a funcionarios provenientes de otras entidades del

Estado con el fin de que realicen un desempeño adecuado.

En debate el proyecto, el congresista ALCALÁ MATEO mostró su

conformidad con la iniciativa y sugirió incorporar dentro de sus alcances al

Congreso de la República, poder del Estado cuya autonomía funcional,

administrativa, presupuestal y normativa estaba garantizada por el artículo 94 de

la Constitución Política del Perú; adicionalmente, invocó el artículo 38 y 41 del

Reglamento del Congreso de la República y el artículo 19 del Estatuto del

Servicio Parlamentario.

La congresista GLAVE REMY mostró su disconformidad con que la

Comisión Permanente pretenda aprobar una iniciativa que, desde su punto de

vista, vulneraba el principio de igualdad de oportunidades invocado por el

Tribunal Constitucional en una de sus sentencias, en la que consideró que carecía

de base objetiva excluir al BCR y a la SBS de la Ley del Servicio Civil.

La congresista ESPINOZA CRUZ, evidenciando su desacuerdo con la

iniciativa en discusión, estimó que correspondía que gocen de regímenes laborales

especiales diversos sectores postergados de la administración pública y señaló que

la autonomía de ciertas entidades del Estado únicamente tenía el propósito de

realizar mejor sus labores y no la obtención de beneficios especiales.

El congresista ARANA ZEGARRA sostuvo que la proposición en debate

contradecía los anuncios en el Congreso sobre la voluntad de fomentar la

meritocracia en la carrera administrativa del Estado y criticó que exista una

concepción elitista por la cual se procuraba consagrar un régimen laboral

especial en determinadas entidades públicas, en ocasiones fruto de negociaciones

políticas; por tal motivo, anticipó su voto en contra.

-

Asumió la Presidencia el congresista Richard Acuña Núñez.

-



-40-

El congresista CEVALLOS FLORES, al subrayar el desorden existente en

los regímenes laborales coexistentes en nuestro país, sostuvo que el proyecto en

discusión era inconstitucional e incrementaría la inequidad remunerativa, y

lamentó que no hubiera sido derivada a la Comisión de Trabajo para su

dictamen.

El congresista VELÁSQUEZ QUESQUÉN, tras señalar que en la

actualidad ya había un conjunto de instituciones del Estado que no se

encontraban en el ámbito de la Ley del Servicio Civil, aseveró que en el proyecto

en discusión se habían asumido los dos criterios declarados por el Tribunal

Constitucional que justificaban la referida exclusión, a saber: la naturaleza

especial de la función y la existencia de progresión en la línea de carrera, los

cuales, según recalcó, se aplicaban en los organismos autónomos de relevancia

constitucional denominados BCR y SBS, así como en el caso del Congreso de la

República.

El congresista SHEPUT MOORE, evidenciando su conformidad con la

iniciativa, ponderó el acertado manejo institucional del BCR y la SBS, así como

el hecho de que se hubieran satisfecho en la nueva formulación de dicha

proposición legislativa los dos criterios invocados en la sentencia del Tribunal

Constitucional; asimismo, subrayó el vínculo entre nivel remunerativo y

competencia profesional y laboral; finalmente, dejó constancia de su acuerdo con

que los alcances de la iniciativa se extiendan al Servicio Parlamentario del

Congreso de la República.

Fue interrumpido por la congresista GLAVE REMY, quien afirmó que no

había elementos de juicio nuevos respecto de la sentencia del Tribunal

Constitucional que ameriten insistir en la exclusión propuesta para el BCR y la

SBS.

Mediante otra interrupción, el congresista VELÁSQUEZ QUESQUÉN

manifestó que el Tribunal Constitucional no había prohibido legislar en materia



-41-

de exclusión del régimen laboral de la Ley del Servicio Civil, sino que

únicamente había dispuesto que se justifique tal proposición de manera

adecuada.

-

Durante la anterior intervención, asumió la Presidencia la congresista Luz

Salgado Rubianes.

-

El congresista REÁTEGUI FLORES subrayó que el Tribunal

Constitucional no había limitado la facultad del Congreso de la República para

legislar en materia de exclusiones del régimen laboral de la Ley del Servicio

Civil y mostró su acuerdo con la iniciativa, en especial en el caso del BCR,

institución pública peruana con prestigio internacional.

Seguidamente, la congresista ARÁOZ FERNÁNDEZ acogió la sugerencia

del congresista Alcalá Mateo, así como la precisión del congresista Velásquez

Quesquén respecto de la naturaleza de los organismos autónomos.

A continuación, la PRESIDENTA indicó que ya se había repartido el

nuevo texto sustitutorio, recibido en la Mesa a las 19:30 h.

De inmediato, en votación nominal, fue aprobado en primera votación el

nuevo texto sustitutorio de los proyectos 977 y 1129, por dieciséis votos a favor,

cuatro votos en contra y sin abstenciones.




LEY QUE PRECISA EL RÉGIMEN LABORAL DEL CONGRESO DE

LA REPÚBLICA, DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ Y

DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y

ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES Y SUS

TRABAJADORES



-42-

Artículo único. Régimen laboral del Congreso de la República, del Banco

Central de Reserva del Perú y de la Superintendencia de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

1.1 Precísase que el Congreso de la República, el Banco Central de Reserva del

Perú y la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas

de Fondos de Pensiones como organismos autónomos y sus trabajadores, se

rigen por el régimen laboral de la actividad privada y no están

comprendidos dentro de los alcances de las normas que regulan la gestión

de recursos humanos del servicio civil.

1.2 El Consejo Directivo del Congreso de la República aprueba la política de

gestión de recursos humanos que comprende su planificación,

organización interna, régimen disciplinario, así como la gestión del

empleo, rendimiento, compensaciones, capacitación y relaciones

humanas, en el marco de las normas del régimen laboral de la actividad

privada.

1.3 El Directorio del Banco Central de Reserva del Perú aprueba la política

de gestión de recursos humanos que comprende su planificación,




privada.

1.4 Por resolución del Superintendente de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones se aprueba la política

de gestión de los recursos humanos que comprende su planificación,




privada.



-43-


ÚNICA. Derogación

Derógase toda norma que se oponga a lo dispuesto en la presente ley.


-


SUSTITUTORIO DE LOS PROYECTOS 977 Y 1129




Fernández, Sheput Moore, Donayre Gotzch y Velásquez Quesquén (miembros

titulares); y Tapia Bernal, Pariona Galindo, Ramírez Tandazo y Costa Santolalla



Arana Zegarra y Espinoza Cruz (miembro titular); y Pacori Mamani y

Cevallos Flores (miembros suplentes).

-

La PRESIDENTA anunció que, en atención a la solicitud formulada por la

congresista ARÁOZ FERNÁNDEZ, presidenta de la Comisión de Economía, se

solicitaría a la Junta de Portavoces la exoneración de segunda votación del

anterior proyecto.

-o-



el texto sustitutorio de los proyectos 977 y 1129.

-=o=-

En votación a mano alzada, se acordó la dispensa del trámite de sanción

del acta para ejecutar lo acordado en la presente sesión.



-44-

Después de lo cual, la PRESIDENTA levantó la sesión.

Eran las 20:17 h.

comisiÓn permanente -=o=- periodo anual de sesiones …€¦ · el de ley que declara de necesidad...

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