La realidad territorial venezolana debe ser transformada, y por eso la necesidad

de configurar una nueva geometra del poder.

Comandante Hugo Rafael Chvez Fras

Junta Directiva

Dip. Diosdado Cabello RondnPresidente

Dip. Daro VivasPrimer vicepresidente

Dip. Blanca EekhoutSegunda vicepresidenta

Fidel VsquezSecretario

Elvis HidroboSubsecretario

Fondo Editorial de la Asamblea Nacional Willian Lara

PresidenteFarith Fraija Norwood

Edicin y correccin al cuidado de:Carlos Alberto Zambrano RodrguezJuanibal ReyesKattia PiangoMarcos Pineda

Diseo y diagramacin:Lisbeth Nieto

ISBN: 978-980-7603-24-9Depsito Legal lf 38720143202144

Estado Comunal: la Nueva Geometra del PoderFondo Editorial de la Asamblea Nacional Willian Lara

Repblica Bolivariana de Venezuela Asamblea Nacional

Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico

PRESENTACIN

En el marco del proceso revolucionario hacia la construccin del Estado Comunal, resultan relevantes todos los aportes que nos ayuden a fortalecer el principio de la democracia participativa y protagnica, sobre la base de la organizacin de los espacios comunitarios, compartidos cotidianamente en todos los mbitos del territorio nacional, por quienes habitan y moran esta Tierra de Gracia convertida hoy en Repblica Bolivariana de Venezuela.

Hemos querido poner a la a disposicin del pueblo venezolano el libro Estado Comunal: la Nueva Geometra del Poder; como una modesta contribucin sencilla y pedaggica, para el debate de los fundamentos de ese gran proyecto, sujeto y objeto de la revolucin, que nos legara el Comandante Eterno Hugo Chvez: la refundacin de la Repblica, el nuevo Estado, la socializacin de la funcin pblica la construccin del Poder Popular.

Es el ejercicio pleno de la soberana que reside intransferiblemente en el pueblo, lo que permitir la construccin del nuevo Estado; solamente con el fortalecimiento de la nueva institucionalidad, expresada hoy en los consejos comunales y en su articulacin orgnica en las comunas, ser posible territorializar las polticas pblicas y, en consecuencia, construir la nueva geometra del poder, tan necesaria para la Patria, el bienestar social colectivo y la suprema felicidad.

En la coyuntura poltica que vive la Revolucin Bolivariana y en esta nueva fase que conduce hoy el presidente Nicols Maduro, estas reflexiones solo deben entenderse como herramientas para el hacer, para la accin, para direccionar la voluntad poltica de un pueblo que ha hecho suya la revolucin y construye da tras da, el nuevo Estado.

Manuel Briceo MndezPresidente de la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico

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PRLOGO

Socialismo del siglo XXI: aterrizaje de los sueos en la realidad concreta de la gente

Visto a la ligera, cualquiera pudiera pensar, por ser Manuel Briceo Mndez doctor en Geografa y Ordenacin del Territorio, profesor titular jubilado de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la Universidad de Los Andes y diputado-presidente de la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico de la Asamblea Nacional, que el haber titulado el trabajo que ahora presenta como Estado Comunal: la Nueva Geometra del Poder, implicara la intencin de parcializar la propuesta fundamental del socialismo bolivariano del siglo XXI, el Estado Comunal, en su especialidad: la geografa. Sin embargo, sucede que uno de los aportes ms importantes del socialismo bolivariano formulado a partir del pensamiento y la accin del Comandante Hugo Chvez es, precisamente, el aterrizaje en la realidad concreta de la gente el territorio de las teoras sobre la construccin de una sociedad de justicia, igualdad y equidad, de modo que no se queden en hermosas formulaciones filosficas, o que esas formulaciones sean desviadas hacia modelos que terminan siendo socialistas solo en la propaganda, como generalmente haba sido la experiencia hasta la llegada de la Revolucin Bolivariana. Asimismo, al determinarse al socialismo bolivariano del siglo XXI como profundamente humanista, su reali-zacin est condicionada por la puesta en prctica de una concepcin de desarrollo basada:

En una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza,

que garantice el uso y aprovechamiento racional y ptimo de

los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de

la naturaleza para preservar la vida en el planeta y salvar a

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la especie humana (V Objetivo Histrico del Plan de la Patria

2013-2019)1.

Precisamente por eso, El Plan de la Patria establece en su II Objetivo Histrico:

Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo

XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y

salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma

de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la

mayor suma de felicidad para nuestro pueblo.

La aceleracin de la participacin ciudadana mediante la organizacin de las instancias del Poder Popular (consejos comunales, comunas, ciudades comunales) para el fortalecimiento de las capacidades locales de accin sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa de la soberana nacional (2.3.1.1)2; as como consolidar:

Un sistema de articulacin entre las diferentes instancias

del poder popular con el fin de trascender la accin local al

mbito de lo regional y nacional, rumbo a la construccin de un

subsistema de Comunas, distritos motores de Desarrollo y ejes

de desarrollo territorial, en consonancia con las potencialidades

territoriales y acervo cultural de los habitantes de cada

localidad, atendiendo a la sintona y coherencia con los planes

de Desarrollo Estratgico de la Nacin (2.3.1.2).

1 Se trata del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin establecido en los artculos 187, numeral 8, y 236, numeral 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, del cual el Presidente o Presidenta de la Repblica es el responsable de su formulacin y, previa aprobacin de la Asamblea Nacional, de dirigir su ejecucin. En este caso, el Plan de la Patria 2013-2019 corresponde al tercer plan de desarrollo de la Revolucin Bolivariana. Disponible: http://blog.chavez.org.ve/Programa-Patria-2013-2019.pdf.

2 Esta nomenclatura es la dispuesta por el presidente Hugo Rafael Chvez Fras en su propuesta del Plan de la Patria, nmeros que ayudan a jerarquizar los temas que corresponden a un ttulo general especfico; ejemplo, el 2.3.3.1 se refiere al segundo punto central de la exposicin (Objetivo Histrico) con su vertiente en el tercer punto (Objetivo Nacional), el cual a su vez se complementa en el tercer aspecto (Objetivo Estratgico Nacional) en su punto nmero 1 (desarrollo del Objetivo Estratgico).

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De igual manera, en el Golpe de timn3 el Comandante Chvez plante que en el nuevo ciclo de la transicin hacia la construccin del socialismo el perodo 2013-2019 se deban territorializar los modelos a desarrollar en espacios geogrficos determinados por la existencia y decisin de la comunidad, los cuales deben formar parte de un plan sistemtico de creacin de lo nuevo, como una red [] una red que vaya, como una gigantesca telaraa, cubriendo el territorio de lo nuevo, porque si no fuera as, esto estara condenado al fracaso; esto sera absorbido por el sistema viejo

En correspondencia con lo anterior, Briceo Mndez plantea en su trabajo que se trata de transformar una visin divisionista, parcelada y concentrada sobre el poder del Estado en nuevas formas institucionales sobre la base de la participacin ciudadana, y por ende, ms desagregada y descentralizada, pero orgnica, coherente y eficiente en el territorio; con lo que se procura sobre la base de principios estratgicos de planificacin para articular el pas y sus potencialidades socializar el territorio, lo que en definitiva ser en lugar de la histricamente anunciada extincin total del Estado la desagregacin del poder del Estado en todos y cada uno de los ciudadanos, ciudadanas y sus organizaciones sociales, articulados en sus respectivos mbitos geogrficos y a partir de ah, tambin articulados con los mbitos geogrficos contiguos y socialmente organizados, hasta cubrir todo el territorio nacional; porque la propuesta fundamental de la Revolucin Bolivariana, el Estado Comunal:

Es el desarrollo de la soberana popular en y a partir de

la comunidad hacia todo el mbito nacional, que por tan-

to conlleva el ejercicio directo del poder por parte de los

ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales en

el territorio y sobre su autogobierno y su economa; y as, el

3 Denominacin dada a los lineamientos establecidos por el Comandante Hugo Chvez en el Con-sejo de Ministros realizado el 20 de octubre de 2012, cinco das despus de su victoria en las elecciones presidenciales de ese ao. Disponible: http://www.minci.gob.ve/wp-content/uploads/downloads/2012/11/GOLPE-DE-TIMON-23-10-12-Webpdf.

Estado Comunal no es ms que la forma para desarrollar de

manera concreta el Estado Democrtico y Social de Derecho

y de Justicia establecido en el artculo 2 de la Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela, como trnsito hacia

la sociedad socialista, mediante el Modelo Federal Cooperativo,

orientado por los principios de la solidaridad social y del

bien comn que han de conducir al establecimiento de ese

Estado social.4

Briceo Mndez evidencia en su trabajo la dimensin de la geopoltica como estrategia para la ordenacin del territorio y para la organizacin del espacio geogrfico, que tiene como objetivo primordial la construccin de una nueva institucionalidad en los espacios que corresponden a la ciudadana, a las instancias pblicas, a los organismos competentes, lo cual corresponde a una nueva institucionalidad que [] va a tener como base el ejercicio pleno del Poder Popular, mediante la creacin de espacios de participacin directa [] en todas las decisiones que tienen que ver con el bienestar social y con el desarrollo nacional: el nuevo estado comunal.

Fundamental para comprender y avanzar en el estudio y el debate constructivo del Estado Comunal, es este trabajo de Briceo Mndez.

Ulises DaalCaracas, 31 de enero de 2014

4 Ulises Daal, Dnde est la comuna en la Constitucin Bolivariana?, Ediciones de la Asamblea Na-cional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas, 2013, p. 112. Disponible: http://eficem.an.gob.ve/documentos/ DAAL_ Ulises Donde_esta_la_Comuna_en_la_ConstitucionBolivariana%283%29pdf.

INTRODUCCIN

Durante las ltimas dcadas del siglo XX Venezuela vivi una severa crisis estructural. A partir del 2 de febrero de 1999 se fueron ejecutando progresivamente diversas acciones y polticas que se constituyeron en un proyecto novedoso y alternativo.

Este proyecto, con base en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el desarrollo sustentable, endgeno, participativo y corresponsable, para instituir las bases slidas del crecimiento y desarrollo nacional, se tradujo en el Primer Plan Nacional de Desarrollo (2001-2007) de la nueva Repblica Bolivariana; en el que se expresan los lineamientos generales para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, las efectivas opor-tunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y espacial, la ampliacin de las oportunidades ciudadanas y la multipolaridad de las relaciones internacionales.

Aun cuando la norma constitucional limita la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo a un perodo de seis aos (2002-2007), la visin de este nuevo proceso de desarrollo contempla un tiempo de espera mayor. Esta visin de largo plazo busca establecer la direccin y la profundidad de los cambios requeridos y deseados en la adquisicin y desarrollo del conocimiento y la informacin, el sistema que estructura la produccin, las finanzas, el trabajo y el consumo, as como los procesos de justicia, legitimacin y de participacin ciudadana.

Estos lineamientos se han venido cumpliendo en una etapa que se ha denominado la Dcada de Plata (2001-2010), tiempo de transicin, como fase previa, a la Dcada de Oro (2011-2020) que es la realizacin de la Revolucin Bolivariana como manifiesta expresin del porvenir de prosperidad y redencin para el pueblo venezolano (Hugo Chvez Fras, Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007).

Sin embargo, el desarrollo econmico y social de un pas no puede verse separado de su concrecin espacial, mxime cuando este se sustenta en un proyecto poltico cuyos preceptos constitucionales son: el desarrollo sustentable, los derechos ambientales y la participacin ciudadana. La vida de las personas y las actividades productivas tienen un fuerte anclaje en el territorio, por ser este fuente de recursos de toda ndole.

Por tanto, un desarrollo cnsono con tales preceptos requiere de un plan de desarrollo en estricta sintona con el plan de ordenacin del territorio, pero al mismo tiempo con una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio geogrfico socialista exige moda-lidades diferentes de gestin de las polticas pblicas donde tengan expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno de unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la apropiacin y el propio asentamiento de la poblacin en lugares que generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; y que, adems, expresen el contenido poltico del modelo socioeconmico legitimado por el Estado, que en el caso venezolano responde a los principios que debe concretar el socialismo del siglo XXI.

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EL ESPACIO SOCIALISTA

La construccin de un espacio geogrfico socialista implica comenzar a darle nuevos contenidos polticos a la formacin espacial cnsona con la nueva formacin econmica y social que el Estado venezolano promueve desde 1999 con el Plan de Desarrollo 2002-2007 y la estrategia de los cinco equilibrios.

La poltica territorial actual promueve el desarrollo sustentable desde lo regional, con actuaciones a corto, mediano y largo plazo en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e internacional, para alcanzar los niveles de bienestar social que la poblacin venezolana se merece. Esta poltica est dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales modificando el patrn de poblamiento, consolidando y di-versificando las actividades productivas a lo largo del pas, en armona con la vocacin especfica y las ventajas comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos, e incentivando la inversin privada.

Para ello se ha diseado una estrategia de descentralizacin-desconcentrada, dirigida a promover un desarrollo endgeno y sustentable, entendiendo que para ello se hace necesario mejorar la distribucin territorial del ingreso sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin, que se exprese espacialmente en una ocupacin armnica y eficiente del territorio, con miras a lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, de las inversiones para las generaciones presentes y futuras, as como el fortalecimiento institucional para avanzar hacia una sociedad democrtica participativa y una economa social.

El desarrollo equilibrado del territorio obedecer a la dinmica poblacional generada por los ejes de desarrollo territorial y se ver favorecida por la generacin de nuevos empleos, el aumento del ingreso y el mejoramiento de las condiciones de vida en dichos ejes. Esta nocin de equilibrio descansa sobre cinco aspectos bsicos:

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Manuel Briceo Mndez

1.- Equilibrio econmicoCon este equilibrio se sientan las bases de un modelo productivo

capaz de generar un crecimiento sostenible, capaz de promover la diversificacin productiva y de lograr la complementariedad nacional e internacional en un contexto de estabilidad macroeconmica, lo cual facilitar una profunda y diversa reinsercin en el comercio inter-nacional globalizado, as como otras opciones de organizacin de los procesos productivos, fundada en los principios de la economa social.

2.- Equilibrio socialEste equilibrio est dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo

humano mediante la ampliacin de opciones individuales y colectivas, y la posibilidad real de mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo e ingresos, de organizacin social y de seguridad ciudadana.

3.- Equilibrio polticoCon este equilibrio se sientan las bases de un sistema poltico

que propone tres objetivos fundamentales: consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica, para lo cual se hace necesario desarrollar la capacidad estratgica de regulacin y gestin del Estado; una gestin pblica que acte con base en resultados y no en procedimientos; una alta capacidad de negociacin y concertacin del Estado; fortalecer el estado de derecho; una organizacin administrativa gil y transparente; garantizar la participacin ciudadana y la construccin del Estado Comunal, y el establecimiento de sistemas de rendicin de cuentas.

4.- Equilibrio TerritorialLa desconcentracin del pas requiere un proceso de modificacin

del patrn de poblamiento, produccin, inversin, distribucin y recaudacin concebible a mediano y largo plazo. La estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de ejes de desarrollo que darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio y, por ende, a un nuevo

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concepto de su ordenamiento; y a la difusin y diversificacin de la actividad productiva en las zonas ms idneas de los ejes de desarrollo territorial, con el objeto de fijar en ellas un mayor volumen de poblacin, garantizndoles condiciones de vida dignas. La formacin del talento humano y la promocin de actividades, atendiendo a las potencialidades y limitaciones especficas en cada regin, con asistencia tcnica y financiera, sern pilares de esta estrategia.

5.- Equilibrio InternacionalPara alcanzar este equilibrio se privilegia el fortalecimiento de un

modelo relacional que permita la participacin flexible y simtrica de las naciones. Para ello se favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin latinoamericana.

Con base en la estrategia de los cinco equilibrios, se han definido los objetivos estratgicos que dan lugar al mapa estratgico que orienta la poltica pblica hacia un modelo socialista, como alternativa al modelo hegemnico y al patrn globalizante de los pases desarrollados.

Objetivos estratgicos

1.- Conformacin de una nueva estructura social2.- Nueva estrategia comunicacional3.- Construccin del nuevo modelo democrtico4.- Creacin de la nueva institucionalidad del Estado5.- Nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin6.- Nueva estrategia electoral7.- Construccin del nuevo modelo productivo 8.- Creacin del nuevo sistema econmico9.- Nueva estructura territorial

10.- Conformacin de una nueva estrategia militar nacional11.- Nuevo sistema multipolar internacional 12.- Energa13.- Seguridad agroalimentaria

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Manuel Briceo Mndez

A su vez, la poltica pblica se ha revertido en la definicin de las nuevas Regiones Estratgicas de Defensa y Desarrollo Integral (REDI):

Regin es la unidad funcional que integra las ventajas

comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del

territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo

endgeno y sustentable, para la creacin, consolidacin y

fortalecimiento de cadenas productivas, como fundamento

de la estructura social y econmica, y de los planes de inversin

del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y

servicios (Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal

de Gobierno).

El Mapa Estratgico propuesto por el Comandante Hugo Chvez establece las siguientes regiones:

Regin Lago Regin Noroccidental Regin Centro Norte, Regin Granero Regin Galpn Regin de Conservacin Ambiental e Hidrolgica Regin Delta del Orinoco

Mapa Estratgico

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A su vez, la poltica pblica se ha revertido en la definicin de las nuevas Regiones Estratgicas de Defensa y Desarrollo Integral (REDI):

Regin es la unidad funcional que integra las ventajas

comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del

territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo

endgeno y sustentable, para la creacin, consolidacin y

fortalecimiento de cadenas productivas, como fundamento

de la estructura social y econmica, y de los planes de inversin

del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y

servicios (Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal

de Gobierno).

El Mapa Estratgico propuesto por el Comandante Hugo Chvez establece las siguientes regiones:

Regin Lago Regin Noroccidental Regin Centro Norte, Regin Granero Regin Galpn Regin de Conservacin Ambiental e Hidrolgica Regin Delta del Orinoco

Mapa Estratgico

De acuerdo con sus potencialidades intrnsecas y sus capacidades para desarrollar cadenas productivas asociadas a los recursos naturales de cada regin y su valor geoestratgico.

Sobre esta razn estratgica, el presidente Nicols Maduro Moros ha decretado la regionalizacin del pas como el principio fundamental para la implementacin de El Plan de la Patria y tomando como base las cinco Regiones Estratgicas de Defensa Integral promulgadas en Gaceta Oficial N. 39.016 del 15 de septiembre 2008:

1.- REDI Occidental2.- REDI Central3.- REDI Oriental4.- REDI Llanos5.- REDI Guayana

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Manuel Briceo Mndez

Y la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin que, en su artculo 2, establece:

Artculo 2: La seguridad de la Nacin est fundamentada en

el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin

que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas

en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,

ambiental y militar de los principios y valores constitucionales

por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas

que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin

generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo,

protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana

y la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.

Regiones Estratgicas de Desarrollo IntegralGaceta Oficial N. 39.016 del 15 de septiembre 2008

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Esta regionalizacin, derivada de la nueva doctrina de seguridad de la nacin y de los cinco objetivos del Plan de la Patria, establece siete REDI:

1.- REDI Occidental2.- REDI Central3.- REDI Oriental4.- REDI Llanos5.- REDI Guayana6.- REDI Los Andes7.- REDI Insular-Martima

Regiones Estratgicas de Defensa Integral

Gaceta Oficial N. 41.157 del 30 de abril y Gaceta Oficial N. 40.227 del 13 de agosto 2013

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Manuel Briceo Mndez

De esta manera, estas regiones multifuncionales deben ser las propulsoras de la nueva estructura territorial y del desarrollo endgeno, teniendo como elementos articuladores los Ejes de Desarrollo Territorial, definidos estos como:

Se entiende por eje de desarrollo territorial la unidad territorial

de carcter estructural supralocal y articuladora de la

distribucin espacial del desarrollo sustentable y endgeno,

con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales

y regionales, la construccin de cadenas productivas y el

intercambio de bienes y servicios (Reglamento de la Ley

Orgnica del Consejo Federal de Gobierno).

Asumiendo plenamente el contenido revolucionario del proyecto bolivariano, se propusieron cambios sustantivos para la construccin del socialismo como la opcin del pueblo venezolano bajo el liderazgo del Comandante Hugo Chvez Fras que han sido definidos en el Proyecto Simn Bolvar y sus siete Lneas Estratgicas:

1.- La Nueva tica Bolivariana Socialista: reivindicacin de los valores del ser humano

2.- Modelo Productivo Socialista: economa socialista3.- Democracia Protagnica Revolucionaria: poder del pueblo4.- Suprema Felicidad Social5.- Nueva Geopoltica Nacional: crecimiento del campo y

de las ciudades6.- Nueva Geopoltica Internacional: mundo multipolar7.- Venezuela Potencia Energtica Internacional: po-

tencia petrolera mundial

As como los cinco objetivos de Plan de la Patria:

I.- Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado despus de 200 aos: la independencia nacional.

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II.- Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo, y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad, para nuestro pueblo.

III.- Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y El Caribe, que garantice la conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica.

IV.- Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la cual tome cuerpo el mundo multi-cntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria.

V.- Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana.

Todo esto requiere del diseo de un plan de ordenacin del territorio, sustentado en las valoraciones ecolgicas, socioculturales, econmicas y geopolticas del territorio, que permitan orientar la construccin de la Nueva Geometra del Poder, donde el poder popular se institucionalice en la figura de los consejos comunales y las comunas socialistas:

La Comuna es un espacio sociopoltico definido por la

integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica

compartida, rasgos culturales, usos, y costumbres, que se

reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades

productivas que les sirven de sustento, y sobre el cual ejercen

los principios de soberana y participacin protagnica como

expresin del poder popular, en concordancia con un rgimen

de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y

sustentable contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo

[] Las comunas se crean por voluntad expresa de las asambleas

de ciudadanos de los consejos comunales que decidan

constituirse en comuna, teniendo como fundamento una clara

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Manuel Briceo Mndez

y precisa delimitacin territorial y por lo menos un proyecto

productivo acorde con las potencialidades y caractersticas

geogrficas de su mbito territorial, el cual debe estar contenido

en el Acta Constitutiva de la Comuna (Manuel Briceo Mndez,

El Estado Comunal, 2009).

El Estado Comunal: estructura territorial

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FUNDAMENTOS TERICOS

El espacio geogrfico: una categora de anlisisNo es posible separar la historia de la Humanidad de la historia

de los espacios geogrficos, pues ambas son la misma cosa: no hay presencia humana ni actividad productiva que no materialice un espacio geogrfico particular. En este sentido, si consideramos el espacio geogrfico como algo inherente a los procesos histricos de la Humanidad, obviamente este se nos transforma en categora de anlisis, y nos permite aprehender los procesos de globalizacin en sus diferentes momentos histricos, asociados al capitalismo como sistema dominante y el rol de los pases subdesarrollados dependientes, dentro de esa totalidad.

Sin embargo, no basta con sealar que todo modo de produccin conlleva una estructura espacial, porque correramos el riesgo de quedarnos en una concepcin localista, que no ira ms all de la mera consideracin de un espacio inerte, soporte de la dinmica socioeconmica y sociopoltica de los grupos humanos.

Generalmente, cuando se habla de espacio geogrfico, este se asocia con el territorio que ocupa un grupo humano. Es evidente que cualquier realizacin social requiere de un soporte material, pero tambin es evidente que esta base territorial requerida por toda sociedad responde a mltiples factores y, sobre todo, no tiene expre-sin alguna sin su correspondiente identidad geogrfico-espacial. En este sentido, es importante considerar que espacio y territorio no deben ni pueden ser sinnimos ni equivalentes.

Si la produccin, como fin ltimo de todas las acciones de los seres humanos para satisfacer sus requerimientos y necesidades, se manifiesta en: A) la naturaleza y organizacin de cada sociedad. B) los cambios y transformaciones que han significado sus procesos histricos. C) la formacin y el ordenamiento de un territorio que asume como su base material. D) la formacin y organizacin de

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Manuel Briceo Mndez

un espacio que asume como su identidad geogrfica. E) las formas que hacen corresponder su espacio y su territorio para realizar su condicin cultural, histrica, socio-poltica, econmica y geopoltica; entonces, espacio y territorio son componentes, cultural, econmica y polticamente correspondientes, en cualquier sociedad, y expresan la estructura espacial en sus niveles supra e infraestructurales, respectivamente.

COMPONENTES DEL ESPACIO GEOGRFICO

Infraestructurales Agentes Supraestructurales

Base territorial PolticosEstatus jurdico, poltico y administrativo

Recursos Naturales SocialesPercepcin, valoracin y uso de la tierra

Poblacin EconmicosOrganizacin social de la produccin

Formaciones sociales Modos de produccin

Desarrollo de las fuerzas productivas

Histricos Relaciones de produccin

El proceso desigual de ocupacin, formacin y transformacin de los territorios redunda en un ordenamiento espacial de las fuerzas productivas, como soporte de las necesidades de las relaciones de produccin dominantes. Este aspecto implica entonces que la base territorial, ordenada socialmente, se convierte en parte actuante de la totalidad social, llegando a condicionar, y aun a determinar, sus procesos socio-econmicos. En este sentido, podramos afirmar que el territorio, en su valoracin socio-econmica, da lugar a una doble relacin:

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1.- Un ordenamiento, correspondiente con las necesidades materiales de la sociedad; ms especficamente con las exigencias del proceso productivo dominante, para garantizar su propia reproduccin.

2.- Una organizacin, correspondiente con la valoracin histrica de los recursos disponibles, en su dimensin socio-econmica y geopoltica, y sus formas de inte-gracin formal, funcional y estructural.

Esta doble interrelacin sociedad-territorio es la que va a generar las diferentes estructuras espaciales presentes en un momento dado. Y es aqu, en estas estructuras espaciales, donde podemos establecer y caracterizar la dimensin espacial o la espacialidad de los fenmenos.

Por otra parte, si la localizacin y distribucin de los fenmenos sociales, econmicos y polticos son expresin de una doble dimensin de la sociedad: A) en trminos del territorio que ella ocupa. B) en trminos del espacio que la define y le da su propia identidad, podemos afirmar entonces que la localizacin, distribucin y causalidad de los fenmenos naturales, socio-culturales, econmicos y polticos, expresan principios de interaccin entre el ser humano y la naturaleza, determinados por procesos locales, y en funcin de los requerimientos de las sociedades, de acuerdo a:

La naturaleza socio-cultural de cada sociedad. Los cambios, transformaciones y tendencias derivadas

de sus procesos histricos y polticos. Las formas geopolticas de integracin de sus espacios

geogrficos.

En consecuencia, el territorio y la organizacin del espacio son a las estructuras espaciales lo que las fuerzas productivas y las rela-ciones de produccin son a la estructura econmica. Si las relaciones de produccin son las que determinan la estructura econmica y definen la estructura dominante dentro de la estructura global de

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Manuel Briceo Mndez

la sociedad, la organizacin del espacio determina la estructura del espacio y tambin determina la naturaleza geopoltica de la estructura dominante.

De esta manera, el espacio geogrfico adquiere una nueva dimensin, puesto que l forma parte de la estructura global de la sociedad, pero a la vez se sita fuera de ella. De all que por su especificidad misma, la estructura espacial es siempre determinante en ltima instancia.

Si bien la estructura del espacio, considerada en trminos de la estructura global de la sociedad, constituye una realidad abstracta y conforma un concepto terico que nos permite aprehender el espacio geogrfico en todas sus dimensiones, ello no explica la realidad concre-ta, histricamente determinada. Por tanto, se hace necesario recurrir a otra categora: la formacin espacial, la cual podemos definir como el espacio total, histricamente determinado, que se corresponde con la formacin econmica y social (Briceo Mndez, 1976).

La ordenacin del territorio: una estrategia polticaMedir las consecuencias positivas o negativas de las actividades de

los seres humanos nos enfrenta a un complejo sistema de interacciones donde actan factores de muy diversa naturaleza: ecolgico-ambientales, socioculturales, histricos, econmicos, polticos, geopolticos y espaciales. En trminos geogrficos, esto lo podramos resumir en:

1.- Interrelaciones entre los seres humanos y el medio natural del cual el mismo ser humano forma parte.

2.- Interacciones entre los seres humanos y la naturaleza, entendiendo a esta ltima como el medio natural modi-ficado o transformado por la presencia de una poblacin humana.

3.- Interrelaciones entre los seres humanos, las cuales dan lugar a una accin colectiva y a una organizacin social, que se expresa en los paisajes humanizados y en la formacin y organizacin de los espacios geogrficos.

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Estas interrelaciones descansan, fundamentalmente, en el acto de sobrevivir y en el hecho productivo. Se trata de producir para satisfacer necesidades, colectivas e individuales, de la sociedad en general y de cada uno de sus miembros. No obstante, la satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales de las sociedades tambin responde a un conjunto de valores que varan en el tiempo y de una sociedad a otra.

El quid del asunto se sita en la racionalidad social y eco-

nmica que prima en el uso y aprovechamiento de los patri-

monios territoriales; pero radica, muy particularmente, en la

funcin social de los recursos disponibles y en la distribucin

de los beneficios que de ellos se deriva.

Los mayores problemas ambientales actuales provienen de la conjuncin de mltiples factores: la presin demogrfica, la expansin de la frontera agrcola, el crecimiento urbano-industrial, entre otros, donde generalmente prevalece la rentabilidad econmica y el beneficio inmediato.

De all que cualquier intento de ordenacin del territorio, tendiente a privilegiar la condicin humana, tendr como contrario una raciona-lidad que privilegia el beneficio y la rentabilidad econmica a ultranza. Vale la pena preguntarse entonces:

Para qu y para quin es el ordenamiento territorial? Qu se propone? Cul es la prioridad de fondo? Cules son las acciones para lograrla?

Las respuestas a estas preguntas nos conducen, necesariamente, a la consideracin de conflictos de intereses, cuya conciliacin solo es viable en la medida en que exista voluntad poltica para dar respuesta a problemas sociales, lo cual es el otro factor determinante para poder llevar a buen trmino una estrategia de ordenacin del territorio y una adecuada gestin de los recursos.

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Una accin cualquiera, tendiente a la ordenacin del territorio, lleva implcita la bsqueda de mejores condiciones para el desarrollo armnico e integral; por tanto, debe descansar sobre la participacin de la poblacin afectada. Importa entonces destacar los rasgos cualitativos de esa poblacin, su dinmica de cambios, las modificaciones que se producen en su composicin, derivadas tanto de su propia evolucin como del impacto provocado por la presencia de otros grupos o agentes sociales con otras races, otros comportamientos y, sobre todo, con otros intereses y objetivos.

Paradjicamente, las nuevas opciones para el manejo de los recursos naturales se plantean por la va de la revalorizacin ecolgica, social y econmica de sistemas tradicionales de uso y explotacin de los recursos, de probada eficiencia en su conservacin y cuyo fundamento ha sido el uso mltiple de los recursos.

Este nuevo paradigma establece entonces una opcin de grandes perspectivas por la va de las complementariedades ecolgicas, sociales y econmicas, y plantea un reto socio-poltico de gran trascendencia: el desarrollo sustentable.

Esta primera consideracin nos conduce a un segundo orden de contenidos, cuando aplicamos estos trminos a una regin o a una unidad poltico-administrativa, en particular. En esta segunda instancia el desarrollo sustentable refiere una condicin poltica, social y tcnica, que se inscribe en el marco de una opcin en la cual el paradigma gira en torno del equilibrio que debera producirse para garantizar una condicin ecolgico-natural, una eficiencia econmica y un beneficio social colectivo.

Si en todos los sitios y lugares hay recursos y hay gente:

Cmo hacer para que los recursos que hay en un sitio y las personas que viven en ese lugar puedan provocar un proceso que les permita adelantar una mejor condicin, un progreso?

Cmo hacer para que con los recursos de un sitio y con la gente que habita ese lugar se pueda crear una

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economa local propia, que tenga la capacidad de autosostenerse en el tiempo?

Cmo hacer para que la gente pueda asumir un proceso de cambio y satisfacer sus necesidades por la va de valorar y producir con lo que tiene y comerciar e intercambiar lo que posee y que adems, ese valor sea reconocido en las otras partes del pas y del mundo?

La localizacin y distribucin de los fenmenos naturales, sociales y econmicos expresan principios de interaccin entre los seres humanos y la naturaleza, determinados histricamente por procesos locales o regionales, en razn de los requerimientos de cada sociedad. Definir las identidades geogrficas que se van generando por las actividades humanas, desde el momento mismo de su aparicin en el escenario terrestre, nos enfrenta a un complejo sistema de interacciones y de conflictos donde actan factores de muy diversa naturaleza: ecolgico-ambientales, sociales, histricos, econmicos, polticos y espaciales o geopolticos.

El contexto de todas estas interrelaciones no debera ser otro sino la satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales de las sociedades, lo cual, evidentemente, responde a un conjunto de valores que varan en el tiempo y de una sociedad a otra. Todo sobre la base de que la accin de los seres humanos se caracteriza por tener siempre una perspectiva de futuro, aun cuando sus valoraciones descansan sobre un pasado acumulado y sus realizaciones locales, individual y colectivamente solo se fortalecen en la universalidad de sus expresiones ms cotidianas.

De esta manera, la racionalidad econmica, social y poltica que prima en la utilizacin de los recursos disponibles, radica en la valoracin social de esos recursos y en la distribucin de los beneficios que de ellos se deriva. Por tanto, el bienestar social se sita en la naturaleza de las interrelaciones y los conflictos que se generan entre los seres humanos y la naturaleza; vale decir, entre la sociedad y su base territorial. Estas interrelaciones y conflictos son funcin del grado de desarrollo de sus fuerzas productivas y de los equilibrios que

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se plantean entre el uso, el aprovechamiento y conservacin de los recursos disponibles en esa base territorial.

As pues, estos equilibrios no deben ser medidos solo en razn de la capacidad de reproducir y ampliar procesos productivos para fortalecer una economa en abstracto, sino que deben considerarse como una dimensin del ser humano en su naturaleza social, en sus cosmovisiones particulares y, sobre todo, en su condicin humana y en los ambientes a que da lugar.

Los procesos evolutivos de las sociedades humanas remiten a la reproduccin ampliada de estos actos creativos, no ya bajo los imperativos de la naturaleza como el origen de todos sus universos, sino bajo las formas organizativas de los grupos humanos para definir los roles de sus miembros en el acto de produccin y los derechos que esta participacin otorga para ser beneficiarios de los productos obtenidos. Por lo tanto, bien podemos afirmar que:

Bajo cualquier modalidad de uso del territorio subyace una

intervencin humana transformadora de la naturaleza, que

no solamente responde a una cuestin ecolgica, sino que

implica relaciones sociopolticas, socioeconmicas y

geoestratgicas, en la medida en que toman partido diversos

agentes que justifican diferentes usos posibles para un mismo

territorio; es decir, que la impronta humana, bajo cualesquiera de

sus manifestaciones, expresa el trnsito del hecho natural al hecho

social.

Las identidades geogrficas que se van generando por las actividades del hombre desde el momento mismo de su aparicin en el escenario terrestre; nos enfrenta, entonces, a un complejo sistema de interacciones donde actan factores de muy diversa naturaleza: ecolgico-ambientales, socioculturales, histricos, econmicos, polticos y geopolticos.

Sobre estos fundamentos, se podran formular a la sazn los contenidos polticos de la nueva estructura territorial, en el proceso de la revolucin bolivariana.

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MARCO POLTICO

Desde la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases de un ordena-miento jurdico que fundamenta el nuevo modelo de desarrollo para alcanzar las transformaciones del Estado, establecido en la Agenda XXI y declarado en nuestro texto normativo de mayor jerarqua como Desarrollo Sustentable (Prembulo de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela). A partir de la Conferencia Sobre Medio Ambiente y Desarrollo Humano (Estocolmo, 1972) se ha venido planteando la relacin ser humano-naturaleza y, espe-cialmente, con la Cumbre de Ro (1992), se inserta definitivamente la variable ambiente en el tratamiento de los grandes problemas sociales: desarrollo, pobreza, participacin, para concluir que el paradigma vlido es el desarrollo sustentable. Con el advenimiento del Gobierno bolivariano y el proceso constituyente, estos principios ambientalistas se convierten en los fundamentos para una nueva concepcin geopoltica de la territorialidad venezolana y en los principios del socialismo del siglo XXI, como el objetivo a alcanzar mediante el proceso revolucionario. En trminos generales:

El socialismo supone una condicin particular de un sistema

poltico, donde se privilegia la razn social de los patrimonios

nacionales; es decir, todo aquello que permite generar bienestar

social a partir de procesos productivos que responden a las

necesidades bsicas y sentidas de la sociedad en general, y

de todos y cada uno de los ciudadanos.

Siendo as, el socialismo se interpret siempre como aquel sistema poltico, donde el Estado, como institucin que legtimamente representa a la sociedad, ejerce el control sobre los medios de produccin, y regula la participacin de la ciudadana en los procesos productivos, pero, muy

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particularmente, regula la distribucin de los beneficios que de ellos se generan, bajo principios de igualdad, equidad y solidaridad.

Promover estos principios del socialismo, en el contexto de los procesos geopolticos y socioeconmicos que rigen la evolucin de la Humanidad, tomando como referente este siglo XXI que recin comienza, supone una revisin profunda de las diferentes formas que puede asumir, ahora bajo nuevos patrones de organizacin social, de intercambio econmico y comercial, pero, sobre todo, bajo el peso inmenso del progreso y el avance cientfico y tecnolgico.

Evidentemente que el progreso de la Humanidad hacia modalidades ms avanzadas de produccin, de intercambio y de distribucin de los beneficios, nos lleva a considerar la naturaleza de las necesidades que queremos y debemos resolver, para que todos, absolutamente todos, tengamos las mismas opciones y las mismas respuestas, es decir, para que vivamos bajo el principio de la inclusin y no de la exclusin.

En la medida en que los recursos naturales disponibles sean aprovechados bajo el criterio de la funcin social que deben cumplir, para satisfacer las necesidades de todos, y que todos tengamos la posibilidad cierta de participar en la produccin requerida para satisfacer esas necesidades estaremos construyendo un mundo socialista!

El socialismo del siglo XXI: principios fundamentales

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No basta con producir y obtener productos de consumo que satisfagan necesidades de muy diverso tipo; es necesario, tambin, saber qu producimos y para qu producimos. Conviene entonces revisar nuestros patrones de consumo, porque antes que cualquier otra cosa, importa satisfacer las necesidades vitales de la poblacin:

alimentacin, vivienda, salud, educacin, capacitacin, bienestar social.

El socialismo del siglo XXI se orienta, entonces, hacia el aprove-chamiento de nuestros recursos, bajo racionalidades socioculturales, donde la produccin y el consumo se encuentren, y estn ligados por el principio de la necesidad sentida y no la necesidad creada artifi-ciosamente, bajo patrones culturales impropios que solo responden a criterios de rentabilidad econmica y a intercambios comerciales desiguales y perversos. El socialismo del siglo XXI significa, entonces,

El cambio de una sociedad del consumo individual y de

derroche, hacia una sociedad del bienestar compartido bajo

los principios socioculturales que identifican la Nacin.

Esto nos conduce a otra consideracin de suma importancia: el socialismo del siglo XXI significa producir lo necesario para que toda la ciudadana pueda disfrutar de una condicin de bienestar, inherente a la condicin humana y a sus derechos ciudadanos; pero adems, responde a necesidades sentidas que reflejan patrones de produccin y consumo de un pueblo en particular, conforme a sus orgenes, sus mosaicos culturales y sus recursos disponibles. De esta forma los procesos productivos no deben limitarse a reproducir experiencias supuestamente exitosas en otras realidades econmicas

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y socioculturales. El socialismo del siglo XXI expresa el principio del desarrollo endgeno sustentable.

A la par de esto, se plantea, lgicamente, el principio de la soberana y la autodeterminacin de los pueblos, es decir, cada pueblo, cada pas, tiene el derecho a decidir sobre sus destinos y su futuro, sin estar supeditado a ninguna relacin de dependencia, en el libre aprovecha-miento de sus recursos naturales, de sus modalidades tecnolgicas para garantizar los espacios de participacin ciudadana e inclusin, la equidad social y la solidaridad de los pueblos, para el necesario intercambio de bienes y servicios.

Este nuevo contexto poltico hacia la construccin del socialismo bolivariano redunda, obviamente, en otras racionalidades socioeco-nmicas, sociales y geopolticas que plantean la ordenacin del territorio, no solo como una estrategia poltica para orientar la distribucin espacial del desarrollo conforme a las valoraciones de los patrimonios territoriales y sus opciones de uso, sino tambin en trminos de nuevas instancias de gestin territorial, pautadas por la participacin de la ciudadana organizada en los consejos comunales para construir lo que se ha dado en llamar el Poder Popular.

Esta fase del proceso revolucionario venezolano est marcada por un nuevo proceso constituyente expresado en las siete lneas estra-tgicas del Proyecto Simn Bolvar y los cinco objetivos de El Plan de la Patria, el cual en trminos de gestin del territorio, pudiramos dimensionar como nuevas instancias de gestin de polticas pblicas, orientadas a corregir las enormes distorsiones sociales de la exclusin e injusticia, caracterizada durante muchos aos por la incompetencia poltica para la gestin y administracin de la funcin pblica; donde el compromiso es:

Hacer del dominio pblico las competencias y responsabilidades del Poder Popular, los niveles de gobernabilidad, sus alcances y limitaciones.

Constituir las nuevas organizaciones comunitarias las Comunas como el ncleo de la nueva institucionalidad del Estado, en lo que significan los nuevos espacios

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para gestionar polticas pblicas, con base en la eva-luacin directa de los problemas de las comunidades y sus instancias de coordinacin y direccin as como sus voceras propias y legtimas, conforme al marco jurdico que las norma y los planes locales de ordenacin del territorio y desarrollo.

Este proceso de construccin del Poder Popular debe estar dirigido a diversificar la economa para alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno, el fortalecimiento de la economa social, la sostenibilidad fiscal, el ahorro y la inversin, para la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, considerando las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin; para lograrlo, sera necesario:

1.- Ejecutar la reestructuracin de la administracin local, mediante la consulta abierta, para mejorar la atencin al ciudadano; automatizar la administracin y el sistema impositivo, y con esto garantizar mayor eficiencia ad-ministrativa y de servicios, de forma tal que no permita el clientelismo y la corrupcin en la gestin pblica.

2.- Fortalecer los consejos comunales como institucin pblica para la gestin de las Misiones mediante formas organizativas como los comits de salud, las mesas de agua, comits de energa y otras formas de organizacin popular que actan en su jurisdiccin, como apoyo sus-tantivo y de fuerza para una mayor eficacia y eficiencia.

3.- Hacer de la comunidad un espacio para el debate p-blico, que recoja todos los planteamientos y propuestas de los ciudadanos y que a su vez permita la rendicin de cuentas como una va para estimular la Contralora Social de las comunidades en sus respectivos mbitos geogrficos.

4.- Ser el ente promotor y ejecutor para la formacin y ca-pacitacin del ciudadano en lo poltico y en lo econmico,

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que le permita asumir los lineamientos para la cons-truccin del nuevo modelo productivo socialista.

5.- Automatizar el catastro urbano y rural, la ordenacin del territorio y el ordenamiento urbano y rural, y establecer las bases jurdicas para la ocupacin y asignacin de usos de los territorios comunales, la localizacin de actividades econmicas y la configuracin de la red de centros poblados.

6.- Actualizar y divulgar las ordenanzas municipales para lograr una mayor informacin y participacin ciudadana en la elaboracin de las mismas, as como en la toma de decisiones y en la contralora social, promoviendo a su vez, desde las Comunas, la constitucin del Parlamento Comunal como instancia de articulacin del pueblo legislador.

7.- Hacer de la participacin en asambleas de ciudadanos la mejor accin de gobierno, donde las instituciones de gestin pblica den cuenta de su gestin y puedan obtener informacin del comportamiento de los funcio-narios pblicos y dar a conocer todo lo que ocurre con la administracin.

Esto redundara en nuevo equilibrio poltico, es decir, una Nueva Geometra del Poder como el fundamento del sistema socialista del siglo XXI, que propone tres objetivos fundamentales:

1.- Consolidar la estabilidad social, 2.- Desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y 3.- Contribuir al establecimiento de la democracia partici-

pativa y protagnica.

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EL ESTADO COMUNAL

Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se inicia un proceso de transformacin poltica, que abarca todos los mbitos estructurales para la transformacin del pas desde un capitalismo dependiente hacia un socialismo de contenidos socioeconmicos y geopolticos innovadores, denominado genricamente Socialismo del siglo XXI. Este proceso transformador tiene como directrices fundamentales cuatro principios bsicos:

1.- Desarrollo sustentable. Entendido como el proceso de cambios necesarios en torno del equilibrio que debera producirse para garantizar una condicin ecolgico-natural, una eficiencia econmica y un beneficio social colectivo.

2.- Desarrollo endgeno y diversificacin de la economa. Estrategia principal para superar las debilidades que en el mbito socioeconmico han caracterizado el desarrollo del pas, como exclusin, altos niveles de pobreza, desempleo, distribucin desigual del ingreso, desequilibrios territoriales, entre otros.

3.- Participacin ciudadana. Enfocada como un derecho y un deber que, adems de profundizar la democracia, permita la interaccin entre el Estado y la Sociedad, con el fin de mejorar la planificacin, viabilidad, y efectividad de las polticas pblicas que admitan la satisfaccin de las demandas sociales de manera adecuada y oportuna; pero a travs del Poder Popular, para desarrollar el prin-cipio de responsabilidad como un derecho ciudadano, ejercido en la gestin de las polticas pblicas y en el mbito de la territorialidad comunal.

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4.- Adecuacin funcional de la ocupacin del territorio. Como mecanismo principal para alcanzar los objetivos planteados dentro del equilibrio territorial, mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada.

El desarrollo: proceso de cambios

Estas directrices se convierten entonces en el fundamento del desarrollo integral del pas, siendo la gestin de las polticas pblicas el principal instrumento de accin para lograr los objetivos propuestos en el Plan de la Patria.

En esta tercera etapa de la Revolucin, el diseo de las polticas pblicas debe estar enmarcado dentro de un conjunto de acciones contenidas en los cinco objetivos del Plan de la Patria, como instrumento principal para reordenar el territorio en funcin de la estrategia de desarrollo nacional y de la nueva geopoltica interna.

Por lo tanto, un desarrollo cnsono con tales preceptos requiere de una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio geogr-fico socialista exige modalidades diferentes de gestin de las polticas pblicas, donde tengan expresin directa los actores sociales organi-zados y cohesionados en torno de unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y en torno de jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo

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de la poblacin en lugares que generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; pero que, adems, expresen el contenido poltico del modelo socioeconmico legitimado por el Estado: el socialismo del siglo XXI.

Este proceso de construccin del Estado Comunal debe estar dirigido a diversificar la economa para alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno, el fortalecimiento de la economa social, la sostenibilidad fiscal, ahorro y la inversin, para la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, considerando las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potenciales propios de cada regin; pero al mismo tiempo bajo el principio de la socializacin de la funcin pblica, es decir, el autogobierno ejercido en cada comuna por los ciudadanos que la conforman, a travs de sus rganos naturales: las asambleas de ciudadanos.

La nueva institucionalidad, como una respuesta social, econmica y poltica a los cambios revolucionarios, implica la expresin territorial de las instituciones en los siguientes mbitos:

Regional: regiones estratgicas de defensa y desarrollo, y autoridades regionales.

Ejes de desarrollo territorial: proyectos estructurantes. Corredores estratgicos de desarrollo: distritos motores

del desarrollo. Unidades sociopolticas de gestin de polticas pblicas:

comunas. La consolidacin de un aparato poltico, articulado

geogrficamente como respuesta en los escenarios electorales, pero permanente para el accionar poltico en el desarrollo de la estrategia perfecta y en la construccin del Estado Comunal.

La propuesta del Comandante Hugo Chvez Fras y la nueva etapa revolucionaria que promueve y apuntala polticamente el Presidente Nicols Maduro Moros redundan entonces en transformar una visin divisionista, parcelada y concentrada del Poder del Estado en nuevas

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formas institucionales sobre la base de la participacin ciudadana, por ende ms desagregada y descentralizada, pero orgnica, coherente y eficiente.

El nuevo proceso sociopoltico nacional, la Revolucin Bolivariana y socialista, redimensiona la Geometra del Poder bajo el criterio de la socializacin de la funcin pblica, es decir, el poder del pueblo organizado: el Poder Popular, un modelo de desarrollo sustentable, endgeno, participativo y soberano, orgnico, expresado en el Plan Nacional de Desarrollo, derivado del Plan de la Patria, y una gestin de Gobierno coherente y articulada. La Nueva Geometra del Poder se traduce entonces en:

1.- La conformacin del territorio desde la perspectiva poltica, estratgica y operativa.

2.- Nuevas instancias de gestin de Gobierno, de gestin del desarrollo y de gestin de las polticas pblicas.

3.- Desagregacin del Poder del Estado bajo la figura de nuevas instituciones: Las regiones estratgicas de defensa y desarrollo

integral, los corredores estratgicos, los distritos motores de desarrollo como instancias de gestin estratgica y geopoltica del desarrollo.

Los estados y municipios como instancias de gestin poltico-administrativa.

Las comunas y consejos comunales, como instancias de gestin de polticas pblicas, donde destaca la participacin ciudadana organizada en el Poder Popular: los consejos comunales como el ncleo social de base y las comunas como la socializacin de la funcin pblica, es decir, el autogobierno o la socializacin del Estado.

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El Estado Comunal: La Nueva Geometra del Poder

Esto conlleva una visin integral del pas como una unidad poltica orgnica, coherente, que promueve un solo proyecto de desarrollo articulado en todas sus expresiones geogrficas, fsico naturales y culturales, bajo lneas estratgicas de gestin equivalentes en lo que significa la accin de Gobierno, y la inversin pblica y privada, desagregada en grandes regiones.

Esta visin regional tiene antecedentes en Venezuela en lo que fueron las Regiones y Corporaciones de Desarrollo, solo que dentro del proyecto bolivariano y en la propuesta del presidente de la Repblica, son instancias que, a diferencia de esa visin desarticulada de regiones, que solo promovan opciones regionales individuales bajo la conduccin de instancias de planificacin articuladas hacia fuera, buscan integrar orgnicamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, esas potencialidades regionales que redundan en desarrollo endgeno y en la construccin de cadenas productivas complementarias, capaces de abastecer la demanda interna y generar excedentes intercambiables dentro de la poltica de integracin regional latinoamericana promovida por la Repblica Bolivariana de Venezuela: la Alba.

Se trata, pues, de articular coherentemente, de manera orgnica, todo lo que es la visin de la ordenacin del territorio nacional; de

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que las diferentes desagregaciones en las escalas nacional, regional, estadal, municipal y local se articulen en una sola visin estratgica del pas y de los cambios que se estn promoviendo, para darle otra orientacin a los procesos productivos, al bienestar social y a esa nueva geopoltica interna y externa contemplada en las Siete Lneas Estratgicas del Proyecto Simn Bolvar y los cinco objetivos del Plan de la Patria por intermedio del Consejo Federal de Gobierno y los distritos motores de desarrollo.

La socializacin del territorio o la territorializacin de las polticas pblicas

Bajo los principios estratgicos que norman la posibilidad de articular el pas y esas potencialidades territoriales, se busca socializar el territorio. Y cuando decimos socializar el territorio, nos referimos justamente a que la sociedad venezolana, el Estado, la gestin de Gobierno accionen sobre esa visin valorativa que podemos tener de nuestro territorio y de sus potencialidades; valoraciones de carcter ecolgico, sociocultural, econmico y geopoltico, asociadas a la condicin estratgica de los recursos, la biodiversidad y las nuevas instancias del Poder Popular.

Es decir, que la accin de Gobierno llegue a todos y cada uno de los rincones del pas donde haya poblacin, donde haya la posibilidad real de un desarrollo local. Esa socializacin del territorio es la que nos va a permitir conducir el proceso hacia la construccin de lo que es el espacio geogrfico socialista, coherente con este proyecto socialista que tiene el pas planteado en este momento de la Revolucin y sobre el cual estamos accionando.

Al mismo tiempo, se trata de territorializar las polticas pblicas para que en cada sitio, con todos sus atributos y sus potencialidades, los lugareos puedan tener la posibilidad de materializar lo que son las polticas pblicas en una relacin de complementariedad de un sitio con otro, de una comuna con otra, de un municipio con otro, de un estado con otro, de una regin con otra, para articular entonces el proyecto nacional. Relaciones de complementariedad que entienden

que el territorio es una red social, es una red de complementariedades eco-nmicas, ecolgicas, polticas y geopolticas.

Esto traduce la dimensin geopoltica de lo que es esta estrategia para la ordenacin del territorio y para la organizacin del espacio geogrfico; estrategia poltica que tiene como objetivo primordial la construccin de una nueva institucionalidad en los espacios que corresponden a la ciudadana, a las instancias pblicas, a los organismos competentes y que, por supuesto, va a tener como base el ejercicio pleno del Poder Popular en estos espacios de participacin directa del ciudadano y en las decisiones que tienen que ver con el bienestar social y con el desarrollo nacional: el nuevo Estado Comunal.

CONCLUSIONES

Podramos concluir reafirmando que el desarrollo econmico y social de un pas no debe verse separado de su concrecin espacial, mxime cuando este se sustenta en un proyecto poltico cuyos preceptos constitucionales son el desarrollo sustentable, los derechos ambientales y la participacin ciudadana. La vida de las personas y las actividades productivas tienen un fuerte anclaje en el territorio, por ser este la fuente de recursos y de bienestar social.

Por lo tanto, un desarrollo cnsono con tales preceptos requiere de un plan de desarrollo en estricta sintona con el Plan de Ordenacin del Territorio, pero al mismo tiempo con una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio geogrfico socialista exige moda-lidades diferentes de gestin de las polticas pblicas donde tengan expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno de unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, en lugares que generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; pero que, adems, expresen el contenido poltico del modelo socioecon-mico legitimado por el Estado, que en el caso venezolano responde a los principios que debe concretar el socialismo del siglo XXI.

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Esta edicin de 3.000 ejemplares se imprimi en el mes de julio de 2014,

en los talleres Grficos de la Asamblea NacionalCaracas - Venezuela.