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COMPATIBILITA’TERRITORIALE

STATO DEI SUOLI E DELLE AREE DA EDIFICARE

PROGETTO SPECIALE B83° INCONTRO

“La valutazione preliminare della fattibilità di un progetto edilizio”

Alessandra Zanni16 luglio 2009




COMPATIBILITACOMPATIBILITA’’ TERRITORIALETERRITORIALE

rapporto del progetto edilizio con l’ambiente circostante

1. Area in vicinanza di beni storici, architettonici, archeologici

2. Area soggetta a tutela del paesaggio

3. Area in vicinanza di aree protette

4. Area soggetta a rischi naturali

5. Area in vicinanza di zone agricole




1.Area in vicinanza di beni storici, 1.Area in vicinanza di beni storici, architettonici, archeologiciarchitettonici, archeologici




Riferimenti normativiRiferimenti normativi

D.Lgs n.42/2004 Codice dei beni culturali e del paesaggio

P.T.P.R Lombardia (Piano Territoriale Paesistico Regionale)




BENI STORICI, ARCHITETTONICI, ARCHEOLOGICI(art.10 D.Lgs 42/2004)

Musei, pinacoteche, gallerie, collezioni, archivi, biblioteche

Cose immobili e nuclei urbani storici (importanti per riferimenti storici, politici, militari, letterari, artistici, culturali e religiosi)

Ville, parchi e giardini di interesse storico-artistico

Siti minerari

Architettura rurale




Questi tipi di beni non possono essere distrutti, danneggiati o adibiti ad usi non compatibili con il loro carattere storico o

artistico, oppure tali da recare pregiudizio alla loro conservazione.

Per qualsiasi intervento sul bene (ad esempio, demolizione con successiva ricostituzione, spostamento o trasferimento)

AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONEMinistero dei Beni CulturaliMinistero dei Beni Culturali




Esempio di area soggetta a tutela dei beni storici: zona Castello Sforzesco



Mappa edifici di interesse storico (fonte: SIT Milano)

Edifici di archeologia industriale

Edifici pubblici storici

Edifici bombardati nel 1943

Edifici religiosi storici




Intervento edilizio in vicinanza di un nucleo storico urbano

(art. 45-46 D.Lgs 42/2004)

Il Ministero dei Beni Culturali ha facoltà di prescrivere le distanze, le misure e norme specifiche dirette ad evitare che sia

messa in pericolo l’integrità dei beni culturali immobili, sia danneggiata la prospettiva, la luce o siano alterate le condizioni di

ambiente e di decoro.




Intervento edilizio in vicinanza di un nucleo storico urbano

(art. 19-20 P.T.P.R Regione Lombardia)

La Regione Lombardia ha inventariato e perimetrato centri/nuclei storici e viabilità storica, su base cartografica IGM in scala cartografica IGM in scala

1:25.0001:25.000.I vari Comuni, a partire dai dati cartografici della Regione,

aggiornano la propria cartografia riportando i perimetri di nuclei e aree storiche e individuando gli edifici oggetto di tutela.

verificare la compatibilitverificare la compatibilitàà con gli strumenti urbanistici con gli strumenti urbanistici esistentiesistenti




2.Area soggetta a tutela del 2.Area soggetta a tutela del paesaggiopaesaggio






P.T.P.R Lombardia (Piano Territoriale Paesistico Regionale)

L.R n.12/2005 Legge per il Governo del Territorio




BENI PAESAGGISTICI(art.136 D.Lgs 42/2004)

Ville, giardini, parchi, cose immobili tradizionali (es. borghi medievali)

Paesaggi naturali (ad es. panorami particolari e caratteristici, isole)

Singolarità geologiche (ad es. vulcani, montagne)

Punti di belvedere



Alessandra Zanni

Esempio di area soggetta a tutela dei beni paesaggistici: zona dei Navigli



Aree soggette a vincolo ambientale ai sensi del D.Lgs 42/2004




Intervento edilizio in vicinanza di beni paesaggistici(art.143 D.Lgs 42/2004)

PIANO PAESAGGISTICO TERRITORIALE

(art.17-18 PTPR Lombardia e L.R n. 12/2005)

definisce le aree dove sono consentiti gli interventi, quelle darecuperare, conservare, valorizzare, riqualificare e quelle dove è

vietato qualsiasi tipo di intervento edilizio




3.Area in vicinanza di aree protette3.Area in vicinanza di aree protette




AREE NATURALI PROTETTE(Legge Quadro Aree Protette- L.n.394/1991

Art.3)

Territori costituiti da formazioni fisiche, geologiche, geomorfologiche e biologiche tutelati per:

1. la conservazione di specie animali, vegetali, singolaritàgeologiche, paleontologiche, biologiche;

2. la salvaguardia delle attività storiche e tradizionali;

3. la promozione di attività di ricerca, educazione e formazione scientifica;

4. la difesa e la ricostruzione degli equilibri idraulici e idrogeologici




AREE NATURALI PROTETTE IN LOMBARDIA(L.R n.16/2007 Testo Unico delle leggi regionali in

materia di istituzione dei parchi)

La Regione Lombardia ha individuato tutte le aree protette, delimitando i confini e precisando i Comuni rientranti nel territorio

di un parco.

Prima di effettuare un intervento edilizio, occorre verificare che il Comune in questione, non rientri all’interno di un’area protetta,

altrimenti il territorio è vincolato alle norme del Piano territoriale di coordinamento del parco.




IN LOMBARDIA

30 MONUMENTI NATURALI

25 PARCHI REGIONALI

65 RISERVE NATURALI

1 PARCONAZIONALE

(Stelvio)




PROVINCIA DI MILANOParchi Regionali [7]Parco della Valle del TicinoParco dell’Adda NordParco Agricolo Sud MilanoParco delle GroaneParco Nord MilanoParco della Valle del LambroParco naturale Bosco delle Querce di Seveso e Meda

PLIS (Parchi Locali di Interesse Sovracomunale) [11]Parco Grugnotorto Villoresi Parco della Valle del LambroParco del Rio Vallone Parco delle CascineParco del Molgora Parco della collina di San ColombanoParco del Bosco di Legnano Parco della Brughiera BrianteaParco Alto MilaneseParco del RoccoloParco della Brianza Centrale



Sistema dei parchi attorno Milano (Fonti: PTCP 2003, Regione Lombardia, SIT Milano)




4.Area soggetta a rischi naturali4.Area soggetta a rischi naturali




RISCHIO NATURALE = è il rischio che deriva da un fenomeno esclusivamente naturale, che non dipende dall’uomo, in genere di

tipo geologico

RISCHIO = pericolosità X vulnerabilità

PERICOLOSITA’= è la probabilità che si verifichi un evento naturale di una certa intensità che produca danni

VULNERABILITA’= riguarda l’uso del territorio,la struttura degli edifici, la risposta della popolazione di fronte al rischio.

Un aumento della vulnerabilità comporta un aumento del rischio.




RISCHI NATURALI

• RISCHIO IDROGEOLOGICO (frane, instabilità versanti)

• RISCHIO IDRAULICO (piene, piogge)

• RISCHIO SISMICO (terremoti)

• RISCHIO INCENDI BOSCHIVI




RISCHIO GEOLOGICO


L. n. 183/89 Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo

D.g.r n. 8/7374: criteri e indirizzi per la definizione della componente geologica, idrogeologica e sismica del PGT in

attuazione della L.R 12/2005




RISCHIO GEOLOGICO

nel PGT dei Comuni vanno considerati due documenti:

CARTA DELLA FATTIBILITA’ GEOLOGICA = è una carta di pericolosità che fornisce le indicazioni in ordine alle limitazioni e destinazioni d’uso del territorio.

NORME GEOLOGICHE DI PIANO = prescrizioni per gli interventi urbanistici, studi ed indagini da effettuare per gli approfondimenti richiesti, opere di mitigazione del rischio, monitoraggio fenomeni, classi di fattibilità




CLASSI DI FATTIBILITA’

Classe 1 – fattibilità senza particolari limitazioni

Classe 2 – fattibilità con modeste limitazioni

Classe 3 – fattibilità con consistenti limitazioni

Classe 4 – fattibilità con gravi limitazioni



FRANE

Esempio di carta della fattibilitàrelativa al Comune di Lecco



FRANE

Delimitazione aree e conoidi di frana -Val Veddasca, Varese (Fonte:Regione Lombardia)



RISCHIO IDRAULICO

FASCE PAI (Piano per l’Assetto Idrogeologico)

Fascia A: fascia di deflusso della piena, TR = 200 anni (fattibilità 4)

Fascia B: fascia di esondazione, TR = 200 anni (fattibilità 3)

Fascia C: fascia di esondazione per piena catastrofica, TR = 500 anni (fattibilità da definire a seconda dei casi)

(Fonte: Autorità di Bacino del fiume Po)



RISCHIO IDRAULICO

Esempio zona ovest di Milano: limiti fasce PAI, canali, reticolo idrografico (Fonte: PTCP 2003 Provincia di Milano)

A

BCC



RISCHIO SISMICO

Carta della pericolositàsismica in Lombardia

(Fonte: INGV Milano)



RISCHIO SISMICO

Classificazione sismica Regione Lombardia

opportune modalità

progettuali e costruttive

(Fonte: INGV Milano)



RISCHIO INCENDI BOSCHIVI

Considera le conseguenze prodotte da incendi, riconducibili a diversi fattori, con suscettività di espandersi su aree boscate, comprese eventuali

strutture e infrastrutture antropizzate poste all’interno, oppure su terreni coltivati, incolti e pascoli ad esse

limitrofi.

16 luglio 2009Alessandra Zanni



RISCHIO INCENDI BOSCHIVIRiferimenti normativiRiferimenti normativi

Legge Quadro n. 353/2000 in materia di incendi boschivi

D.g.r 22 dicembre 2008 n.8/8753 sistemi di allerta rischi naturali

Linee guida per la perimetrazione a terra delle superfici percorse da incendi

16 luglio 2009Alessandra Zanni



La Legge Quadro 353/2000 al comma 2 art. 10 prevede: “I comuni provvedono (…) a censire, tramite apposito catasto, i soprassuoligià percorsi dal fuoco nell’ultimo quinquennio, avvalendosi anche dei rilievi del corpo forestale dello Stato.”

Comuni percorsi da incendi in Regione Lombardia

(Fonte: database Regione Lombardia)




5.Area in vicinanza di zone agricole5.Area in vicinanza di zone agricole






L.R n.31/2008 Testo Unico delle leggi regionali in materia di agricoltura, foreste, pesca e attività rurali



Esempio di aree rurali, zona Sud di Milano (Fonte: MISURC 2003-Regione Lombardia)




STATO DEI SUOLI E DELLE AREE DA EDIFICARESTATO DEI SUOLI E DELLE AREE DA EDIFICARE

qualità dei suoli e caratteristiche dei siti da edificare

1. Siti da sottoporre a bonifica

2. Siti di avvenuta bonifica

3. Siti in presenza di beni contenenti amianto

4. Siti in vicinanza di attività produttive impattanti




1.Siti da sottoporre a bonifica1.Siti da sottoporre a bonifica





D.Lgs n.152/2006 Codice dell’Ambiente

D.M 471/1999 Regolamento recante criteri, procedure e modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti

inquinati

L.R n.1 del 29 gennaio 2009 Disciplina dei servizi locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, energia,

utilizzo sottosuolo e risorse idriche

L.R n.10 del 29 giugno 2009 Collegato ordinamentale. Disposizioni generali in materia di ambiente e servizi di interesse economico generale




Art. 16 del D.M 471/99

Censimento dei siti potenzialmente contaminati da parte delle Regioni entro un anno dall’emanazione del decreto, cioè entro il 2000, allo scopo di realizzare una banca dati e una mappaturanazionale dei siti.



Mappa attualmente censita dei siti oggetto di bonifica Comune di Milano (Fonte: SIT Milano)




SITO POTENZIALMENTE CONTAMINATO

in base alla storia pregressa del sito

serve CARATTERIZZAZIONE CHIMICA(analisi chimica)




CARATTERIZZAZIONE DI UN SITO(Allegato 2, parte IV D.Lgs 152/06 e s.m.i)

Insieme delle attività che permettono di ricostruire i fenomeni di contaminazione a carico delle matrici ambientali.

Basata su:- ricostruzione storica del sito- definizione dello stato ambientale di suolo, sottosuolo e acque

sotterranee- piano di indagini- elaborazione dei risultati delle indagini- individuazione dei livelli di contaminazione ed eventuale

necessità di bonifica




UBICAZIONE DEI PUNTI DI CAMPIONAMENTO(Allegato 2, parte IV D.Lgs 152/06 e s.m.i)

Scopo: verificare l’esistenza di inquinamento di suolo, sottosuolo e acque sotterranee, vie di migrazione degli inquinanti, caratteristiche geologiche e idrogeologiche del sito

Due possibili scelte:

UBICAZIONE RAGIONATA: basata sull’esame di dati storici, èpossibile prevedere la localizzazione delle aree più vulnerabili

UBICAZIONE SISTEMATICA: viene utilizzato un criterio casuale (statistico), si usa quando non si conoscono i dati relativi ad una certa area

Per siti complessi si possono utilizzare entrambi i metodi.




Il materiale ottenuto dai campionamenti viene suddiviso in 3aliquote e analizzato:

1° aliquota: analisi da parte del privato (proprietario o gestore del sito)2° aliquota: archiviata e a disposizione dell’Ente di controllo

(ARPA)3° aliquota: conservata e utilizzata in caso di contraddittorio

Per questo risulta essere di fondamentale importanza adottare tra i vari laboratori metodiche di analisi standardizzate, in modo tale che i dati possano essere confrontabili.

Assimpredil Ance è in fase di coordinamento con ARPA Dipartimento provinciale di Milano e il Comune di Milano per la

definizione di schemi di riferimento che definiscano le analisi da effettuare in relazione alle attività pregresse delle singole aree.




CSC ( Concentrazioni Soglia di Contaminazione) = i livelli dicontaminazione delle matrici ambientali (valori tabellari) che costituisconovalori al di sopra dei quali è necessaria la caratterizzazione del sito el`analisi di rischio sito specifica (Allegato 5 alla parte quarta del D. Lgs152/2006)

ANALISI DI RISCHIO SITO-SPECIFICA = definisce in modo rigoroso e cautelativo per l’ambiente gli obiettivi di bonifica aderenti alla realtà del sito, considerando sorgenti, vie di esposizione e recettori

CSR (Concentrazioni Soglia di Rischio) = i livelli di contaminazione dellematrici ambientali, da determinare caso per caso con l`applicazione dellaprocedura di analisi di rischio sito specifica




CARATTERIZZAZIONE CHIMICA

inferiore CSC superiore CSC

non serve BONIFICA

posso COSTRUIRE

Analisi di rischio

inferiore CSR superiore CSR

non serve BONIFICA

posso COSTRUIRE

BONIFICA




CHI DEVE FARE LA BONIFICA

Il responsabile della contaminazioneoppure il proprietario o il gestore dell’area

SE il proprietario del sito NON è responsabile di inquinamento, ma il vero responsabile dell’inquinamento non è identificabile, il proprietario dell’area ha comunque l’obbligo di provvedere alla bonifica (dall’art.

244 comma 4 del D.Lgs 152/06)

Nel caso in cui il proprietario non responsabile dell’inquinamento abbia spontaneamente provveduto alla bonifica del sito inquinato, ha diritto

di rivalersi nei confronti del responsabile dell’inquinamento per le spese sostenute e per l’eventuale maggiore danno subito (art. 253 comma 4

del D.Lgs 152/06)




L.R n.10 del 29 giugno 2009 Collegato ordinamentale. Disposizioni generali in materia di ambiente e servizi di

interesse economico generale

Riduzione emissioni in atmosfera

Energia

Gestione rifiuti

Utilizzo di sottosuolo e risorse idriche

Bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati

Parchi e aree protette




Bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati(L.R n.10/2009 art.3 comma 2)

Modifica l’art. 21 della L.R n. 26 del 2003 introducendo forme di incentivazione ed agevolazione di iniziative curate da soggetti non

responsabili dell’inquinamento,finalizzate a promuovere la bonifica o la messa in sicurezza permanente e il ripristino ambientale dei siti

contaminati.

Queste nuove disposizioni sono attualmente all’esame dei nostri uffici e in attesa di conferma dagli Enti competenti delle procedure

operative da osservare.

Seguirà appena possibile apposito Suggerimento.




2.Siti di avvenuta bonifica2.Siti di avvenuta bonifica




La Provincia, accerta il completamento della bonifica sulla base di una relazione tecnica predisposta da ARPA e rilascia, entro circa 90 giorni, il “CERTIFICATO DI AVVENUTA BONIFICA”.

Al termine degli interventi di bonifica e in possesso del certificato di avvenuta bonifica, il sito può essere destinato ad un riutilizzo in modo compatibile con gli obiettivi di bonifica raggiunti e con l’eventuale piano di monitoraggio previsto (possibilità inizio lavori in cantiere).

CERTIFICATO DI DESTINAZIONE URBANISTICA: documento rilasciato dagli Uffici Tecnici Comunali utilizzato nella maggior parte dei casi nelle compravendite immobiliari e nei compromessid'acquisto di fabbricati e di terreni. Indica i dati del fabbricato, lo stato di qualità del terreno, la destinazione urbanistica ( es. se in zona residenziale o agricola), parametri urbanistici come l'indice di fabbricabilità (se possibile edificare).



Mappa delle aree bonificate nel Comune di Milano (Fonte: SIT Milano)




BONIFICHE ORDIGNI ESPLOSIVI

La bonifica ordigni esplosivi comprende il complesso di attivitàvolte a ricercare, localizzare, individuare, scoprire,

esaminare, disattivare, rimuovere o neutralizzare qualsiasi ordigno esplosivo.

Riferimenti normativi:

» D. Lgs 12 aprile 1946 n. 320

» D. L.C.P.S 1 novembre 1947 n. 1768

» Consiglio di Stato – III Sezione n. 1218 in data 09.10.1962; Regolamento per i lavori del genio Militare

» D.P.R. 05.12.1983, n. 939. -“Regolamento per i lavori, provviste e servizi da eseguirsi da Ministero Difesa”



16 luglio 2009

BONIFICHE ORDIGNI BELLICI

Non esiste una normativa che obblighi direttamente ed espressamente ad eseguire le attività preventive di bonifica daordigni bellici.

Mappa zone minate dopo la seconda guerra mondiale

(Fonte: Direzione Genio Militare delle Forze Armate)




in sede progettualeValutare il rischio (spesso sottovalutato) consistente

nell’attivazione di ordigni esplosivi di residuati bellici interrati.

Le attività di cantiere che vanno ad intaccare il terreno originario risalente al periodo bellico, possono in qualsiasi

momento interferire con un ordigno bellico inesploso, attivandolo.




3.Siti in presenza di beni 3.Siti in presenza di beni contenenti amiantocontenenti amianto




Intervento edilizio in un’area già edificata che sia costituita da beni (ad es. coperture in cemento-amianto)

e manufatti (ad es. rivestimento tubi, guarnizioni) contenenti amianto.





D.M 6 settembre 1994 Normative e metodologie tecniche relative alla cessazione dell’impiego dell’amianto

PRAL Piano Regionale Amianto Lombardia(D.g.r VIII/1526 del 22 dicembre 2005)

Obiettivi strategici del PRAL:

1. Censimento e mappatura siti amianto entro il 2009

2. Eliminazione dal territorio entro 10 anni (cioè entro il 2015)



Stato delle bonifiche amianto in Provincia di Milano (Fonte: ARPA Lombardia)




TECNICHE DI BONIFICA AMIANTO(D.M 6 settembre 1994)

RIMOZIONE: eliminazione dell’amianto, produce notevoli quantitativi di rifiuti speciali pericolosi che devono essere correttamente smaltiti (discarica per rifiuti pericolosi o discarica di inerti con apposita cella monodedicata)

INCAPSULAMENTO: inglobamento delle fibre di amianto con prodotti penetranti o ricoprenti. E' il trattamento più utilizzato per i materiali poco friabili di tipo cementizio. Il principale inconveniente e' rappresentato dalla permanenza nell'edificio del materiale di amianto e della conseguente necessità di mantenere un programma di controllo e manutenzione.

CONFINAMENTO: installazione di una barriera a tenuta che separi l'amianto dalle aree occupate dell'edificio. Occorre sempre un programma di controllo e manutenzione, in quanto l'amianto rimane nell'edificio; inoltre la barriera installata per il confinamento deve essere mantenuta in buone condizioni.




CERTIFICAZIONE DI RESTITUIBILITA’DEGLI AMBIENTI BONIFICATI(art. 6 D.M 6 settembre 1994)

Al termine dei lavori di bonifica, dovranno essere eseguite le operazioni di certificazione di restituibilità degli ambienti

bonificati.

Tali operazioni, da eseguirsi a spese del committente, dovranno essere eseguite da funzionari della ASL competente al fine di assicurare che le aree interessate possano essere rioccupate con sicurezza e garantire quindi l’utilizzo del sito bonificato.




4.Siti in vicinanza di attivit4.Siti in vicinanza di attivitààproduttive impattantiproduttive impattanti




Linee guida ARPA- Comune di Milano

Proposta di distanze minime da considerare, in sede di attuazione dei PII (Piani Integrati di Intervento) e varianti urbanistiche, tra insediamenti residenziali ed attività produttive particolarmente

impattanti

OBIETTIVO PER I PROGETTISTIOBIETTIVO PER I PROGETTISTI

Individuare le distanze minime tra il fronte dell’edificio e l’attivitàproduttiva

Prevenire problemi di molestia olfattiva, rumori e polveri



Alessandra Zanni

Mappa delle attività produttive impattanti nel Comune di Milano (Fonte: SIT Milano)



Tipologia Attività (la sigla iniziale si riferisce alla classificazione come industria insalubre di cui al D.M.Sanità 05/09/94)

Distanza auspicabile (m)

Distanza minima (m)

B- 50 Esplosivi > 400 200

B-62 Gas compressi,liquefatti: (produzione, manipolazione, deposito) >200 100

B-70 Idrocarburi (purificazione, frazionamento, deposito) > 200 100

B-87 Oli essenziali e vernici (Produzione, Lavorazione, Deposito) > 200 100

B-96 Pitture e vernici (produzione,miscelazione) > 200 100

B-100 Rifiuti solidi e liquami (deposito,trattamento, depurazione) > 200 200

B-100 Impianti di compostaggio e di selezione/stabilizzazione rifiuti; Inceneritori e impianti con trattamento termico rifiuti

> 500 500

B-101 Rifiuti tossico nocivi (deposito, trattamento, lavorazione) > 200 200

B-108 Smalti e lacche (produzione, miscelazione, confezionamento) > 200 100

C-1 Allevamenti di animali: - suini- altro

>500> 200

500 200

C-6 Carrozzerie, carpenterie, martellerie > 100 40

C-9 Deposito e demolizione autoveicoli e altre apparecchiature > 200 200

C – 24 Tipografie con rotative > 100 40

C- 25 Verniciatura a fuoco e con vernici a solvente organico > 100 40

C-12 Galvaniche, galvanotecniche > 100 40

B-82 1° classe Fonderie 1° fusione > 200 200

Depositi autotrasporti /movimentazione merci > 200 100

Depositi autoferrotranviari > 200 200

Depuratori acque consortili > 200 100

Deposito movimentazione materiale edile pulverolento > 200 200

compatibilita’ territoriale stato dei suoli e delle aree ... zanni 1... · progetto speciale b8...

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