competitividad e instituciones en colombia, balance y desafíos en áreas estratégicas
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“Marco institucional de la competitividad en Colombia”
Competitividad e Instituciones en Colombia
Balance y Desafíos en áreas estratégicas
Jorge Hernán Cárdenas S.
Bogotá, 9 de abril de 2010
Contenido
1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de Competitividad
2. Logros 3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la
Competitividad 4. Recomendaciones
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Contenido
1. Algunos elementos básicos para configurar un Sistema Nacional de Competitividad
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El CONPES ha enumerado algunos de los desafíos de la competitividad de Colombia
Poca sofisticación y baja agregación de valor en los procesos productivos.
Baja productividad y capacidad de generación de empleo en los sectores formales.
Baja productividad del sector agropecuario.
Altos niveles de informalidad empresarial y laboral.
Bajos niveles de innovación y de absorción de tecnologías.
Poca sofisticación del mercado financiero.
Deficiencias en la infraestructura de transporte y energía.
Baja calidad y poca pertinencia de la educación.
Estructura tributaria poco amigable a la competitividad.
Rezago en penetración de tecnologías de información y en conectividad.
Degradación ambiental como limitante de la competitividad.
Debilidad de la institucionalidad relacionada con competitividad. Fuente: CONPES 3527
Se necesita una institucionalidad que aborde los desafíos de la competitividad del país: CONPES 3527 de 2008
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Cinco momentos históricos en la institucionalidad de la competitividad en Colombia
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El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integró todos los esfuerzos que se han llevado a cabo en todas las instituciones relacionadas con la promoción de la competitividad en el país.
1992-1993 1994 1995 1998-1999 2000 2004 2005 2006-2009
CONPES/ESTUDIOS
ESTABLECIMIENTO DE INSTITUCIONES/CONSEJOS
PROGRAMAS
Fue el primer acercamiento para definir las bases de la política de competitividad que adoptaría el país
Con el Decreto 2011 de 1994 se creó la primera organización institucional constituida para poner en marcha políticas públicas durante el Gobierno Samper . El Decreto 2222 de 1998 anuló el anterior y se dio terminación al consejo en 1998.
Se identificaron las fortalezas y debilidades de seis de las ciudades más importantes del país para competir en el contexto internacional.
X TERMINACIÓN
X
El Decreto 2222 de 1998 planteó que la Comisión Mixta asumiera la asesoría al Presidente y promovió el desarrollo del Plan Estratégico Exportador 1999-2009.
La PNCP contó con la RCC que tenia los CARCES; Convenios de competitividad y Redes Especializadas.
El DNP creó la Agenda Interna (AI )para definir planes, programas y proyectos de corto plazo y mediano plazo para aprovechar oportunidades y mitigar el riesgo del TLC.
Se crea la Alta Consejería de Competitividad y se reactivan los esfuerzos institucionales del país en materia de competitividad. Se estableció la Visión 2019 como un ejercicio prospectivo de planeación
ESTABLECIMIENTO DE POLITICAS
X
Fuente: Elaborado por autor
EN 1999 Mincomercio lanzó la Política Nacional de Productividad y Competitividad (PNCP) ,
El Decreto 2828 de 2006 creó la CNC y se expidió para desarrollar el CONPES 3439: Institucionalidad y principios rectores de política para competitividad y productividad. Se aprueba el CONPES 3527: Política Nacional de Competitividad. Junio de 2008
2. Gobierno Samper
3. Gobierno Pastrana
4. Gobierno Uribe I
5. Gobierno Uribe II
Momento
1. Gobierno Gaviria
•Consejo Nacional de Competitividad •Estudios Monitor Regionales
•Comisión Mixta de Comercio Exterior
•Red Colombia Compite
•Agenda Interna
•Alta Consejería para la Competitividad y la Productividad
•Visión 2019
•Sistema Nacional de Competitividad
•Estudios Monitor
En el 2007 se inició la gestión del Consejo Privado de Competitividad con procesos operativos y administrativos.
Funciones
•Coordinar las actividades estatales y de los particulares, relacionadas con la competitividad del aparato productivo nacional.
Definición
•Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de una política de productividad y competitividad
Objetivo
•Coordinar las actividades que realizan las instancias públicas y privadas relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los mercados interno y externo.
Dirección y Apoyo:
•Dirigido por la Presidencia y apoyado por la Comisión Nacional de Competitividad
La organización del Sistema Nacional de Competitividad se logra en desarrollo del artículo 43 de la Ley 489 de 1998, que faculta de manera general al Gobierno Nacional para crear Sistemas Administrativos y coordinar la actuación estatal y de los particulares para atender finalidades especificas. Además la ley 1253 de 2008 ofrece un espacio de apoyo de la competitividad y productividad de país.
Sistema nacional de competitividad •El Decreto 2828 de 2006 planteó como debería ser la organización del Sistema Nacional de Competitividad. •El Decreto 61 de Enero de 2007, cambió la composición de la Comisión Nacional de Competitividad. Definió que la secretaria técnica fuera mixta: (El Director del DNP, y un delegado del sector privado por la CNC). •El Decreto 1475 de Mayo de 2008 incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la secretaria técnica y con Confecámaras coordinaran las Comisiones Regionales de Competitividad. Fuente: Adaptación de Autor basado en el Decreto 2828 de 2006
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Un Sistema Nacional de Competitividad requiere debida atención al menos a 6 eslabones fundamentales que fortalecen el sistema en su conjunto.
Fuente: Elaborado por autor.
Liderazgo Presidencial y movilización nacional en
función de la competitividad
Articulación Nacional- Regional
Articulación Público-Privada
Articulación Interinstitucional
Relacionamiento y Cooperación Internacional
Planeación, Agenda y metodología de trabajo y
secretaría técnica
Monitoreo, Seguimiento, Evaluación y Rendición de
Cuentas
Un Sistema Nacional de Competitividad de país tiene 3 dimensiones sustantivas, veamos:
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1. Articulación Nacional-Regional
2. Articulación
Publico-Privada
3. Articulación
Interinstitucional
Fuente: Elaborado por autor.
Contribuye al desarrollo regional y empresarial mediante acciones
que fomentan la productividad, la inversión en infraestructura, en ciencia, tecnología, logística e
innovación empresarial con clara orientación regional
Se ofrecen y coordinan respuestas de políticas públicas estratégicas se desarrollan acciones sugeridas
para elevar la posición competitiva del país.
Busca impulsar la innovación en todo tipo de empresas, tanto consolidadas como nuevas
(emprendimientos). Típicamente: Innovar en la empresa,
comenzar un negocio innovador, financiar la empresa, mejorar la gestión de procesos,
mejorar la red de proveedores; proteger la innovación, exportar nuevos proyectos o servicios, obtener y difundir tecnología y elevar el capital humano en la empresa.
Algunas exigencias para la efectividad del Sistema Nacional de Competitividad de Colombia
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Fuente: Adaptación de autor basado en entrevistas.
Articulación Nacional-Regional
Articulación Público-Privada
Articulación Interinstitucional
Articulación
1
2
3 Desarrollar un esquema de trabajo que permita cumplir las
metas y perfeccionar el marco de acción previsto en el CONPES
3527
Evitar la duplicidad de roles
Algunas exigencias
Fortalecer la articulación entre:
Planes departamentales de desarrollo
Planes regionales de competitividad
Plan nacional de desarrollo
Crear capacidad de innovación en el sector empresarial del país
Fortalecer y empoderar los Comités Técnicos Mixtos y asegurar
el seguimiento continuo
Fomentar el emprendimiento en el entorno global
Articulaciones decisivas de diferentes ámbitos institucionales del Sistema Nacional de Competitividad
1. Entre la Coordinación General y el Comité Ejecutivo 2. Entre el Comité Ejecutivo y la Secretaria Técnica Mixta. 3. Entre la Comisión Nacional de Competitividad CNC y la
Coordinación Nacional de las CRC. 4.* Entre la Coordinación Nacional de las CRC y las
Comisiones Regionales de Competitividad. (En esta articulación existen oportunidades de mejoramiento)
5. Entre la Comisión Nacional de Competitividad y los Comités Técnicos Mixtos. 6. Entre el Consejo Privado de Competitividad y las Comisiones Regionales. 7*. Entre la CNC y las empresas. (En esta articulación existen algunas oportunidades de mejoramiento, se apoya en el CPC pero no vincula todo el sector privado). 8. Entre las CNC y la academia. 9. Relación entre las CNC y las entidades públicas.
SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
Comité EjecutivoCPC - DNP – MCIT
Secretaria Técnica MixtaCPC - DNP – MCIT
Coordinación GeneralPresidente de la República
Alta Consejería
COMITÉS TÉCNICOS MIXTOS
Secretaria Técnica:Cámaras de Comercio
COORDINACIÓN NACIONAL DE LAS CRC
CONFECÁMARAS – DNP –MCIT
ENTIDADES PÚBLICAS:
Ministerios, F. Departamentos, F.
de Municipios, Colciencias, SENA
EMPRESAS
ACADEMIA:ASCUN,
Universidades Regionales
ORGANIZACIONES PRIVADOS Y
LABORALES:ANDI, SAC, CUT,
CGT
1
2
3
4
32 COMISIÓNES REGIONALES DE
COMPETITIVIDAD
5
8
6
7
9
*=Articulaciones más críticas
*
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2. Logros
Contenido
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Algunos logros del Sistema Nacional de Competitividad
Publicación del CONPES 3527 de 2008
Avances en indicadores: Doing Business & World Economic Forum
Fortalecimiento del sistema de evaluación, seguimiento y monitoreo
Existencia de la Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones
Participación presidencial
Comités técnicos mixtos
Articulación Nacional-Regional (Papel de las CRC)
Consejo Privado de Competitividad (CPC)
Comités Universidad-Empresa-Estado (CUEE) y las Comisiones Regionales de Ciencia y
Tecnología
Ley 1253 de 2008
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Contenido
3. Evolución y recorrido de la Institucionalidad colombiana para la Competitividad
Evaluación de los 4 momentos más relevantes en la institucionalidad de la competitividad en Colombia
Momento 2Consejo Nacional de
Competitividad (Gobierno Samper)
Articulación Publico-Privada
Articulación Interinstitucional
Continuidad del Arreglo Institucional
Relevancia de Resultados Alcanzados
Calidad y Efectividad del Seguimiento
Momento 5CONPES 3527
Sistema Nacional de Competitividad(Gobierno Uribe II)
Fuente: Adaptación de Autor Bajo logro = 0 = Logro intermedio = ½ = Logro alto = 1 =
Total puntos= 1.25/7 Total puntos=2,83/7 Total puntos = 2,25/7 Total puntos = 4,73/7
Existencia de un Liderazgo Presidencial en materia de competitividad
Articulación con lo Regional
Momento 3Política Nacional de
Competitividad y Productividad (Gobierno Pastrana)
Momento 4Agenda Interna y Alta
Consejería(Gobierno Uribe I)
Puntaje Total
Fuente: Elaborado por autor
Contenido
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4. Recomendaciones
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Aumentar la participación Presidencial
Concentrar el papel de la Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones en el tema
competitivo
Sistema de seguimiento y gestión
Profundizar el papel de Confecamaras
Representación académica a través de ASCUN
Articulación de la CNC y las CRC
Recomendaciones para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad
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Fortalecer el papel del DNP
Revisar el reparto de funciones del MCIT y las capacidades con las cuentas en su planta
de personal
Promoción de la Continuidad del Sistema
Ciencia, Tecnología e Innovación
Decreto 2828 de 2006
Encuesta para Instituciones Involucradas en el SNC
Recomendaciones para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad
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Oportunidad Estratégica Carrera 7 No. 37-25 Oficina 701
Teléfonos 2329186 – 2875024
Bogotá D.C.