CONFERENCIA SOBRE LAS COMUNAS SOCIALISTAS EN VENEZUELA

Contexto poltico actual.La Revolucin Venezolana, al inicio de su tercer ciclo econmico demanda la profundizacin de los esquemas conceptuales de una tica revolucionaria, que se plasme en el necesario cambio cultural y de las formas productivas, as como de una visin de estado eficiente con contenido y prctica socialista, generando una accin de ofensiva en la lucha contra la corrupcin, el burocratismo y el asistencialismo.

2. El tercer ciclo de la Revolucin Bolivariana se inscribe en las necesidades y contradicciones propias del modelo poltico venezolano, exigiendo un salto cualitativo en las formas de organizacin. La viabilidad de nuestro proyecto, no slo debe ofrecer alternativas dentro de las fronteras nacionales, sino responder a la esperanza popular en Amrica Latina.

3. El momento actual posee una caracterstica central en su contextualizacin: la crisis del modelo capitalista mundial apenas enunciado en su debacle financiera, pero que como la definiera Atilio Born Constituye una crisis integral, civilizacional, multidimensional, cuya duracin, profundidad y alcance geogrfico el tiempo se encargar de demostrar que ser de mayor envergadura que las que precedieron

4. Lo anterior implica un gran reto: superar la crisis del capitalismo se constituye para nosotros en una oportunidad para refutar la lgica del modelo neoliberal, y en consecuencia, demostrar la necesidad de construir un modelo socialista para garantizar la supervivencia de especie humana. En esta direccin se requiere de niveles mximos de eficiencia, coherencia conceptual y de comportamiento, a fin de enfrentar la tarea histrica.

5. Aplicar de forma sistemtica y permanente el mtodo de la Revisin, Rectificacin y Reimpulso en todos los mbitos de la vida cotidiana, especialmente en las instituciones del Estado, las Organizaciones del Poder Popular y el Partido, para tributar a la construccin de la nueva institucionalidad con el objetivo de operar en torno a la orientacin y filosofa del Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la nacin.

Proceso propuesto por el Comandante Chvez, que representa un viraje estratgico e inicio de una nueva etapa de la Revolucin Bolivariana. REVISINRECTIFICACINREIMPULSO

VANGUARDIA REVOLUCIONARIA Y POPULARANLISIS CRTICO DE LA REALIDAD SOCIAL, ECONMICA Y POLTICAIdentificar los problemas existentesIniciar la solucin de los problemas identificadosTRANSFORMACIN REVOLUCIONARIAConstruccin del Socialismo en Venezuela

REVISINRECTIFICACINREIMPULSOdel derecho soberano en que viven los venezolanos y las venezolanas.REPONTENCIARal pueblo a la condicin de sujeto activo de la transformacin revolucionariaELEVARel Poder PopularDIGNIFICACIN

La estrategia, un pueblo organizado.

En el marco de la Revolucin Bolivariana se han promovido diversas formas de organizacin social en el mbito comunitario, concebidas como el mecanismo para generar la nueva arquitectura poltica, como instancias para la participacin popular en la accin corresponsable de transformacin de la concepcin y gestin de lo pblico. As han surgido ncleos de trabajo locales que orientan su accin a la atencin de las necesidades ms sentidas de la poblacin, generando saltos en la consolidacin de una nueva cultura poltica, fundada en el principio de la organizacin popular conciente. Veamos algunos ejemplos.

Reseas de las organizaciones sociales revolucionaria para la gestin comunal.

Mesas tcnicas del agua.Son organizaciones pioneras en la gestin comunal, al acometer las tareas surgidas de las necesidades concretas de las comunidades, en el marco de la consolidacin del Poder Popular. Tienen carcter voluntario y democrtico.

Actualmente se desarrolla un proceso de reinsercin en la estructura de los Consejos Comunales.

Cronologa:1999: Se crea la Gerencia Comunitaria en Hidrocapiltal.

2000-2001: Hidroven orienta la creacin de gerencias comunitarias en todas las filiales hidrolgicas, surgiendo una variedad de experiencias de participacin comunitaria (OCAS, Comit de Agua, Consejo de Planificacin y Coordinacin del Sector Agua y Saneamiento)

2002-2004: Se consolidan las Mesas Tcnicas de Agua, conformndose a nivel nacional 6600 mesas tcnicas de agua.

En la actualidad, participan en el diseo y planificacin de polticas pblicas, para la gestin de los servicios, mediante la administracin, operacin, mantenimiento y comercializacin de los acueductos, promoviendo el desarrollo local y endgeno de las comunidades.

Comit de tierra urbana.Inicios: En febrero del 2002, el Gobierno Nacional, fundamentado en el artculo 168 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, emiti el decreto 1666, estableciendo la entrega de ttulos de propiedad de la tierra a los venezolanos que durante aos crearon urbanizaciones y barriadas en terrenos ajenos.En la actualidad existen 6740 Comits de Tierra Urbana en todo el territorio nacional.

Forma de organizacin: Son instancias de participacin social en el proceso de regulacin de tierra, su estructura es flexible, legitimada socialmente en los espacios comunitarios; su criterio de funcionamiento se basa en:

Legitimidad: Miembros electos en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas con un por ciento de participacin de al menos el 50% de la familia.

Especificidad programtica y territorialidad: Expresada en las comunidades populares con un nmero mayor de 200 vivienda garantizando as los niveles de participacin, consenso y gobernabilidad.

Comit de Salud.El 16 de abril del ao 2003, surgen los Comits de Salud con el objetivo de promover la participacin del pueblo organizado en la primera fase de la misin Barrio Adentro, que iniciara con el arribo de 50 000 mdicos cubanos.

Formas de organizacin: Son organizaciones sociales de carcter comunitario que promueven el derecho y la apertura de espacios de participacin al sistema de salud pblica.

Consejos Comunales.Inicios: La Ley de los Consejos Comunales se aprob en el ao 2006, a travs de la Gaceta Oficial Extraordinaria 5806 (10 de abril del 2006), sin embargo, haba comenzado la transformacin de los mismos a partir del ao 2005.

Cronologa:1999: Se contempla la participacin popular en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como eje fundamental del nuevo modelo poltico.

2001: El plan de desarrollo econmico y social de la nacin (2001-2007), marca las directrices para la creacin de formas organizativas populares, el Estado se concibe como facilitador del proceso. 2002: Promulgacin de la Ley Consejos Comunales de la Planificacin Pblica, con fecha 12 de junio del 2002, como instancia donde se incorpora la ciudadana en el ejercicio de la planificacin y gestin pblica.

2005: Promulgacin de la Ley orgnica del Poder Pblico Municipal, promoviendo la creacin de los Consejos Parroquiales y Comunales.

Febrero 2006: Ante la Asamblea Nacional el Presidente de la Repblica invita al pueblo organizado a conformarse en Consejos Comunales.

Abril 2006: Se promulga la Ley de Consejos Comunales.Diciembre 2006: La explosin del Poder Comunal surge como garanta del ejercicio del Poder Comunal a travs de la conformacin de Consejos Comunales.

En la actualidad existen 30 197 Consejos Comunales conformados en todo el territorio nacional.

Qu es un Consejo Comunal?

En el marco constitucional de la democracia directa, participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

El Consejo Comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse entre los habitantes de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del Poder Popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Por lo tanto, se convierte en la base sobre la cual se construye la democracia directa, participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana.

Es el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos, orientados a responder las necesidades, debilidades, fortalezas y potencialidades de las comunidades. Esta organizacin permite la construccin entre los habitantes de una comunidad, afrontando problemas comunes en lo econmico en lo social, en lo poltico y en lo cultural, desarrollando proyectos de hbitat, complejos agros productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, entre otros.

Bancos Comunales.En febrero del ao 2006, el Comandante Hugo Chvez orienta al Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI), la conformacin de los Bancos Comunales, el 8 de marzo del mismo ao, se anunci la incorporacin de los Bancos Comunales a la Ley de Consejos Comunales, la cual fue promulgada el 19 de abril; as como la asignacin de recursos financieros para los mismos.

Luego de un proceso de abordaje, organizacin y formacin se juramentan el 15 de junio los primeros 200 Bancos Comunales.Los mismos se definen como organizaciones de participacin popular, cuya finalidad es la gestin econmica financiera de los Consejos Comunales. Estn conformados por cinco (05) voceros ( as) electos en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas. Ests organizaciones administran recursos financieros y no financieros, garantizando la transferencia directa las comunidades organizadas.

A la fecha el Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) ha financiado un total de 3381 Bancos Comunales por un monto de BsF 1.140.348.000 orientados al financiamiento de proyectos socioproductivos.

Mesas tcnicas de energa.El 2 de enero del ao 2006, a travs de Coordinacin Nacional de Mesas de Energas, el Ministerio del Poder Popular para la Energa y Minas, plantea un proyecto mediante el cual, busca proporcionar a las comunidades el bienestar energtico.

Las Mesas de Energa son organizaciones comunitarias con presencia nacional que se conforman, integrada y articuladamente, con los Consejos Comunales, con el objeto de contribuir a resolver de manera corresponsable los problemas de distribucin de electricidad y gas de las localidades.

En la actualidad existen 4156 Mesas de Energa en todo el territorio nacional.

De lo anteriormente expuesto podemos concluir, que no son las organizaciones populares y revolucionarias las que colocan los fundamentos de la nueva etapa de la lucha del pueblo venezolano. Es desde el mismo poder ejecutivo que comienza a dinamizarse la accin transformadora. No es el Partido el que lideriza al pueblo hacia la construccin de su papel protagonista, son funcionarios y funcionarias de las diferentes instancias del gobierno, los que buscan trasladar la accin del pueblo desde los mbitos de las demandas puntuales hacia los de la accin social organizada.

Este dato es importante de tomar en cuenta a la hora de hacer el anlisis de los aciertos y los desaciertos de la gestin de gobierno y la accin popular. Se trata de un Estado, el mismo que ha sido rescatado de la lgica del plan neoliberal, aquel desde el que se promueve la accin popular.

Valoracin poltica de los Consejos Comunales.

Esta aproximacin a la situacin poltica de las nuevas formas de organizacin, se fundamenta en las tareas urgentes que el Ministerio de Poder Popular para las Comunas debe acometer con el objetivo de acelerar el fortalecimiento del Poder Popular. Es una mirada que implica la autocrtica revolucionaria, reivindicando el significado de la organizacin conciente y el ms importante de sus saldos: hoy nuestro gobierno es un gobierno popular.

Los Consejos Comunales, hasta ahora, se han organizado para abordar las soluciones a necesidades materiales concretas; situacin que ha privilegiado la accin reivindicativa inmediata sobre una prctica poltica que permita convertir al pueblo en sujeto histrico para la transformacin revolucionaria. En esta instancia se destacan ms las cualidades de gestin de los liderazgos que la visinpoltica sobre el papel del dirigente.

1. Todava, en los Consejos Comunales no se ha alcanzado la visin del trabajo social comunitario. Es incipiente aun el sentido de corresponsabilidad en la solucin de los problemas integrales de la comunidad.

2. Las organizaciones populares histricas no se han vinculado en su totalidad a la conformacin de los Consejos Comunales, generndose en algunos casos contradicciones en el territorio por la hegemona de los liderazgos.

3. Las organizaciones populares histricas no se han vinculado en su totalidad a la conformacin de los Consejos Comunales, generndose en algunos casos contradicciones en el territorio por la hegemona de los liderazgos.

4. El Consejo Comunal, es una instancia donde se asumen responsabilidades de Estado (construccin de viviendas, infraestructura, sistema de electrificacin, acceso a servicios pblicos, etc.) sin responder todava a un proceso de planificacin centralizado.

5. Los planes de formacin y el fortalecimiento poltico ideolgico no han sido asumido de forma centralizada como un eje transversal del proceso de acompaamiento a los Consejos Comunales, desarrollado por el ente rector en la materia. Esta situacin ha derivado en la proliferacin de diversas experiencias formativas aisladas que no comparten una visin unificada del problema de la participacin popular en el ejercicio del poder.

6. La falta de espacios para la socializacin y el ejercicio de lo pblico, dificultan la convivencia de las diferentes expresiones de organizacin popular que hacen vida en la comunidad, es un hecho recurrente la ausencia de infraestructura comunitaria (Casa del Poder Popular) que funcione como punto de encuentro.

7. El Poder Popular, no ha alcanzado la total comprensin de su participacin en la transformacin del Estado burgus. Prevalecen algunas desviaciones en cuanto a la nocin de corresponsabilidad, frente, a los mecanismos establecidos para avanzar progresivamente hacia la construccin del nuevo estado comunal.

8. No hay sincronizacin entre los mbitos de actuacin del Estado y el Poder Comunal en el contexto actual de la Revolucin Bolivariana, lo que genera contradicciones para definir el carcter poltico que se le confiere a la relacin Estado- Pueblo Organizado.

9. El principio que rige la accin del Consejo Comunal es revolucionario, porque apunta a la unificacin de las formas de organizacin de la comunidad para logar la concepcin de un plan integral. Sin embargo, al ser impulsado por el Estado directamente, la relacin con el Gobierno y sus instancias locales (alcaldes, gobernadores, ministerios, instituciones) impregna su prctica atendiendo a sus intereses y tendencias; generando una marcada tendencia hacia las relaciones clientelares, propias de la cultura rentista.

10. El Proyecto Nacional Simn Bolvar, primer plan socialista de la nacin, no se ha constituido en la poltica que sustente todos los esfuerzos desde una perspectiva de procesos, por ello prevalece el enfoque de lo local, sobre lo nacional. Debemos ir hacia la consolidacin de un Consejo Comunal que supere la visin local en funcin de una visin estratgica ms amplia.

11. En los Consejos Comunales hay resistencia para promover la participacin de las diferentes organizaciones sociales comunitaria; llegando en algunos casos ha constituirse los mismos en polticas particulares. Esta visin no permite que se asuma al Consejo Comunal como una instancia donde se aplica el principio de unidad en la diversidad congregando a las fuerzas revolucionarias, en un nivel de gobierno comunal responsable de la ejecucin del plan de accin para el avance de la Revolucin.

12. En los Consejos Comunales todava no se expresan los procesos organizativos de los sectores: trabajadores, mujeres, deportistas, cultores, campesinos, jvenes; como fuerzas estratgicas de motorizacin de la sociedad.

13. En los Consejos Comunales el financiamiento no est dirigido de manera prioritaria al impulso de proyectos socioproductivos, que permitan a las comunidades desarrollar sus potencialidades y participar en todas las fases del ciclo productivo. Persiste la solicitud de proyecto orientados a generar soluciones en el mbito de la construccin de viviendas, servicios e infraestructura.

14. Los Consejos Comunales no estn exentos de las expresiones de corrupcin y burocratismo, heredadas de la antigua cultura poltica que da a da nos empeamos a combatir.

15. El Gobierno Bolivariano, a partir de la aplicacin de las polticas de estado, es quien ha asumido como tarea la promocin de la organizacin popular, por tanto, las caractersticas anteriormente mencionadas, responden a dificultades y contradicciones en la ejecucin y acompaamiento por parte de las instancias de direccin de la Revolucin.

Las experiencias de organizacin popular, con sus fortalezas y debilidades, nos han permitido avanzar hacia la comprensin de los mecanismos diseados para migrar hacia un nuevo modo de concepcin y organizacin de la gestin del Estado.En el artculo 16 de la Reforma Constitucional, el Comandante Chvez, plantea la necesidad de adecuar la geografa nacional y aparece esbozada como una propuesta orgnica la consolidacin de nuevas organizaciones poltico territoriales.

El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformacin del Nuevo Estado Socialista que debe estar relacionado con la construccin de la nueva geometra del poder, como elemento bsico a la transicin al Socialismo.

Artculo 16 de la REFORMA CONSTITUCIONAL contemplaba

Las Comunas sern las clulas geo-humanas del territorio y estarn conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y ciudadanas comunes tendrn el poder para construir su propia geografa y su propia historia.A partir de la Comunidad y la Comuna, el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria poltico-territorial, las cuales sern reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y cualquier otra expresin de democracia directa Las comunas sern la base material de la nueva sociedad, el espacio socio-territorial para el desarrollo del modelo socialista, en el marco del Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin.

LAS COMUNAS COMO ESTRATEGIA POLTICA REVOLUCIONARIAConstituyen una forma de profundizar el modelo de participacin y respuesta del Estado ante las necesidades materiales y espirituales de nuestro pueblo.La propuesta de las comunas como nivel orgnico de agregacin de las comunidades, implica formas organizativas y culturales para la construccin del tejido social de la Revolucin. Se debe concebir como un espacio integrado a la nueva cultura poltica de la Revolucin.Las comunas no deben existir sin la visin sistmica, donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifican.Las comunas deben ser un hecho en construccin; composicin estratgica para la construccin del socialismo. En su gestacin se configuran como producto y proceso.En el carcter de proceso de construccin de la nueva geometra del poder, la comuna ser la clula geo-humana, que configura la geo-poltica nacional.

DEFINICIN DE COMUNA SOCIALISTAUna comuna socialista es el conjunto de diversas comunidades organizadas en Consejos Comunales y otras expresiones de organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio territorial, comparten un plan de gobierno que tiene como base el ejercicio del ciclo comunal, frmula democrtica del Poder Popular. Su objetivo principal es la construccin del socialismo como modelo de equidad y de justicia social, su economa se encamina a la transformacin del sistema productivo local, se basa en las potencialidades de la comunidad y de los individuos que la integran, garantiza una nueva forma de relacin social, de apropiacin colectiva de los medios de produccin para desplazar el modelo capitalista y generar la transformacin de las condiciones materiales y subjetivas de las comunidades.

CARACTERSTICAS DE LA COMUNA SOCIALISTA

La Comuna Socialista es una propuesta de ofensiva revolucionaria para la construccin de las bases de una sociedad socialista. En ella se develan las contradicciones generadas por la lucha de clases, promoviendo el gobierno de las mayoras.

La Comuna Socialista expresa caractersticas propias de las comunidades, procesos de desarrollo, cultura de su mbito y poblacin. Se funda en la identidad comunitaria, tomando en cuenta las potencialidades y las capacidades de los individuos que la conforman.

La Comuna Socialista rompe con la organizacin poltico territorial heredada del Estado burgus, promoviendo formas de integracin nter parroquial, intermunicipal e interestatal.

En la Comuna Socialista la comprensin de lo comn, suma voluntades para transformar la realidad social, este hecho promueve la conformacin de la conciencia revolucionaria.

5. La sincronizacin y articulacin entre las comunidades organizadas y las instituciones del Estado, representa el eje fundamental para la aplicacin de la gerencia revolucionaria, orientada a la satisfaccin de las necesidades primarias del pueblo, generando saldos polticos y organizativos, a partir de la gestin de lo pblico.

En la Comuna Socialista se trabaja en torno a los objetivos del Plan Comunal, producto de la aplicacin del ciclo del poder comunal, con sus cinco componentes: diagnstico, planificacin, presupuesto, ejecucin y contralora social como eje transversal, que implica la participacin activa del pueblo organizado como sujeto corresponsable en el manejo del Estado, y no ya como objeto del mismo, en los procesos de diseo y ejecucin de los programas de transformacin integral.

Los objetivos de trabajo del Plan Comunal, se elaboran en consonancia con el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin.

8. La Comuna Socialista representa una fase superior de organizacin de los Consejos Comunales y dems organizaciones revolucionarias del poder popular, cuya gestacin tiene carcter de proceso, no debe decretarse ni ser impuesta. Surge y se desarrolla de abajo hacia arriba.

9- La Comuna Socialista enmarca su surgimiento en el tercer ciclo de la revolucin y se concibe como una fase superior de la organizacin popular, rumbo a la conformacin del Estado Comunal.

10. Se transforman las relaciones sociales de produccin, avanzando hacia la consolidacin del socialismo. Esto implica la propiedad social de los medios de produccin, as como la participacin activa del pueblo organizado en todas las fases del ciclo productivo: Produccin, Transformacin, Distribucin y Consumo.

11. Se genera una nueva cultura del trabajo, fundada en la superacin de la economa rentista para avanzar hacia la consolidacin de la economa productiva.

12. En la Comuna Socialista se promueve la transformacin integral del hbitat y del entorno de la comunidad y sus integrantes, bajo el principio del consumo racional de los recursos naturales y la necesaria armona con el medio ambiente, garantizando el resguardo de nuestro nicho ecolgico.

13. En la Comuna Socialista se profundiza la lucha contra la corrupcin y el burocratismo, el despilfarro y la cultura rentista, garantizando el manejo eficiente de los recursos por parte de los Consejos Comunales y la contralora social que la comunidad ejerce sobre stos, en torno a la aplicacin del plan integral.

14. En la Comuna Socialista se realiza la constante formacin poltica e ideolgica, conformndose un ncleo permanente de estudio y debate para la consolidacin de la conciencia revolucionaria. Es espacio para la formacin de hombres y mujeres nuevas.

15. En la Comuna Socialista se impulsa la preparacin del pueblo para la defensa integral de la patria en cualquier escenario, considerando que la mejor forma de defender la revolucin, es construirla.

16. En la Comuna Socialista se promueve y practica el internacionalismo y el antiimperialismo.

17. El espacio territorial y la poblacin de la Comuna Socialista estar determinado por los lmites que se deriven de las afinidades de las comunidades que la integren, la funcionalidad espacial y cultural del territorio y la capacidad que los grupos humanos tengan para desarrollarse en su conjunto.

ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LAS COMUNAS

1. Es importante diferenciar dos escalas de organizacin: Lo comunitario y lo comunal.

Comunidad: Se corresponde con el espacio vital de las familias y personas. Cambia de acuerdo a las particularidades del grupo social, desde el punto de vista cultural, de densidad de ocupacin del centro poblado y de las cualidades productivas. Est definido por los propios habitantes, que se reconocen culturalmente como parte de una unidad de relaciones interpersonales de temporalidad diaria. Es la escala de relativa homogeneidad superior a las familias.

Comuna: Trata de la integracin y agregacin entre comunidades, colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes, dadas condiciones relativamente homogneas desde el punto de vista funcional, tipologas urbanas, actividades, etc. Es la escala de relativa homogeneidad superior a las comunidades

2. Las comunidades y las comunas no se decretan. A partir de los niveles primarios de identificacin colectiva, un sistema de estmulos para la participacin y organizacin surge la posibilidad de cargar de contenidos conceptuales, ticos y direccionamiento estratgico a los niveles de organizacin comunitaria.

3. Las categoras tiempo y espacio, as como la pertinencia de los planteamientos que genera un grupo humano para la transformacin de su realidad, son fundamentales en el diseo de propuestas viables y sustentables.

4. La flexibilidad de los niveles de organizacin del Estado constituido, debe prevalecer como principio, a fin de enfrentar el desafo de una nueva forma de gestin Gobierno-Pueblo, y la integracin de sus planes en tanto sincronizacin de los distintos niveles en un esquema legal y operativo sistmico.

5. No debe establecerse lmites en relacin a la cantidad de Consejos Comunales, Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular que puedan existir en un territorio con potencialidades para ser Comuna; ese elemento ser producto de la prctica social y de las experiencias de autoreconocimiento de la comunidad.

6. El rea geogrfica estar conformada por las poligonales de los Consejos Comunales, el carcter de funcionalidad del territorio, el uso de sus potencialidades y recursos naturales y la capacidad que tengan los grupos humanos de relacionarse en el mismo.

7. Diseo de la inversin equilibrada para impulsar el desarrollo armnico de las regiones, con polticas diferenciadas en el mbito rural y urbano.

Reimpulso del Poder Popular

Se debe tomar en consideracin que durante el ao 2008 el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social desarroll una estrategia de fortalecimiento a las organizaciones del Poder Popular, diseando un programa de formacin poltica y tcnica, encuentros con los Movimientos Sociales para elaborar las tareas estratgicas del Poder Popular, la activacin de la taquilla nica de simplificacin de trmites para el registro y completamiento de los Consejos Comunales y un plan de transferencia de recursos a los Organizaciones del Poder Popular orientadas a la gestin comunal y Consejos Comunales, que se tradujo en 11.728 proyectos comunitarios y socioproductivos financiados por un monto total 4.057.315.784,45 Bs.

As mismo, el desarrollo de la Misin 13 de Abril, gener saldos polticos y organizativos en diversas comunidades del pas.

PLAN DE ACCIN

1.- CONFORMACIN DEL EQUIPO PROMOTOR DE LA COMUNA

Del Equipo Promotor de la Comuna

DefinicinEl equipo promotor es la instancia encargada de promover, impulsar, convocar y divulgar las acciones polticas y organizativas que deban emprender los Consejos Comunales, organizaciones y movimientos sociales que cohabiten en un territorio delimitado, para la conformacin del sistema de funcionamiento del territorio potencialmente comuna.

Quines lo conforman

El equipo promotor est integrado por un nmero variable de voceros y voceras del Poder Popular electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de las comunidades que conforman la potencial Comuna, por servidores pblicos del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, servidores pblicos de las Gobernaciones, Alcaldas y Juntas Parroquiales bolivarianas.

Su composicin implica la sincronizacin de todos los niveles de gobierno y responde a la necesidad de fortalecer la unidad Estado Pueblo Organizado.

El Estado operar como facilitador del proceso de conformacin de la comuna, generando planes de acompaamiento poltico y tcnico, en la difusin, aplicacin y desarrollo de los programas y proyectos estructurantes de la Nacin; as como tambin aportar al proceso de registro y sistematizacin de las experiencias que se desarrollarn.

El poder popular garantizar la participacin corresponsable de los miembros de la comunidad, generando saldos polticos y organizativos en la conformacin del gobierno comunal.

Principios Participacin Activa.Solvencia Moral SolidaridadResponsabilidad SocialTrabajo en equipoTransparenciaRendicin de cuentasHonestidadControl SocialEquidad Justicia Social y; todos aquellos principios que sustentan la Revolucin Bolivariana.

Cmo se conforma: El Ministerio del Poder Popular para las Comunas convoca a las instancias de gobiernos locales, los Consejos Comunales, organizaciones y movimientos sociales a la realizacin de una reunin primaria a los fines de organizar y ejecutar una o varias Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas con el objeto de conformar la constitucin del equipo promotor de la Comuna.

Realizacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de cada una de las comunidades del territorio potencialmente comuna para la eleccin de los voceros y voceras que integrarn el equipo promotor. Esta deber contar para su validez con un qurum mnimo del 30% de los miembros de las comunidades, mayores de 15 aos. De no lograrse esta asistencia se realizar otra convocatoria, con un intervalo no menor de 3 das y se constituir con una participacin no menor del 20%, dejndose constancia en acta.

Abanderamiento del Equipo Promotor por parte del Ministerio del Poder Popular para las Comunas.

Duracin del Equipo PromotorEl Equipo Promotor tendr para el ejercicio de sus funciones un tiempo estimado de 6 meses a un ao el cual depender de los niveles de organizacin de las agregaciones e integracin de comunidades que conforman la potencial comuna.

Vinculacin del Equipo Promotor con la Sala de Batalla Social.La Sala de Batalla Social como instrumento poltico entre el pueblo organizado y el Estado; promover y acompaar todo el proceso de conformacin del Equipo Promotor, como primer paso para la Concrecin de las Comunas. En el caso de aquellos territorios donde no existan Salas de Batalla Social el Ministerio del Poder Popular para las Comunas garantizar la conformacin de las mismas.

Principales Funciones del Equipo Promotor

Establecer, conjuntamente con la Sala de Batalla Social, el sistema de funcionamiento de las instancias de direccin que lo conforman, el cual responder a un cronograma de trabajo en funcin de la asignacin de tareas, lapsos y responsables. Conformacin de mesas de discusin poltica para la creacin y diseo de los planes integrales de trabajo.

Promover, estimular y generar, la participacin de los consejos comunales, organizaciones y dems movimientos sociales que permitan la conformacin de la Comuna. Difundir el concepto de Comuna Socialista como estrategia de ofensiva revolucionaria.

Garantizar que las comunidades que conforman el territorio potencialmente comuna, realicen o/y actualicen el diagnstico comunal, que permita la elaboracin del Plan Comunal, bajo el enfoque de la planificacin participativa.

Difusin en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas en todo el territorio de la potencial comuna de las actividades, planes y estrategias programadas por el equipo promotor.

Gestionar los trmites correspondientes ante el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, que permitan formalizar la constitucin y el registro de las Comunas.

Aplicacin del Plan de formacin poltica y capacitacin tcnica en la comunidad. Instalacin de los ambientes INCES Barrio Adentro.

Programas de acompaamiento tcnico diferenciados.

2.- CICLO DEL PODER COMUNALPara lograr la transformacin de la realidad, es necesario avanzar en una visin unificada del mtodo de abordaje para el diseo y ejecucin del plan comunal, por ello, en el marco de la Explosin del Poder Comunal el Comandante Chvez propone: El Ciclo del Poder Comunal, un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco componentes, para guiar la accin

Esto permite vislumbrar, la estrecha relacin que existe entre planificacin, gobierno y comunidad, esenciales para el logro de los objetivos del plan de gobierno nacional, cuyo propsito es alcanzar un desarrollo justo y equilibrado de todos los espacios y habitantes de la nacin. Donde los habitantes de cada comunidad son los que realizarn, presentarn y aprobarn sus proyectos de vida que deben realizar mediante el cumplimiento de cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal que son:

Diagnstico Comunal, Plan Comunal, Presupuesto Comunal, Ejecucin Comunal y Contralora Comunal, concebida como un elemento transversal en todos los momentos de aplicacin del ciclo.

DIAGNSTICO

Se aplicar en la comunidad un instrumento para el levantamiento de la informacin que integra 5 temticas:Organizacin y Planificacin del rea:Cantidad de Consejos Comunales, Organizaciones Sociales, Frentes de Trabajo, entre otras.Planes de trabajo de las organizaciones y comits de base.

2. mbito Econmico:Potencialidades del rea y de la poblacin, medios de produccin con los que cuenta y relaciones econmicas.Formas de produccin, distribucin, intercambio, consumo.Diseo conceptual de las relaciones sociales de produccin y de las organizaciones socio-productivas comunitarias: gestin, modelo socio-productivo. Caracterizacin de las capacidades locales y vocacin productiva.Carcter estratgico de los proyectos enmarcado dentro de las prioridades y polticas de la nacin y ejes territoriales de integracin.

3. mbito Poltico y Social:PSUV, otros partidos aliados y fuerzas polticas organizadas por sectores.Poblacin Electoral.Tradiciones.Correlacin de fuerzas.Estudio de necesidades.Proyectos existentes (presentados, en ejecucin y financiados o por ejecutar).

4. Territorio Comunal.Poligonal del territorio.Geografa.Presencia de los programas y planes estructurales de la revolucin segn los ejes de desarrollo previstos en el Proyecto Nacional Simn Bolvar.

5. Presencia de las polticas revolucionarias.Misiones Sociales, planes especiales para sectores de la sociedad.

Funcionamiento del Sistema de Proteccin Social. Programas de prevencin y promocin social.

Proyectos y programas de gobierno nacional y regional.

PLAN INTEGRAL COMUNITARIO Y PLAN MAESTRO COMUNAL

Plan Integral ComunitarioSe corresponde con el plan comunitario, conforme con el Ciclo del Poder Comunal. Lo elaboran los Consejos Comunales y dems organizaciones sociales presentes en el territorio, se aprueba en asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad respectiva. El Plan Integral Comunitario supera los fines de la ejecucin, privilegia la necesidad de configurar la imagen de conjunto, la identidad de comunidad, as como la visin de fases y momentos para su ejecucin.

Plan Maestro ComunalContina el ciclo organizativo de las comunidades, pero subiendo de escala hacia la Comuna. Es decir, pasan de lo que les es individual, particular a cada Consejo Comunal y dems organizaciones-, a aquellos elementos que les son comunes a su contexto.

Identificacin local:Consejos Comunales y dems organizaciones de rasgos culturales, sociales, geogrficos e histricos asociados y colindantes, cuyos intereses comunes les impulsan a generar un proceso de agregacin en el territorio, pueden abordar los momentos de constitucin como Comuna.

Momentos:1. Con base en los Planes Integrales Comunitarios, los Consejos Comunales y otras organizaciones existentes discuten problemas y soluciones comunes y construyen su imagen objetivo, es decir, su meta como mbito comunal. En este aspecto, las categoras tiempo, espacio y pertinencia son de vital importancia en la elaboracin de los planes.

2. Se formula un plan conjunto, donde se atiende:

Fortalecimiento e integracin de los planes comunales. Efecto de escala, de apoyo entre s la solidaridad entre comunidades.

La comuna con las comunidades como ncleo base de agregacin y vitalidad.

Articulacin de redes de organizacin social, productiva, cultural, deportiva. El saldo organizativo.

Proyectos de alcance comunal, de servicio a todos, pero que por su escala no podran ser abordados por separado.

Proyectos de escala comunal.

El plan articula la accin del Estado en la comuna. Es decir, la inversin de los distintos entes se encauza mediante el plan, evitando la redundancia en el gasto y las iniciativas que dispersen.

Vinculacin con la imagen de ciudad, regin y pas. El plan en su contexto de relacin.

3. La conceptualizacin del Plan Maestro Comunal supone una visin estratgica, donde lo tctico no se desdibuja en el taresmo.

4. El Plan Maestro Comunal recoge el espritu de los Consejos Comunales y dems organizaciones sociales revolucionarias que participen en el territorio, pero no es la suma de los planes de estos. En l no se atienden las inversiones ni las temticas puntuales de las comunidades, salvo que la magnitud de un problema demande del esfuerzo solidario del conjunto.

5. Estos niveles implican niveles de relacin de la planificacin, presupuesto y ejecucin con todos los niveles de gobierno. Caso contrario, no slo se estara en presencia de gasto ineficiente, sino que -ms an- sera un elemento de contaminacin y alimento de la frustracin popular.

OFENSIVA REVOLUCIONARIAAplicacin de medidas para el reimpulso del Poder Popular, que implica: Conformacin y registro de nuevos Consejos Comunales. Completamiento de los diferentes comits de trabajo y el fortalecimiento de los ya existentes. Articulacin del Poder Popular: Visivilizacin y promocin de los Movimientos Sociales y dems organizaciones revolucionarias que hacen vida en las comunidades. Informacin y Comunicacin para la Soberana Popular. Lucha por la equidad de Gnero. Cultura y Recreacin Popular. Medio Ambiente y Defensa de nuestros Recursos Naturales. Defensa y Soberana Territorial. Misiones Sociales. (presencia del sistema nacional en el territorio comunal) Soberana y Seguridad Alimentara. (Autoabastecimiento territorial, reservas estratgicas de alimentos.)

Actividades Polticas.

Promocin de formas de comunicacin alternativas: conformacin de una radio comunitaria, elaboracin de peridicos murales, creacin de una publicacin peridica para la divulgacin de los logros de la revolucin, jornadas de agitacin y propaganda poltica. Promocin del Trabajo Voluntario, como sistema permanente. Caravanas Culturales. Plan Revolucionario de Lectura. Festivales Deportivos. Instalacin del Sistema Nacional de Prevencin y Proteccin Social, realizando jornadas permanentes para dar respuesta a las necesidades ms sentidas de la poblacin en situacin vulnerable, (personas con discapacidad), generando polticas diferenciadas por grupos etareos. (Nias, nios y adolescentes, jvenes y Adultos Mayores). Se decreta la lucha contra la inseguridad en el territorio comunal.

Articulacin de las polticas, planes, programas y proyectos entre los diferentes rganos y entes pblicos en materia de economa comunal.

a) Activacin de instancias (gabinetes) de coordinacin con diferentes niveles del poder pblico nacional, estadal, municipal y local para el impulso de polticas pblicas dirigidas a la economa comunal.

b) Polticas de inversin y financiamiento.

Reimpulso de los proyectos socioproductivos en correspondencia con el plan integral comunitario y el plan maestro comunal.

a) Acompaamiento permanente en toda la cadena del ciclo socio-productivo.

b) Diseo conceptual de las polticas de financiamiento, acompaamiento y estmulo al desarrollo socioproductivo, elemento articulador comunitario y comunal.

c) Direccionamiento de los fondos y el financiamiento en el marco de la priorizacin de los proyectos. Evaluacin de niveles de avance y disponibilidad financiera.

d) Seguimiento permanente y asistencia tcnica a las experiencias socioproductivas; la presencia del Estado en los territorios deber ser garante del fortalecimiento de los diversos proyectos emprendidos.

SEGUIMIENTO Y CONTROL

1. Creacin de Instrumentos para el control del cumplimiento de la planificacin.

2. Activacin de Puesto de Mando para seguimiento de la aplicacin de las polticas de participacin Comunal.

3. Creacin de Mapas Objetivos (Registro del proceso de consolidacin de los territorios comunales, resear el antes, durante y despus de la aplicacin del plan.)

4. Evaluacin de proyectos emblemticos socio-productivos en tanto:- Criterios de ubicacin de productos en las comunidades, comunas as como en los distintos niveles del Estado. Redes de intercambio de saberes. Indicadores de gestin financiera por unidad ejecutora y perfiles de proyectos provenientes de los entes y fondos de financiamiento. Sistema de seguimiento a Consejos Comunales y comunas, rasgos sociales, geogrficos y productivos (Base de datos georreferenciada, data financiera de los consejos comunales, data socioeconmica de la comunidad, Base datos compras del Estado, tabulacin y tipificacin).

PARTICIPACIN DE LOS ENTES DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LOS TERRITORIOS COMUNALES Sunacoop.Activacin de la Taquilla nica de registro para los Consejos Comunales y Empresas de Propiedad Social.

Misin Che Guevara.Activacin de las Brigadas de Trabajo Voluntario y Productivas en los territorios comunales, priorizando las siguientes reas: Alimentacin, Vivienda e Infraestructura.

Fundacomunal.Conformacin y fortalecimiento de Consejos Comunales.Seguimiento a la Gestin Comunal.Trabajo con los Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular. Conformacin y fortalecimiento de las Salas de Batalla Social

INCESAmbientes de formacin poltica y tcnica en la comunidad con programas diferenciados en lo rural y lo urbano.

FundacredesaAplicacin de estudios sociales y elaboracin de datos sociodemogrficos y de avance del proceso de organizacin del poder popular en el mbito sociolgico, antropolgico y filosfico.Registro y construccin de productos audiovisuales en las comunidades potencialmente Comunas. Elaboracin de materiales didcticos que permitan la formacin poltico-tcnica a travs de video clases para el Poder Popular.

SafonaccTransferencia de recursos a los proyectos del Poder Popular.Contralora social y vigilancia revolucionaria en la administracin de los recursos transferidos.

LNEAS DE TRABAJO PARA AVANZAR HACIA EL MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA

1. En las comunas se promueven nuevas formas de produccin con valores socialistas (empresas de propiedad social, empresas de produccin social, empresas de distribucin social, empresas de autogestin, unidades productivas familiares, grupos de intercambio solidarios, grupos de trueque comunitarios).

2. El pueblo organizado participa de todas las fases del ciclo productivo: Produccin, transformacin, distribucin y consumo; generando cadenas productivas a todas las escalas.

3. El autoabastecimiento territorial para garantizar la seguridad y soberana alimentara debe ser un criterio de planificacin en la economa comunal.

4. Promover la diversidad de consumo cultural en las diferentes escalas que debemos atender.

5. El excedente de la produccin, luego de satisfacer la necesidad real de la comuna, debe ser intercambiado o colocado en otras regiones.

6. En la Comuna Socialista deber existir un Banco Comunal, como instancia rectora de las Unidades de Gestin Administrativa que conforman los diferentes Consejos Comunales.

7. En la Comuna Socialista se generan soluciones productivas, sostenibles y sustentables que perduren en el tiempo, aportando el valor agregado en la creacin del Fondo Social Comunal, como una poltica para desarrollar el ahorro y la gestin corresponsable del Banco Comunal, destinado a hacer inversiones en las comunidades y la redistribucin de los bienes y servicios creados.

8. El desarrollo de la economa comunal contempla el impulso del movimiento de innovaciones tecnolgicas y racionalizaciones; as como el intercambio de experiencias emblemticas en el mbito socio productivo.

9. Las comunas deben participar del plan de industrializacin del pas con estrategias aplicadas a pequea y mediana escala.

LAS COMUNAS EN FUNCIN DEL PROYECTO NACIONAL SIMON BOLVARPRIMER PLAN SOCIALISTA DE LA NACIN

Nueva tica Socialista Forjar la CONCIENCIA REVOLUCIONARIA

Suprema Felicidad Social Alcanzar la JUSTICIA SOCIAL Democracia Protagnica Revolucionaria Fortalecer al PODER POPULAR

Modelo Productivo Socialista Desarrollar la ECONOMA SOLIDARIA Nueva Geopoltica Nacional Integrar el TERRITORIO SOCIALISTA