LG Global Challenger 2002

Community Foundation

Of the Citizen,

For the Citizen,

By the Citizen

미국 지역재단을 통한 한국기부문화의 활성화 방안 연구

●응모분야 : 문화·예술 분야

●탐방테마 : 미국 지역재단을 통한

한국 기부문화의 활성화 방안 연구

●팀 명 : Happy Together

●학 교 : 이화여자대학교

●팀 원 : 김민정 (사회학과 3 학년)

황민정 (통계학과 3 학년)

유지연 (영어영문학과 3 학년)

●지도교수 : 강철희 교수님

(이화여자대학교 사회복지학과)

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목차

한국 기부문화의 움직임……………………………………………… 3

미국 지역 재단의 위치……………………………………………… 4

미국 지역 재단의 현황과 정보……………………………………… 5

탐방의 목적…………………………………………………………… 10

탐방의 일정…………………………………………………………… 11

구체적인 탐방 내용……………………………………………………12

Foundation Center………………………….12

Council on Foundation…………………… 15

New York Community Trust……………… 18

Cleveland Foundation…………………… 23

San Francisco Foundation…………………26

California Community Foundation……… 31

Case Western Reserve University…………35

우리의 성과…………………………………………………………… 36

한국에의 적용 방법 Happy Together 의 제안……………………37

후기………………………………………………………………………39

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한국기부문화의 움직임

강원 지역 재단이 있었다면?

이번 여름 국내에 커다란 수해를 입힌 집중 호우와 태풍의 최대 피해 지

역은 강원도 이다. 태풍이 완전히 빠져나간 뒤 한참이 지난 지금까지도 강릉,

속초 지역은 비록 고립의 상황은 복구되었다고 할지라도 수해 이전의 상황

으로 돌아가기에는 아직도 너무 많은 인력과 지원이 부족한 상태이며 상당

한 시일이 걸릴 것이라는 전망이다. 이번 수해를 통해서 발견 할 수 있었던

가장 큰 문제는 턱없는 정부의 복구 비용 지원이며 자발적인 봉사자들과 군

인들이 힘쓰고 있지만 지역 사정에 어둡기 때문에 실질적인 구호 보다는 복

구에 노력을 하고 있다는 점도 꼽을 수 있겠다. 과연, 강원도에 지역 재단이

있었다면 어땠을까?

지역에 대해 누구보다 잘 알고 있는 대표들이 모여서 미리 지역의 문제점

을 진단하고 대비, 기부를 유치하여 일정액의 기본 자금을 펀드형식으로 가

지고 있는, 지역 사회의 문제점을 자체적으로 해결할 수 있는 대비책이 마련

되어 있었으면 어땠을까? 지역 재단의 실효성과 필요성은 비단 재해의 경우

에만 발견될 수 있는 것은 아니지만, 예기치 못한 상황에 대해 미리 준비된

인력과 지식과 자금을 동원하여 지역 주민의 안녕과 삶의 권리에 보다 적극

적으로 도움을 주는 것과 채 가시지도 않은 충격과 아픔을 견뎌내기 이전에

닥쳐온 삶을 극복해야 하는 우리 이웃에 대해 할 수 있는 일을 찾기 시작하

는 것의 차이는 지역 재단과 같은 형태의 기부문화가 자리 잡지 못한 아쉬

움을 보여주는 분명한 예가 될 수 있다.

요는, 매 번 기대치 못했던 재난 뒤에 유행처럼 자리잡은, 그러나 아직 그

모금 과정과 결과 그리고 신뢰성에 대해서 기부자들에게 어떤 확신도 주지

못하는 텔레비전 ARS 전화모금과 인터넷 기부 대신에, 우리가 직접 참여하

는 즉, 기부와 분배와 또 다른 기부를 유치하는 메커니즘을 가지고 직접적이

고 자발적으로 지역의 문제점을 찾고 또 적극적으로 대비할 수 있는 새롭고

안정적인 기부문화의 방법, Happy Together 가 제안하는 ‘ 지역재단

(Community Foundation)’ 의 도입이 큰 실효를 가져올 수 있을 것이라는

사실이다.

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미국지역재단의 위치

그러나 미국에는 지역재단이 있었다

2001 년 9 월 11 일, 지금으로부터 정확히 일년 전 미국에는 아무도 예상

치 못했던 테러가 있었고 미국의 상징인 뉴욕의 World Trade Center 가 테

러의 수단이 된 비행기에 의해서 무너져 내리는 참혹한 사고가 있었다. 전

세계는 긴장에 휩싸였고 뉴욕시민을 비롯한 미국 국민들은 공황 상태였다.

테러 이후 미국은 곧 나라 밖으로 아프가니스탄에 대한 반격을 시도했고 나

라 안으로는 테러의 상처를 치유하는 작업을 시작했다.

1 년이 지난 지금 Happy Together 가 방문한 뉴욕은 다시 활기를 되찾고

일상으로 돌아간 듯한 모습이었고 그 뒤에는 많은 노력들과 함께 뉴욕의 지

역을 기반으로 하는 뉴욕 커뮤니티 트러스트 (New York Community Trust)

의 노력이 있었다. 뉴욕, 특히 미국에 있어서 테러는 경제적으로 정치적으로

상징적인 사안이었고 그만큼 많은 충격이 있었다. 그렇지만 다시 일어설 수

없을 정도로 큰 상처로 여겨지던 뉴욕 911 테러는 뉴욕 커뮤니티 트러스트

의 주도적인 노력으로 빠르게 본 모습을 되 찾아 갔던 것이다. 테러 직후 뉴

욕 커뮤니티 트러스트는 미국 최대의 모금 기구인 United Way 와 함께 기부

를 유치하였고, 전국적으로 실시되었던 United Way 의 모금은 뉴욕 커뮤니

티 트러스트로 직접 기부 된 뉴욕 시민들의 기부금과 함께 “ The

September 11th” 펀드로 구성되어서 뉴욕 지역에 대한 정보를 기반으로 한

뉴욕 시와 뉴욕 커뮤니티 트러스트의 대책 적용에 큰 힘이 되었다.

9.11 테러는, 뉴욕 지역을 기반으로 그 지역 사람들의 기부를 통해 지역

사회의 균형적인 발전과 문제점 을 해결하는 사업을 통해서 사람들에게 인

식되어왔던 뉴욕 커뮤니티 트러스트가, 갑작스러운 재해에 고통을 함께 하고

자 하고 극복에 동참하고 싶어하는 사람들이 고민 없이, 망설임 없이 기부를

하는 대상으로써, 또 믿고 문제 해결을 기원하며 쉽게 다가설 수 매체로써,

끊임없이 해결상황을 알아볼 수 있고 함께 고민할 수 있는 이웃으로써 어렵

지 않게 주변에서 발견 할 수 있는 지역의 대변 기관임을 알아 볼 수 있었

던 사례였다. 지역적인 시각과 지식, 정보, 기술로써 갑자기 닥친 재해에 민

첩하게 대응한 뉴욕 커뮤니티 트러스트의 모습은 어렵게 여겨지는 정부가

아닌, 시민의 힘을 모아서 바로 그들이 살고 있는 지역을 다시 일으켜 세우

는 결집 기구로서 구실 하였고 그것이 뉴욕을 큰 난관 없이 정상화 하는 데

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에 결정적인 역할을 했음 에는 두말 할 필요가 없다.

수해로 인해 고립된 채 외부로부터의 지원 자체가 어려웠고, 반복되는 수

해 앞에서도 속수 무책이었던 그리고 대책 마련 자체가 어려웠던 우리나라

강릉의 재해의 주체와 복구의 주체, 그리고 테러 이후 즉각적인 지원과 함께

빠르게 대책을 마련하고 반복되는 재해가 없도록 긴급구조기구 창설에 들어

갔던 미국 뉴욕의 재해의 주체와 복구의 주체. 피해를 입은 당사자들이 상처

가 아물기도 전에 스스로 복구해야 했던 강릉 시민들과 피해 이후 전략적인

복구 방법으로 인해 이웃으로부터 상처를 치유 받은 뉴욕 시민들. 지역 재단

의 존재 이유는 여기에서 찾을 수 있는 것이다.

미국 지역재단의 현황과 정보

미국 독립전쟁시 독립운동가 33 인의 대표였던 토마스 제퍼슨 (Thomas

Jefferson)은 자선에 대하여 다음과 같이 이야기한 적이 있다. "It is the duty

of every man to devote a certain portion of his income for charitable

purposes. (자신의 수입의 일부를 자선의 목적으로 사용하는 것은 모든

인간의 의무라 할 수 있다.)" 그러나 이 "charitable purposes"라는 것은

사람들마다 다양하고 그것을 충족시키는 방법도 다를 것이다. 그런 기부자

각각의 목적과 수단을 미국의 지역재단, Community Foundation 은 그들의

요구에 맞게 충족시키면서 기부를 도와주는 통로 역할을 하고 동시에

참여도 증가와 지속적인 기부를 이끌어낸 다는 점에서 미국 전체 기부

문화의 활성화에 중요한 부분을 담당하고 있다.

1. 지역재단이 지원하는 펀드

미국 탐방에 앞서 시행되었던 국내 탐방에서 Happy Together 가 다시

찾았던 아름다운 재단에서는 미국 시민들이 지역 재단에 부담 없이, 그리고

계속적으로 참여하는 이유로써 그들의 주인 의식과 각종 사회적인 혜택에

대해서도 언급했지만 무엇보다도 그들이 낸 적은 금액의 기부금에 대해서도

그들의 목적이나 용도대로 쓸 수 있도록 기금화 (Fund) 해준다는 점을

들었다. 자신의 이름이나 자신이 원하는 목적대로 이름 지어진 펀드를

가지고 있거나 혹은 그 펀드를 통해서 기부를 한 시민이 그것의 지속적인

목적 달성과 발전을 위해서 관심을 가지고 참여하는 것은 일종의 책임감과

함께 만족감을 가져다 주기 때문이라는 것이다. 이것은 또한 거금을 가지고

펀드를 구성, 재단을 운영해왔던 미국의 재벌 개인 재단에 비추어 볼 때

상대적으로 적은 금액으로 사회에 환원할 수 있다는 일종의

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대리만족이라고도 볼 수 있다고 한다.

1) Unrestricted Funds (Community Need Funds)

이 기금은 단어 그대로 분야가 지정되지 않은, 제한이 없는, 자유로운

기금이다. 재단에 일단 돈을 기부한 뒤 그 이후 기금의 사용, 관리,

투자 등을 전적으로 이들에게 일임하는 것이다. 기부자의 요구에 의해

기금의 사용 영역이 지정될 때도 많지만, 지역재단에는 전문적으로 기금을

관리하는 grantmaking staff 들이 있고 '지역'재단이기 때문에 무엇보다

지역의 필요를 잘 알고 있으므로 재단에 기금 사용을 전적으로 맡기고자 할

때 이 기금에 위탁되는 경우가 많다. 이 기금은 뉴욕 커뮤니티 트러스트의

The September 11th Fund 나 캘리포니아 커뮤니티 파운데이션의 LA

Community Relief Fund 와 같이 지역의 위급상황 같은 때에는 신속하고

효과적으로 사용될 수 있다는 장점이 있다.

2) Field of Interest Funds

이 펀드는 기부자가 흥미 있어 하는 특정한 분야가 있지만 그 분야에

지정할 만한 특별한 기관을 알지 못할 때 지역재단에 분야만을 지정해서

기부하는 것이다. 예를 들자면, 저소득층 자녀 돕기, 10 대 미혼모 돕기,

예술 진흥 기금, 경기 부양 기금 등 개인의 관심 영역을 정해 기부하고,

지역재단은 이 기부금을 적절한 곳에 지원하게 된다. 물론 재단에서는 사용

후에 어느 곳에 얼만큼 쓰였는지 결과를 기부자에게 모니터링 해준다.

3) Designated Funds

Designated 란 말 그대로 이것은 '지정된 기금'으로, 기부자가 돕고자 하는

기관을 지정하여 지역재단을 통해 그 기관에 대한 투자 및 기부를 하는

것이다. 대부분의 기부자들은 그들의 기금을 통한 운영이 자신이 죽은 후

까지 계속되길 바란다. 그러나 기부자가 돕고자 하는 기관이 사정이

어려워지거나 그래서 운영이 중단되고 문을 닫는 경우가 생길 수 가 있다.

하지만 이런 경우에도 재단에서 기부자의 자선 의도와 맞아 떨어지는

비슷한 기관을 찾아 기부자의 뜻이 지속될 수 있게 도와준다.

4) Donor Advised Funds

이 기금이 보통 지역재단에서 가장 많이 만들어지는 종류로 Fund 의

50%이상을 차지하고 있다. 이 방법은 기부자가 기부에 직접적으로

참여하고 싶어하거나 개인 재단을 만들고 싶지만 그렇지 못할 때

지역재단을 통해서 기부하는 것이다. 기부자는 기부금에 대하여 수혜를 받을

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대상이나 기관에 대한 추천이나 권고를 할 수 있고, 세금의 혜택이나

운영비에 있어서 개인 재단의 설립보다 훨씬 많은 이득을 누릴 수 있으므로

주로 돈을 상대적으로 많이 가진 사람들이 사용하는 방법이다. 또한

기부자의 사후에도 가족이나 자녀 등 재산 상속자가 후임자가 되어 기부를

지속시킬 수 있다.

2. 개인 재단과의 차이점을 통해서 살펴 본 지역 재단의 현재

개인 재단이 미국의 기존 기부 문화의 대표적인 형태였다면 현재 미국

기부문화의 중심에는 끊임없이 빠르게 증가하는 지역 재단이 있다. 비록

개인 재단이 전체적인 기부 액의 규모를 놓고 볼 때는 미국 기부 문화에서

차지하는 비중이 지역 재단에 비해서 크다고 할지라도, 아직 발전 중에 있는

지역 재단의 가능성을 본다면 그 중요성을 예견 할 수 있으며 또한 개인

재단에서 지역 재단으로의 변화하는 환경에 대한 통찰을 통해서 미국 기부

문화의 현재와 그 위치를 쉽게 알아볼 수 있다.

개인재단 지역재단

창설과정

법인 조직으로 만들어

국세청에 신고하여야하며

법적비용 및 회계비용을

많이 부담하여야 함

3-4 개월의 창설기간 소요

fund 를 만드는데 비용이

전혀 들지 않고 하루면

기부자 이름으로 된 Fund 가

만들어짐 거의 1 시간

이내에 만들어짐

기부금의

세금공제

수입의 30%까지 가능 수입의 50%까지 가능

투자수입과세 투자수입에 2%를 매년

지불해야함

투자 수입에 관한 세금이

전혀 없음.

투자감사회계

재정상 행정상의 서비스를

반드시 실행해야 하며,

경영 및 독립적

감사시행이 가능해야함

지역재단 내에서 자체적으로

그 모든 재정,행정상 그

분야 관련 전문가 직원을

고용해야 함.

기부 지출금

요구

매년 재단의 자산 5%를

분배 시키도록 지정함

아무리 엄청난 규모의

기부금이 생겨도 지출금

지불할 필요 없음

Private Foundation vs. A Fund in Community Foundation

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3. Board of Directors (위원회)

Board 라고 불리 우는 지역재단의 중요한 구성 요소중의 하나인 위원회는

staff 들 같이 이 재단에서 일하는 정식 직원은 아니지만 재단의 주요 의사

결정에 참여하고 운영에 조언을 할 수 있는 사람들로, 지역 내 사회, 경제

분야의 지도자, 유명 인사들로 구성되어 있다. 이들은 지역 재단의 요청에

의하여 지역의 은행장, 시장, 법원장 등이 지명하여 보통 5 년 정도의

기간동안 board 로서 일하게 된다. 이들은 물론 해당지역에 거주하고 있어야

하며, 그 지역에서 오랜 기간 살아온 토박이들로 구성된다. 이들은 보통

지역의 리더 위치에 있는 사람들로, 이들의 지위나 지명도만으로도 지역

재단이 시민들로부터 신임을 얻기에 충분하다고 판단되는 사람들이

선임되는 경우가 대부분이다.

위원회는 지역 재단의 필수 구성 요소로써 그의 전반적인 업무에 관여하고

중요한 역할을 한다.

● 지역 재단의 프로그램과 전략을 구성하는 데 조언을 하고 승인을 한다.

● 지역 재단의 계획과 보고서를 검토하고 평가한다.

● 각종 의제에 동의하거나 비준한다.

● 기금을 분배하는 데 참여한다.

● 대외적으로 재단의 사절, 대사 역할을 수행한다.

● 새로운 프로그램이나 업무 전략 개발에 참여한다.

● 새로운 advisor 나 manager 고용에 의견을 제시하기도 한다.

● 재단의 투자를 모니터 한다.

4. 전세계적인 지역재단의 현황

뒤에서도 충분히 언급되는 내용이지만, 미국의 지역 재단은 다변화되고

세분화되어 가는 사회의 기준 속에서 기능 하는 지역재단의 고유의

지역적인 특색과 함께 더욱 여유로워져 가는 사회의 분위기와 함께

중요하게 여겨지는 기부 문화의 가치를 실현하는 형태임에 주목을 받아

전세계적으로 그 범위를 넓혀가는 추세이다. 이러한 관심은 Council on

Foundation 의 지역재단 보급, 발전 프로젝트인 WINGS 의 도움을

발판으로 현재 많은 국가들이 그 형태를 받아들이고 정착시켜가는 중이다

1) 지역재단이 이미 세워져 있는 나라

미국, 영국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드, 일본, 푸에르토리코

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2) 지역재단이 생겨나고 있는 나라

불가리, 헝가리, 멕시코, 포르투갈, 러시아, 슬로바키아

3) 지역재단 비슷한 기관이 있는 나라

에콰도르, 모잠비크, 폴란드, 이스라엘

세계 각지에 새로 생겨나고 있는 지역 재단들은 미국처럼 필요에 의해

자생적으로 만들어 지지 않았기 때문에, 자연적으로 그 배경에 도입이

필요했던 문제점을 가지고 있고 지역재단은 그 문제점에 대해서 그것을

해결하고 개선해 나가는 역할을 하고 있다. 구체적으로,

●지역의 이슈나 문제들을 제기하고 이야기할 수 있도록 시민들에게 기회를

부여한다.

●시민들이 자선을 베풀 수 있는 수단과 기회를 늘려나간다.

●커뮤니티에 절실하게 요구되는 필요와 이슈들을 확인한다.

●커뮤니티 내의 개인들과 단체들을 모아 공통된 이슈를 논의할 수 있는

주최자, 촉매자로서의 역할을 한다.

지역재단이 위의 기능들을 수행해 나가면서, 그 지역은 좀더 결집될 수

있는 기회를 가지게 되고 자연스럽게 기부 할 수 있는 배경을 가질 수 있다.

즉, 기부 문화의 활성화를 위한 기본적인 토양을 다져가고 있는 단계라고 할

수 있겠다.

탐방의 목적

이제는 기부할 때다.

미국으로 떠나기 전 국내 탐방에서 Happy Together 는 한국 기부문화의

현실에 대해서 많은 실망을 하기도 하였지만 그만큼 많은 희망적인 움직임

을 발견 할 수 있었다. 산발적으로 행해지던 각종의 목적과 각종의 모금형태

와 기부 유치가 하나로 집합되려 하고 좀더 전문화 조직화 되려는 움직임

이었다. 그것은 아울러서 많은 시대적인 요구 즉, 사회의 변화와 부에 대한

인식의 변화로 말미암은 우리에게 기부가 필요함을 알려주는 각성과 설득의

메시지를 포함하고 있었다.

구체적으로는, 국내에서 유일하게 지역재단을 벤치 마킹 하고 지역 재단의

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의미와 그 역할과는 다르지만 많은 프로그램을 도입 실행하고 있는 아름다

운 재단의 설립과 그 역할을 들 수 있겠다. 1 차 탐방을 했던 4 월의 아름다

운 재단에서 시작했던 프로그램이 6 월에는 점차 그 실효를 보여주고 있었고

기부의 중심 기관으로서, 많은 기부금을 각층으로부터 유치하고 펀드에 따른

목적을 따라서 그 기부금을 각층에 지원 하는 것은 물론 다른 재단이 설립

되는 것을 도와주는 역할을 시작하는 모습도 발견할 수 있었다. 아름다운 재

단은 한국적인 기부의 바탕에 새로운 형태로서 바람직하게 기능하고 있는

것은 사실이었지만 이전에 지적 하였듯이 지역재단의 형태를 가지고 있으나

지역재단의 모든 역할을 하지는 않았다. 그것은 아름다운 재단의 지역적인

정보를 가지고 그 지역 내에서 활동을 하기보다는 전국적인 활동과 광범위

한 사업을 기반 존재하기 때문에 내린 결론이었다. 때문에 아름다운 재단은

이미 시행하고 있는 많은 좋은 프로그램에도 불구하고 전국 각 지역의 세세

한 문제점이나 균형적인 지원이 불가능했고 지역재단이 가진 많은 장점을

살릴 수 없다고 생각되었다.

그렇다면, 한국에 아직 정착되지 않는, 시작 조차 되지않는 지역 재단을

한국적인 바탕에 설립할 수 있을까. Happy Together 의 탐방은 이런 문제의

식과 함께 다음의 구체적인 목적을 가지고 8 월 22 일 시작되었다.

1. 미국 지역재단의 국내 정착 가능성을 모색한다.

2. 미국 지역 재단의 총괄 기구들의 역할을 살펴보고 지역 재단의 설립

에 필요한 정보를 얻는다.

3. 각각의 지역재단의 방문을 통해서 지역적인 특색을 탐색, 문제점을

찾고 기부를 유치, 적절히 분배하는 원리에 대해서 배운다.

4. 미국 지역 재단의 성공적인 부분이라 여겨지는 세가지 차원, 기부를

유치하는 접근성, 영속적인 기부 여부에 중요한 신뢰성, 원활히 재단

을 운영하도록 믿음을 주는 전문성에 대한 노하우에 대해서 배운다.

5. 한국 정착에 필요한 사안들에 대해 조언을 얻는다.

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Happy Together 의 탐방일정

날 짜 탐방지역 탐방기관 세부탐방계획

8/8(목) 인천출발, New York 로 이동 시차적응 및 방문준비

Foundation Center Archive 연구자료를 통한 미국

지역재단 실태 파악 8/9(금) New York New York Community Trust 미국 최고 지역재단의 운영방식

8/10(토) 정리 및 다음 방문지 준비

8/11(일) Washington D.C.이동

8/12(월) Washington

D.C. Council On Foundation

지역재단에 관한 전반적 정보와

지원 방식 이해

8/13(화) Washington

D.C. Washington D.C. 인터뷰 정리

8/14(수) Ohio Cleveland 로 이동

8/15(목) Ohio ClevelandCommunity Foundation

Case Western Reserve University 미국 초기 재단의 발전과정에

대한 이해와 한국적 적용 모색

8/16(금) California

(SF)

San Francisco 로 이동

San Francisco Foundation Koshland 프로그램 조사

8.17(토) 정리 및 다음 방문지 준비

8/18(일) LA 로 이동

8/19(월) California

(LA)

California Community

Foundation,

8/20(화) California

(LA) LA 관광 및 탐방보고서 준비

8/21(수) LA 출발, 인천 도착 마무리 및 탐방보고서 준비

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구체적인 탐방 결과

Happy Together의 탐방은 Foundation Center, Council on Foundation으로부

터 일반적인 내용을 먼저 얻고 각 재단을 방문하는 방향으로 진행되었고 각

재단의 방문은 재단에 대한 전체적인 정보에 대한 질의를 선행하고 미국 지

역 재단의 가장 중요한 장점과 특징으로 간주되는 세가지 차원인 접근성, 신

뢰성, 전문성에 대한 구체적인 내용을 얻도록 계획되었다

Foundation Center

우리가 처음으로 방문한 뉴욕의 Foundation

Center 는 재단에 관한 전체적인 정보를 줄 수

있는 곳이었다. 이곳을 가장 먼저 들른 이유는

세부적인 지역 재단을 탐방하기 전에 큰 틀을

잡고 더욱 구체적인 윤곽을 잡고자 했기

때문이었다. Foundation Center 는 지역재단의

실질적인 운영을 맡고 있는 Staff 와 각 분야의

직원들을 교육시키는 프로그램이 체계적이다.

그리고 가장 중요한 기능은 재단에 관한 모든

리서치(research)와 서베이(survey)를 담당하고

있다는 것으로서, 많은 membership 에 가입,

활동하고 있는 재단들은 Foundation Center 의

재단과 비영리 분야에 관련된 수 많은 정보와

출판물들을 접할 수 있고 이들이 지원하는 특별한 검색 프로그램을

사용하여 다양한 정보에 빠르게 접근 할 수도 있다.

다시 말해서, Foundation Center 는 실질적인 재단에 대한 업무 지원,

교육과 함께 리서치로서 지역재단의 현재 그리고 발전 방향을 제시해 주는

지도적인 기구라고 할 수 있겠다. 때문에 Happy Together 는 이들의 중요

프로그램과 정보력에 대해 중점적으로 알아보기로 했다.

● 직원훈련 프로그램(Staff training program)

Foundation Center 는 직원 훈련 프로그램을 전문적으로 운영하고

있었는데 이는 Happy Together 가 방문했던 8 월에도 이루어지고 있었다.

8 월에는 총 23 번의 training 을 계획되어 있었는데 이러한 훈련 프로그램은

재단에서 일하고자 하는 인력에게 실질적으로 필요한 지식들을 가르쳐주고

전문성을 기를 수 있는 기회가 된다. 훈련 프로그램에 관한 접근성도 굉장히

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높아서 만약 훈련 프로그램을 필요로 하는 사람이 Atlanta, Washington DC,

New York, San Francisco, Cleveland 에 위치하고 있는 Foundation

Center 로 직접 방문할 수 없다면 Online tutorial 을 신청, 이용가능 하도록

충분한 기회를 제공 하고 있었다. 때문에 이 곳 한국에서도 그들의 교육에

참여할 수가 있었다. Training 의 종류는 그 교육을 받는 대상에 따라서

비영리 기관의 대표자와 individual grantseeker 로 나누어져 있었는데 비영리

기관의 대표자들에게는 좀 더 많은 종류의 프로그램이 제공되고 있었다.

직원 훈련 프로그램은 세부적으로 좀더 많은 주제로 나뉘어 있었다.

1.Grantseeking Basics; 기부금을 찾는 전체적인 과정에 관한 정보를

제공해주는 교육이다. 이 교육을 통해서 교육 대상자들은 잠재적인

기부자들을 어떻게 확인하는지를 알 수 있고 또 , Foundation Center 의

정보가 얼마나 그들이 필요로 하는 정보를 얻기 위한 조사에 효율적으로

기능 할 수 있는 지를 보여준다.

2. Before You Seek a Grant; 성공적인 재단은 늘 좋은 제안으로 기부금을

조성하는 것이 아니라 재단만의 고유한 특징을 가져야 한다는 전제 아래

만들어진 훈련으로서 독창적인 기부 유치 방법에 대한 내용을 포함한다.

3.Introduction to Fundraising Planning; 이 교육은 기금조성을 위한

계획을 만들기 위한 기본적인 것들을 배우는 프로그램이다. 이 교육을

받고 난 후에 비로소 자신들의 기관들의 필요와 자산을 가장 잘 반영하는

계획을 고안 할 수 있게 된다.

4. Proposal Budgeting Basics; 이 교육은 다양한 범주의 비용들을 어떻게

나눠야 하는 지를 배울 수 있고, 그 범주에 어떤 항목들이 들어가야

하는지를 알려준다. 그리고 프로젝트를 정확하게 반영하는 전체적인

예산안을 어떻게 결정하는지를 배울 수 있는 필수적인 교육 과정이라고

할 수 있다.

5.Proposal Writing Basics; 이 교육은 좋은 제안서를 쓰기 위해서는 어떤

것들이 수행되어져야 하는지.그리고 제안서를 쓰기 전과 후에 내가 무엇을

원하고 있는지,그리고 성공적인 제안이 되기 위해서 사용할 수 있는

자산이 무엇인지에 관한 전체적인 것들에 관해서 배울 수 있다.

6.Prospect Research Basics; 이 훈련과정에서는 개인적인 기부자들을

찾는 것과 기부금을 유치할 수 있게 하는 전략을 설명하는데 있어서의

어려움과 문제점에 관해서 의논을 한다. 잠재적인 기부자들의 리스트를

어떻게 모을 수 있는지 그리고 어떤 수단이 우리 기관에 상당한 기부를

할만한 또는 할 수 있는 개인에 관한 적절한 정보를 찾을 수 있게

해주는지를 배울 수 있다.

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● 교환직원 프로그램 (Exchange Staff Program)

Foundation Center 에서는 지역 재단간의 직원을 교환해서 일정 기간동안

다른 지역 재단에서는 어떻게 운영을 하고 있는지를 배워오는 프로그램을

활발히 주선하고 있었다. 직원들은 여러 팀으로 나뉘어져 있는데 각 팀마다

맡고 있는 일이 다르고 각자가 관할하는 기금의 종류가 다르다. 때문에

직원들이 일을 하면서 해결하고 싶었지만 어렵게 다가왔던 문제들을 다른

재단에서는 어떻게 풀어왔는지를 알아보고 그들의 재정운영은 어떻게

하는지를 알아볼 수 있는 좋은 기회가 되고 있었다. 또 이 프로그램은 각

지역 재단이 다른 지역을 기반 하고 있기 때문에 각각의 특성화 된 분야가

있을 것이라는 전제 하에 그런 분야를 교환직원 프로그램을 통해서

효과적으로 배워올 수 있음에 주목한다. 이 프로그램을 통해 staff 의

전문성을 높일 수 있다.

● 제휴 프로그램 (Foundation Center’ s Associate Program)

Foundation Center 는 미국내의 어떤 재단보다도 엄청난 양의 자료를

보유하고 있다. 그런 의미에서 Foundation Center 는 무엇보다도 연구중심의

재단이라고 할 수 있다. 아울러서 Foundation Center 는 이 연구활동

보고서에 관한 접근성을 높이기 위해 홈페이지 관리가 굉장히 뛰어났다.

구체적인 예로써 서베이를 통해 요즘 자선활동에 영향을 미치는 요소는

무엇인지, 그리고 9/11 테러 이후 과연 기부는 어떻게 변모했는지 그리고

테러 상황에 어떤 도움을 줄 수 있었는지 등등 시류에 맞는 빠르고 신속한

자료들을 홈페이지를 통해서 접근할 수 있도록 관리하고 있었다. 그러나 이

제휴프로그램에 가입을 해야 더욱 고급의 정보와 방대한 양의 자료에

접근을 할 수 있었고 때문에 다수의 재단들은 회원제로 관리 되고 있었다.

● PND Archives (Philanthropy News Digest Archives)

Foundation Center 의 가장 큰 특징이라고 할 수 있는 PND Archives 는

비영리와 각종 재단에 대한 방대한 양의 자료를 보유하고 있었고, Happy

Together 는 한국에서 단 한 권도 찾을 수 없었던 지역 재단 관련 서적을

원하는 마음껏 볼 수 있는 기회를 가지게 되었다. Foundation Center 에서

자체적으로 발행한 출판물은 물론, 거의 모든 관련 서적과 프로그램을

구비하고 있는 Foundation Center 의 Archives 는 우리나라의 아름다운

재단이 모델링하고 있는 중이었다. 그러나, 아름다운 재단의 노력에도

불구하고 아직 기부와 관련된 정보들을 보유하기 어려운 국내 상황 때문에

아름다운 재단의 Archives 는 아직 자료의 양이 상당히 적고 자료를

검색하는 프로그램이 마련되지 않아서 일일이 수작업을 해야만 했다. 그

15

문제점과 비교해서 Foundation Center 의 Archives 의 가장 큰 특징이라고 할

수 있는 점은 자료의 위치와 도서에 관한 대략적인 소개로 우리가 원하는

자료를 쉽게 찾을 수 있었다는 것이다. 정교하게 전산화 된 프로그램을

통해서 얻은 책자들은 몇 시간간의 인터뷰보다도 더욱 소중한 자료가

되었다.

Council on Foundation

미국 내 600 개 이

상의 지역재단 중에

440 개 이상의 재단

들은 모두 Council

on Foundation 의 관

리를 받고있다.

Washington D.C. 의

중심가에 자리잡고

있는 Council on

Foundation 은

Foundation Center

와 비교했을 때 중심적인 위치에서 많은 재단들을 관리하고 있다는 점에서

는 유사하지만 그 역할에서는 뚜렷한 차이점을 보인다. 그것은 Foundation

Center 가 재단들에 대한 연구와 조사를 주 업무로 하면서 재단들에게 많은

정보를 주고 그 정보들을 주체적으로 이용할 수 있도록 교육을 하고 그 도

구들을 제공하는 역할을 하는 것과 비교하였을 때 Council on Foundation

은 재단들의 Membership Training 과 정보교환, 상호 교류를 연결, 관리하는

데에 중점을 두는 것이다. 때문에 Council on Foundation 은 의회라는 의미

를 가진 이름처럼 지역재단 들의 이해를 대변하고 그들의 사회적 위치 증진

에 노력을 기울이는 역할을 담당하고 있었다.

그런 Council on Foundation 은 기부

문화가 발달한 미국의 수많은 재단

중에서도 특별히 지역재단의 발전과

위상 정립에 힘쓰고 있었는데 그 이

유는 지역재단의 특성에 기인한다고

할 수 있겠다. 그것은 미국사회를 지

탱하게 하는 수많은 Community 들을

건설할 수 있게 하고 또 외곽과 중심

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을 가리지 않고 강하게 하는, 영속적인 기부를 통한 지역재단의 특성을 말하

는 것인데 그 특징적인 역할 때문에 지역 재단은 미국에서 가장 성장이 빠

른 기부의 분야로서 자리잡았다.

지역재단의 미국사회를 지탱할 수 있게 하는 역할과 그 상징적인 의미로 말

미암아서 지역재단은 Council on Foundation 의 집중적인 관심과 홍보의 대

상이 되었으며, 개인, 시민, 지역기업, 다른 재단 그리고 정부기관과 같은 다

양한 규모, 종류의 기부자로부터 부동산, 주식, 예술작품, 보험 등 거의 모든

타입의 수단을 통해서 다른 분야의 자선에 비해 더욱 많은 기부를 유치하고

있다.

Council on Foundation 의 지역재단과 관련한 역할을 크게 나누어 본 것은

다음과 같다.

● 재단간의 상호 교류

Council on Foundation 은 재단들의 정보교류와 의사소통을 위한 컨퍼런스

(conference)를 매년 4 회 개최하고 있는데 그 중 지역재단의 컨퍼런스는 매

년 가을에 열린다. 대게 가을에 열리는 지역 재단의 컨퍼런스는 크게 지역재

단을 구성하는 중요한 주체인 재단 (grantmaker), 기부자 (donor), 위원회

(board) 에 대한 프로그램을 항상 고르게 포함하고 있다.

이번 가을의 컨퍼런스는

1.지역재단의 업무에 초보인 staff 와 board 에 대해

○1 지역재단의 기본에 대한 교육 프로그램.

○2 지역재단의 재정과 행정의 특정특면에 대한 이해향상도모를 위한 프

로그램

2.새로운 지역재단의 CEO 와 staff 에 대해

○1 새로운 기부자로 하여금 기부를 유치할 수 있도록 돕는 전략적인 마

케팅 방법

○2 기부자에 대한 서비스와 기술, 자선의 방법, 자원의 발전,개발 이해

교육

등의 프로그램을 포함하고 있다.

● 지역재단의 운영자에 대한 교육

컨퍼런스와는 다른 측면으로 Council on Foundation 은 staff 와 운영자들에

게 전문성을 향상 시키기 위한 기회와 board 의 이해증진, 지역재단 간의 네

트워킹, 또 CEO 에 대한 리더쉽의 발전을 도모하기 위한 교육을 실시한다.

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1.staff training : 지역재단의 기초, 재정과 행정, 마케팅, 기부의 방법이나

종류 등의 자원 개발등의 프로그램을 정기적으로 운영, 일정한 자격을 부여.

2.board : 새로운 board members 를 위한 학회 (institute)를 지원

3.CEO

○1 “ Community Foundation Leadership Team” 프로그램 : 지역재단

의 분야에서 선거에 의해서 또는 오랜 자원봉사를 통해 추대된 CEO 들

에게 의사소통의 허브(hub)로써의 도움, 앞으로 문제가 될 이슈들에 대한

전망과 대책, 지역재단 분야에 대해서 미리 선행되어야 할 문제들의 정리,

주도적인 기본 방면에 대한 착수와 지원, 지역재단의 광범위한 자선 안에

서의 역할 정립에 대한 이해와 교육, 의견교환의 장 역할

○2 “ Action Team” 프로그램 : 단기간의 프로젝트 수행을 위해서

수행되는 Action program 은 Leadership Team 에 의해서 수행이 되며

CEO 차원에서의 문제들을 많이 협의하고 있었다. 주요 쟁점이 되고 문

제로 거론되는 구체적인 차원으로는 지역재단의 규칙과 정관, 전문적이

고 조직적인 발전방안, 전국적인 마케팅, Council on Foundation 의 컨

퍼런스 주최, 전국적인 자선 파트너 쉽 연계와 위원회 조정 등을 꼽을

수 있겠다.

●지역재단 서비스

지역재단에 대한 서비스는 매끄러운 운영을 위한 각종 분야에의 기술적인

보조를 의미한다. 이것은 자체적으로 Council on Foundation 에서 개발을 하

기도 하지만, Council on foundation 을 통한 각 지역 재단들의 공유가 더욱

중요하다고 한다.

●지역재단의 홍보와 사회적인 대변

1.지역재단의 홍보 : 기본적으로 Council on Foundation 은 지역재단 관련의

서적 출판이나 미디어를 이용한 기사, 특집 기사 등의 알리기와 자체 제작되

는 매거진 The Council’ s Foundation News and Community 를 통한 대중

에 대한 이해 증진, FN & C Now, Council columns 라는 전자 뉴스레터를

이용한 정보전달을 통해 홍보에 노력을 하고있다.

2.Research 와 survey : 대부분의 광범위한 조사는 Foundation Center 에서

이루어지고 그에 대한 데이터 베이스의 구축도 함께 이루어지지만, Council

on Foundation 에서도 지역재단에 필요한 각종의 survey 가 실시되기도 한

다.

3.사회적인 대변 : 지역재단이 근래의 미국 기부 문화의 분야 중에서 가장

빠르게 성장하게 된 중요한 이유중의 하나인 정부의 지원과 법률적인 혜택

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을 얻어내는 데에도 Council on Foundation 의 역할은 컸다. 더욱더 많이

기부하는 문화적인 바탕을 이루고 그 역할을 지역재단이 하게끔 만들고자

하는 Council on Foundation 의 노력은 여전히 이루어 지고 있으며 특히

Legal Service, Government Relations 분야에는 많은 발전이 있었고 아직도

많은 집중이 되고 있다.

●지역재단의 세계적인 확장

Council on Foundation 은 지역재단의 사회적인 필요성에 초점을 맞추고 홍

보를 하며, 그 장점을 살리기 위해 더 많은 지역재단의 설립을 위해 노력한

다. 그런 미국 내 지역재단을 세계적인 범위로 확대시켜 “ 다 함께 행복한”

지역의 발전을 도모하고자 하는 WINGS (Worldwide Initiatives for

Grantmaker Support) 프로그램은 Council on Foundation 의 가장 큰 자랑이

다. Council on Foundation 내에도 많은 지역재단의 활성화 그리고 나아가서

는 미국 기부문화를 활성화 하려는 프로그램이 있지만 WINGS 프로그램은

세계 각지의 자선을 지원하고 증진, 그리고 그들의 네트워크를 건설하려는

목적을 가졌으며 때문에 보다 높은 차원의 지역재단에의 지원으로 보여진다.

WINGS Network 는 현재 90 개 이상의 연합을 이루고 있고 이미 이탈리아,

일본, 캐나다, 호주, 중국, 홍콩, 뉴질랜드, 인도등에도 지역재단이 도입되어

운영되고 있다. 다시 말해 WINGS 는 세계의 자선증진을 위한 장소이자 방

안이며, 지역재단을 더욱 활성화 하고 지원하기위한 수단이다. 구체적으로

WINGS 프로그램은 전략적인 비전제시를 위한 메커니즘, 의사소통과 기부

연합의 능력 강화, 기관의 기부를 지원하는 등의 목적과 방법을 포함하고 있

다. 우리나라에의 지역재단 도입에 중요한 프로그램이라 할 수 있다.

Council on Foundation 의 방문은 미국 내에서의 지역재단에의 관심과 사회

적인 역할, 위치를 알아볼 수 있었던 중요한 기회가 되었을 뿐만 아니라 우

리나라에도 도입이 가능하고 충분히 적용시킬 수 있다는 희망을 가지게 된

뜻 깊은 기회였다.

New York Community Trust

New York Community Trust

(NYCT)는 뉴욕이라는 명성에 걸맞게

미국 뿐 아니라 전세계에서 가장

규모가 크고 자산이 많은 지역

재단이다. 미국 지역재단의 시초가

되었던 Cleveland Foundation 이

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만들어진 지 10 년 후인 1924 년에 설립된 NYCT 는 때문에 역사적인 면에

있어서도 뒤지지 않는다. 앞에서도 언급했듯이 NYCT 는 2001 년, 9.11

테러가 발생했을 때,뉴욕을 대표하는 재단으로서 미국 최대의 모금전문

기관인 United Way of New York 과 함께 뉴욕을 정상화하기 위해

노력함으로써 뉴욕 사회에 더욱 중요한 역할을 해냈다. 그들이 만든 "The

September 11th Fund"라는 구호기금은 9.11 테러 직후 전화모금운동을

비롯하여 개인, 사업체, 정부, 다른 재단으로부터 많은 액수의 기부금을

유치함으로써 테러 후 얼마 지나지 않아 800 억원이란 엄청난 액수를

모았고 이를 New York City 와 희생자들을 위해서 사용했다. 때문에 9.11

테러 후 NYCT 는 뉴욕 시민 뿐만 아니라 미국 국민에게 잘 알려지게 되었고,

많은 사람들이 NYCT 의 신속하고 능동적인 대처와 모금 운동을 칭찬했다.

많은 언론들의 찬사에

NYCT 는 다음과 같이 간단히

대답했다고 한다. "우리는 우리가

매일 해오 던 것, 1924 년부터

항상 해오던 일을 했을 뿐입니다.

“ NYCT 는 지역 재단이 필수적

으로 가지고 있어야 하는 유능한

직원, 짜여진 진행과정, 정확한

모니터링, 끊임없는 연구 조사,

시민들과의 정기적인

커뮤니케이션 이런 모든 것들이

조직적으로 오랜 역사를 통해서 잘 갖추어져 있었기 때문에 9.11 테러와

같은 큰 재해에 능숙하게 대처할 수 있었던 것이다.

접근성 1.Community Dialogue

우리가 만났던 NYCT 의 Ani F.Hurwitz 는 접근성에 대해 묻자마자,

community dialogue 를 이야기 했다. 이것은 시민들의 필요를 알기

위한 NYCT 만의 독창적인 프로그램이라고 한다. "COMMUNITY

DIALOGUE"는 말 그대로 "지역 일원들 간의 대화"의 자리이다.

뉴욕 시에서 각 부문, 구체적으로 경제, 정치, 교육과 같은 각종

부문을 대표하는 사람들이 모여 뉴욕시의 문제점과 그에 대한

해결방안 등을 논의하는 것이다. 이들의 토론과 대화 내용은

NYCT 가 기금의 사용 처를 지정하는데 큰 도움을 준다고 한다.

2.매스미디어의 이용

또한, NYCT 는 시민들에게 좀더 친숙하고 가까이 있는 지역 재단의

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역할을 알리기 위한 방법으로 매스미디어를 사용한다고 한다.

신문이나 TV 광고, TV 의 토크쇼 등을 통해 이 재단을

광고(marketing)한다는 생각이다.

3. straightforward process giving

다음, 접근성을 높이기 위한 방안으로, NYCT 는 'straightforward

process giving'이란 방법을 사용하고 있었다. 기금을 새로

만들고자 할 때 필요한 복잡한 절차를 간소화 시켜서 재단과의

접근성을 높이는 방법이다.

4. Tri-New York Community Foundation

또, NYCT 는 뉴욕 근교에 지부를 두어 뉴욕 시 근처의 소도시를

관할하게 하고 있었는데 이것은 지역 사회를 직접적으로 강화하여

그들의 역할을 다하고 시민들에게 그들의 임무를 알리는 그들만의

접근성 강화 방안이었다. 그러나 New York City 는 그

도시자체만으로도 규모 및 인구가 엄청나기 때문에 NYCT 가 다

관리할 수 없으므로 근처 Long Island 와 Westchester 에

지부(branch)를 두어 그 지부에게 관리를 직접 할 수 있도록

일임하고 있었다. 이들 세 재단을 묶어 Tri-New York Community

Foundation 이라 부른다.

5. Potential list

또 한가지, 그들의 접근성을 높이기 위한 효과적인 방안중의 하나로

potential list 를 작성하는 방식을 들 수 있겠다. 'potential list'란 말

그대로 '기부를 할 가능성이 있는 사람들의 명단'으로서, 지역의

다양한 사람들, 즉 될 수 있는 대로 많은 사람들로부터 기금을

마련하는 것도 이상적이지만, 지역의 millionaire, 소위 갑부들에게

돈을 끌어내는 것도 매우 중요하다는 지역재단의 이념이 전제가 된

방법이다. potential list 를 보유한 지역 재단들은 이들에게 일대

일로 기금을 요청하기도 하고, 신문이나 잡지의 부음면을

정기적으로 확인하고 유산을 요청하기도 한다고 한다. 어떻게 보면

비인간적이긴 하지만, 부호들의 유산은 그들에게 무엇보다 좋은

목표가 될 것이다.

Ani Hurwitz 는 마지막으로 접근성에 대하여 재단들의 노력도

중요하지만, "Charity is your rent for living on the planet." (자선은

이 땅에서 사는 것에 대한 임대료를 내는 것)이라 생각하는 사람,

즉 자선을 자연스럽게 베푸는 사람이 많아지는 것이 더

중요하다며 말을 마쳤다.

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신뢰성 우리가 만난 Ani Hurwitz 는 매우 유쾌하고 재치 있는 사람이었다.

재단의 신뢰성, 투명성에 대해 묻자마자 "For Community

Foundation, TRUST is EVERYTHING" 이라며 우리의 질문을 한마

디로 일축해버렸다. '재단'에게는 TRUST 란 EVERYTHING 일만큼

너무 중요하고도 중요하지만, 그렇기 때문에 사람들은 대부분

TRUST 에 대해 의심하지 않는다는 것이다. 그러면서 재단이나 모

금기관을 시민들이 믿지 못하는 한국의 현실에 대해 안타까움을

표시했다.

1.annual report, newsletter

일단 NYCT 도 다른 community foundation 과 마찬가지로 매년 한

번씩 annual report 를 발행하고, 그 곳에 기부자들의 명단과 fund

이름, 기금의 액수 및 사용 처 등을 모두 정확히 밝힌다. 또한

annual report 뿐만 아니라 매달 한번씩 newsletter 를 발행하고, 3

달에 한번씩 professional notes 를 발간한다.

2.professional notes

professional notes 는 자선, 기부와 관련한 경제적, 법률적 전문지

식과 이 분야의 자선, 기부관련 이슈를 알기 쉽게 일반인들에게 설

명하고 알리려는 취지에서 만든 것이라고 한다.

3. board

board 의 지위나 위신 또한 재단의 신뢰를 쌓는 데 큰 역할을 한

다고 한다. board 는 앞서 밝힌 대로 그 지역의 사회,경제적 리더

들이 객관적인 기준에 의해서 선출된다. 특히 NYCT 의 board 는

뉴욕시의 줄리아니 시장 및 뉴욕상공회의소장, 뉴욕 대법원장 등이

임명한 사람들로, 이들에 대한 믿음은 그들을 지명한 사람들의 사

회적 위치나 신뢰감만으로도 충분히 형성될 것이라고 생각한다.

전문성 세계에서 가장 큰 지역 재단인 만큼 NYCT 는 전문성에 있어서최고

임을 자랑한다.

1.경험과 경력

직원 채용에 있어서, NYCT 는 이 비영리 분야에서의 10 년 이상의

경험자만을 채용한다. 우리가 만난 Ani 도 재단에서 25 년 이상 일

해온 권위자이고, 대부분의 직원들도 나이가 많은 편이며 스카웃을

통해 채용된 사람들이 대부분이다. 또한, 70 명 정도에 이르는 직원

개개인은 분야가 확실히 나누어져 있는데 대부분의 직원이 각 분

야의 전문가이다. Lawyer, tax lawyer, accountants, financial

planner, consultant, public relations officer 등 전문성의 종류도

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다양하며, 석사 이상의 학위를 가진 사람이 거의 대다수를 차지한

다.

2. professional notes

그리고, 앞서 언급했던 professional notes 도 NYCT 의 전문성을

입증하는 좋은 예이다. 이 노트는 재단과 관련한 law, economics,

tax 전문지식을 소식지를 통해 일반인에게 알리는 것으로, 재단 내

의 변호사, 회계사 등에 의해 직접 발행된다.

Cleveland Foundation

클리블랜드 지역재단은 1914

년 미국에서 가장 먼저 설립된

지역재단이자, New York

Community Trust 에 이어 미국

에서 두 번째로 큰 지역 재단

이다. 클리블랜드 지역재단이

설립된 후 얼마 지나지 않아

그 영향으로 미국 전역의 주요

도시에는 지역 재단들이 설립

되기 시작했고 분화된 미국사회를 하나로 묶고 하나의 공동체로서의 유대를

만들 게 하는 등 긍정적인 기능을 하기 시작하였다. 때문에 클리블랜드 지역

재단의 창설은 20 세기 미국의 비영리 분야의 10 대 주요 사건 중 하나로 꼽

히고 있고 클리블랜드 지역 재단의 위치는 미국 내에서도 아주 중요하게 고

려되고 있다. 결과적으로 실질적인 규모나 오랜 역사 뿐만이 아니라 미국 및

전세계 600 여 개 지역 재단의 표본이 되었다는 점에서 클리블랜드 지역 재

단의 탐방은 충분히 가치가 있는 경험이었다.

Cleveland Foundation의 모토인 "The Greater

Cleveland"는 이제 클리블랜드 시민이라면 누

구에게나 친숙한 용어가 되었으며, 이 재단의

Greater Cleveland 를 만들기 위한 노력은 클

리블랜드 시 어느 곳에서나 쉽게 찾아볼 수

있다. 사실 Cleveland 는 과거에 매우 번영하

였던 도시로 미국의 많은 기관이나 단체들이 Cleveland 에서 시작되었던 경

우가 많다. 그러나 몇 차례의 경제적 위기, 불경기 등을 거치면서 클리블랜

드는 예전보다 경제적, 사회적으로 침체된 도시가 되었다. 이러한 정체기에

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Cleveland Foundation 은 클리블랜드의 재활에 앞장서서 노력했으며, 이러한

노력들을 통해 Cleveland Foundation 은 시민들에게 더욱 많이 알려지고 두

터운 신뢰감을 주게 되었다. 실제로 우리가 만난 Cleveland 의 일반 시민들

이 이 재단에 대해 잘 알고 있었으며, 10 년 전까지만 해도 클리블랜드는 건

물이 쓰러져가고 전출인구가 늘어가는 쇠락해가는 도시였으나 Cleveland

Foundation 이 주도가 된 지역 활성화를 위한 노력으로 다시 활기를 되찾고

재발전할 수 있었다고 한다. 특히 Cleveland Foundation 은 Art & Culture 분

야에 관심을 갖고 많은 투자를 하고 있다. 실제로 클리블랜드 시내와 학교를

돌아보면 엘비스 프레슬리의 Rock'n Roll Center, 로댕의 '생각하는 사람' 조

각 등 문화,예술 등에 공을 들인 흔적들을 많이 발견할 수 있다. 지역적인

활기를 더하고 경기 회복에 도움을 주기 위해 유명하고 훌륭한 작품과 건축

물 등을 많이 보유하도록 노력한 Cleveland Foundation 의 노력이 지금의 클

리블랜드를 구성하는 원동력이 되었다고 해도 과언은 아니다.

접근성 1. 기부자 간의 모임 주선

Cleveland Foundation 은 접근성에 있어서 기부자(donor)를 많이

끌어들이는 데도 관심을 두지만, 그들의 기부를 지속시키는 것에

더 초점을 둔다고 한다. 이들은 donor 끼리의 만남을 주선하여 그

들 자체 내에서 club 이나 society 를 조직하여 donor 끼리의 만남

을 통해 기부가 지속될 수 있도록 유도한다는 것이다. 예를 들어,

이러한 클럽 중 하나인 Goff's Society (Frederick Goff 는

Cleveland Foundation 의 설립자이자 Community Foundation 을

제일 처음 창안해낸 사람이다.)는 Cleveland Foundation 의 기부자

들 중 Cleveland 도시의 저명인사 기부자들간의 클럽으로, 정기적

으로 Goff's Dinner 혹은 Goff's meeting 을 가져 이들간의 유대감

을 형성시키고 기부금을 늘려간다고 한다.

2.Public Annual Meeting

이 모임은 NYCT 의 Community dialogue 와 비슷한 것으로, 매년

한번씩 클리블랜드 지역 내 시민들에게 재단을 공개하고 그들로부

터 지역의 문제점 및 해결방안 등 의견을 수렴하여 재단 운영에

참조하기 위해 가지는 모임이다.

3. Potential list 의 보유

기회가 닿을 때마다 지역의 부호나 세력가들과의 접촉을 시도한

다고 하는 것도 그들의 전략 중 하나이다. 물론 그들과의 직접적인

접촉이 아니라 그들의 변호사, 회계사 등을 통한 접촉이다. 하지만

millionaire 들의 주변에는 언제나 그들의 돈과 유산을 끌어내려는

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사람들이 많기 때문에 쉽게 기부를 이끌어 내기는 힘들다고 이야

기 했다.

4. 기부 절차의 간소화

기부 절차의 간소화 또한 시민들과의 접근성을 높일 수 있는 또

하나의 방법이다. 인터넷 사용자가 점점 늘어가는 만큼 Cleveland

Foundation 에서는 web 을 통한 기부, 즉 e-philanthropy 를 권장

하고 있다. fund 를 만들기 위해서 굳이 재단을 직접 방문하지 않

아도 web 을 통해 기금을 전달할 수 있다. 또한 웹 서핑중에도 기

부가 가능하도록 클리블랜드 시민이 자주 찾는 웹사이트에 배너를

만들어 재단을 광고하고 fund 를 즉시 만들 수 있도록 한다. 이만

큼 미국의 지역 재단은 시민과 가까이 닿아있다는 것을 확인할 수

있는 좋은 기회였다.

신뢰성 Cleveland Foundation 에서도 재단의 투명성과 관련한 신뢰는 시

민들에게 그리 크게 문제가 되지 않는 것 같았다. 항상 모든 재단에

게는 확실한 모니터링 시스템과 피드백이 존재하고, 정기적인 감사

(auditing)를 통하여 투명성이 확보되므로 대부분의 사람들이 재단,

특히 지역 재단을 의심하지 않는다고 한다. 우리나라의 불신풍조가

다시 한번 안타까워지는 순간이었다.

1.Watch group

Cleveland Foundation 은 클리블랜드 시민들과 지역 인사로 구성된

watch group(감시단)을 두고 정기적으로 이들에게 감사를 요청한

다고 한다.

2. IRS(미국 국세청)를 통한 세금 감사

3.Feedback

annual report 나 newsletter 를 통해 new donors 와 new fund 및

액수를 소개하고 사용처 및 결과까지 공개하는 것은 미국 지역 재

단에 있어서 당연한 것으로 보여진다.

4.자료 열람실의 운영

기금 모금과 사용처에 대한 모든 재정적인 문서를 일반인에게 공

개하고 언제든지 열람할 수 있도록 자료열람실을 만들어 개방해

놓았다.

5.board

또 다른 측면의 신뢰도로서는 시민들이 얼마나 재단을 존중하고

의지하느냐에 따른 것이다. 이러한 측면의 신뢰성 또한 재단을 이

끌어 가는 리더들에 의해 충분히 확보되어있다. 앞서 NYCT 에서

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말한 것처럼 지역 내 리더들로 구성된 Board 는 그 지위나 지명도

만으로도 시민들의 신뢰감을 쌓는데 충분하다. Cleveland

Foundation 에서 특이할 만한 점은 정치나 사회 인사가 아닌 주로

은행이나 투자기관의 CEO 들이 Board 를 지명한다는 것이고, 위원

회 인원 중 다수가 같은 종교나 정당에 속해있으면 안 된다는 것

이다. 전자의 원인은 지역 재단의 시작이 소수의 은행가들로부터

시작 되었다는 사실과 지역 재단이 시작된 클리블랜드라는 사실을

조합하여 보면 충분히 미루어 짐작할 수 있다.

6.CEO

또한 재단의 President(대표)를 Board 가 지명한다는 것도 아주 놀

라운 사실이다. 우리나라의 재단 같은 경우에는 대표의 자리는 물

려받기나 전(前) 대표의 지명에 의해서 이뤄지는 경우가 많은데,

여러 가지 다양한 분야에서 지역을 이끌어가는 리더들이 President

를 선출하는 방법은 그에 비한다면 상당히 이상적이고 공정한 방

법이 될 것이다.

7.Community Vision Council

다음으로, 클리블랜드 재단에서는 앞서 말한 "The Greater

Cleveland"라는 모토 아래 지난 2000 년부터 "Community Vision

Council"이라는 의회를 두고 United Way of Cleveland 와 함께 이

의회를 이끌어 나가고 있다. 기업, 정부, 재단, 자선단체 등으로부

터 160 명의 리더들을 선정하여 이들을 통해 지역 사회의 발전을

이끌어나가는 것이다. 4 개의 우선 분야로써 교육, 건강, 교통, 장

애를 선정하고 이 리더들의 영향력을 통해 이 분야들의 문제점을

개선하고 발전시켜 가겠다는 의도이다. 클리블랜드시(市)에서도 협

조하고 있는 이 의회는 지역재단에 대한 시민들의 신뢰감을 얻는

데 큰 몫을 했다고 한다.

전문성 또한 전략과 프로그램에 대한 끊임없는 업그레이드와 조정을 통한

발전을 꾀하고, 전문가들에 의해 단기 개발 계획, 장기 개발 계획

등을 설정하는 등 Cleveland Foundation 의 발전을 위한 계속적인

노력 또한 시민들에게 믿음을 주는 요소로 작용하고 있다고 한다.

1.전략과 프로그램의 전문가

Cleveland Foundation 의 역사가 긴 만큼 이들은 각종 전략과 프로

그램을 구성하는데 능숙하며 조직적이다. 이들은 'strategy 구성 전

담반'과 '프로그램 구성 전담반' 등을 따로 두고 있으며, 이러한 직

원 또한 각 분야에서의 경험자를 우선 채용한다고 한다.

26

2.고용의 자격조건

또한 이 재단은 nonprofit 이나 social welfare(사회복지) 관련 학위

를 가진 사람들을 스카웃 하기도 하고, 그렇지 않으면 Council on

Foundation 이나 Foundation Center 등에서 재단이나 모금 관련

프로그램 및 수련과정을 마친 사람들을 우선적으로 고용하기도 한

다고 한다.

3. board

앞서 말했듯이 이 재단의 위원회는 다양한 분야의 사회적 리더들

이 골고루 포진 되어 있다. 이 15 명의 위원회 인원들도 각각 분야

를 나누어, 예를 들어 3 명은 grantmaking, 3 명은 투자관련, 3 명은

경영, 3 명은 communication 과 같은 방식으로 각각의 전담분야를

담당하게 된다.

4. committee 와 subcommittee

또한 위원회(Board=Committee) 아래 7 개의 Subcommittee(하부

위원회)를 두어 지역 재단 사업의 7 개 분야 사업(Art&Culture,

Economics, Environment 등)을 각각 담당하게 한다. 분야의 정확

한 구분은 전문성과 효율성을 높일 수 있는 효과적인 방법이다.

5. 기부 상담 전문가

professional advisor 라고 불리는 기부 상담 전문가는 재단에서 10

년-15 년 이상 일한 사람들을 스카웃해서 기부와 관련된 각종 상

담과 문제 해결을 전문적으로 하도록 하고 있다.

San Francisco Foundation

Happy Together 는 san

Francisco Foundation 을 방문 해서

Director of public affairs 로 일하는

Sara Ying Kelly 와 chief Financial

officer 로 일하는 Christine K.

Searson 을 만났다. 이미 E-mail 을

통해서 우리의 탐방의 목적을 잘 알

고 있던 그들은 다른 재단들에 비해

비교적 많은 준비를 해주었고 덕분

에 우리는 많은 궁금증을 해결할 수 있었다. 해양 도시답게 좀 더 나은 Bay

Area 를 만드는 것이 모토인 San Francisco Foundation 은 그 목적을 달성하

기 위해서 그들의 자랑거리이기도 한 Koshland Civic Unity Program 을 운영

하고 있었는데 이것의 가장 우선적인 목적은 San Francisco 지역 내의

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community 끼리의 빈부격차를 해결하는 것이었다. Happy Together 는 궁금

했던 Koshland Civic Unity Program 에 대해 많은 정보를 얻고 돌아올 수 있

었다.

●Koshland Civic Unity Program

San Francisco 는 우리가 가보았

던 어떤 도시보다도 빈부의 격차

가 심했다. 아름답고 잘 정리된

거리와 다운타운의 쇼핑타운의 화

려함의 뒷면에서 수많은

Homeless 들을 볼 수 있었고 적

잖이 놀랐었다. 이런 San

Francisco 의 특징때문인지 San

Francisco Foundation 은 이곳만

의 특별한 프로그램인 Koshland Civic Unity Program 을 잘 발달시켜오고 있

었다. 이 프로그램은 해마다 San Francisco 의 한 지역을 선정하여 지역 내

유능한 인력을 지원하여 그 지역을 이끌어갈 리더로 양성하는 프로그램으로

서 지역 사회의 미래를 준비하는 준비성을 엿볼 수 있었다. 1 년 동안 한 지

역을 선정하고 그 지역을 이끌어나갈 리더를 선정하는 프로그램이기 때문에

1 년간의 기간동안 진행되고 프로그램이 끝난 후에도 남아있는 리더들이 그

지역을 계속 발전시키기 위해 노력을 하기 때문에 지속적인 지역의 성장에

도움을 줄 수 있다는 점이 가장 큰 장점이다.

구체적인 예로써, Koshland Civic Unity Program 을 부분적으로 우리나라에

적용하여 설명하자면 교육이나 환경차이로 인해 강북에서 강남으로 계속적

으로 이주하는 현재 서울의 지역적 격차를 해소하기 위한 방법이 설명하기

에 적합하리라 본다. 만약, 서울지역재단에서 부동산의 가격이나 교육적인

차이를 원인으로 보고 그 격차를 해소하기 위해서 Koshland Civic Unity

Program 을 도입하여 강북의 중랑구를 Koshland Civic Unity Program 의 지

역으로 선정하고 이 지역의 리더를 양성, 그들로 하여금 지속적인 지역 성장

을 꾀하도록 하는 것이다. San Francisco Foundation 에서도 이 프로그램을

15 년간 지속하면서 각 지역 발전에의 실효성을 높여왔고 계속적으로 운영하

고 있다. 이 프로그램을 한국형 Civic Unity Program 으로 바꾸어서 성장을

꾀한다면 격차로 인해 발생하는 지역사회의 문제점을 해결하는 데에 중요한

방법으로 자리매김할 수 있으리라 본다.

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접근성 1.multi-layer strategy(다단계전략)

Sara Ying Kelly (Director of Public Affairs) 는 지역재단에 대한

마케팅을 하기 위해서는 모든 가능한 수단을 동시에 사용하는

multi-layer strategy 가 필요하다고 하였다. multi-layer strategy 의

특성상 이는 청중을 얻기 위해 계속적으로 정보를 제공하고 홍보

되어야 하는데, 여기에는 모든 대중매체와 이벤트, 강연, face to

face, 프리젠테이션 등이 동원된다. 이 과정 속에서 수혜자들은 동

기부여가 되기도 한다.

2.적극적인 지역 구성원과의 유대

지역재단은 그 지역의 문제에 관해서 잘 알고 있어야만 하고 그

러기 위해서 지역 사회 구성원과의 끊임없는 교류가 필요하다. 그

들로부터 지역사회의 문제점에 대한 정보를 얻을 수 있고 그것을

개선시켜 나가는 과정에서의 문제도 최대한 줄여 나갈 수 있기 때

문이다. 교류가 필요한 구성원은 비단, 일반 시민 뿐만이 아니라

다양한 부서에서 일하는 시청 직원들, 즉 행정 실무자들, 기꺼이

지역 재단의 의미를 이해하면서 그것을 실천하기 위해 노력하는

자원봉사자, 지역 사회 시민들의 눈과 귀가 되어 줄 수 있는 언론

등도 포함된다.

실제로 San Francisco Foundation 의 경우에는 마케팅을 위해서

만나는 모든 구성원들에게 지역재단에 관한 홍보를 하고 또 주변

에 알려달라는 대면적인 접촉을 했었는데 그 역할과 중요성을 이

해했던 어떤 신문 편집장은 지역단체의 뉴스를 위한 자리를 만들

어주었고, 어떤 사보에서는 무료로 광고나 소식을 실을 수 있는 공

간을 마련해 주었다고 한다. 또, 어떤 기부자는 편지를 통해서 자

신이 지역재단에 관한 광고를 기꺼이 해주겠다는 약속을 해와서

San Francisco Foundation 의 특징과 함께 샌프란시스코에 지역재

단이 얼마나 유용한지를 설명해주자, 그 후에 그 내용들이 모든 집

에 공짜로 나눠주는 신문으로 출판된 경우도 있었다고 한다.

적극적으로 지역 구성원에게 지역재단의 기능과 효용에 대한 홍

보를 했던 San Francisco Foundation 은 덕분에 지금은 어려운 노

력 없이도 도와주는 자원자들로 인해서 오히려 많은 혜택을 받고

있다고 이야기 했다. 다시 말해서, 무엇보다도 재단의 역할과 중요

성에 대한 적극적인 대화는 재단을 구성원이 밀접하게 느끼도록

하는 제일의 방법이라는 것이다.

3. 매스미디어의 이용

San Francisco Foundation 만의 특징적인 홍보 활동 가운데 하

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나는 다수를 향한 홍보의 일환으로서 매스미디어를 다른 지역재단

에 비해서 더욱 적극적으로 활용하고 있다는 사실이었다. 광고나

협찬에 그치지 않고 다른 지역에 있는 멤버들과의 미팅을 소집하

기 위해서 라디오 스테이션을 이용한다거나 기부, 자선과 관련된

토크쇼를 직접 진행할 계획을 세우고 있는 등 시기 적절한 접근

방법을 효과적으로 잘 이용하고 있다는 생각이 들었다.

4.지역 재단의 브랜드화

San Francisco Foundation 은 게다가 그들의 지역재단 자체를 브

랜드화 시켜서 광고를 하고 있었는데 이것은 Happy Together 가

방문했던 어느 지역 재단에서도 찾아볼 수 없는 특징이었다. 그것

은 과거 그들이 좀 더 색다른 마케팅 전략을 짜기 위해서 리서치

회사와 광고회사와 함께 일을 했던 때 비영리 재단임을 강조하면

서 광고를 하는 것보다 마치 기업인 것처럼 광고를 하는 것의 광

고 효과가 더 좋다는 것을 깨달았던 경험이 바탕이 되었다고 한다.

그 이후 효과가 좋아서 San Francisco Foundation 내부적으로도

이러한 전략의 광고에 만족하고 있고 지금까지 지속되어 오고 있

다는 것이다.

5 전문적인 재정부서 advisor 의 역할

재정을 담당하는 전문적인 advisor 들은 그들이 기부를 유치할 수

있는 대상이라고 생각되는 집단이나 개인에게 적극적으로 면세 혜

택 등 기부를 할 경우에 대한 장점에 대해서 설명해줌으로써 기부

를 유도한다. 이것은 상당히 많은 성공률을 보여왔고 직접적으로

기부와 연결 되지 않더라도 San Francisco Foundation 은 잠재적

으로 기부자가 될 가능성이 있는 사람들에게 동기부여를 했다는

사실 자체에 더 큰 의미를 두고 있다고 한다.

6.인터넷의 활용

Sara 는 “ 우리 지역사회에 살고 있는 시민들은 toll free 전화보다

web address 를 통해서 지역재단과 만나는 것을 더 좋아해요.인터

넷이 발전하면서 좀 더 쉽게 잠재적 기부자들과 만날 수 있게 되

었죠.” 라며 정보화의 가능성에 대한 언급을 했다. 인터넷이 발달

한 미국의 경우이기 때문에 모든 정보를 실은 www 사이트를 운영

하는 것이 기부자들을 만날 수 있는 좋은 기회라는 것이다. 웹사이

트의 운영 역시 모든 뉴스와 정보들을 쉽게 접할 수 있는 접근성

을 향상 시키는 좋은 수단이 될 수 있다.

7.정부와의 관계

Christine K. Searson 은 San Francisco Foundation 이 어떻게 정

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부와 국회의 구성원 들과 관계를 맺고 있고 그 관계를 통해서 어

떤 도움을 받는지에 대해 이야기 해주었다. 특히 중요한 사실은 정

부와의 관계는 재단에게 있어서 접근성의 향상과 같은 의미라는

것이다. 다시 말하자면, 정부 사람과의 관계가 친밀해지고 그들이

재단을 방문하고자 하는 의사를 밝혔을 때 그리고 한 정부 요직의

사람을 board 로 합류 시켰을 때 그것은 그 사람이 이 재단의 안

과 밖을 잘 알게 된다는 것을 의미하고 그 사람은 끊임없이 재단

을 헌신적으로 변호해줄 것이며 재단이 정보를 얻고 접근할 수 있

도록 도와줄 것임을 의미하는 것이다.

반대로, 재단은 정부가 이웃을 도와줄 fund 를 준비했을 때 정부

를 돕는 지역 재단으로서 기능하면서 정부를 도울 수 있다. 그러므

로 정부 요직에 있는 사람과의 관계를 잘 만들어 놓는 것도 지역

재단을 마케팅 할 수 있는 전략이 될 수 있다고 한다.

신뢰성 1.feedback

지역재단에게 있어서 전부라고 할 수 있는 신뢰성을 유지하기 위

해서 San Francisco Foundation 은 다른 지역재단 들처럼 기부자

들에게 E-mail, annual report 등을 보내서 지역재단이 어떤 활동

을 하고 있는지, 기부금은 어떻게 쓰여지고 있는지를 피드백 해준

다.

2.board

재단이 하는 활동에 믿음을 가지게 하기 위해서 유명한 회사 등의

CEO 나 사람들에게 잘 알려져 있는 정치인,또는 유명 연예인을

board 로 발탁하는 것도 일반적으로 신뢰성을 증가시키는 요인으

로 거의 모든 지역 재단들이 이용한다.

3.회계사의 계속적인 감사

회계사는 실질적으로 지역 재단의 업무와 뗄 수 없는 밀접한 관계

를 가지고 있지만 San Francisco Foundation 의 경우는 회계사의

역할이 보다 중요하다고 한다. 이들은 재정적인 면에 있어서 불미

스러운 일이 생기지 않도록 지속적으로 공정히 감사한다.

전문성 Staff 를 뽑을 때 적어도 대학을 나온

사람을 고용한다. 무엇보다도 자체적

으로 실무자들에게 지속적인 능력을

제고하도록 지원되는 Staff Training 은

큰 장점이라고 할 수 있다.

31

California Community Foundation

California Community

Foundation (CCF)은

Happy Together 탐방의

마지막 방문지로, 여태까

지 방문해온 지역 재단

과는 또 다른 고유한 특

징을 가지고 있는 지역

재단이었다. 우리가 만나

기로 했던

Communication Officer

이외에도 Financial

Management, Tax Lawyer, Senior Program Officer 등 여러 다양한 부서의

담당자들이 나와 Happy Together 를 환영해 주었고, 우리는 이들을 통해서

좀 더 다양하고 새로운 많은 정보를 얻을 수 있었다.

California Community Foundation

은 Cleveland Foundation 이 창설된

다음해인 1915 년에, Cleveland

Foundation 의 창설자 Frederick

Goff 의 친구인 Joseph Sartori 에

의해 설립되었으며, 현재 5 억 달러

(6000 억원) 이상의 자산을 가진 미

국에서 두 번째로 큰 재단이다.

California 는 지리적으로 태평양과

맞닿아 있고, California 의 남부는 멕시코 등 중앙 아메리카, 남아메리카와

경계를 이루고 있기 때문에, 아시아와 라틴아메리카에서 이민을 가고 오는

사람들이 매우 많다는 특성을 지니고 있다. LA 가 transit city 라고 불리는 것

도 이러한 이유에서이다. 구체적인 특징과 역할로서는 다음을 꼽을 수 있다.

● Fostering Understanding

때문에 California Community Foundation 에는 여러 곳에서 다양한 배경과

문화를 가지고 온 사람들을 서로 이해 시키고 융화 시키기 위한 프로그램이

발달되어 있었다. 2000 년부터 실시하고 있는 "Fostering Understanding (이

해 조성)" 이란 프로그램도 그 중 하나로서, Peace Colors, Anti-Defamation

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League of B'nai B'rith, Museum of Tolerence, Facing History and Ourselves

등 LA 의 다양한 부류의 사람들과 소외된 사람들에게 사회 적응 및 융화를

위한 여러 가지 교육을 시키고 팁을 제공한다.

● 소규모 지역재단 지원

California Community Foundation 은 California 에서 가장 큰 지역재단으로

서 캘리포니아 주 내의 다른 community foundation 의 설립을 돕는다.

Desert Foundation, Kern County Foundation 등 소규모의 도시나 town,

county 등에 생겨나는 지역 재단에 대해서 설립 초기에 자립할 수 있도록

물질적인 지원 뿐만 아니라 인력, 경영과 관리에 대한 노하우 등도 제공하고

있다.

● 유럽 지역 재단들과의 자매결연

그리고 미국의 다른 community foundation 들과 유럽의 younger community

foundation (생긴 지 얼마 지나지 않은 지역재단)과 자매결연을 맺어

exchange program 을 실시하거나 재단 운영에 있어서의 노하우를 전수하고

있는 것도 California Community Foundationd 의 중요한 역할 중의 하나이

다.

접근성 1.Chartered Family Foundation

California Community Foundation 에서 접근성을 높이기 위해 시

행하는 프로그램 중 가장 주목할 만한 것은 바로 Chartered Family

Foundation 이다. Chartered Family Foundation 이란, 말 그대로 "

특허 받은 가족 재단" 이라는 뜻으로, 어떤 한 가족이 그 가문의

재산을 영속적으로 자선활동에 사용하고 싶을 때, 가족 자체의

private foundation 을 만드는 것보다 지역재단에 경영 및 투자, 관

리 등을 의탁하는 것이 각종 법적 제한이나 규제와 관련해 훨씬

나으므로 개인 재단을 만들려는 사람들에게 권장하고 있는 방법이

다. 이 재단은 tax law 에 의해서 'supporting organization'으로 규

정되어 있으며, 지역재단과 같은 공공의 자선의 지위를 갖는 '비영

리 자선 회사(Nonprofit Charitable Organization)'이라 할 수 있다.

물론 이 방법은 한 가정의 재산으로 재단을 만들 수 있을 만큼 부

유하여야만 가능한 것이지만, 지역 내의 부호들을 이끌어 신뢰성을

높이는 데도 한 몫 할 수 있다는 점에서 매우 훌륭한 방법이다.

2.on-line 기부

또한 일반 시민들의 기부를 이끌어 내는 방법 역시 다양하다. 우선

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클리블랜드 지역재단과 마찬가지로 on-line 을 통한 기부를 늘려가

고 있으며, communication department 에서 donor-connect 란 사

이트를 만들어 기부를 원하는 사람들에게 on-line 상담을 해 주고

있기도 하다. 더 나아가서 인터넷 뱅킹이나 카드 결제를 통한 기부

도 실시할 예정이라고 한다.

3.1 시간 내에 fund 만들어주기

또한, 시민들이 fund creating 의 복잡한 절차들 때문에 기부를 기

피하는 것을 막기 위하여 "1 시간 내에 fund 만들어주기"를 실시하

고 있다. 모든 것이 빨라지는 시대인 만큼 이러한 방법이 기부자에

게는 아주 매력적인 요소로 비춰질 것임에는 의심의 여지가 없다.

특별히 최고 기록으로 28 분의 기록을 보유하고 있다는 자랑도 들

었다.

4.기부자 service 담당 부서의 독립화

탐방했던 지역 재단 중 donor service 를 전문적으로 담당하는 부

서가 따로 존재했던 곳은 없었다. 그러나 California Community

Foundation 은 기부자들에 대한 각종 서비스와 피드백을 직접적으

로 담당하는 Donor Service Center 가 독립되어 있다. 이 부서에서

는 새로운 기부자가 아닌 기존의 기부자들에게 서비스를 제공하며,

그들의 효율적이고 필수적인 관리는 좋은 본보기가 되어 기업이

고객 관리를 하는 것처럼 재단에 있어서도 이제 필수적인 요소가

될 것으로 보인다.

6. Tax lawyer

또한 세금(tax)의 문제도 접근성과 관련하여 기부를 결정하는

중요한 요인이 된다. 세금관련 변호사는 모든 지역 재단들이 필수

적으로 고용, 활동하고 있었지만, California Community

Foundation 에서 비로소 직접 만나본 세금 변호사는 시민들의 기

부에 무엇보다도 세금이 큰 영향을 미친다고 강조하였고, 타 지역

재단에 비해서 그들이 세금 부분에 얼마나 많은 관심과 중점을 두

는 지에 대해 충분히 설명해 주었다. 세금과 관련된 이유로, 사립

재단을 만드는 것은 세제 혜택이 거의 없기 때문에 돈을 많이 가

진 사람들이 사립 재단을 만들기 보다 지역재단에 기금을 만드는

경우가 아주 많다고 한다.

신뢰성 1. feedback

California Community Foundation 역시 다른 재단과 마찬가지로

각종 monitor 와 feedback 으로 재단의 투명성을 유지한다. Annual

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report, newsletter, financial report 등등 각종 자료들을 일반인에게

공개하고 있다.

2.Public Opinion Survey

여기에 일 년에 두 번씩 "Public Opinion Survey"란 설문조사를

대외적으로 실시하고 있다. 이 조사는 LA 주민들에게 California

Community Foundation 에 대한 평가와 판단, 의견을 공개적으로

묻고 시민들에게 이에 대한 결과 및 앞으로의 계획 등을 다시 피

드백해주는 것이다.

3. 적극적인 지역 구호 활동

또한 이 재단은 미국 Forbes 지(紙)에서 최근 발표한 10 개의

'Best NPO(비영리 기관) in America'에 선정되기도 하였는데, 그것

은 1992 년의 흑인 폭동, 1994 년의 대형 지진, 1998 년의 허리케

인 강타 등 LA 에서 큰 사건이 일어날 때마다 LA Community

Relief Fund, LA Earthquake Relief Fund 등 신속하게 구호 기금을

만들어 이에 대처해왔던 경력이 인정을 받았기 때문이다.

전문성 1.일정 학위 이상 요구

Callifornia Community Foundation 의 모든 직원들, President 와

Board 부터 staff 까지 대부분이 각자의 분야에 학사, 석사 이상의

학위를 가진 전문가라는 것이 매우 주목할 만하다. 모든 부서가 확

실하고 다양하게 나뉘어져 있으며 (development, program,

grantmaking, finance department 등), 직원들 대부분이 자기 분야

의 학위를 가지고 있었다. Happy Together 가 만났던 4 명의 직원

들 모두 MBA 나 Law school 등을 졸업한 전문가 중 전문가였다.

2.Board

board 역시 캘리포니아의 사회적, 경제적 리더들이 선정되고, 그들

이 이 지역의 기관 관리, 법률, 경제, 자선 분야의 광범위한 지식

을 제공하고 있다고 한다. 그리고 Board 에서는 특별히

Investment Committee 라는 하부위원회를 만들어 매번 모든 투자

에 관해 감시,감독하는 일을 하고 있는데 때문에 투자에 대한 전문

성이 충분히 보강되고 강화될 가능성을 가지고 있다.

3.financial management 의 관리

또한 재단의 자산이 미국의 유명한 몇몇 financial management 회

사에 의해 투자되고 관리된다는 사실로 미루어 볼 때 직접적으로

실무를 담당하는 직원이 재정면에서 가질 수 있는 한계를 극복하

기 위한, 다시 말해서 전문성을 증가 시킬 수 있는 좋은 방법이라

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고 여겨진다.

Case Western Reserve University

이곳은 학술적 탐방보다는 현재 이

곳에서 사회복지학과 모금전공과정의

박사과정을 공부하고 계신 이형진 사

장님 (현 아르케 출판사 대표, ‘ NPO

란 무엇인가’ 옮긴이)을 지도 교수

님의 소개로 뵙고 미국 비영리 분야

에 대한 공부를 하기 위해서 방문 했

었다. 그 동안 탐방을 하면서 어렵게

느꼈던, 우리가 해결하기 힘들어 했던 부분들에 대해 자세히 설명을 들을 수

있었고 현재 우리나라 비영리 분야의 실무자 이신 만큼 우리나라 지역 재단

의 상황에 대해서도 많이 알려주셨다. 한국형 지역 재단의 설립방법과 그 모

델의 제시를 위한 토론을 마치고 Case

Western Reserve University 내의 사회

복지대학원 도서관을 투어 할 수 있는

기회도 가질 수 있었는데 Foundation

Center 의 Archives 에서 보았던 서적,

자료와는 다른 종류의 복지 서적과 재

단분야 이외의 기부 문화의 전반적인

흐름에 대해서 배울 수 있는 좋은 기회

가 되었다.

36

우리의 성과

미국의 대표적 지역 재단과 그 상위 관할 기구들을 살펴보았던 2 주간의 탐

방은

● 기부문화의 활성화에 지역 재단이 얼마만큼의 기여를 할 수 있고

지역 재단은 시민들이 적극적으로 참여하고 이끌어 나가는 형태로서,

특정 계층이나 일부의 사람들이 의무감을 가지고 사회에 환원하는 과정

이 아닌, 자발적인 의지를 가지고 지역 사회의 발전을 도모하기 위해 행

해지는 일반 시민들의 기부를 통해서 시민의 대표가 내놓은, 해결해야

할 의제에 대해 시민의 대표가 분배를 하고 소수 운영 직원과 프로그램

을 통해서 다시 시민에게 환원되는 ‘ 나와 내 이웃을 위한’ 적극 적인

형태로서의 기부이다. 때문에 참여로 인한 책임감, 그리고 소속감에 의해

서 계속적으로 진행될 수 있다. 즉, 개개인의 기부를 증대 시킬 수 있고

효과적으로 전체 기부 문화를 활성화 할 수 있는 계기, 수단이 될 수 있

다.

●미국의 지역재단의 형태가 어느 정도 한국에 적용 가능한지

미국 지역 재단의 발전은 미국이라는 지역적인 특성에 기인한다는 우

려는 다수의 인터뷰를 통해서 부정되었다. 그것이 자생적으로 발생하고

운영되어온 이유에 대해 그 지역적인 배경을 무시할 수는 없겠지만, 일

단 필요에 의해 도입된 지역 재단은 이탈리아, 필리핀, 일본, 러시아 등

다양한 풍토와 환경, 배경 속에서 완전하게 적응 하고 있다는 사실을 알

수 있었기 때문이다. 지역 재단이 일단 도입된다면, 그것의 존립은 그것

을 운영하는 노하우에 의해서 거의 모든 부분 결정이 된다고 할 수 있겠

다.

●그리고 적용 이후의 운영 방법에 대한 노하우에 대해 배우는 과정이었다

지역재단을 운영하는 노하우는 지역 재단이 얼마나 기부문화의 활성

화에 효과적으로 기여하는 지에 많은 영향을 끼친다. 그것은 처음 논의

를 하기에 앞서서 나누었던 세가지 차원인 접근성, 신뢰성, 전문성이 지

역 재단이 속한 문화 즉, 기부 문화와 상호작용을 해야만 하는 요소이기

때문이다.

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○1 시민들에게 잘 알려지고, 친숙하고, 항상 도움을 주고 받을 수 있

는 이웃과 같이 접근성이 높은 지역 재단이 되기 위해서 재단은 대면적

이거나 다수를 향한 것이거나 그들만의 홍보 전략을 가질 필요가 있다

○2 그리고, 기부자로 하여금 믿고 기부를 할 수 있게 하고 또 그 기

부를 지속적으로 유치하기 위해서 재단은 기부자에게 그들의 기부금에

대한 내역과 사용에 대한 각종 수단을 이용한 정확한 피드백을 해야만

하고 항상 감시, 보고 하는 기관을 가지고 있거나, 기관과의 관계를 유지

해야만 한다.

③마지막으로 재단은 보다 효율적인 운영을 위해서 그들 직원에 대

한 전문성을 제고할 필요가 있다. 이것은 기부자들이 그들 재단을 직접

적으로 믿게 할 수 있는 수단이 되기도 하지만, 재단 내부적으로도 꼭

필요한 요소이다. 세가지 차원이 고르게 발전되고 적절한 수준을 유지할

때 지역 재단은 더 많은 기부금을 유치할 수 있고, 기부 문화 안에서 그

역할을 제대로 할 수 있게 된다.

한국에의 적용 방법 모색 - Happy Together 의 제안!

지역재단을 통한 한국 기부문화의 활성화가 가능하다는 사실과 또 긍정적

일 것이라는 확실한 결론을 얻었지만 구체적으로 도입하는 데에는 많은 해

결 되어야 할 문제점이 있고 또 다양한 절차가 필요하다.

● 기부 문화의 전반적인 환경을 개선하자!

1. 세제의 개혁이 필요하다.

이것은 지역재단의 정착을 위해서 뿐만이 아니라 한국 기부문화의 활성화

를 위해서 첫번째로 우리에게 필요 조건이다

물론 미국의 경우는 주마다 세법이 다르고 재정상태도 다르지만 그것은

모두 기부를 하기에 유리한 쪽으로 발달되어 있었다. 때문에 여러 기관을 탐

방하면서 인터뷰했던 관계자 대부분은 지역 재단의 도입의 가능성에 대한

대답에 앞서서 거의 모두 우리 나라의 세금 공제제도에 관해서 물어보았다.

그 이유는 바로 다양한 세제 혜택이 미국 사회 내에서 소액기부는 물론, 거

액기부가 끊이지 않도록 하는 원동력이기 때문이다. 그렇기 때문에 모든 지

역 재단은 기부를 했을 경우의 이익에 대해서 언제나 설명해줄 수 있는 변

호사와 세무사, 회계사들을 필수적으로 고용하고 있다. 이들의 존재는 지역

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재단이 전략적으로 홍보할 만큼 중요하다.

우리나라 경우의 구체적인 예로써, 2000 만원을 기부 받는 수혜자에게 직

접 전달하는 방법이 아닌, 시민단체에 기부하게 되면 세제혜택은 고사하고

수입으로 간주되어 오히려 세금이 증가하는 결과가 발생한다. 그에 반해 미

국은 기부 금액의 반 이상이 공제되어 기부자에게 다시 환급되는 시스템을

가지고 있다. 기부가 오히려 개인의 부담을 증가시키는 우리나라의 세제 제

도가 개혁 되지 않고는, 기부 문화의 발전은 어려울 수 밖에 없다.

2. 절차를 간소화 하자

기부금품 모집법이라고 불리는 다수의 한국 비영리 관계자들이 기부 활성화

에 악영향을 주는 대표적인 요인으로 꼽기에 주저하지 않는 법률은 관료제

적인 절차를 가지고 있으며 때문에 기부금을 유치하는 데에 많은 노력과 수

고를 낭비하게 만든다. 특히, 기부금을 모집하는데 있어서 미국처럼 모집한

이후에 그 결과를 신고하는 방법이 아닌 허가 이후 모집할 수 있도록 한 조

항은 기부금의 오용을 막겠다는 취지에도 불구하고 실무자들에게 많은 어려

움을 주고있는 것이 사실이다. 허가제가 아닌 신고제로의 변화는 철저한 감

사로 인해 충분히 보완 될 수 있다.

● 이제 한국에 도입하자 – WINGS 프로그램의 도움을 받을 수 있다.

한국 비영리 분야에는 지역 재단에 대한 권위자는 물론이고 공부를 하는 사

람, 자료도 거의 없다. 때문에 불모지나 다름없는 지역 재단의 도입을 위해

서 우리는 선진 기술이나 방식을 빌려올 수 밖에 없다. 앞서 언급했던

Council on Foundation 에서 제공하는 WINGS 프로그램은 미국 내 지역 재단

의 설립에 도움을 주는 Mott Foundation 과 연계함으로써 세계 각지에 지역

재단의 형태를 보급하여 기부 문화의 동시적인 발전을 꾀하는 것이다. 때문

에 세계 각지의 자선을 지원하고 있고, 새로운 지역에의 지역 재단의 설립

대해서는 설계부터 조사, 교육, 정보와 기술 원조, 설립, 운영, 지원, 관리까

지 가능하고, 도입 이후에는 전 세계적인 네트워크를 형성하도록 해서 더욱

전략적인 비전을 제시하도록 하고 영속적으로 서로간의 정보를 교환하는 의

사소통의 수단으로서 기능하기도 한다.

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후기

“ 미국인의 1 년 평균 기부 금액이 얼마인 줄 아세요? 일인당 거의 135

만원 정도라고 합니다. 그러면 영국의 일인당 일년 평균 기부 액은 알고 계

신가요? 30 만원이 조금 안 된다고 하네요. 그러면 여러분 우리나라의 경우

는 어떨까요? 맞춰보시겠어요? 2 만원이요? 5 만원이요? 아닙니다. 말씀 드

리기 부끄럽지만 우리나라 사람들의 평균기부금액 영국의 40 분의 일도 안

되는 6000 원 정도라고 해요…”

수해 이후 ‘ 온정의 손길’ 을 전하는 뉴스 말미의 명단들이 언제나 텔레

비전 화면 왼쪽 위에 떠있는 ARS 기부 전화번호와 함께 보여지면서 사람들

에게 기부의 필요성에 대한 인식을 주었기 때문인지 각종 미디어를 통해서

고조되고 있는 기부에 대한 관심을 접하게 된다. 전혀 별개로 여겨졌던 인기

스타와 기부문화의 만남이라는 모토를 내건 Star Donation 이라는 텔레비전

프로를 보면서 어느새 사회적으로 중요한 가치가 되어가고 있는 기부문화라

는 주제를 탐방했던 우리 자신에 대한 뿌듯함을 느껴 보기도 한다. 긴 시간

은 아니었지만 하고 싶었던 일을 했다는 성취감, 알고 싶었던 탐구욕을 만족

시켜준 만족감, 그리고 무언가 중요한 일을 했다는 으쓱함 까지... Global

Challenger 에 도전했던 시간들은 처음 할 수 있다는 자신감이 두 배, 세 배

가 된 멋진 경험이었다. 많은 권위 있는 분들과 중요한 만남을 가지고 무리

없이 탐방을 잘 끝내고 돌아온 지금, 기부문화에 대한 관심을 지켜보면서 굉

장히 중요한 역할을 한 것 만 같아서 뿌듯한 마음이 가득하다. 우리의 탐방

이 기부문화 중에서도 아직 개척되지 않은 지역재단이라는 분야 위에 거름

처럼 그것의 발전에 큰 몫을 담당할 수 있었으면 좋겠다. 고조된 지금 기부

문화에 대한 관심도 관심으로서 끝나지 않고 부흥할 수 있는 중요한 계기가

되었으면 하는 바람이다.

우리의 지도 교수님 강철희 교수님과 만나주시고 많은 도움 주셨던 국내

재단 관계자 여러분들, 이형진 님을 비롯 미국의 많은 지역재단 관계자 분들,

특히 탐방기관에서 정말 따스히 맞아주셨던 많은 분들과 LG global

Challenger 사무국 분들께 정말 감사드립니다!