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Competencia y competitividad

Angel López HoherJulio de 2010

Mensajes principales

La crisis ha evidenciado un problema estructural de bajo crecimiento de la economía mexicana.

Una herramienta fundamental para resolver este problema es una política económica orientada a la competencia y la eficiencia de los mercados.

Existen obstáculos políticos importantes a una política de este tipo, pero puede avanzarse por medio de mecanismos de regulación más eficaces y transparentes.

2

La crisis ha hecho evidente un problema estructural de bajo crecimiento de la economía mexicana …

Notas: Valores estimados para 2009. Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database, Abril 2010

PIB per cápita a precios constantesÍndice 1982 =100Países seleccionados

302 India

253 Chile

1032 China

238 Indonesia

185 Turquía

50

100

150

200

250

300

19

82

19

83

1984

19

85

19

86

19

87

19

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19

89

1990

1991

19

92

19

93

19

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19

95

19

96

1997

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

2003

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

2009

150 Hungría

134 Brasil

117 México113 Sudáfrica

466 Corea

3

… asociado a un bajo nivel de competitividad …

WEF Global CompetitivenessReport 2009-2010

60 de 134

IMD World CompetitivenessYearbook 2009

46 de 57

WB Doing Business 2009 56de 181

IMCO Situación de la competitividad de México 2006

33de 45

8

3

Institución Publicación Lugar México

4

4

Tendencia

0

4

57.8

55.0

52.0

51.6

43.7

41.5

41.2

37.6

36.8

31.6

30.0

Sudáfrica

Brasil

Chile

México

Rusia

China

Turquía

Indonesia

India

Corea

Hungría

… y aunado a una alta concentración del ingreso

Índice de GiniPaíses seleccionados, varios años

Fuentes: Banco Mundial, World Development Indicators 2010INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008

Ingreso corriente monetario por deciles de hogaresMiles de pesos por trimestre, 2008

5

6.110.7

14.418.0

22.027.0

33.7

42.9

59.2

133.0

I II III IV V VI VII VIII IX X

-3

13

16

32

32

39

49

51

53

54

Indonesia

Rusia

México

Chile

Brasil

Turquía

Corea

China

India

Sudáfrica

Incluso antes de la crisis, el apoyo a la economía de mercado era tenue en México

*% respuestas afirmativas - % respuestas negativasFuentes: Pew Research Center, Global opinion trends 2002-2007, julio 2007

Corporación Latinobarómetro, Informe 2008, noviembre 2008

“La mayor parte de la gente está mejor bajo una economía de mercado”% neto de respuestas afirmativas*, 2007Países seleccionados

Promedio 47 países: 34.4

71

84

Teléfonos Pensiones

“Deben estar mayoritariamente en manos del Estado”% de respuestas afirmativas, 2008México

6





7

Las instituciones nacionales e internacionales coinciden en la importancia de la competencia para atacar el problema, …

Fuentes: Presidencia de la República, Mensaje del Presidente Calderón en el evento México Cumbre de Negocios, 9 de Noviembre de 2009IMCO, Punto de inflexión: Situación de la competitividad de México 2006Banco Mundial, Mexico 2006-2012: creating the foundations for equitable growth,junio, 2007OCDE, Economic survey of Mexico, 2007. FMI, Mexico: Staff report for the 2007 Article IV consultationWEF, The Global Competitiveness Report 2007-2008.

“Para estimular la productividad de las empresas y mejorar su competitividad se requiere más competencia en los mercados.”

“*N+ecesitamos una empresa y una economía más competitiva y no nos engañemos: no habrá más competitividad, si no hay más competencia en el país. Y en ese sentido, las reformas que debemos de emprender, son para eliminar barreras de entrada, que generan, (…), prácticas monopólicas (…) y que impiden verdaderamente la competitividad y la productividad de la economía.

“Mexico needs stronger competition and better regulation to boost productivity and growth.”

“Strengthening competition (…) should also have high priority, and –as international experience has shown- may also facilitate reform in other areas as well as helping equity.”

“Mexico’s competition environment, regulatory framework and investment climate are majorpriority areas to increase Mexico’s competitiveness.”The World Bank

“Mexico’s goods markets suffer from inadequate (foreign and domestic) competition conditions, with overregulated and rather closed key economic sectors. Only by addressing these challengescan Mexico begin to fully leverage its important competitive advantages.”

8

http://www.worldbank.org/

... diagnóstico que comparten cada vez más los economistas del sector privado

Principales políticas para propiciar mayores niveles de inversión en MéxicoEncuesta a especialistas en economía del sector privado% de respuestas, promedio móvil (6 bimestres)

Reforma energética

Reforma laboral

Competencia y marco regulatorio

Reforma fiscal

InfraestructuraSeguridad pública

Fuente: Banco de México, Encuestas sobre las expectativas de los especialistas en economía del sector privado 2003-2010

Estado de derecho

0

5

10

15

20

25

Jun

-04

Oct

-04

Feb

-05

Jun

-05

Oct

-05

Feb

-06

Jun

-06

Oct

-06

Feb

-07

Jun

-07

Oct

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Feb

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Jun

-08

Oct

-08

Feb

-09

Jun

-09

Oct

-09

Feb

-10

Jun

-10

Estabilidad macroeconómica

9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

La falta de competencia es un factor decisivo para frenar la competitividad en México

Variables del Índice de Competitividad Global WEFOrdenadas de peor a mejor posición de México, 2009

Variable relacionada con competencia

Variables totalesVariables relacionadas con competencia

8018

307

Fuente: Foro Económico Mundial (WEF), The Global Competitiveness Report 2009-2010; análisis propio

Posición global de México:

60

1

10

La falta de competencia también exacerba la desigualdad del ingreso

6.9 6.8 6.76.9

5.85.4

4.8

4.0

3.3

1.9

6.3 6.36.1

5.55.2

4.5

3.93.4

2.7

1.4

I II III IV V VI VII VIII IX X

Pérdida de bienestar de los consumidores por problemas de competencia en 7 mercados de bienes*% del gasto total por decil de hogares

Población rural

Población urbana

* Tortilla de maíz; Refrescos, jugos y agua; Cerveza; Medicamentos; Leche; Carnes procesadas; Pollo y huevo. Fuente: Análisis propio con base en Carlos M. Urzúa (2008). “Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder

de mercado en México”, ITESM, CCM e INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006.

Incremento potencial del ingreso por

promoción de la competencia

en estos mercados

11

Los resultados de las recomendaciones de la CFC ilustran el potencial de una política pro-competencia

3.00

1.94

Dic 2007 Dic 2008

Comisión promedio % anual equiv. sobre saldo

Ahorros de 688.7 millones de pesos para trabajadores

Eliminación de comisión sobre flujo

Fuente: CONSAR, Situación del Sistema de Ahorro para el Retiro, abril 2009

Afores

657

538499

Televisa Dish Yoo

Precio paquete triple playPesos/mes

Convergencia tecnológica

Fuente: El Semanario, Audiencia, vienen buenas noticias, 21/5/2009, p.7

Telecomunicaciones

Pasajeros vuelos domésticos Millones

Autorización a aerolíneas de bajo costo

Fuente: Elaboración propia con datos de SCT-DGAC.

Aerolíneas

0

5

10

15

20

25

30

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

Aeroméxico

Mexicana

Otras

Aerolíneas de bajo costo

12





13

Una política económica orientada a la competencia y la eficiencia enfrenta la resistencia de los beneficiarios del status quo

Estrategia de

reforma

• Ajuste macroeconómico

• Reducción del gobierno

• Fin de proteccionismo y estatismo

• Institucionalización

• Impulso a competitividad

• Reforma educación, salud, etc.

Actores

principales

• Presidencia y gabinete

• Banco central

• Sector privado e inversionistas

• Presidencia y gabinete

• Congreso

• Burocracia

• Poder judicial

• Sindicatos

• ...

Impacto

político

• “Correcciones temporales”

• Atomización de efectos

• Eliminación permanente de

privilegios para grupos específicos

Reformas de primera generación

Fuente: Naím, Moisés, “Latin America: The second stages of reform”, Journal of Democracy 5, no. 4, 1994

Reformas de segunda generación

14

Esta tendencia está emergiendo como un factor especialmente importante en el caso de México

Fuentes: Grupo Huatusco, Hacia una Política de Estado: Crecimiento con equidad, 2005Levy, Santiago y Michael Walton (eds.), No Growth without Equity, Palgrave Macmillan/The World Bank, 2009. 15

Para recuperar la capacidad del Estado de garantizar la competencia, se requieren reformas “quirúrgicas” a la ley de competencia …

Multas máximas

Sanciones penales

Estado actual Experiencia internacional

1.5 millones de salarios mínimos (82.2 millones de pesos)

10% de las ventas anuales de la empresa UE (ventas mundiales) Sudáfrica India Brasil: 30% de las ventas

Inaplicables por lenguaje arcaico del Código Penal

• Reino Unido: hasta 5 años• EE.UU.: hasta 10 años• Australia: hasta 10 años• Brasil: 2 a 5 años

16

… y acciones regulatorias de alto impacto

• Mayor

eficiencia en

sectores de

alto impacto

• Efecto

favorable en

competitividad

EJEMPLOS

Hacer

Continuar

• Telecom: Permitir mayor inversión extranjera

• TV abierta: Concesionar 3ª cadena.• Transporte aéreo: Impulsar criterios

procompetitivos en asignación de slots, entrega de combustible y rebalanceo de tarifas aeroportuarias.

• Telecom: Promover interconexión competitiva autorizar todos los servicios a todas las redes.

• Servicios financieros: Impulsar esquema de corresponsales bancarios

• Comercio exterior: Simplificar y transparentar régimen de procedimientos aduanales

Posibles acciones

17

La experiencia australiana muestra que un esfuerzo sostenido de reformas procompetitivas puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía …

1

Designing and Implementing

an Effective Competition

Policy:

The Australian

Experience

Professor Frederick G Hilmer

Vice-Chancellor and President

University of New South Wales

20 February 2008

2

Australia versus OECD—real GDP

growth*

Australia

OECD

Real GDP growth

* 3-year moving average

Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index

0

1

2

3

4

5

6

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Underperformance OutperformancePercent

Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008

Adopción del reporte Hilmer,

arranque formal del NationalCompetition

Policy

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… y puede significar un incremento permanente sustancial del ingreso per cápita

Fuente: OCDE,Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf* Actualizado por inflación (INPC)

= 2003: $ 58,000 2009: $ 73,590*pesos anuales por

hogar

19

http://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf

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