conferencia contratación estatal santa marta
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SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
JAIME CHAVES http://jaimechavesvillada.blogspot.com
CONTRATACIÓN ESTATAL
PRINCIPIOS
CONCEPTOS
PROCEDIMIENTO
ADJUDICACIÓN
JAIME CHAVES [email protected]
OBJETO DE ESTUDIO
CONTRATACIÓN ESTATALCONCEPTOS
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¿ACTO JURÍDICO?¿QUÉ ES ACTO ADMINISTRATIVO?
¿QUÉ ES UN PLIEGO DE CONDICIONES?
¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN PÚBLICA?
PARÁGRAFO ART. 30 LEY 80 DE 1993
LICITACIÓN PÚBLICA ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
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DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS!!!!!
PARÁGRAFO 2 ARTICULO 3 DECRETO 2474 DE 2008
Art. 4 LEY 1150 DE 2007
LICITACIÓN PÚBLICA
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Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
“Se observa que el legislador, Nítidamente estableció que el momento
para la asignación definitiva de los riesgos debía señalarsecon anterioridad a la presentación de las ofertas”
Parágrafo Art. 88 Dto. 2474 de 2008, momento de realización de la audiencia de asignación de riesgos
Articulo 1 Decreto 2025 de 2009
LICITACIÓN PÚBLICA ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
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1. Descripción de la necesidad
2. Descripción del objeto
3. Fundamentos Jurídicos
4. Análisis Técnico y Económico
5. Justificación de factores de selección
Art. 12 decreto 2474 de 2008
LICITACIÓN PÚBLICAESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)
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6. Soporte de riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
7. Análisis que sustenta la exigencia de garantías (..........) derivadas del incumplimiento????? PÓLIZAS
Decreto 4828 de 2008
LICITACIÓN PÚBLICAESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
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8. Parágrafo 4 del Articulo 8 Decreto 2474 de 2008
Constancia de envío de la información a la cámara
de comercio
¿C.D.P.?9. Parágrafo 4 Art. 3 Decreto
2474 de 2008?????
LICITACIÓN PÚBLICAPROCEDIMIENTO
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•ACTO DE CONVOCATORIA ART. 4 DTO. 2474/08
•ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA (Art. 5 decreto 2474 de 2008)
REGLAS ESPECIALES
PARÁGRAFO 1
PARÁGRAFO 2
REGLAS DEL Art. 8 Dto. 2474 de 2008
Art. 1 Dto. 2025/2009
LICITACIÓN PÚBLICAPROCEDIMIENTO
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• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Ley 80 de 1993 Arts. 24, 25, 26, 30
Ley 1150 de 2007, Arts. 4 y 12
Decreto 2474 de 2008 Artículo 6
Ley 816 de 2003
LICITACIÓN PÚBLICAPROCEDIMIENTO
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• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Decreto 2474 de 2008
Art. 6 PARÁGRAFO: No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratación directa y en
los contratos cuya cuantía sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía.
¿EVALUACIONES?¿ Ley 1150/07 Art. 2 parágrafo 2 numeral 3?
LICITACIÓN PÚBLICA PROCEDIMIENTO
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• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONESDecreto 2474 de 2008
• ARTICULO 7:
Plazo máximo para expedir adendas
No en el mismo día !!!!
ARTICULO 59. Todos los plazos de días, meses o años, de que se haga mención legal, se entenderá que terminan a la medianoche del último día del plazo.Ley 4 de 1913
LICITACIÓN PÚBLICA
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Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
Art. 7 Dto. 2474 de 2008
Inciso segundo, Numeral quinto Articulo 30 Ley 80 de 1993
Inciso 3 Numeral 4 Art. 30 ley 80 de 1993
Artículo 2 Decreto 2025 de 2009
LICITACIÓN PÚBLICA PROCEDIMIENTO
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• Reglas del Articulo 8 decreto 2474 de 2008.
• Art. 9: Publicación de estudios 10 días hábiles antes de la apertura del proceso
• Motivación de la aceptación o rechazo de las observaciones presentadas
OTRAS NORMAS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
LICITACIÓN PÚBLICA
EVALUACIÓN - ADJUDICACIÓN
Articulo 12 numeral 3 decreto 2474 /08
a) Ponderación de calidad y precios con puntuación.
b) Ponderación de calidad y precio en la relación costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas adicionales definidas por la entidad)
MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C. Económico adicional)
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LICITACIÓN PÚBLICA
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Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
Art. 12 No. 3 literal a y b Dto. 2474 de 2008
Factores Técnicos Vs. Elementos de Calidad
LICITACIÓN PÚBLICA
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Auto 27 de mayo de 2009 Rad. Int. 36.601
Art. 12 No. 3 literal b Dto. 2474 de 2008
Inciso segundo articulo 273 de la Constitución Politica
LICITACIÓN PÚBLICA
ADJUDICACIÓN
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Segundo párrafo
parágrafo 2 Artículo 12 decreto 2474 /08
Artículo 13 decreto 2474 /08????
PARÁGRAFO Art. 13 Dto. 2474/08??
LICITACIÓN PÚBLICAADJUDICACIÓN
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Art. 9 Ley 1150 de 2007
Art. 15 Decreto 2474 de 2008 Audiencia de Adjudicación
1. Pronunciamiento de oferentes sobre respuestas de la entidad.
2. Posibilidad de suspensión temporal de la Audiencia
3. Posibilidad de replica por parte del representante del oferente con un termino determinado
4. Notificación en audiencia
CONTRATACIÓN DIRECTAPROCEDIMIENTO
ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Art. 77 Dto. 2474 de 2008:
1. Señala causal que se invoca
2. Determinación del objeto a contratar
3. El presupuesto para la contratación y condiciones que se exigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista
4. Lugar de consulta de estudios y documentos previos salvo urgencia manifiesta.
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CONTRATACIÓN DIRECTAPROCEDIMIENTO
Art. 77 Dto. 2474/08
Parágrafo 1 articulo 77 decreto 2474/08
No se requiere en los Empréstitos, Sector Defensa y DAS.
No en Urgencia Manifiesta
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CONTRATACIÓN DIRECTAPROCEDIMIENTO
Parágrafo 2 articulo 77 decreto 2474/08
No en contratos de prestación de servicios, apoyo a la gestión y ejecución de trabajos artísticos.
¿EVALUACIONES?¿Art. 2 parágrafo 2 numeral 3 ley 1150/07?
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Suspendido Auto 37.044 de 2009 M.P Ramiro Saavedra; Art. 2 Parágrafo 1 Ley 1150 de 2007
CONTRATACIÓN DIRECTA
CAUSALES
I) CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
• Procede cuando el objeto tiene relación con el objeto de la entidad ejecutora.
• Las instituciones públicas educativas deberán participar en el proceso contractual para contratos: Obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pública.
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Ley 1150 art. 2 numeral 4 literal C penúltimo párrafo!!!
CONTRATACIÓN DIRECTA
CAUSALESII) CONTRATOS DE CARÁCTER RESERVADO
SECTOR DEFENSA Y DAS.
III) ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS
• Justificación en el Acto Administrativo de la contratación que se realizará
•No requieren ofertas previas•Única consideración la adquisición en condiciones del mercado.
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CONTRATACIÓN DIRECTA
CAUSALES
IV)NO PLURALIDAD DE OFERENTES
• No más de una persona en el RUP
• Derechos de propiedad industria, autor o proveedor exclusivo
Sustentación en el estudio previo artículos 3 y 77 decreto 2474/08.
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CONTRATACIÓN DIRECTACAUSALES
V) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO A LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS
• Contratar con la persona natural o jurídica que acredite idoneidad y experiencia.
• No ofertas previas.
Ley 80/93 Art. 32 numeral 3??????Auto 37.044 del 6 de agosto de 2009 M.P. Ramiro Saavedra.
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CONTRATACIÓN DIRECTA
CAUSALESV) PRESTACIÓN DE SERVICIOS, APOYO
A LA GESTIÓN Y TRABAJOS ARTÍSTICOS
•“Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes al los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad.”
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CONTRATACIÓN DIRECTA
CAUSALES
VI)ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
1. Para Adquisición:
• Necesidad de Avalúo comercial: Instituto Geográfico Agustín Codazzi ó Experto Avaluador.
2. Para Arrendamiento:
• Art. 46 decreto 2474/08, Mínima Cuantía.
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CONTRATACIÓN DIRECTA
Ínter administrativos
Bienes y servicios sector defensa – DAS Reservados
Actividades científicas y tecnológicas
No pluralidad de oferentes
Servicios profesionales (Personas naturales)
Arrendamiento o adquisición de Inmuebles
Universidad
•Urgencia manifiesta•Empréstitos•Encargo Fiduciario
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SELECCIÓN ABREVIADA
Concepto: Modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto, circunstancias de la contratación, cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados. (Art. 2 ley 1150 /2007)
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ABREVIADO (PUBLICIDAD)
Características del objeto
Circunstancias de contratación
Cuantía o destinación
Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización
Servicios de salud
Enajena bienes del estado
Productos agrícolas
Empresas Industriales y comerciales y empresas de economía mixta
Protección de personas
•Subasta Inversa
•Acuerdo marco de precios
•Bolsa de productos
Declaratoria desierto
Menor cuantía
Defensa y Seguridad Nacional
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SELECCIÓN ABREVIADA
Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización
1. CONCEPTO: Art. 16 Decreto 2474 de 2008.
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SELECCIÓN ABREVIADA1. CONCEPTO
Artículo 16. Bienes de características técnicas uniformes y de común utilización. Son bienes y servicios de características técnicas uniformes aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la satisfacción de sus necesidades.
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y de común utilización
SELECCIÓN ABREVIADA
2. PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN: Art. 17 Decreto 2474 de 2008;
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“ SIN CONSIDERACIÓN DE LA CUANTÍA”
ARTÍCULO 2 NUMERAL 1 LEY 1150 DE 2007?????
SELECCIÓN ABREVIADA
I. SUBASTA INVERSA:
Procedimiento conforme al cual, en un ambiente público y concurrencial, los oferentes pueden presentar un proyecto de oferta inicial que puede ser mejorado mediante la realización de posturas sucesivas, hasta la conformación de su oferta definitiva.
Decreto 2474 de 2008: Durante un periodo de tiempo determinado, con las reglas del decreto y del Pliego de Condiciones.
2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
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SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•Precio como único criterio de evaluación.
•Resultado de la subasta al comité??????
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Art. 19 decreto 2474 de 2008
PARÁGRAFO
SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•Ficha Técnica en estudios previos. (Art. 20 Dto. 2474 de 2008)
1. Denominación del bien o servicio
2. Denominación técnica del bien o servicio.
3. Unidad de medida
4. Descripción general.
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Art. 20 decreto 2474 de 2008
SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
Numeral 1 y 2 artículo 5 ley 1150 de 2007????
•Art. 22 decreto 2474 de 2008: Presentación de propuesta mínimo 2 proponentes.
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SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
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¿PARÁGRAFO?
Art. 90 Dto. 2474/08
Art. 22 decreto 2474 de 2008: INCISO TERCERO
SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•¿Parágrafo 1 art. 5 ley 1150?.
•Art. 10 cuarto párrafo Dto. 2474/08
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•Art. 22 decreto 2474 de 2008 -Publicación de proponentes no habilitados, Plazo para subsanar requisitos habilitantes.
SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA PRESENCIAL
1. Comunicación oferta menor (No en el Cierre)
2. Plazo para estudiar lances.
3. Manifestación de lances.
4. La entidad comunica el lance inferior
5. Adjudicación del contrato a la oferta más económica.
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SELECCIÓN ABREVIADASUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS
•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
1. Empieza con la propuesta inicial de menor valor.
2. Prima la oferta enviada cronológicamente en primer lugar.
3. Suscripción de contrato por medios electrónicos.
4. Articulo 28 decreto 2474 de 2008 Fallas en la Conexión. (Disponibilidad de línea telefónica)
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SELECCIÓN ABREVIADA
II. CONVENIO O ACUERDOS MARCO DE PRECIOS
CATÁLOGOS DISEÑADOS POR LOS OFERENTES
ORDEN DE COMPRA
ETAPAS:
1. Proceso de Selección Abreviada
2. El objeto será el bien o producto incluido en el catalogo.
3. Se emite una orden de compra por parte de la entidad
4. El proveedor entrega el bien.
Proceso de selección abreviada
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SELECCIÓN ABREVIADA
III. ADQUISICIÓN EN BOLSA DE PRODUCTOS
CARACTERÍSTICAS
1. Régimen aplicable (Art. 29 Decreto 2474/08)
2. Estandarización, tipificación, elaboración y actualización de listas de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización.
3. Lista obligatoria.
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SELECCIÓN ABREVIADABOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS
4. Requisitos en Estudios Previos. (Art. 31 Dto. 2474)1. Precio máximo de la comisión.
2. Precio máximo de compra. (Catalogo Único de Bienes y Servicios, CUBS Y RUPR; ley 598 de 2000)
3. CDP: Implicaciones de la operación. Parágrafo Art. 32 Parágrafo Art. 32
5. Registro de Comisionistas en SICE Y RUPR.
6. Art. 35 decreto 2474 de 2008 Selección Objetiva de Comisionistas (Precio + Normatividad de la rueda de negocios de la bolsa correspondiente?????? Art. 5 ley 1150????).
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SELECCIÓN ABREVIADABOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS
7. GARANTÍASArts. 37, 38 y 39
Decreto/ 2474
ÚNICA Art. 37
ESTADO
Garantía Idónea.CDP No es garantía Art.38 Pár. 2 .(Pár. Art.32???)
COMISIONISTA
VENDEDOR
Garantía ante la Bolsa
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SELECCIÓN ABREVIADA
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Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
Art. 44 Dto. 2474 de 2008
Omisión para controvertir informes de evaluación
CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Artículo 9 Decreto 2025 de 2009
1. Publicación proyecto de pliego y pliego de condiciones
Articulo 84 decreto 2474 de 2008
Artículo 2 Parágrafo 2 numeral 1 ley 1150/07
Ley 1150/07 Articulo 2 Parágrafo 5 párrafo 3
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SELECCIÓN ABREVIADACONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA PROCEDIMIENTO :
2. Termino para entrega de propuestas
3. Manifestación de interés en 3 días hábiles después de abierto el proceso.
4. Sorteo de posibles oferentes. (art. 45 decreto 2474 /08)
5. Evaluación de las ofertas y publicación para observaciones
6. Adjudicación; numeral 7 art. 9 Dto. 2025 de 2009
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Articulo 12 numeral 3 literal b y artículo 14 incisos 1, 2, 3 y 10 del Decreto 2474 de 2009 suspendidos por Auto mayo 27 de 2009 Rad. 36.601 (M.P. Mauricio Fajardo)
b) Ponderación de calidad y precio en la relación costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas adicionales definidas por la entidad)
MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C. Económico adicional)
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SELECCIÓN ABREVIADA
Parágrafo 1 artículo 9 Decreto 2025 de 2009Auto 36.0562 de agosto 6 de 2009 M.P. Ramiro Saavedra.
SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA
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Suspensión provisional artículo 46 Decreto 2474 de 2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P. Enrique Gil Botero)
Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 (Procesos de selección)Parágrafo 2 del art. 2 de la Ley 1150 expedida en 2007
Artículo 3 Decreto 2025 de 2009
Confirmación del Auto 36.054 de 27 de mayo, mediante Providencia de 6 de agosto de 2009
SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD
Artículo 4 Decreto 2025 de 2009, modifica artículo 47 Decreto 2474 de 2008, PROCEDIMIENTO DE MENOR CUANTÍA
PROCEDIMIENTO EN EL MANUAL DE CONTRATACIÓN
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Suspensión provisional artículo 47 Decreto 2474 de 2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P. Enrique Gil Botero)
SELECCIÓN ABREVIADA
DECLARATORIA DE DESIERTA LA LICITACIÓN
• TERMINO DE CUATRO MESES PARA EMPEZAR EL PROCESO.
•EL MISMO PROCESO DE LA MENOR CUANTÍA
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Art. 2 numeral 2 literal d Ley 1150 de 2007 VS.
Art. 48 Decreto 2474 de 2008
SELECCIÓN ABREVIADA
ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN AGROPECUARIO
•ARTICULO 49 DECRETO 2474 /08 RÉGIMEN APLICABLE
•RÉGIMEN DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN POR BOLSA DE PRODUCTOS
•ARTICULO 50 DECRETO 2474 /08 DEFINICIONES.
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SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN
•ARTICULO 52 DECRETO 2474 de 2008, suspendido Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00
•Régimen establecido por la propia entidad según su manual de contratación.
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•ARTÍCULO 5 DECRETO 2025 DE 2009, MODIFICA ARTÍCULO 52 DECRETO 2474 DE 2008
1. Invitación a presentar oferta a tres personas.
2. Requisitos habilitantes y de ponderación conforme al artículo 12 Decreto 2474 de 2009.
3. Evaluación, observaciones y adjudicación
SELECCIÓN ABREVIADA
BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
•ARTICULO 53 DECRETO 2474 /08.
•MISMO PROCEDIMIENTO DE LA MENOR CUANTÍA
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SELECCIÓN ABREVIADAACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LA EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
•ARTÍCULO 2 LITERAL G LEY 1150/07, ARTÍCULO 51 DECRETO 2474 /08,ARTÍCULO 32 LEY 80/93 !Procedimiento de menor cuantía!
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