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Commission européenne--11--

Scenari e strumenti per la nuova programmazione FSE

11 luglio 2006

Scenari e strumenti per la nuova programmazione FSE

11 luglio 2006

Andrea Mancini

DG Occupazione, Affari Sociali e Pari Opportunità

Unità Italia, Malta e Romania

[email protected]

Strategia di Lisbona, Politica di Coesione e Fondo Sociale

Europeo


Il Fondo Sociale EuropeoIl Fondo Sociale Europeo

• Il FSE è lo strumento finanziario per sostenere le politiche per l’occupazione nell’Unione Europea

• E’ all'incrocio tra Strategia Europea per l’Occupazione e politica di coesione

• Rappresenta il sostegno finanziario della Strategia Europea per l‘Occupazione (1997) e della Strategia di Lisbona


Fondi Strutturali 2000-2006Tre obiettivi:

1. Promuovere lo sviluppo e l’aggiustamento strutturale delle regioni in ritardo

2. Sostenere la convergenza economica e sociale delle aree in difficoltà

3. Sostenere l’adattamento e la modernizzazione delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione


Le priorità del FSE 2000-2006Le priorità del FSE 2000-2006

• politiche attive per il mercato del lavoropolitiche attive per il mercato del lavoro

• inclusioneinclusione socialesociale

• formazione continua (lifelong learning) formazione continua (lifelong learning)

• adattabilità per lavoratori e impreseadattabilità per lavoratori e imprese

• pari opportunitàpari opportunità


Gli Importi finanziari 2000-2006

Italia

Contributo fondi strutturali

(milioni di €)

Contributo FSE(milioni di €)

Contributo FSE (% contributo

fondi strutturali)

Ob. 1 24.160 4.472 18.5%

Ob. 2 2.522 0 0%

Ob. 3 4.055 4.055 100%

Equal 394 394 100%

Totale 31.131 8.921 28.7%


Meccanismi di funzionamento

• Quadro comunitario di sostegno (QCS): definisce gli obiettivi e le linee guida d’intervento ed é articolato in assi prioritari

• Programma operativo (nazionale/regionale): definisce le azioni da realizzare e assicura l'attuazione delle linee di intervento programmate.

• Cofinanziamento CE/Governo Italiano• Gestione a livello nazionale/regionale

(principio di sussidiaretà)


Meccanismi di funzionamento

• Programmi Operativi Nazionali: sono rivolti a specifiche tematiche (sicurezza, ricerca, scuola, sviluppo imprendotoriale) e coprono più regioni

• P.O. Regionali: in Italia 21 (19 regioni, prov. TN, BZ)• Iniziativa Comunitaria Equal: Sperimentazione di

nuovi metodi per la lotta alla discriminazione e disparità in relazione al mercato del lavoro

• Articolo 6 (Gestione diretta CE): azioni innovative e promozione di nuovi metodi e soluzioni (es. problemi invecchiamento popolazione, ristrutturazione aziende)


Futuro - Nuove sfide• Unione allargata

Disparità occupazionali

Disuguaglianze socialiDivari di competenze

• Cambiamento demograficoRiduzione ed invecchiamento della forza lavoro

• Ristrutturazioni economiche e sociali


Futuro: 4 priorità UE

• sviluppo sostenibile, competitività e coesione per favorire crescita e occupazione (Fondi strutturali)

• conservazione e gestione delle risorse naturali

• cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia

• l'Unione europea nel mondo


Strategia di Lisbona: Obiettivi

• Rendere l’Europa attraente per gli investimenti

• Crescita basata su conoscenza e innovazione

• Favorire la creazione di nuovi e migliori posti di lavoro


Strategia di Lisbona

Nuovi orientamenti europei per l’occupazione:

• Piena occupazione

• Qualità e produttività del lavoro

• Coesione e mercato del lavoro favorevole all’inserimento


Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (24 orientamenti integrati)

Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (24 orientamenti integrati)

• aspetti macroeconomici (1-6)• aspetti microeconomici (7-16)• aspetti relativi all'occupazione (17-24) :

Tre grandi aree:

1. Attrarre più persone nel mondo

del lavoro2. Capacità di adattamento dei

lavoratori e delle imprese3. Capitale umano


Linee Guida Integrate • Area I. Attrarre un maggior numero di

persone verso il mondo del lavoro e modernizzare i sistemi previdenziali

• Sfide♦ calo della popolazione in eta’ lavorativa ♦ approccio intergenerazionale♦ parita’ donne e uomini♦ lotta all’esclusione sociale♦ qualita’ posti di lavoro♦ ammoderamento regimi previdenziali


Linee Guida Integrate

Entro il 2010, conseguire un tasso medio di occupazionetotale pari al 70%

Italia (2004): 57,6%femminile pari al 60%

Italia (2004): 45,2%delle persone tra 55 e 64 anni pari al 50%

Italia (2004): 30,5%



• Area I. Attrarre un maggior numero di persone verso il mondo del lavoro e modernizzare i sistemi previdenziali

• Azioni– Linea 17: Attuare strategie volte alla piena

occupazione, a migliorare qualita’ e produttivita’ e potenziare la coesione sociale e territoriale.

– Linea 18: Promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita

– Linea 19: Creare mercati del lavoro inclusivi– Linea 20: Migliorare le risposte alle esigenze del

mercato del lavoro



Area II: Accrescere la capacita’ di adattamento dei lavoratori e delle impreseSfide:♦ Economia globalizzata, apertura dei mercati, rinnovamento tecnologico♦Costi di lavoro & manodopera favorevoli all’occupazione, ridurre forchetta fiscale♦ Ammoderamento organizzazione del lavoro♦ Flexicurity♦ Evitare segmentazione del mercato di lavoro♦ Ridurre lavoro non dichiarato



Area II: Accrescere la capacita’ di adattamento dei lavoratori e delle imprese

Azioni• Linea 21: Favorire flessibilità e sicurezza

e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro

• Linea 22: Garantire un’evoluzione del costo del lavoro e salari favorevoli all’occupazione



• Area III: Maggiori investimenti in capitale umano migliorando l’istruzione e le qualifiche

• Sfide♦ Carenza e squilibrio tra domanda e offerta di

qualifiche♦ economia della conoscenza♦ Tecnologia e innovazione♦ Strategie globali di apprendimento permanente

entro 2006♦ Programma di lavoro “Istruzione e formazione

2010”



• Area III: Maggiori investimenti in capitale umano migliorando l’istruzione e le qualifiche

• Azioni– Linea 23: Potenziare e migliorare gli

investimenti in capitale umano– Linea 24: Adattare i sistemi d’istruzione e

di formazione alle nuove competenze richieste


Il nuovo approccio strategico

Obiettivi EU tradotti in priorità nazionali, regionali, locali e

settoriali e rispondenti alle sfide nazionali, regionali, locali e

settoriali


Il nuovo approccio strategicoSTRATEGIA DI LISBONA

LINEE GUIDA INTEGRATE

PROGRAMMA NAZIONALE di RIFORMA

LINEE GUIDA STRATEGICHE per la

COESIONE

QUADRO STRATEGICO NAZIONALE di RIFERIMENTO

PO PO PO

priorità priorità priorità


Il nuovo approccio strategicoIl nuovo approccio strategico

Obiettivi EULinee guida integrate

Linee guida strategiche coesione

Obiettivi nazionaliObiettivi nazionali

Programma nazionale di riforma

Quadro strategico nazionale di riferimento

Obiettivi regionali, locali, settoriali

Programmi operativi

Strategie di sviluppo settoriali

regionali, locali


Il nuovo FSEIl nuovo FSE

Legami più stretti con la Strategia Europea per l’Occupazione

Coerenza con gli obiettivi di Lisbona e con i Piani nazionali di riforma (NRP)

Concentrazione Transnazionalità e innovazione Focus su governance e partnership "Capacity building" istituzionale


La proposta del 2004• Tre Fondi per il 2007-2013

– Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR)

– Fondo Sociale Europeo (FSE)– Fondo di Coesione

• Un regolamento generale che stabilisce i principi, gli obiettivi e le regole principali

• 3 specifici regolamenti sui fondi per FSE, FESR e il Fondo di Coesione

• Un regolamento che istituisce un gruppo europeo per la cooperazione transfrontaliera

• un regolamento attuativo della Commissione


Gli obiettivi dei fondi• Convergenza (ex obiettivo 1)

Supporto alla crescita economica e alla creazione di lavoro negli Stati membri e nelle regioni meno sviluppate (FESR, FSE, FC)

• Competitività regionale ed occupazione (ex ob. 2 e 3)Aiutare le regioni e le persone a prepararsi e ad adattarsi al cambiamento economico (FESR, FSE)

• Cooperazione territoriale promuovere una integrazione territoriale bilanciata (FESR)]


Obiettivo I• Convergenza tra Stati e Regioni (FESR,

FSE, Fondo Coesione)– Regioni con ritardo di sviluppo PIL < 75% della media

europea– Regioni <75% in EU15 ma >75% EU25 ricevono aiuti

transitori fino a 2013– Regioni PIL < 90% media europea ricevono

finanziamenti dal fondo di coesione + assistenza transitoria

– Effettuazione sul livello NUTS II– 60% del budget per la promozione della competitivita',

la creazione di posti di lavoro e le linee guida integrate per la crescita e l’occupazione


Obiettivo II

• Competitivita' e Occupazione Regionale (FESR, FSE)– Regioni non classificati sotto Obiettivo 1– 75% del budget per la promozione di

competitivita', la creazione di posti di lavoro e le linee guida integrate per la crescita e l’occupazione

– Effettuazione sul livello NUTS I o II o III


Obiettivo III

• Cooperazione Territoriale (FESR)

– Cooperazione transnazionale

– Cooperazione interregionale

– Cooperazione lungo le frontiere esterne

– Effettuazione sul livello NUTS III


Tappe istituzionali

Luglio 2004 La Commissione adotta la proposta legislativa

Dic. 2005 Decisione sulle prospettive finanziarie

Metà 2006 Decisione del Consiglio e del PE sui nuovi regolamenti;

Settembre 2006 Adozione degli orientamenti strategici per la coesione

Fine 2006 Preparazione e negoziato sul QSRN e i programmi operativi

1/1/2007 (??) Inizia l'implementazione


Priorità FSE negli obiettivi Convergenza Priorità FSE negli obiettivi Convergenza Competitività e OccupazioneCompetitività e Occupazione

Priorità FSE negli obiettivi Convergenza Priorità FSE negli obiettivi Convergenza Competitività e OccupazioneCompetitività e Occupazione

adattabilità per lavoratori e impreseadattabilità per lavoratori e imprese miglior accesso all'occupazionemiglior accesso all'occupazione inclusione socialeinclusione sociale riforme per occupazione e inclusioneriforme per occupazione e inclusione – sviluppo

di partnerships e patti a livello nazionale, regionale e locale.


Priorità FSE – CoPriorità FSE – Convergenza nvergenza Priorità FSE – CoPriorità FSE – Convergenza nvergenza

Investimento nel capitalecapitale umanoumano "Institutional capacity""Institutional capacity" per amministrazioni

e servizi pubblici "Programme design" e valutazione


Promozione di buona Promozione di buona governance e partnershipgovernance e partnership

Promozione di buona Promozione di buona governance e partnershipgovernance e partnership

Il FSE deve essere implementato al livello territoriale appropriato (nazionale, regionale, locale) in accordo con le specificità di ogni Stato membro

Coinvolgimento delle parti sociali e consultazione della società civile

Accesso delle ONG alle attività finanziate


Concentrazione del FSE e Concentrazione del FSE e risorserisorse

Concentrazione del FSE e Concentrazione del FSE e risorserisorse

Concentrazione sull'implementazione delle raccommandazioni sull'occupazione

Risorse concentrate sulle necessità principali. Focus su quelle aree in cui si puo' ottenere un effetto significativo (valore aggiunto)

Attenzione alle regioni e aree più problematiche.


Quadro Finanziario Fondi Strutturali 2007-2013

Budget Totale

Spartizione del budget per obiettivo:

251,330↑ 82%

7,500↑ 2%

48,789→ 16%

Ob 1 Convergenza Ob 2 CompetizioneOb 3 Cooperazione


Distribuzionegeografica

degli obiettivi

2000-2006


degli obiettivi

2000-20062000-2006



degli obiettivi

2000-2006


degli obiettivi

2000-20062007-2013


Indirizzi utili• Strategia di Lisbona • http://europa.eu.int/growthandjobs/index_en.htm• Strategia europea per l'occupazione• http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/index_en.htm• Linee guida integrate • http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/it/oj

/2005/l_205/l_20520050806it00210027.pdf• Fondi strutturali – proposta luglio 2004• http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation

/newregl0713_it.htm• Linee guida politica di coesione

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_it.htm

Grazie per l’attenzione

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