cómo presentar una oferta exitosa a una licitación pública incorporando aspectos ambientales
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Gorane IbarraIhobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental
Gobierno [email protected]
Bilbao, 17 de octubre 2016
Nola aurkeztu eskaintza arrakastatsu bat lizitaziopubliko batean ingurumen-irizpideak txertatuz
Cómo presentar una oferta exitosa a una licitación pública incorporando aspectos ambientales
CONTENIDO DE LA JORNADA:9:30 Acogida y presentación de la jornada
9:40 La Compra Pública Verde en Euskadi y su potencial para las empresas
• Presentación del Programa de CCPV 2020 en el contexto de las políticas de consumo y producción sostenibles, Gorane Ibarra, Ihobe
10:10 Cómo ambientalizar la oferta de la empresa
• Presentación de:
- Los aspectos a tener en cuenta para la ambientalización de la oferta de la empresa (desde el ecodiseño del producto o servicio, a la gestión ambiental, o la mejora ambiental de la oferta de productos) y para la presentación de la documentación necesaria en una licitación, Aure Adell, Ecoinstitut
- Las herramientas disponibles para ello por parte de Ihobe (programa de ecodiseño, manual de compra verde, etc.), Gorane Ibarra, Ihobe
10:50 Pausa – Café
11:10 Trabajo Práctico: Los criterios ambientales de compra pública y su verificación (ponerse en la piel del comprador)
•Trabajo grupal en el que las personas participantes discutirán sobre:
- qué documentación puede acreditar los criterios ambientales, y
- qué información deben incluir para su aceptación.
El análisis se realizará partiendo de 2 o 3 licitaciones de grupos de productos diferentes y la documentación acreditativa presentada
11:40 Puesta en común
12:00 Valoración y cierre
La Comisión Europea define la Compra y Contratación PúblicaVerde como:
“…un proceso por el cual las autoridades públicas tratan de adquirir
productos, servicios y obras con un impacto ambiental reducido
durante su ciclo de vida, en comparación con el de otros productos,
servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían
en su lugar.“
Public procurement for a better environment, COM (2008) 400
El gasto del sector público europeo es deaproximadamente 2 billones de euros, equivalente a un19% del PIB de la Unión Europea.
Comisión Europea (n.d.) What is GPP?
DEFINICIÓN:
EL CONTEXTO POLÍTICO EN EUROPA
• Europa 2020, la estrategia para un crecimiento más inteligente, sostenible e integrador de la Unión Europea, incluye 7 "iniciativas emblemáticas" en áreas prioritarias. Entre ellas:
– la innovación,
– la política industrial y
– el uso eficiente de los recursos.
En las iniciativas emblemáticas se menciona 6 veces la CCPV como una de las medidas para conseguir este
crecimiento
• Comunicación sobre "Contratación Pública Verde para un medio ambientemejor " (2008)
Acuerdo, de 2 de junio de 2008, adoptado por el Consejo de Gobierno sobreincorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en lacontratación de la Administración.
Programa de compra y contratación pública verde del Gobierno Vasco 2011-2014 (FINALIZADO).
Programa de Gobierno 2012-2016. Programa 1000 días para afrontar trescompromisos de País (Objetivo 3: …la adopción de criterios de compra verde enla Administración Vasca y Objetivo 10: …promoviendo iniciativas de “comprapública innovadora”).
Programa Marco Ambiental de la CAPV 2020. Proyecto clave “Administracionambientalmente ejemplar: aprobación del Programa de Compra Pública Verde2020”.
Programa de Compra y Contratación Pública Verde del País Vasco 2020
2008
2011
2012
COMPROMISO POLÍTICO: Ámbito País Vasco
2014
2016
Nuevas Directivas de contratación
• Para conseguir los objetivos de crecimiento y desarrollo de la Unión Europea recogidos en la estrategia Europa 2020 la contratación pública ha de ser un instrumento de estrategia política.
• La Reforma de las Directivas va en esa línea y facilita la implementación de: – políticas ambientales,– políticas de integración social,– políticas de innovación.
OTROS ASPECTOS CLAVE A TENER EN CUENTA
OBJETIVO
Crecimiento económico
Gasto público más responsable y estratégico
Procedimientos simplificados
Un sector mejor organizado y
profesionalizado
• La simplificación y flexibilidad de los procedimientos
• La compra pública como instrumento estratégico de políticas públicas
• El apoyo para incentivas la participación de las PYMES
• Medidas para prevenir los conflictos de interés, favoritismo y corrupción
• Nuevas reglas de gobernanza
Nuevas Directivas de contratación:Tres ejes de la reforma
La Reforma convierte la contratación pública en un instrumento de estrategia política y facilitadoras de:
� políticas ambientales� políticas de integración social� políticas de innovación
PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA DE COMPRA
Y CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE DEL PAÍS
VASCO 2020
Aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno el pasado 20 de septiembre
Disponible: http://bit.ly/2dBvPM1
- Conseguir el compromiso de todos los niveles de la Administración Vasca de una forma integral y efectiva.
- Contribuir en la consecución de una administración más eficaz y que haga un uso más eficiente de los recursos, mejorando los procesos de contratación y sistematizando la incorporación de la variable ambiental en ellos
- Optimizar la coordinación con el mercado
METAS
ALCANCE
TODA la administración vasca que se adhieran al programa:
• Gobierno central autonómico• Gobiernos regionales (Diputaciones
Forales)• Gobiernos locales (Ayuntamientos,
Mancomunidades…)• Otras entidades públicas
OBJETIVOS
• Objetivos de proceso:Institucionalización de la compra y contratación pública verde
• Objetivo de resultado: Alcanzar al menos un 50% de licitaciones ambientalizadas
202020182016
• Estudiar el modo de contratación para conocer las posibilidades de optimización y simplificación (seguimiento)
• Inclusión de la variable ambiental en las herramientas de contratación de uso habitual de la administración vasca
50% en:
• Papel• Ordenadores• Equipos de impresión• Limpieza de edificios• Vehículos• Publicaciones• Alimentación• Jardinería• Limpieza viaria• Obra civil e infraestructuras
50% en:
Los 10 anteriores más• Edificación• Urbanización• Recogida de residuos• Suministro eléctrico• Transporte público• Mensajería• Mobiliario de oficina• Textiles• Viajes• Eventos
EJECUCIÓN: LÍNEAS ESTRATÉGICAS
1. Contenido y herramientas para la implementación
2. Integración en los procedimientos de contratación
3. Formación, capacitación y sensibilización
4. Coordinación con el mercado
5. Comunicación, divulgación y trabajo en red
… desglosadas en 19 actuaciones
LÍNEA ESTRATÉGICA ACTUACIÓN
12. Contenido y herramientaspara la implementación
1. Actualizar Modernizar y ampliar el Manual Práctico de Compra y ContrataciónPública Verde
2. Desarrollar pliegos-ejemplo para los productos/servicios priorizados 3. Lanzar actuaciones piloto en ámbitos novedosos4. Ofrecer apoyo técnico5. Adecuar a la perspectiva de compra directa los criterios para productos y
servicios desarrolladosIntegración en los procedimientos de contratación
6. Revisar los modelos y herramientas de contratación existentes 7. Redefinir procesos de compra y contratación pública verde8. Promover la compra pública verde centralizada
Formación y capacitación 9. Integrar la compra y contratación pública verde en la oferta formativa10. Elaborar módulos de formación para el auto-aprendizaje 11. Realizar acciones periódicas de sensibilización
Coordinación con el mercado
12. Implicar a fabricantes y proveedores en el proceso de elaboración de criterios técnicos
13. Organizar encuentros entre proveedores y compradores14. Facilitar la participación en procesos de compra de innovadora15. Desarrollar cursos de formación a proveedores
Comunicación, divulgación y trabajo en red
16. Realizar acciones regulares de difusión17. Difundir buenas prácticas 18. Publicar los resultados anuales del grado de ejecución del Programa y de
consecución de los objetivos institucionales 19. Participar de forma activa en redes, grupos de trabajo y proyectos europeos e
internacionales
15
• GRUPO TRACTOR
• ADMINISTRACIONES ADHERIDAS
• SECRETARÍA TÉCNICA (SSTT): DMAPT a través de Ihobe
MODELO DE GESTIÓN DEL PROGRAMA COMPRA PÚBLICA VERDE DEL PAÍS VASCO
Mejora ambiental: Beneficios
• Mayor eficiencia en las operaciones
• Mejora de la reputación
• Diferenciación y competitividad
• Incremento del mercado (público, privado, ciudadanía)
• Minimización de riesgos(cumplimiento de obligaciones legales presentes y futuras)
• Mejor calidad del medio de trabajo (satisfacción del personal)
Identificación de necesidades
Definición de especificaciones
Selección de la proveedora
Adjudicación del contrato
Condiciones de ejecución
Gestión y monitoreo
El ciclo de la contratación
Identificación de necesidades
Reducción, eliminación
Reutilización (reparación,
intercambio…)
Remanofactura, Reciclaje
Gestión fin vida
útil
Repensar las necesidades
Repensar las necesidades
• ¿Permite prescindir o reducir la cantidad?
• ¿Permite reparar, actualizar o se basa en la remanofactura?
• ¿Es una solución de bucle cerrado?
• ¿Es una solución completamente diferente?
• ¿Ofrece funciones/servicio y no productos?
• ¿Es flexible con el tiempo?
Identificación de necesidades
Definición de especificaciones
Selección de la proveedora
Adjudicación del contrato
Condiciones de ejecución
Gestión y monitoreo
El ciclo de la contratación
Definición de especificaciones
• En función de:
Análisis y conocimiento del mercado
Análisis y conocimiento del mercado
Riesgos del contrato
Riesgos del contrato
Qué es relevante y proporcional Quién puede
cumplir
Políticas de la
organización
Políticas de la
organización
Cómo pueden ayudar a conseguir los objetivos
de la organización
Impactos y costes en todas las etapas del ciclo de vida
Definición de especificaciones
• Productos de “usar y tirar”
• Consumo de agua, energía
• Emisiones gases, ruido
• Productos peligrosos
• Embalajes
•Recursos no renovables…
MENOS
• Durabilidad y reparabilidad
• Eficiencia uso de recursos
• Recursos renovables
• Reutilización y reciclados
• Sin productos tóxicos…
MÁS
Paso 2: Especificaciones
Definición de especificaciones
• Fuentes de información habituales
Paso 2: Especificaciones
Estándares
y
Ecoetiquetas
Estándares
y
Ecoetiquetas
Etiquetas Tipo II
• Auto-declaraciones (con os sin logos)
• Malos ejemplos:
• Buenos ejemplos:
Paso 2: Especificaciones
Etiquetas Tipo III
Paso 2: Especificaciones
– Declaraciones ambientales de producto (Environmental Product Declaration)
Sistemas emergentes
http://www.developpement-durable.gouv.fr/spip.php?page=affichage_environnemental
Identificación de necesidades
Definición de especificaciones
Selección de las licitadoras
Adjudicación del contrato
Condiciones de ejecución
Gestión y monitoreo
El ciclo de la contratación
Resumen…
• Conocer hacia dónde va la administración,
• Pensar cómo cubrís las necesidades de la AAPP de forma más sostenible,
• Mejorar la gestión propia y los productos y servicios en base a los instrumentos existentes siendo conscientes de su utilidad desde la contratación pública.
Presentación de ofertas
• Tener toda la documentación y al día.
• Oferta clara, concisa y ordenada.
• Documentación relevante y necesaria.
• En la/s lengua/s oficial/es.
• Del modo que se propone.
Presentación de ofertas
• Con checklist
• Indicando el tipo de aval acreditativo
Tipo de mueble ofertado: (silla, mesa, papelera…)
Marca y modelo:
Materiales de los que esta formado: (listado)
Criterios obligatorios si Aval
El producto tiene una garantía mínima de 3 años 1, 2
El producto es reciclable o adecuado para reutilización 1, 2
Los tableros son de clase P2 según NTP 466 o equiv. 3
…
Criterios valorables Puntos si Aval
Ampliación de la garantía de 3 a __ años 1
% de embalaje de material reciclado 1, 5
…
1. Declaración de la empresa
fabricante
2. Descripción técnica
3. Resultados de tests de
laboratorio
4. Ficha de seguridad
5. Ficha técnica del producto
6. Ecoetiqueta
7. Otra documentación
Marcar si cumplen o no
Marcar si cumplen o no
ETIQUETA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA
La Eco-etiqueta europea es una herramienta voluntaria para identificar productos y servicios con un menor impacto ambiental negativo sobre el medio ambiente, a lo largo de su ciclo de vida:
un símbolo distintivo de calidad medioambiental de productos y servicios.
• http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm
• http://ec.europa.eu/ecat/ (Catálogo)
PAÍS VASCO: Órgano Competente Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno VascoIhobe, contacto técnico ([email protected])
Categorías
Mobiliario y colchones
36 Muebles de madera14 Colchones
Jardinería 3 Enmiendas del sueloElectrodomésticos 31 Bombas de calor accionadas
eléctricamente o por gas o de absorción a gas
45 Calefactores a base de aguaLubricantes 27 LubricantesOtros productos domésticos
40 Grifería sanitaria
41 Inodoros y urinarios de descargaProductos de papel
46 Manipulados de papel
37 Papel prensa28 Papel impreso11 Papel para copias y al papel gráfico4 Papel Tisú
Alojamiento vacacional
26 Servicio de camping
25 Servicios de alojamiento turístico
Productos de cuidado personal
30 Productos cosméticos que precisan de aclarado
47 Productos absorbentes de higiene personal
Limpieza 20 Productos de limpieza de uso general y productos de limpieza de cocinas y baños
15 Detergentes para lavavajillas38 Detergentes para lavavajillas
automáticos de uso industrial e institucional
19 Detergentes lavavajillas a mano6 Detergentes para ropa39 Detergentes para ropa de uso industrial
e institucionalRopa y textiles 16 Productos textiles
17 CalzadoBricolaje 44 Pinturas y barnices de interior y exterior
Equipos electrónicos
43 Equipos de impresión de imágenes
50 Ordenadores personales, los ordenadores portátiles y los ordenadores tableta
22 Televisores
Revestimientos 35 Revestimientos de madera para suelos
21 Revestimientos rígidos
En proceso de discusión:• Productos de alimentación• Edificios de oficina• Servicios de limpieza
Consulta con el ÓRGANO
COMPENTENTE/Ihobe
LANZAMIENTO DE LA SOLICITUD
ECAT (EU Ecolabel Catalogue)
PAGO DE LA TASA
REVISIÓN DE CRITERIOS
EXPEDIENTE RESUELTO
SATISFACTORIAMENTE + CONTRATO
Ya en el ECAT
• 315,18 euros. • Pymes y Microempresas: 206 euros• 30% de reducción si EMAS• 15% de reducción si ISO 14001• No tasas anuales
• Proceso de diálogo continuo
• Determinadas categorías con visitas
• Comprobación de requisitos básicos como Lic. Actividad
2. Actualizando la
página web
Para 25 grupos de productos
Para 25 grupos de productos
El Manual de Compra Verde
PROGRAMA DE ECODISEÑO
• El basque ecodesign hub constituye el núcleo de la actividad formativa en materia de Ecodiseño en el País Vasco.
• Posibilidad de proyectos con una persona en beca en la empresa
http://www.basqueecodesignhub.eus
PUBLICACIONES
• Etiquetado ambiental de producto. Guía de criterios ambientales para la mejora de producto
• El análisis de costes aplicado al diseño sostenible de productos
• Beneficios de la compra pública ambientalmente sostenible
• Herramienta de evaluación de los costes de ciclo de vida y las emisiones de CO2
• Guía “Compra Pública Verde y Análisis de Coste de Ciclo de Vida (LCC)”
• Compra Pública de Innovavión• Amplia colección de Guías Técnicas de ecodiseño
Otras publicaciones: EDIFICACIÓN-OBRAS
• Guía de edificación y rehabilitación ambientalmente sostenible:
• Edificios administrativos o de oficinas en la Comunidad Autónoma del País Vasco
• Edificios industriales• Edificios comerciales
• Guía de edificación y rehabilitación sostenible para la vivienda en la Comunidad Autónoma del País Vasco
DESDE Ihobe HEMOS AMBIENTALIZADO:
• Adquisición de papel en resmas
• Material de oficina
• Publicaciones
• Impresión
• Equipos informáticos
• Catering para eventos
• Adquisición de mobiliario de oficina
PERCEPCIÓN DE IHOBE
PIDEN QUE LA ADMINISTRACIÓN SEA
MÁS TAJANTE
PIDEN QUE LA ADMINISTRACIÓN NO
EXIJA TANTO
EMPRESAS/SECTORES MENOS PREPARADOS
EMPRESAS/SECTORES MÁS PREPARADOS
OTROS COMENTARIOS:
• Aquellas empresas o sectores que tienen mayor capacidad interna de modificación (servicios) suelen adaptarse mejor.
• Hay sectores que ha visto clara su evolución y de hecho ellos mismo ofrecen la variable ambiental aunque no se pida.
• En ocasiones el problema no es la no existencia de soluciones sino su desconocimiento.
• Todavía es un elemento voluntario por parte de la administración.
• El peso de los condicionantes económicos sigue siendo muy elevado respecto a la variable ambiental
• Hay que incrementar la colaboración público-privada y mantener mayor interlocución con la empresa para definir objetivos realistas y actuaciones adaptadas a las peculiaridades de la empresa y las circunstancias del mercado.
Otros comentarios que se nos ha trasladado desde el sector empresarial:
Trabajo Práctico: Los criterios ambientales de
compra pública y su verificación
(ponerse en la piel del comprador)