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Violencia Familiar, Adulto Mayor, Jefas de Hogar y Acoso Escolar
Responsables
Coordinación de Políticas Públicas
INSTITUTO MUNICIPAL DE LA FAMILIA DE SAN PEDRO GARZA GARCÍA, N.L FEBRERO DE 2018
Compendio de recomendaciones de políticas públicas con Perspectiva de Familia en el
Municipio de San Pedro Garza García, N.L. (2015-2017)
1
Introducción
El Reglamento Orgánico del Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García N.L. establece como uno
de sus objetivos generar políticas públicas con perspectiva de familia, así mismo le faculta, entre otras
atribuciones, para diseñar y recomendar a las dependencias municipales propuestas de política pública para la
prevención de conductas delictivas, para apoyar a las víctimas de los delitos que se susciten en el entorno familiar,
para la formación integral de los adolescentes, de apoyo a los adultos mayores, así como programas para
promover el desarrollo y protección integral de la mujer.
Por su parte, y de acuerdo con lo anterior, el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 del Municipio de San Pedro
Garza García, N.L., incluye líneas de acción relacionadas con el diseño y seguimiento de políticas sobre violencia
familiar, adulto mayor, jefas de hogar y acoso escolar.
Es por eso que, durante el período de 2015 a 2017 el Instituto presentó cuatro propuestas de política pública
municipal, generando recomendaciones para: a) el combate a la violencia familiar, b) el cuidado y respeto al
Adulto Mayor, c) la atención a las Jefas de Hogar, así como para d) la prevención y atención al Acoso Escolar. Lo
anterior con el fin de señalar lo que el gobierno está obligado a realizar, trabajando de manera coordinada en sus
distintas dependencias e incluyendo la colaboración de la sociedad civil, la academia e iniciativa privada, para el
mejor desarrollo de las funciones de las familias y su fortalecimiento, que derive de manera preventiva y correctiva
en el impacto de la reconstrucción del tejido social en el Municipio.
Sin duda, las dependencias municipales se encuentran realizando acciones en los temas mencionados, por lo que
las propuestas buscan complementarlas y de esta forma seguir reconociendo, apoyando, protegiendo y
promocionando a la familia en el Municipio, tal cual compete al gobierno para colaborar a que las familias cumplan
con sus funciones. Dichas propuestas incluyen objetivos acciones sugeridas para su cumplimiento, las cuales son
opciones para que los las dependencias elijan qué es aplicable en su Plan de Trabajo.
De esta forma, el documento contiene el compendio de las recomendaciones desarrolladas hasta noviembre de
2017, durante la Administración 2015-2018. Su finalidad es presentar los objetivos de las propuestas mencionadas
y las acciones implementadas por la Administración Municipal de San Pedro derivadas de estas propuestas, así
como de analizar dichas políticas bajo la Perspectiva Familiar, con el fin de conocer sus avances y generar
información para la toma de decisiones relacionada con su seguimiento.
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Propuesta de política para el combate a la violencia familiar en San Pedro
Acciones implementadas por la Administración Municipal durante 2015-2017
La Violencia Familiar ha sido y sigue siendo uno de los delitos con una tendencia de mayor crecimiento en los
últimos años en el Municipio de San Pedro Garza García, es por eso que en 2014 se presentó el Estudio sobre la
Violencia Familiar por parte de Infamilia, como un diagnóstico que sirvió de base para en 2015 presentar la
Propuesta de Política Municipal para el Combate a la Violencia Familiar, esto como parte de los esfuerzos para
combatir dicho delito, y con el fin de definir una estrategia que permitiera considerar todos los enfoques que
abarca la problemática, teniendo como objetivo general Disminuir los índices de violencia familiar en el Municipio,
además de 10 objetivos específicos y 8 acciones estratégicas.
Dicha estrategia se plasmó durante abril a octubre de 2015 en el Programa Intersecretarial para el Combate a la
Violencia Familiar, el cual incluyó los primeros 5 objetivos, que se muestran en la figura 1.
Si bien dicho Programa tuvo un período de ejecución determinado, se han seguido realizando acciones derivadas
de los objetivos propuestos, las cuales se presentan en la figura 2.
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Como puede observarse, de los 10 objetivos planteados en la propuesta, se han realizado acciones que
contribuyen a 6 de estos, por lo que se recomienda definir proyectos encaminados a cubrir los 4 objetivos
restantes, con el fin de diversificar la oferta de servicios municipales hacia la ciudadanía y seguir trabajando no
solo en la atención del problema, sino también en su prevención.
Además de los objetivos específicos se plantearon 8 acciones estratégicas, de las cuales se muestran las que han
sido implementadas a noviembre de 2017.
Acción estratégica propuesta
Actividades que aportan a la acción estratégica
Estatus Dependencias involucradas
Creación del Protocolo Municipal de Atención a las Víctimas de la Violencia Familiar
Redacción del Protocolo Municipal de Atención a las Víctimas de la Violencia Familiar
Elaborado, se encuentra en la Secretaría de Contraloría y Transparencia para su visto bueno desde finales de 2015.
Dirección de Jueces Calificadores; Secretaría de Contraloría y Transparencia; DIF San Pedro
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Acción estratégica propuesta
Actividades que aportan a la acción estratégica
Estatus Dependencias involucradas
Establecer un Acuerdo con la Procuraduría General de Justicia del Estado para compartir información sobre las denuncias de violencia familiar del Municipio de San Pedro.
Se expidió un oficio por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado en el que se establecía se compartiría la información.
El Acuerdo se estableció en 2015, la Dirección de Jueces Calificadores es la encargada de darle seguimiento y recibir la información.
Dirección de Jueces Calificadores
Crear un sistema de información que permita la toma de decisiones sobre asuntos de tema familiar.
La Dirección de Capital Social de la Secretaría de Desarrollo Social conformó en 2015 el sistema del bloque social (dependencias municipales que trabajan en esta área), en el que cada una de éstas estaría proporcionando información sobre los beneficiarios que atendiera.
A enero de 2018, no se han generado avances en el tema, no se le ha dado seguimiento.
Dependencias del bloque social: Dirección de Capital Social, DIF, Desarrollo Social, Prevención Social del Delito, Infamilia
En 2016 se trabajó con un equipo de alumnos de la UDEM, de la carrera de Ingeniería Industrial y de Sistemas, quienes desarrollaron un sistema para uso del Centro de Atención Psicológica (CAP) del DIF.
El sistema tuvo complicaciones técnicas al quererse implementar en el servidor del Municipio, las cuales aunadas a la finalización del semestre académico de los alumnos, complicaron el seguimiento para su real implementación.
CAP, Infamilia y Dirección de Sistemas
Crear una Unidad Especializada de la Policía Municipal para la Atención de la Violencia Familiar y de Género (que incluya dentro de un mismo espacio físico las diferentes dependencias para la atención de los casos de Violencia Familiar que facilite a la ciudadanía el acceso a estos servicios).
En 2016 se formó un modelo de atención integral a víctimas de violencia el cual incluye los servicios del CAP, así como una Casa de Tránsito para familias que lo requieran y la atención de un equipo multidisciplinario integrado por policías, abogados, trabajadoras sociales y psicólogos.
El modelo de atención integral sigue vigente.
Centro de Atención Psicológica (CAP)
Diseño de capacitación para sensibilización a cuerpo policial en el tema de violencia familiar.
El CAP en conjunto con el CESADE UDEM, desarrollaron un taller de sensibilización para el cuerpo policial de San Pedro.
El taller se diseñó en 2015, pero quedó pendiente la autorización por parte de la Secretaría de Seguridad para que lo tomara el cuerpo policial.
Centro de Atención Psicológica (CAP) Infamilia vinculó al CESADE UDEM con el CAP para esta acción.
En 2016 el CAP en conjunto con Alternativas Pacíficas realizó un taller para el equipo de policías que fueron asignadas para la atención de víctimas de violencia.
En 2016 se capacitó al equipo multidisciplinario integrado por policías, abogados, trabajadoras sociales y psicólogos.
CAP, Secretaría de Seguridad, Prevención Social del Delito
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Acción estratégica propuesta
Actividades que aportan a la acción estratégica
Estatus Dependencias involucradas
Diversificar y ampliar la oferta de servicios municipales existentes en 2015, en el tema de violencia familiar, implementando nuevos proyectos.
En 2016 se inició un Programa de
reeducación para hombres, en
conjunto con la Secretaría de Salud
de N.L.
El programa sigue vigente.
Secretaría de Desarrollo Social
Crear la Coordinación de Asuntos de la Mujer y para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que dé seguimiento a lo estipulado en el Reglamento para la Igualdad entre Mujeres y Hombres respecto a la prevención y atención de la violencia de género.
Se aprobó por el R. Cabildo el 11 de agosto de 2015
Entró en funciones desde enero de 2016, como Unidad Administrativa adscrita al INFAMILIA, dando seguimiento al cumplimiento del Reglamento para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de San Pedro.
Coordinación de Asuntos de la Mujer y
para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres adscrita a INFAMILIA
Capacitaciones a Jueces Auxiliares y Servidores públicos.
Las capacitaciones relacionadas con eliminación de la violencia contra mujeres están vigentes.
Concurso del cartel "Pon un alto a la violencia contra mujeres y niñas"
Se realizó en 2016.
En 2015 se realizó un catálogo que contiene diferentes instancias que brindan algún servicio para víctimas de violencia familiar.
El catálogo está disponible en la página de Infamilia y se realizó su difusión en 2015, a través de los medios de INFAMILIA.
Campaña en Redes Sociales para eliminación de la Violencia Familiar, con mensajes de detección, prevención y atención a la violencia familiar.
La campaña continúa vigente, es una actividad permanente para mantener informada a la ciudadanía para estar siempre alerta en el tema.
Aprobación en el Consejo del Sistema para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la institucionalización del Día Naranja, celebrado cada día 25 de mes, para sensibilizar a funcionarios y ciudadanos sobre la necesidad de eliminar la violencia contra la mujer.
Acción que se realiza en las dependencias de San Pedro, liderado por los Enlaces de Igualdad.
Creación de la Unidad de Igualdad como mecanismo para dar seguimiento e implementar las acciones derivadas del Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y transversalizar la perspectiva de género en las políticas municipales.
Se cuenta con 15 Enlaces de Igualdad quienes representan el mismo número de dependencias y son quienes implementan las acciones derivadas del Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
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Análisis estadístico periódico de incidencias en violencia familiar reportadas, para la mejor toma de decisiones.
El C4 a solicitud de INFAMILIA, proporciona base de datos de las incidencias mensuales que le son reportadas.
Se enviaron oficios con el análisis estadístico de incidencias en violencia familiar reportadas hasta septiembre de 2017 a los Secretarios de Seguridad Pública y Desarrollo Social, así como a la Dirección de Prevención del Delito, con la finalidad de contribuir a la toma de decisiones de las dependencias relacionadas con acciones para el combate a la Violencia Familiar en el Municipio.
Secretaría de Seguridad (C4), Secretaría de Desarrollo Social, Dirección de Prevención del Delito e INFAMILIA
Habiendo revisado las acciones implementadas hasta noviembre de 2017, y considerando que éstas contribuyen
a 6 de 10 objetivos y, de acuerdo a la tabla anterior, se han cumplido 6 de 8 acciones estratégicas propuestas en
la Política para el combate a la Violencia Familiar en el Municipio, se puede decir que se han alcanzado 12 de 18
metas establecidas1, lo cual representa un avance de implementación de un 69%2. Sin embargo es importante
destacar que este porcentaje se refiere a la implementación del total de los objetivos planteados. Revisar su
impacto correspondería a un trabajo posterior enfocado a la evaluación de las políticas implementadas.
Análisis de la propuesta de la Política para el combate a la Violencia Familiar bajo la Perspectiva Familiar
La Perspectiva Familiar
Es una herramienta da análisis que se ha venido aplicando en el modelo de diseño de políticas públicas
del Instituto. Es el enfoque que considera a la persona a través de su dimensión familiar, es decir al ciudadano que
vive en familia y la relación que guarda con la comunidad; y puede aplicarse en la elaboración de políticas públicas
y corporativas, así como en los programas de la Sociedad Civil. Está dirigida al Estado (Gobierno) y a la Sociedad
(escuelas, iglesias, partidos políticos, empresas, OSC).
Se aplica en las políticas públicas cuando 1) tiene que ver con aspectos que son específicamente familiares
y que no están cubiertos por las otras políticas sociales, 2) promueve el bienestar familiar -esto implica el
desarrollo integral y equitativo de sus miembros y la satisfacción de sus necesidades básicas- 3) vincula al
gobierno, Organismos de la Sociedad Civil y a la Academia en favor de la familia.
1 Se consideran 12 metas a las acciones realizadas para la contribución de 6 objetivos + 6 acciones estratégicas= 12. Se consideran 18 metas a cumplir a los 10 objetivos + 8 acciones estratégicas propuestas. 2 Para el cálculo del avance, se consideró la aplicación de una regla de tres simple, 12 es el 69% de 18 que es el 100%
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El Instituto Municipal de la Familia a partir de 2015 ha trabajado en el desarrollo de una metodología
propia para el diseño de políticas públicas con Perspectiva de Familia, la cual se describe a continuación.
Análisis bajo la Matriz de la Perspectiva Familiar
La metodología para el diseño de políticas públicas con Perspectiva de Familia, desarrollada por el Instituto
Municipal de la Familia, se basa en los autores Luis Aguilar (1993), Eugene Bardach (1998) y Julio Franco (2017);
en lo que respecta al diseño. Para la implementación de la Perspectiva de Familia se revisó y tomó en cuenta el
marco referencial del Sistema Nacional DIF (2002) y el trabajo realizado por el Sistema DIF Jalisco (2011).
Para realizar este análisis se utiliza la Matriz de la Perspectiva Familiar (Matriz PF), la cual está integrada por nueve
elementos: cuatro tareas que el gobierno debe realizar (reconocimiento, apoyo, protección y promoción; ubicadas
en las columnas de la matriz), para ayudar a la familia a cumplir sus cinco funciones en la sociedad (equidad
intergeneracional, transmisión cultural, responsabilidad, socialización y prosocialidad; ubicadas en las filas de la
matriz).
Partiendo de un ejercicio de razonamiento lógico, se analizan y valoran los objetivos y acciones estratégicas de la
propuesta de Política Pública, dando como resultado la ubicación de estos en la intersección de alguna de las
celdas de la matriz. Esto indica lo que el gobierno pretende realizar (reconocer, apoyar, proteger o promover)
para ayudar a desarrollar las funciones de la familia (de acuerdo a la celda intersectada), por medio de la propuesta
de política analizada.
Para el caso de la propuesta de política de combate a la violencia familiar, se presenta la matriz como figura 3, en
la que pueden observarse los diez objetivos ubicados en las tareas del Gobierno de protección y promoción, las
cuales buscan desarrollar cuatro funciones de la familia: equidad intergeneracional, transmisión cultural,
socialización y responsabilidad.
La política está integrada por objetivos que buscan:
a) La protección por parte del Gobierno, resguardando a las familias de factores externos, a través de
acciones de:
• Prevención. Brindando herramientas e información por medio de proyectos que permitan
mejorar la convivencia familiar y de pareja, incluyendo actividades de sensibilización, formación,
culturales y deportivas. Igualmente ofreciendo alternativas de ingresos familiares que permitan
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una estabilidad, evitando así generación de conflictos y con ello la violencia familiar (objetivos 2,
3, 6, 8 y 10, marcados en la matriz con una letra “P”).
• Generación y difusión de información sobre herramientas, servicios y programas para la atención
de las víctimas de violencia familiar.
• Acompañamiento. Haciendo uso de redes entre dependencias, se promueve la vinculación con
aquéllas que puedan atender tanto las denuncias del agresor, como la atención a éste a través de
un programa de reeducación de conducta, ambos procesos con el fin de impactar en el bienestar
emocional de los integrantes de la familia (objetivos 1 y 4, marcados en la matriz con una letra
“A”).
b) La promoción de la transformación de la cultura familiar, enfocada en acciones de educación e
información sobre valores en los que se debe trabajar, destacándose la equidad en responsabilidades
familiares como uno importante para esta transformación cultural (objetivos 5, 7 y 9).
Por su parte, las acciones estratégicas se ubican en la tarea de reconocimiento de la familia que busca impulsar
la función de la responsabilidad de los miembros de ésta, con acciones de:
a) Sensibilización hacia la Administración Pública, sobre la importancia de tratar de la forma adecuada a las
víctimas (directas o indirectas) y agresores, con el fin de hacer las denuncias y canalizaciones de atención
y prevención correspondientes.
b) Investigación y seguimiento a estadísticas de las incidencias registradas en el C4 del Municipio, que sean
base de análisis respecto al comportamiento de la problemática y sean útiles para la toma de decisiones
de las dependencias que trabajan en el tema.
c) Generación de estructura y protocolos de atención al tema dentro de la Administración Municipal,
enfocados a trabajar en acciones de sensibilización, prevención y atención de la violencia, como parte de
sus prioridades. Destacándose la creación de la Coordinación de Asuntos de la Mujer y para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, así como la institucionalización de la celebración del Día Naranja cada día 25
de mes en las dependencias municipales.
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Propuesta de política para el cuidado y respeto del Adulto Mayor en San Pedro
Acciones implementadas durante 2015-2017
Para el caso del tema sobre Adulto Mayor, se identificó que el Municipio de San Pedro es uno de los que más
Adultos Mayores concentra dentro del Área Metropolitana de Monterrey con un 16.59% de su población (INEGI,
2015) y su tendencia continuará a la alza, razón por la cual se consideró estratégico comenzar a generar políticas
públicas preventivas que permitan abordar el tema en el ámbito de competencia del municipio.
Es por eso que para 2015 se realizó el Estudio sobre el Adulto Mayor, mismo que permitió conocer cuál es la
situación tanto cuantitativa como cualitativa de este grupo poblacional en San Pedro. En el mismo año se presentó
la Propuesta de Política Municipal para el Cuidado y Respeto del Adulto Mayor, la cual consta de 3 estrategias, 6
objetivos (se muestran en la figura 4) y 5 acciones estratégicas.
De manera paralela al diseño de la propuesta mencionada, se elaboró el Reglamento para el Cuidado y Respeto
del Adulto Mayor del Municipio, lo que permitió poner en la agenda de gobierno el tema. Derivándose de este
último la instalación del Consejo Ciudadano de Adulto Mayor, mecanismo a través del cual se ha dado seguimiento
a la implementación de la Política propuesta.
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Derivado de la propuesta, buscando contribuir con algunos de los objetivos señalados, las dependencias
correspondientes han realizado las acciones que se muestran en la figura 5.
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Como puede observarse, de los 6 objetivos planteados en la propuesta, se han realizado acciones que contribuyen
a 5 de estos; sin embargo, se recomienda definir proyectos encaminados a cubrir el objetivo 5 que no ha sido
abordado, además de fortalecer el objetivo 4 con acciones que puedan institucionalizar un apoyo por parte del
gobierno municipal en el tema de fuentes de ingreso digno para los adultos mayores. De la misma forma,
fortalecer el objetivo 6, de manera que puedan generarse beneficios para un mayor número de ciudadanos del
municipio y no sólo los usuarios de la Casa Club del Abuelo.
En cuanto a las acciones estratégicas que se han implementado y/o están desarrollándose de 2015 a octubre de
2017 para promover el valor y respeto del adulto mayor, así como establecer medidas de prevención en el tema
son las siguientes:
No. Acción estratégica propuesta Actividades que aportan a la
acción estratégica Estatus Dependencias involucradas
1
Aprobación del Reglamento para el cuidado y respeto del Adulto Mayor en San Pedro como sustento normativo y de respaldo de la propuesta de Política en el tema.
Cabildeo con actores clave para lograr su aprobación.
Reglamento aprobado en 2015
Cabildo del R. Ayuntamiento de San Pedro Garza García
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Seguimiento, por medio del Consejo Ciudadano, al cumplimiento de los objetivos de la Propuesta de la Política Municipal para el Cuidado y Respeto del Adulto Mayor a través de las actividades realizadas por las diferentes dependencias municipales a favor de este grupo poblacional, conforme a lo estipulado en el Reglamento Municipal en el tema.
Instalación en 2016 del Consejo Ciudadano del Adulto Mayor, presidido por el DIF SP, con sesiones bimestrales.
El Consejo sesionó durante 2016 y el primer semestre de 2017, dando seguimiento a ciertos objetivos seleccionados de la propuesta de política en el tema.
Integrantes del Consejo Municipal de Atención a las Personas Adultas Mayores: Presidente Municipal; Director del DIF; Secretario de Desarrollo Social, presidente de la Comisión del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y de la Comisión de Desarrollo Social y Humano del Republicano Ayuntamiento; tres ciudadanos representantes de los sectores social y privado que sean Personas Adultas Mayores; un representante del sector académico y uno del sector salud.
3 Impulsar campaña de sensibilización sobre el valor y ciclo de vida del adulto mayor.
Actividades derivadas de la vinculación de la Casa Club del Abuelo y de la Casa de la Cultura Vista Montaña con la UDEM y el Colegio Brillamont para la implementación de proyectos relacionados con la sensibilización del valor del adulto mayor y para fomentar la convivencia entre diversas
La Casa Club del Abuelo seguirá realizando actividades de este tipo con sus usuarios y familiares, así como con escuelas del Municipio. Un equipo de alumnos de la UDEM elaboró un Manual para la realización de un Encuentro
Casa de la Cultura de Vista Montaña, en vinculación con UDEM. Casa Club del Abuelo con Colegio Brillamont y familiares de usuarios.
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Promover la integración social del adulto mayor a través de la transmisión de conocimientos y experiencias, fomentando la convivencia entre diversas generaciones.
generaciones y de integración familiar.
intergeneracional entre jóvenes y Adultos Mayores usuarios de la Casa de la cultura de Vista Montaña, el cual se espera sea implementado por un nuevo equipo de alumnos durante el 2018.
5 Buscar una vinculación con el INAPAM para que lleve sus programas al Municipio.
No se ha abordado el tema
DIF San Pedro e INAPAM
Habiendo revisado las acciones implementadas hasta noviembre de 2017, y considerando que éstas contribuyen
a 5 de 6 objetivos y, de acuerdo a la tabla anterior, se han abordado 4 de 5 acciones estratégicas propuestas en la
Política para el cuidado y respeto del Adulto Mayor en San Pedro, se puede decir que se han alcanzado 9 de 11
metas establecidas3, lo cual representa un avance de implementación de un 82%4. Sin embargo es importante
destacar que este porcentaje se refiere a la implementación del total de los objetivos planteados. Revisar su
impacto correspondería a un trabajo posterior enfocado a la evaluación de las políticas implementadas.
Análisis de la propuesta de la Política para el cuidado y respeto al Adulto Mayor bajo la Perspectiva Familiar
Para el caso de la propuesta de Política para el cuidado y respeto al Adulto Mayor, se presenta la matriz como
figura 6, en la que pueden observarse los seis objetivos ubicados en las tareas del Gobierno de apoyo, protección
y promoción, las cuales buscan desarrollar tres funciones de la familia: equidad intergeneracional, transmisión
cultural y socialización.
La política está integrada por objetivos que buscan:
a) Apoyar al fortalecimiento de las relaciones del adulto mayor con la comunidad y su socialización,
realizando obras públicas que beneficien su movilidad y uso del tiempo (objetivo 6).
b) Proteger el sustento económico de las familias con adultos mayores, a través de programas y acciones
que aporten al ingreso familiar (objetivo 4).
c) La promoción de una transformación de ciertos elementos culturales de la sociedad, incluyendo
acciones de sensibilización sobre el valor del adulto mayor y de políticas laborales que incluyan la previsión
social (objetivos 1 y 5); además de capacitación para sus cuidadores y familiares e información sobre
3 Se consideran 9 metas a las acciones realizadas para la contribución de 5 objetivos + 4 acciones estratégicas= 9. Se consideran 11 metas
a cumplir a los 6 objetivos + 5 acciones estratégicas propuestas. 4 Para el cálculo del avance, se consideró la aplicación de una regla de tres simple, 9 es el 82% de 11 que es el 100%
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servicios públicos, privados y comunitarios para su beneficio (objetivos 2 y 3). Con esto se plantea superar
una visión asistencialista hacia el adulto mayor por parte del gobierno y la sociedad misma.
Por su parte, las acciones estratégicas se ubican en las tareas de reconocimiento y promoción de la familia y
buscan impulsar las funciones de la equidad intergeneracional, la socialización y la responsabilidad en los
miembros de ésta, con acciones de:
a) Vinculación con academia e instancias de atención y cuidado, para la aportación al mejoramiento de
la calidad de vida de los adultos mayores y la sensibilización sobre su valor, desde sus áreas, a través
de proyectos específicos (Acciones 3, 4 y 5).
b) Generación de normatividad y de una estructura de la Administración Municipal para atención al
Adulto Mayor, debido a que el Gobierno de San Pedro reconoce la importancia que representa el grupo
de adultos mayores por su proporción poblacional y su tendencia de crecimiento, a través del
Reglamento Municipal en el tema promueve la responsabilidad vinculante de los familiares, el
gobierno y la sociedad para su atención y cuidado. Por su parte, el Consejo Ciudadano es la estructura
que da seguimiento a las acciones marcadas en el Reglamento (Acciones 1 y 2).
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Propuesta de política para la atención a las Jefas de Hogar en San Pedro
Acciones implementadas durante 2015-2017
Como respuesta desde el sector público ante el importante incremento de las jefaturas femeninas en el Municipio
de San Pedro Garza García, en donde el 26% de los hogares está encabezado por una mujer (INEGI, 2015), y
buscando visualizar la importancia que esto ha cobrado en la dinámica familiar; así como cumpliendo con el Plan
Municipal de Desarrollo 2015-2018 de San Pedro, el Instituto Municipal de la Familia desarrolló en 2016 la
propuesta de Política Municipal para la atención a las Jefas de Hogar en San Pedro.
Como primera fase, se realizó el Estudio sobre Jefas de Hogar en San Pedro, dicha acción corresponde a la parte
de diagnóstico mediante el cual se obtuvo la información necesaria para la elaboración del diseño de la propuesta
de la política en el tema, la cual está integrada por 4 objetivos específicos (figura 7).
Para dar seguimiento a la implementación de la propuesta, durante el año 2017, el Instituto Municipal de la Familia
buscó promover el objetivo 1. “Definir directriz de la Administración Municipal sobre la atención a las Jefas de
Hogar, que representan un 26% de los hogares del Municipio”, a través de las siguientes acciones:
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• Solicitud, a la Unidad de Planeación y Control, de la designación de una dependencia responsable de la
Administración Municipal que coordine las acciones que están realizándose en el tema y la
implementación de la propuesta de política municipal sobre la atención a Jefas de Hogar, con el fin de
cumplir indicadores del Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 (febrero de 2017).
• Presentación de la propuesta ante integrantes de la Comisión de Derechos Humanos y Asuntos Indígenas
del R. Ayuntamiento, con el fin de solicitar la definición de una directriz de la Administración Municipal
sobre la atención a las Jefas de Hogar (mayo de 2017).
• Reporte de investigación sobre programas de atención a Jefas de Hogar en los municipios del Estado de
Nuevo León, a petición de la Comisión de Derechos Humanos y Asuntos Indígenas del R. Ayuntamiento,
con el fin de definir la directriz oficial en el tema en San Pedro, concluyéndose que no hay oferta de alguno
de estos a nivel municipal, sólo implementan el programa federal y estatal (junio-octubre 2017).
Sin embargo, aún y todo lo anterior, a enero de 2018 no se cuenta con la mencionada directriz en el tema para
dirigir los trabajos de atención a las Jefas de Hogar, por parte de la Administración Municipal.
Análisis de la propuesta de la Política para la atención de las Jefas de Hogar bajo la Perspectiva Familiar
Para la propuesta de la Política para la atención de las Jefas de Hogar, se presenta la matriz de la Perspectiva
Familiar (figura 8), en la que aparecen cuatro objetivos ubicados en las tareas del Gobierno de reconocimiento y
apoyo, las cuales buscan desarrollar dos funciones de la familia: equidad intergeneracional y socialización.
La política está integrada por objetivos que buscan:
a) Reconocer la importancia de generar políticas públicas de atención a las Jefas de Hogar y sus familias, que
representan alrededor de un tercio de los hogares en San Pedro, buscando que puedan contar con un
sustento para las necesidades básicas como casa, vestido y educación (objetivos 1 y 3).
De manera paralela se requiere trabajar en la sensibilización, tanto del gobierno como de la iniciativa
privada, para que ambos ofrezcan oportunidades que cubran las necesidades específicas de las Jefas de
Hogar; a través de empleos dignos, con flexibilidad de horarios, así como con programas públicos de apoyo
a la atención y cuidado de responsabilidades familiares. Lo anterior, con el fin de que se ayude a las
familias con este tipo de jefaturas a generar relaciones y vínculos sanos en lo privado, así como con la
comunidad (objetivo 2).
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b) Apoyar, a través de la vinculación con el gobierno federal para que las Jefas de Hogar que habitan en San
Pedro puedan ser beneficiarias de un seguro de vida para sus hijos, en caso de fallecimiento; buscando
subsidiar así el rubro de seguridad para estos hogares (objetivo 4).
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Propuesta de Política Municipal para la Prevención y Atención del Acoso Escolar en San Pedro
Esta propuesta tiene su fundamento en la solicitud por parte de la Unidad de Planeación y Control de la
Administración Municipal hacia el INFAMILIA para dar cumplimiento al Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018
de San Pedro, el cual tiene asignada la línea de acción 3.5.5 Desarrollo de Política sobre Acoso y Violencia Escolar,
dentro del Eje 3. Transformando tu Familia y tu Comunidad.
Por lo anterior, durante 2017 el Instituto Municipal de la Familia desarrolló la mencionada propuesta, partiendo
de una investigación que llevó a la delimitación del tema sólo a Acoso Escolar, integrándose de 8 objetivos y 1
acción transversal a todas las áreas involucradas (figura 9). Siendo el fin de la propuesta Destacar las acciones que
están siendo implementadas en el tema, así como recomendar a las dependencias municipales acciones
complementarias a éstas para la prevención y atención del acoso escolar en las secundarias de la zona Poniente
del Municipio.
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Para dar seguimiento a la implementación de la propuesta, durante el año 2017, el Instituto Municipal de la Familia
realizó las siguientes acciones:
• Presentación de la propuesta ante las Secretarías de Desarrollo Social y de Cultura, Coordinaciones de
Educación y de Salud, el DIF Municipal, la Dirección de Prevención del Delito y el Instituto de la Juventud,
con el fin de validar la viabilidad de las recomendaciones propuestas (septiembre de 2017).
• Apoyo a la Coordinación de Educación en la aplicación de instrumento para la detección de casos de
adolescentes en situaciones de riesgo, en secundarias del Poniente de San Pedro (septiembre 2017).
• Entrevista a personal de la Dirección de Prevención del Delito con el fin de conocer las acciones derivadas
de la propuesta (diciembre 2017).
Es importante mencionar que la Administración Municipal se encuentra realizando acciones para la atención del
acoso escolar5, que contribuyen a 4 de los 8 objetivos planteados en la propuesta (objetivos 1, 3, 4 y 6); sin
embargo, la figura 10 muestra sólo las acciones derivadas de las recomendaciones y que fueron realizadas en
noviembre de 2017.
5 Denominadas “acciones en curso” y las cuales se detallan en el documento destinado para este fin (Propuesta de política municipal para la prevención y atención del acoso escolar en San Pedro), y disponible en la página web del Instituto www.infamilia.gob.mx
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De lo anterior se puede decir que las acciones realizadas durante noviembre de 2017 contribuyen a 3 de los 8
objetivos de la propuesta de la Política de Acoso Escolar, cumpliendo con un porcentaje de avance en la
implementación del Proyecto del 37.5% Sin embargo es importante destacar que este porcentaje se refiere a la
implementación del total de los objetivos planteados. Revisar su impacto correspondería a un trabajo posterior
enfocado a la evaluación de las políticas implementadas.
Análisis de la propuesta de la Política para la prevención y atención del Acoso Escolar
bajo la Perspectiva Familiar
La propuesta de la Política para la prevención y atención del Acoso Escolar se analiza en base a la ubicación de
sus ocho objetivos en la matriz de la Perspectiva Familiar (figura 11), en la tarea del Gobierno de protección, la
cual busca desarrollar tres funciones de la familia: equidad intergeneracional, socialización y responsabilidad.
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La propuesta de política:
• Se centra en los adolescentes de las secundarias del Poniente de San Pedro, parte de reconocer su valor
como personas y, por lo tanto, que se requiere trabajar en la generación de un ambiente que les permita
desarrollarse integralmente, para lo cual es necesaria la participación de los tres entornos involucrados:
familiar (padres de familia), social (medios de comunicación, redes sociales) y escolar (docentes).
• Protege a la familia, generando acciones que disminuyan, impidan o desarticulen elementos que le
representan un factor de riesgo como el acoso escolar, adicciones, alcoholismo y embarazos adolescentes.
• Requiere el involucramiento de diferentes dependencias de gobierno: Educación, Prevención Social del
Delito, Municipio Saludable, Secretaría de Cultura, así como de los Institutos de la Juventud y de la Familia.
Por eso es Transversal.
• Plantea acciones a implementar por medio de la coordinación entre las diferentes dependencias que
están trabajando el tema, con el fin de enfocar los esfuerzos hacia el beneficio de la comunidad estudiantil
(Obra de teatro, campaña de sensibilización, difusión de la Ley de Acoso Escolar Estatal). Es decir, es
Articulada.
• Las acciones se dirigen a los tres sistemas (familiar, escolar y social) que integran la problemática que se
busca prevenir y atender, generando soluciones que impactan a padres de familia, estudiantes y
profesores, incluyendo aspectos familiares, sociales, escolares, jurídicos, culturales e institucionales. Es
por eso Integral y Global.
La propuesta está integrada por objetivos que se enfocan a un trabajo de:
• Prevención. Atendiendo desde la primera infancia, en la educación básica, involucrando a los padres de
familia en la formación y crianza de sus hijos, prestando especial atención al desarrollo de la inteligencia
emocional.
• Sensibilización hacia una transformación de ciertos elementos de la cultura educativa por parte de los
docentes: valores, hábitos y costumbres relacionados con la atención hacia los estudiantes.
• Capacitación para la sensibilización sobre la importancia del rol que juegan los profesores en la formación
de los adolescentes.
Información desde las dependencias involucradas sobre la Ley para para Prevenir, Atender y Erradicar el
Acoso y la Violencia Escolar del Estado de Nuevo León, con el fin de promover la aplicación de los
mecanismos ahí previstos y atender de manera homologada la problemática.
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Conclusiones
Habiendo concluido el compendio de recomendaciones sobre políticas públicas con Perspectiva de Familia
realizadas durante el período 2015-2017 por INFAMILIA, se puede decir que hay un avance respecto a las
propuestas en cada uno de los temas planteados, excepto en el de atención a Jefas de Hogar.
Para calcular el avance de implementación de las propuestas de políticas públicas, se consideraron como metas a
la suma de los objetivos y las acciones estratégicas y, en base a su cumplimiento, se otorgó un porcentaje de
avance, posicionándose de la siguiente manera, en la escala de mayor a menor avance de cumplimiento:
1. Propuesta de política pública para el cuidado y respeto al Adulto Mayor (82%)
2. Propuesta de política pública para el Combate a la Violencia Familiar (69%)
3. Propuesta de política pública para la prevención y atención al Acoso Escolar (37.5%)
4. Propuesta de política pública para la atención a Jefas de Hogar (Sin avance)
Sin duda el avance logrado en el tema de Adulto Mayor se debe en gran parte al compromiso de los integrantes
del Consejo Ciudadano, que cuenta con representación ciudadana, de la sociedad civil y la academia; quienes en
conjunto con los funcionarios públicos del DIF responsables de los programas municipales de atención a este
sector de la población, trabajaron con mayor énfasis en la sensibilización sobre el valor del adulto mayor, y su
visibilización, a través de acciones enfocadas a la prevención, esperando el impacto en una transformación
cultural, a lograrse en el mediano y largo plazo.
En cuanto al combate a la Violencia Familiar, se destaca el trabajo realizado por el CAP y la Secretaría de Desarrollo
Social; además de la generación de estructura dentro de la Administración que atiende de manera directa y con
especial atención el tema, destacándose la Coordinación de Asuntos de la Mujer y para a Igualdad entre Mujeres
y Hombres, a través de la cual se logró la institucionalización de la celebración del “Día Naranja”6 en las
dependencias municipales, acción preventiva y de sensibilización, ambas muy necesarias para el combate al
problema, a mediano y largo plazo.
6 Campaña internacional impulsada por la ONU.
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1
Sobre las recomendaciones de políticas de prevención y atención del Acoso Escolar en San Pedro, a pesar de que
es la última propuesta realizada (en septiembre de 2017), se cuenta con avances, ya que es un tema que está
presente en la comunidad estudiantil de las secundarias de San Pedro, y para el cual las dependencias vinculadas
con este grupo poblacional ya estaban realizando acciones; sin embargo han adaptado algunas de las
recomendaciones a su Plan de Trabajo, evidenciándose esto durante noviembre de 2017.
En lo concerniente a la propuesta sobre la atención a Jefas de Hogar, si bien no se ha generado una directriz para
la coordinación de las acciones que se están realizando a su favor, se destaca el hecho de contar con un diagnóstico
sobre la situación de este grupo poblacional7, que las visibiliza y reconoce como sujetos de políticas públicas, el
reto es darles una respuesta coordinada localmente, desde el primer nivel de gobierno, el Municipio.
Es importante señalar que este análisis se realizó bajo la Perspectiva Familiar en la que se destaca lo que el
gobierno está obligado a realizar, en apoyo a las familias para contribuir a que cumplan con sus funciones básicas,
las cuales la fortalecen, permitiendo el mejor desarrollo de la sociedad. Sin duda, en esta labor se hace necesario
el cambio de una mentalidad asistencialista hacia la de un trabajo coordinado de las dependencias con la sociedad
civil, la academia e iniciativa privada, buscando acciones preventivas que impactarán en la reconstrucción del
tejido social en el Municipio. Son propuestas que requieren de transversalidad en la Administración Municipal, es
decir que al diseñarse políticas públicas, no importando de qué área se trate, cuenten con una visión de beneficio
del ciudadano que vive en familia y se trabaje de manera coordinada entre las dependencias que se requiera para
la consecución de los objetivos planteados.
Finalmente, se espera que la información contenida en este Compendio sea de utilidad para la toma de decisiones
de las dependencias involucradas en los diferentes temas, esperando que más recomendaciones puedan ser
integradas a sus Planes de Trabajo 2018.
7 Estudio sobre las Jefas de Hogar en San Pedro Garza García, N.L. Disponible en http://www.infamilia.gob.mx/wp-content/uploads/2017/03/Documento-completo_Estudio-Jefas-de-Hogar-2016_V1.pdf
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CRÉDITOS
Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L. Mtra. Dalila I. Ibarra Gutiérrez Directora General Coordinación, compilación, edición y redacción del documento: Mtra. Xóchitl M. Córdova Espiricueta, Coordinadora de Políticas Públicas Análisis de resultados de propuestas de políticas 2015-2016 Lic. Eliud Pimentel Meléndez, Responsable de Diseño e Incidencia en Políticas Públicas
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3
Instituto Municipal de la Familia de San Pedro Garza García, N.L.
Doña María Cantú Treviño #329, entre Blvd. Díaz Ordaz y Lucio Blanco, Col. La Leona, C.P. 66217
San Pedro Garza García, N.L. Tel. (81) 8676 5352 y 71
www.infamilia.gob.mx