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Conceptos y elementos clave sobre el régimen de fiscalización ambiental en el Perú
Consorcio Loreto y Manu-Tambopata
Aspectos Generales
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
SINEFA Seguimiento y fiscalización de
obligaciones ambientales
SNGRH
Recursos Hídricos
SINANPE
Áreas naturales protegidas
SINIA
Información e investigación
ambiental
SEIA
Evaluación de impactos
ambientales
Sistema que integra, coordina, supervisa, evalúa la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y a contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
¿Qué es la fiscalización ambiental?
1. FISCALIZACIÓN EN SENTIDO AMPLIO
2. FISCALIZACIÓN EN SENTIDO ESTRICTO
Comprende la facultad de:
Son acciones de:
Vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, verificación u otras
similares
Se enmarcan en las funciones de
evaluación, supervisión y fiscalización y
sanción
Finalidad: Asegurar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables
Investigar la comisión
de posibles infracciones administrativas y la
imposición de sanciones y medidas correctivas
Por el incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables
Autoridades competentes del SINEFA
OEFA
Entidades de Fiscalización Ambiental
EFA
Régimen Común de Fiscalización Ambiental
¿Qué es?
• Instrumento normativo que establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalización ambiental en el Perú, así como así como las disposiciones generales que deben cumplir de manera obligatoria las EFA.
¿Qué busca? • Garantizar que el OEFA y las EFA ejerzan sus
funciones de fiscalización ambiental de manera homogénea, eficaz, eficiente, armónica y coordinada.
¿A quien aplica?
• Aplicable a las EFA y al OEFA.
Principios que rigen la fiscalización ambiental
Coherencia.
Transparencia.
Eficacia.
Eficiencia.
Efectividad.
Mejora Continua.
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Funciones Generales del OEFA
Funciones como ente fiscalizador
Funciones como ente rector del SINEFA
Función evaluadora
Función fiscalizadora y sancionadora
Función supervisora directa
Función supervisora de Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA)
Función normativa
Actividades Fiscalizables por OEFA
Minería: Mediana y gran minería
Electricidad: Generación, transmisión y distribución
Hidrocarburos
Industria: Cerveza, papel, cemento y curtiembre
Pesquería: Acuicultura de mayor escala y procesamiento industrial pesquero
El OEFA supervisa el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, aún cuando no cuenten con:
• Permisos.
• Autorizaciones,
• Ni títulos habilitantes.
Las EFAS ejercerá las funciones de fiscalización ambiental de aquellas actividades que sean de su competencia.
Principio Primacía de la Realidad
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PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
COMPETENTE OEFA para desarrollar las acciones
de fiscalización ambiental Sinceramiento
Si el OEFA obtiene indicios razonables y verificables del
incumplimiento de obligaciones contractuales, correspondiendo en realidad a una actividad de gran y
mediana minería.
COMPETENTE GOBIERNO REGIONAL
para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental
Reformas a la fiscalización ambiental
• Busca el fortalecimiento de las funciones OEFA mediante una fiscalización ambiental efectiva y transparente, orientada a una “Fiscalización para el cambio”.
Ágil sistema fiscalizador y sancionador.
• Mandatos de Carácter Particular.
• Papeletas Ambientales.
• Medidas preventivas.
Eliminación de trabas para cobro de multas
• Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA.
• Multa tope de 30.000 UIT- que se aplicará de manera excepcional en infracciones graves.
Transparencia en fiscalización ambiental
Subsanación voluntaria
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Función de supervisión
Función de supervisión
• Facultad de realizar acciones de seguimiento y ¿ verificación con el propósito de:
Asegurar el cumplimiento de las normas ambientales, Obligaciones establecidas en los instrumentos de gestión ambiental y en los contratos de concesión.
Tipos de supervisión SU
PER
VIS
IÓN
DIR
ECTA
• Facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación para determinar el
cumplimiento de las obligaciones por parte de
los administrados.
• Su objeto también es promover la subsanación
voluntaria de los presuntos incumplimientos de las
obligaciones ambientales. SUP
ERV
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N A
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A
• Comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y verificación del
desempeño de las funciones de
fiscalización a cargo de las EFA nacional, regional o local.
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA
Puede ser regular o especial y en campo o documental.
Emisión de documentos durante y después de la supervisión:
1. Acta de supervisión Directa.
2. Reportes Preliminares.
3. Informe de Supervisión Directa.
4. Informe Técnico acusatorio.
Colaboración de los administrados durante las actividades de supervisión.
A través de un procedimiento sancionador el OEFA puede sancionar a los administrados.
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN A LAS EFA
Puede ser regular o especial y en campo o documental. .
Emisión de documentos durante y después de la supervisión:
1. Acta de supervisión.
2. Informe de Supervisión.
4. Informe Técnico acusatorio.
Colaboración de las EFA durante las actividades de supervisión.
OEFA no puede sancionar a las EFA.
Tipos de Supervisión
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Función de fiscalización y sanción
Función de Fiscalización y Sanción
Facultad de investigar la comisión posibles infracciones administrativas y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de: • Los instrumentos de gestión
ambiental. • Normas ambientales. • Compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA.
Reglas generales de la potestad sancionadora
REGLAS GENERALES
FINALIDAD
Garantizar la observancia de los principios de legalidad,
tipicidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad.
Lograr una protección ambiental eficaz y oportuna
Tienen carácter vinculante.
Constituyen criterios y lineamientos para
guiar a las EFA.
Infracciones Administrativas
SUPUESTOS DE HECHO DE INFRACCIONES
ADMINISTRTAIVAS
Conductas de acción u omisión que signifiquen o expresen el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables.
SUB TIPOS DE INFRACTORES
GENERALES: Por obstaculización de las funciones de fiscalización.
TRANSVERSALES: Por incumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental o
normas ambientales.
SECTORIALES: Por incumplimiento de obligaciones ambientales comprendidas
en la legislación ambiental sectorial.
La responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.
Infracciones Administrativas
• El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
• El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los instrumentos de gestión ambiental señalados en la normativa ambiental vigente.
• El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesión.
• El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA.
• Otras que correspondan al ámbito de su competencia.
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Procedimiento sancionador
Resolución de imputación de
cargos
Presentación de descargos
Actuación de pruebas
Audiencia del Informe Oral
Emisión de la Resolución
IMPUGNACIÓN
Recurso de reconsideración
Recurso de apelación
Emisión de la Resolución del TFA
Sanciones Administrativas CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE SANCIONES: a) El riesgo ambiental de los parámetros involucrados. b) El daño real a la vida o salud humana, a la flora o
fauna. c) Superación de los Límites Máximos Permisibles. d) El desarrollo de actividades en áreas o zonas
prohibidas. e) No contar con títulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos naturales. f) Otros criterios que apruebe el Consejo Directivo del
OEFA. IMPOSICIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS
Monto de la Multa Aplicación de la metodología para el cálculo de las multas base.
Criterios
Gravedad del daño ambiental
Perjuicio económico
causado
Aspectos ambientales o
fuentes de contaminación
Repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción.
Subsanación voluntaria de la
conducta infractora
Adopción de medidas
necesarias para revertir las
consecuencias de la conducta
Intencionalidad en la conducta
del infractor
La multa no puede mayor del 10% del ingreso bruto anual percibido por el infractor (principio de no confiscatoriedad). Reducción del monto de la multa: 25%: Si la multa se cancela dentro de los 15días hábiles de notificado. 30%: Si el administrado autoriza la notificación de actos administrativos. Tope del monto de la multa: • 30 000 UIT Comisión de una infracción muy grave. Principio de no confiscatoriedad.
Monto de la Multa
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Funciones de las Entidades de Fiscalización Ambiental - EFA
¿QUÉ SON LAS EFA?
Tienen atribuidas de manera expresa alguna o todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio
(evaluación, supervisión, fiscalización y sanción).
Son aquellas entidades públicas
Nacionales Regionales Locales
OBLIGACIONES DE LAS EFAS
OBLIGACIONES
Elaboración y presentación del
PLANEFA y del Informe Anual
Atención de las denuncias
ambientales
Cuadro de infracciones y
sanciones
Elaboración del Informe
fundamentado
Contar con equipo técnico
Contar con instrumentos normativos y
tècnicos
Aprobación de instrumentos normativos y técnicos
¿Si la EFA no cuenta con esos instrumentos?
Aplicación de las Reglas de Supletoriedad
Instrumentos Normativos
Instrumentos Técnicos
1. Régimen Común de Fiscalización Ambiental. 2. Reglamento de Supervisión Directa. 3. Reglas Generales sobre el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. 4. Cuadro de infracciones y sanciones.
Metodología para el cálculo de multas base y la aplicación de los factores agravantes por utilizar en la graduación de sanciones.
