ALCANCES, ESTADO ACTUAL Y CONCLUSIONES

CONDUCCIÓN DEL PROCESO,ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA

3

Marco conceptual

La conducción del proceso, y la articulación y coordinación intergubernamental exige:

Que los tres niveles de gobierno compartan metas y objetivos para la adopción de políticas nacionales y sectoriales.

El real funcionamiento de espacios institucionales de articulación y coordinación.

Un órgano conductor de carácter intergubernamental y con su�ciente independencia y autonomía técnica, administrativa y económica para el ejercicio de sus funciones.

La conducción del proceso supone el diseño, implementación, seguimiento y, eventualmente, la realización de ajustes a las políticas que permitan el cumplimiento de la �nalidad, las metas y los objetivos de la descentralización. En el marco de un Estado unitario y descentralizado, la conducción está estrechamente vinculada con la articulación política de los tres niveles de gobierno y con la coordinación para la gestión del Estado.

La articulación intergubernamental tiene carácter político y permite a los tres niveles de gobierno identi�car y de�nir metas y objetivos comunes. En cambio, la coordinación intergubernamental está referida a mecanismos e instrumentos que permiten de�nir políticas y estrategias nacionales y sectoriales para la gestión del Estado.

3.1

Marco normativo

Ley de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783, (Art. N° 23) que crea el Consejo Nacional de Descentralización.

Ley que modi�ca la LOGR, Ley N° 27867, para regular la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización, Ley N° 27902.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N° 29158, que establece que el Presidente del Consejo de Ministros debe presidir y convocar el CCI, con la participación de Presidentes Regionales y una representación de alcaldes.

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental, D.S. N° 079-2009-PCM.

2002

2002

2007

2009

3.2

Diseño y estado a mayo de 2012

Diseño

Consejo Nacional de Descentralización (CND):

Espacio de articulación y coordinación de las políticas de descentralización entre los tres niveles de gobierno.

Organismo independiente y descentralizado adscrito a la PCM.

Estado actualCND se fusionó a la PCM en 2007:

Sus funciones fueron dadas a la SD-PCM. Instalación formal del CCI.

Creación de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) con el objetivo de defender intereses comunes y contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralización.

Matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones del MTPE y MTC.

Aprobación de nuevos lineamientos y metodología para la formulación de matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones de los sectores con competencias compartidas (R.M. N° 097-2012-PCM).

13 ministerios con competencias compartidas han conformado comisiones intergubernamentales, salvo el Ministerio de Cultura y el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

3.3

Principales aspectos

1. Las lecciones del CND.

2. Conducción del proceso por la Secretaría de Descentralización.

3. El funcionamiento del CCI.

4. Las asociaciones de gobiernos descentralizados.

5. Las comisiones intergubernamentales por sectores.

6. La dinámica de los CCR y los CCL provinciales.

7. Otras oportunidades de coordinación intergubernamental.

3.4

Estado actual

1. Las lecciones del CND (2002 - 2006)

Órgano conductor del proceso responsable por la articulación y coordinación entre los 3 niveles de gobierno.

Normativamente se le atribuye independencia y autonomía técnica, administrativa y económica.

Debilidades:

Limitado apoyo político y liderazgo para el cumplimiento de sus funciones.

Débil capacidad de negociación para la formulación de consensos con los gobiernos descentralizados.

Problemas de gestión: obstáculos en la transferencia de funciones, ausencia de programas de fortalecimiento de capacidades a GR y GL, falta de políticas de información a la ciudadanía.

Debilidades en la conducción del referéndum 2005.

3.5

Estado actual

2. Conducción del proceso por la SD-PCM (2007 - a la fecha)

Su creación buscó fortalecer a la PCM como órgano de concertación y generación de consensos entre niveles de gobierno.

Limitaciones para el cumplimiento de sus funciones debido a su posición orgánica al interior de la PCM y a los limitados recursos con los que cuenta.

Acciones realizadas:

Diplomados y talleres de fortalecimiento institucional y de capacidades en gestión pública descentralizada de GR y GL.

Conducción del proceso de transferencia de funciones.

Impulso de normas sobre integración regional.

Implementación y seguimiento de medidas del “shock de la descentralización”.

En la práctica, las relaciones entre GN y gobiernos descentralizados son de carácter bilateral, no sigue un esquema de articulación y coordinación institucionalizado.

3.6

Estado actual

3. Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental-CCI

4. Asociaciones de gobiernos descentralizados

Su incorporación a la LOPE tuvo como objetivo institucionalizar la articulación intergubernamental.

Está compuesto por más de 70 miembros y sus decisiones deben adoptarse por consenso.

Sus funciones, de acuerdo a su Reglamento de Funcionamiento, son:

Hacer seguimiento del proceso de descentralización.

Concertar e impulsar recomendaciones sobre políticas, estrategias y acciones para fortalecer el proceso.

La falta de espacios institucionales de articulación intergubernamental propició la con�uencia de los gobiernos descentralizados a través de asociaciones representativas: ANGR, AMPE y REMURPE.

Han realizado propuestas conjuntas en diversos temas vinculados a la descentralización: elaboración del presupuesto público anual, descentralización �scal, reglamento del CCI, entre otros.

No se encuentra en funcionamiento.

3.7

Estado actual

5. Comisiones intergubernamentales por sectores

6. Dinámica de los CCR y CCL provinciales

Conformadas por representantes de los tres niveles de gobierno.

Su principal objetivo luego de la transferencia de funciones:

De�nir los componentes de la gestión descentralizada.

De�nir elementos del rol rector de cada sector del gobierno nacional.

Órganos de concertación y coordinación entre autoridades regionales y locales, con representantes de la sociedad civil.

Heterogénea institucionalización como espacio de coordinación intergubernamental.

7. Otras oportunidades de coordinación intergubernamentalIniciativas de los gobiernos descentralizados: regiones pilotos, mancomunidades regionales, convenios entre GR y municipios, conformación de comisiones intergubernamentales (los dos últimos supuestos se han orientado a atender problemáticas concretas como pobreza, salud, infraestructura, etc.)

Las Comisiones que han elaborado documentos preliminares de gestión descentralizada han sido MIMDES (hoy MIMP) y SALUD. EL MINEDU viene elaborando un documento similar.

3.8

Conclusiones

1. El CND como órgano conductor del proceso tuvo limitaciones en su desempeño para fortalecer la descentralización

Débil liderazgo y limitado apoyo político. Además, se burocratizó, dando limitado espacio a los gobiernos descentralizados.

3. Para consolidar el proceso y gestionar descentralizadamente el Estado se requiere fortalecer el órgano conductor sobre la base de las lecciones aprendidas.

2. Las limitaciones que tiene la SD-PCM para conducir el proceso de descentralización están vinculadas a su ubicación en la estructura orgánico – funcional de la PCM

Debilidad frente a los Sectores del Gobierno Nacional.

Limitada capacidad de respuesta y de negociación con otras entidades involucradas en el proceso.

A pesar del limitado número de recursos humanos ha realizado esfuerzos en diversas áreas del proceso de descentralización (capacitación, mesas de trabajo intergubernamentales, transferencias).

3.9

Conclusiones

4. Hasta el momento no funcionan espacios de articulación intergubernamental que contribuyan a la continuidad del proceso de descentralización y a la construcción de la gestión descentralizada

5. La labor de articulación y generación de propuestas realizada por las asociaciones de gobiernos descentralizados ha sido valiosa y abrió oportunidades para la coordinación y articulación intergubernamental.

CCI constituye la plataforma institucional para la articulación entre los tres niveles de gobierno pero tiene debilidades:

Número excesivo de participantes y duplicidad de funciones de la SD-PCM (integrante y secretaría técnica).

Forma de adoptar decisiones: consenso.

Decisiones constituyen recomendaciones.

Reglamento de Funcionamiento lo limita:

3.10

Conclusiones

7. El aporte de los CCR y CCL provinciales a la coordinación intergubernamental ha sido limitado y vinculado a la voluntad política de las autoridades

6. La gestión descentralizada demanda fortalecer las herramientas y mecanismos de coordinación intergubernamental del diseño original

La falta de coordinación en la gestión es una característica de funcionamiento del Estado peruano que también se evidencia entre las entidades del Gobierno Nacional.

La aprobación de la LOPE y la conformación de comisiones intergubernamentales fueron las primeras oportunidades de institucionalizar mecanismos de coordinación intergubernamental.

Ante los vacíos normativos e institucionales, la voluntad política de los gobiernos descentralizados ha generado espacios de coordinación.

Institucionalización heterogénea aunque han presentado potencialidades como espacios de coordinación intergubernamental y concertación con la sociedad civil.

En la población existe la percepción que los gobiernos descentralizados se resisten a coordinar entre sí, generando obstáculos a la promoción del desarrollo sostenible y a la identi�cación de prioridades a ser atendidas por cada nivel de gobierno.

3.11