Universidad de San Carlos de Guatemala

Ciencias jurídicas y sociales abogacía y notariado

II semestre Sección B

Historia Jurídico Social de Guatemala

Lic. Juan Francisco

Tema

Conflicto armado interno en Guatemala

Katterine

Lenyn Ángel

Allan Margarito Granados Cardona 201546073

Karla Edith

Aracely Edith

Roslyn

Yosmary

Huehuetenango, 29 de septiembre de 2015.

Introducción

1. Conflicto Armado Interno

El Conflicto Armado Interno - también denominado Guerra en Guatemala,

Guerra Civil en Guatemala o Enfrentamiento Armado en Guatemala- fue la

guerra civil interna ocurrida en Guatemala entre 1960 y 1996 y que enfrentó al

Ejército de Guatemala con civiles subversivos organizados en una guerrilla. La

guerra, que duró 36 años, dejó 250 000 personas muertos o desaparecidas y

culminó de manera oficial con la firma de los Acuerdos de Paz.

También se le denomina Guerra Interna o Conflicto Interno Armado.

La primera etapa de la guerra comenzó después del intento de derrocar al

gobierno del presidente Miguel Ydígoras Fuentes, acción que emprendió un

grupo de militares jóvenes en el Cuartel General Justo Rufino Barrios -también

conocido como Castillo de San Rafael de Matamoros-, el 13 de noviembre de

1960.

Los oficiales que no quisieron aceptar el indulto ofrecido por el gobierno

siguieron luchando, convertidos en guerrilleros, en alianza con miembros del

Partido Guatemalteco del Trabajo -PGT- o Partido Comunista y otros grupos

subversivos que surgieron en esos años.

Organizaron entonces las Fuerzas Armadas Rebeldes -FAR-, integradas por

diversos frentes comandados por Marco Antonio Yon Sosa, Luis Turcios Lima,

Alejandro de León Aragón y otros jefes de facción. Las -FAR- se desintegraron

por diferencias ideológicas entre los comandantes, y los frentes guerrilleros

continuaron la lucha, separadamente, contra el Ejército regular, hasta la

década de 1980, cuando organizaron la Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca -URNG- .

Al principio, la guerrilla actuó en la región oriental -Zacapa, Izabal y Chiquimula,

pero fue abatida por las fuerzas regulares. Entonces, sus contingentes se

movieron hacia Petén, el altiplano central y el occidental, y otras regiones del

país, incluso la capital, donde comandos urbanos actuaron durante varios años.

En el lapso comprendido entre 1980 y 1982, las fuerzas guerrilleras dominaban

un amplio territorio y tenían el apoyo de muchos campesinos. Parecía que iban

a vencer al Ejército de Guatemala, pero éste también se reorganizó y cambió

de táctica, obtuvo más armamento, aviones y recursos humanos y, en acciones

mejor dirigidas, logró recuperar las regiones tomadas por la guerrilla.

El ataque del Ejército contra las facciones subversivas también afecto a las

poblaciones campesinas de las regiones en que se desarrolló el conflicto

armado, muchas de las cuales tuvieron que emigrar hacia otras regiones del

país o a Honduras y México.

Durante el gobierno del presidente Vinicio Cerezo Arévalo comenzaron las

conversaciones entre la URNG y el Gobierno de Guatemala para una paz

negociada. El 29 de diciembre de 1996, durante el gobierno de Álvaro Arzú,

después de muchas reuniones y convenios, y con la intervención de la

Organización de las Naciones Unidas -ONU-, se firmaron los Acuerdos de Paz.

De acuerdo a un informe de la Comisión del Esclarecimiento Histórico (CEH)

publicado en 1999, bajo el respaldo de la Organización de Naciones Unidas,

precisó que el Ejército de Guatemala cometió un total de 626 masacres contra

comunidades de campesinos durante la guerra. A la guerrilla guatemalteca se

le atribuyen 32.

En otras palabras, de acuerdo a la misma fuente, entre el 90 y 94 por ciento

de las masacres registradas durante el Conflicto Armado Interno fueron

cometidas por el Estado de Guatemala.

2. Miguel Ydígoras Fuentes

José Miguel Ramón Ydígoras Fuentes (Pueblo Nuevo, Suchitepéquez, 17 de

octubre de 1895 - 6 de febrero de 1982) fue un militar y diplomático

guatemalteco, Presidente de Guatemala de 1958 a a1962. También

desempeñó otros cargos de importancia en la administración pública.

Sus padres Miguel Ydígoras Herreros y Atala Fuentes Ugarte. Fue inscrito en el

Registro Civil con los nombres propios José Miguel Ramón. Estudió su primaria

en la Escuela Práctica de Guatemala y, a los 17 años, ingresó a la Academia

Militar, en donde, en 1915, se graduó de oficial de Infantería y de Ingeniero

Tipógrafo. Con su esposa, María Teresa Laparra procreó un hijo.

Desempeñó diversos cargos en la administración pública: Subdirector de la

Academia Militar -1920-, Jefe Político en los departamentos de Petén -1927-,

Jalapa -1929-, Retalhuleu -1931- y San Marcos -1935- y Director General de

Caminos -1939 a 1944-. Durante el Gobierno de Juan José Arévalo fue

Embajador de Guatemala en Inglaterra -1945 a 1950-.

En las Elecciones de 1950, se perfiló como el más fuerte candidato opositor de

Jacobo Árbenz. Después de las elecciones salió hacia El Salvador, en un exilio

voluntario. Volvió en 1954 y, el año siguiente, el gobierno de Carlos Castillo

Armas lo nombró Embajador de Colombia -1955 a 1957-.

Regresó a Guatemala y participó en las elecciones presidenciales de octubre

de 1957, postulado por el partido Reconciliación Democrática Nacional.

Redención

En los cómputos oficiales obtuvo el segundo lugar, pero no aceptó ese

resultado y denunció la comisión de fraude en las votaciones. La subversión

popular que apoyó su reclamación provocó la caída del presidente interino Luis

Arturo González, quien fue depuesto por una junta militar que, a su vez, no se

pudo mantener en el mando por la protesta de Ydígoras y la de los partidarios

de éste. Consecuentemente, asumió la Presidencia interina el segundo

designado, Guillermo Flores Avendaño, y se realizaron nuevos comicios en

enero de 1958, oportunidad en la que el General Ydígoras obtuvo mayoría

relativa. El 12 de marzo siguiente, en elecciones de segundo grado, el

Congreso de la República de Guatemala lo designó Presidente de la República

para un período de seis años. Durante su gobierno siguió la política

anticomunista de su antecesor, pero permitió el regreso de muchos exilados.

Después de un delicado incidente con México, ocasión en la que ordenó

ametrallar a lanchas pesqueras mexicanas que operaron en aguas territoriales

guatemaltecas, fundó la Escuela Naval y creo la Marina de Guerra. Asimismo,

estableció la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo de Petén –FYDEP-.

En su Administración se celebró el Tratado General de Integración Económica -

1960-, base del Mercado Común Centroamericano que adquirió auge en la

década siguiente.

Cuando Ydígoras fue electo presidente se esperaba que fuera otro dictador de

mano dura, al estilo de Jorge Ubico, a quien había servido eficazmente en el

cargo de jefe político o cuando menos, que impusiera orden en el país y

fortaleciera el Estado de Derecho. Pero su Gobierno fue, por el contrario, un

régimen con pronunciados rasgos populistas, que permitió, en exceso, las

protestas populares y las huelgas estudiantiles y de trabajadores, movimientos

estos que degeneraron en bochinches callejeros y hasta en atentados

dinamiteros.

Adicionalmente, se le acusa de haber tolerado la corrupción sistemática en las

esferas gubernamentales. En 1960 autorizó el establecimiento de una base de

entrenamientos de soldados cubanos en la finca Helvetia, de Retalhuleu,

decisión que agudizó el descontento de una parte de la oficialidad del Ejército

de Guatemala y que contribuyó al alzamiento militar del 13 de noviembre de

ese año, sublevación que marcó el punto de origen de la guerra interna.

En 1962, las protestas populares obligaron al gobierno a suspender las

garantías y a integrar un Gabinete militar. En marzo del año siguiente, el

Ejército derrocó a Ydígoras e impuso al Ministro de la Defensa, coronel Enrique

Peralta Azurdia, en el cargo de Jefe de Estado.

Ydígoras Fuentes salió al exilio y residió en diversos países latinoamericanos y

en Estados Unidos. Publicó los libros: Caminos de tierra -1941-, Relación entre

Pueblo y Gobierno -1958-, Consolidación de la Doctrina Monroe -1963-, La

Colombia coruscante que yo conocí -1963-, y Belice, Guatemala, la Gran

Bretaña y Centro América -1976-.

Falleció en la ciudad de Guatemala, el 6 de febrero de 1982.

Gobierno de Miguel Ydígoras Fuentes

El Gobierno de Miguel Ydígoras Fuentes es un artículo que se refiere al

período como Presidente de Guatemala de Miguel Ydígoras Fuentes, del 19 de

enero de 1958 al 30 de marzo de 1963.

Después de un agitado período en el que gobernaron dos presidentes interinos,

Luis Arturo González y Guillermo Flores Avendaño y, además, una Junta

Militar, se realizaron dos elecciones presidenciales y, como resultado de éstas,

asumió la presidencia, el 19 de enero de 1958, el general Miguel Ydígoras

Fuentes.

El nuevo gobierno continuó la política anticomunista del anterior, pero fue más

tolerante y permitió el regreso de varios exiliados políticos, organizándose

entonces el Partido Revolucionario. Ydígoras reintegró el país a la

Organización de Estados Centroamericanos –ODECA-, de la que le había

separado el presidente Jacobo Árbenz, y firmó el Tratado de Libre Comercio e

Integración Económica, que fue la base del Mercado Común Centroamericano -

Mercomún-. Rompió relaciones con el gobierno de Cuba, presidido por Fidel

Castro, y autorizó que se estableciera, en Retalhuleu, un campamento para el

entrenamiento de soldados cubanos anticastristas.

En el período de Ydígoras se produjeron constantes manifestaciones populares

antigobiernistas, así como atentados dinamiteros. El 13 de noviembre de 1960,

se registró un levantamiento militar que, aun cuando fue sofocado, dio origen

poco después al movimiento guerrillero izquierdista -Guerrilla-.

El 30 de marzo de 1963, cuando la ciudadanía se preparaba para nuevas

elecciones presidenciales, en las que se esperaba la participación del ex

presidente Juan José Arévalo, el Ejército de Guatemala derrocó a Ydígoras en

un golpe de Estado, y asumió el mando, como Jefe de Estado el coronel

Enrique Peralta Azurdia, quien era el Ministro de la Defensa.

Durante su gestión, se concluyeron distintos tramos asfálticos en carreteras del

país; se terminaron los puentes que hacían falta para la finalización de la Ruta

al Atlántico; en noviembre de 1959 se finalizó los trabajos del complejo vial

conocido como EL TREBOL; se hizo el parque de La Industria; el puente de

Belice, el Puente Baltazar Orena sobre el río Los Esclavos, así mismo el

Hospital Antituberculosos "San Vicente", el Hospital infantil "María Teresa", se

identificó la reclamación guatemalteca sobre el territorio de Belice; se dio

atención al departamento de Petén, por medio del FYDEP; se fomentó la

avicultura; el país participó más activamente en el Mercado Común Centro

Americano. Entre sus mayores preocupaciones estuvo la de dar vivienda a la

clase media, planificando colonias con el lema de "esfuerzo propio, ayuda

mutua".

3. TRIUNFO DE LA REVOLUCION CUBANA DE 1559

La Revolución Cubana es el término con el cual se designa al derrocamiento

del gobierno de Fulgencio Batista por el Movimiento 26 de Julio y al

establecimiento del nuevo gobierno Cubano liderado por Fidel Castro en el

inicio de 1959. La revolución se inicia con el asalto del Cuartel Moncada

durante el 26 de julio, 1953, y finaliza el 1 de enero, 1959, cuando Batista huye

del país, y las ciudades de Santa Clara y Santiago de Cuba fueron tomadas por

los rebeldes, liderados por el Che Guevara y Fidel Castro, respectivamente. El

término "Revolución Cubana" es también usado para referirse al período que

abarca desde 1959 hasta el presente y la adopción de los principios marxistas,

leninistas y martianos por el nuevo gobierno cubano.

La revolución cubana representó un hito importante en la historia de América al

ser la primera y con más éxito de varias revoluciones de izquierdas que

sucedieron en diversos países del continente. El régimen resultante de la

revolución —considerado totalitario por numerosos observadores— ha

mantenido el gobierno en el país a pesar de la enorme cantidad de

adversidades, manteniéndolo a flote aun luego de la caída del bloque

socialista. Se lo ha acusado de violar algunos derechos básicos de la población

como la libertad de expresión, la libertad de circulación o la libertad económica,

si bien en términos generales ha resultado exitosa en muchas de las reformas

que ha hecho, principalmente en el sistema de salud y el sistema educativo

público y gratuito. Estados Unidos mantiene un duro embargo económico a la

isla desde principios de los años 60 del siglo XX. Esta política es considerada

como bloqueo económico en el marco de las Naciones Unidas y rechazada

cada año por la Asamblea General de esa instancia internacional que vota a

favor de una resolución denominada Necesidad de poner fin al bloqueo

económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos contra

Cuba. A pesar de la presión internacional y del daño que causa al pueblo

cubano, Estados Unidos sigue justificando su política anteponiendo la

existencia de numerosas denuncias de violaciones de los derechos humanos

en la isla. Tanto la persistencia norteamericana en las sanciones unilaterales

contra Cuba como los efectos que esto trae a su población quedan reflejados

en múltiples resoluciones de las Naciones Unidas desde el año 1992.

Trasfondo

El 10 de marzo de 1952, Fulgencio Batista, quien ya había gobernado Cuba

entre 1934 y 1944, desencadena un golpe de Estado que derriba al gobierno

de Carlos Prío Socarrás, corrupto presidente de la República neocolonial

(1902-1959 etapa en que Cuba deja de ser colonia de España y pasa a un

control total por parte de Estados Unidos). Así, Batista invalida las elecciones

que se avecinaban, donde debía resultar claro ganador el Partido del Pueblo

Cubano. Un joven abogado se opone al golpe militar: Fidel Castro Ruz.

Convencido de que el golpe priva de toda posibilidad a la lucha política, Castro

crea, junto a Abel Santamaría y otros, una organización clandestina de jóvenes

estudiantes y trabajadores, muchos de ellos provenientes de las filas del

Partido del Pueblo Cubano y asaltan a la segunda fortaleza militar de Cuba, el

Cuartel Moncada, el 26 de julio de 1953, en la ciudad de Santiago de Cuba, y al

cuartel Carlos Manuel de Céspedes en Bayamo, ambos en la parte oriental de

la isla de Cuba.

Aunque el asalto fracasó militarmente, y muchos de los involucrados, como

Abel Santamaría fueron asesinados por la represión de la dictadura de Batista,

Fidel Castro, su hermano Raúl, Francisco Medina y otros lograron, aunque

prisioneros, sobrevivir. Enfrentados a un tribunal, Fidel pronuncia su alegato de

autodefensa La Historia me Absolverá, donde plantea el Programa del

Moncada, integrado por las medidas sociales y económicas que hubieran

tomado los revolucionarios de haber tenido éxito en ese momento. En este

alegato se convierte Fidel de acusado a acusador, echándole en cara al

Gobierno todos los asesinatos que por tantos años han existido en la isla, por

todas las malas situaciones de la vivienda cubana, de la salud y educación.

Tras 22 meses de prisión en la Isla de Pinos, Fidel y sus compañeros son

amnistiados por el régimen Batistiano, merced a la presión popular. Al

comprobar la imposibilidad de la lucha política pacífica, Fidel se dirige a

México, desde donde también visita Estados Unidos, organizando una

expedición para trasladarse a Cuba y comenzar una lucha armada, es así que

se organiza la expedición del Yate Granma tras un delatado plan anterior de

travesía, a la que suman entre otros, Ernesto Che Guevara y Camilo

Cienfuegos. Ya antes de partir de Cuba se había creado, formalmente, el

Movimiento 26 de Julio, (M-26-7).

En el exilio, este movimiento firma pactos con otras fuerzas que propugnan la

lucha armada como única vía para sustituir dictador: El Directorio

Revolucionario, liderado por José Antonio Hechevarría, y compuesto por

jóvenes estudiantes de la Universidad de La Habana, y grupos del oriente del

país liderados por Frank País. La travesía se hizo en duras condiciones, la

capacidad del barco era para no más que 20 personas y sin embargo iban en él

82 cuerpos mareados por la mar.

El 2 de diciembre de 1956 desembarca el Granma en las costas orientales de

Cuba, aunque con retraso, lo cual provoca que el alzamiento coordinado con

Frank País, en Santiago de Cuba el 30 de noviembre de 1956, no cumpla

totalmente sus objetivos de distraer a las tropas de Batista para el desembarco

del navío.

Perseguidos los expedicionarios, sufren una derrota inicial en Alegría de Pío

que causa la dispersión de los 82 combatientes, de los que sólo llegan a la

cordillera de la Sierra Maestra unos veinte. Sin embargo, en enero de 1957 la

guerrilla realiza su primeras acciones guerrilleras (El Combate de La Plata), con

pleno éxito.

Durante todo el año 1957 la guerrilla crece y se fortalece, a pesar de las

acciones ofensivas del ejército enemigo, expandiéndose a todo el territorio

oriental a través de nuevas columnas guerrilleras y frentes, al mismo tiempo

que crece también el combate en las ciudades, llevado a cabo principalmente

por los estudiantes. Así mismo se incrementa la represión de la dictadura, que

cuenta con el pleno apoyo de Estados Unidos. Destacables en este año son:

El Asalto al Palacio Presidencial, el 13 de marzo, por el Directorio

Revolucionario.

El Combate de El Uvero, 28 de mayo de 1957, que marca la mayoría de

edad de la guerrilla.

La creación de la segunda columna del Ejército Rebelde, la 4,

comandada por el Che Guevara.

La creación del II y III Frentes Orientales "Frank País", liderado por Raúl

Castro y Juan Almeida, respectivamente.

El asesinato de Frank País, el 30 de julio de 1957.

El alzamiento del 5 de septiembre, en la base naval de Cienfuegos:

Marinos y luchadores clandestinos toman la ciudad por varias horas,

destruyendo el mito de la unidad monolítica del ejército del régimen y

resistiendo hasta que la mayoría cae combatiendo.

En 1958, se convoca a la Huelga General Revolucionaria del 9 de abril, que

mal planificada, es sofocada por el gobierno, que, semanas después,

convencido de la debilidad de las fuerzas revolucionarias, inicia una ofensiva

general en la Sierra Maestra para destruir a las guerrillas.

La ofensiva es derrotada en batallas como la de El Jigue y Santo Domingo,

donde logran cercar, destruir y rendir, a varios batallones del ejército enemigo.

Fracasada la ofensiva y con las armas capturadas, se crean varias columnas

guerrilleras más, dos de ellas, comandadas por Camilo Cienfuegos y Ernesto

Che Guevara, realizan la invasión al occidente del país. Parten de la Sierra

Maestra en Agosto del 1958, y llegan al centro de la isla en Octubre, habiendo

atravesado más de 400 kilómetros.

Una vez en el centro de la isla, estas columnas, tras reunificar a las fuerzas

guerrilleras del Directorio Revolucionario y el Partido Socialista Popular,

comienzan una campaña donde toman todos los poblados, destruyendo

importantes fuerzas enemigas. En el oriente, entretanto, las fuerzas rebeldes

cercan las principales ciudades.

Para fines de diciembre de 1958, la moral combativa del ejército del gobierno

es muy baja. La Embajada de EEUU comienza a buscar vías para evitar el

triunfo rebelde. Aunque se realizan elecciones en noviembre de 1958, los

revolucionarios no reconocen sus resultados. El 31 de diciembre, cuando las

tropas del Che Guevara prácticamente ya han tomado la ciudad de Santa

Clara, llave del centro de la isla, y las tropas de Fidel y Raúl se preparan para

tomar la Ciudad de Santiago de Cuba, Batista huye hacia Santo Domingo con

un numeroso séquito de seguidores. La Embajada de EEUU, presintiendo que

la revolución hará inviable la salida democrática, trata de organizar una junta

militar, maniobra denunciada por Fidel Castro que llama a la huelga general y

ordena a sus comandantes Che Guevara y Camilo Cienfuegos avanzar hacia

La Habana y tomar las instalaciones militares de la capital, hecho que se

produce el 2 de enero de 1959. A partir de entonces, históricamente, se toma

como fecha del triunfo de la Revolución el 1 de enero de 1959.

Antecedentes latinoamericanos

Los antecedentes más inmediatos de la Revolución Cubana se encuentran en

los "diez años de primavera" de Guatemala (1944-1954), y en el gobierno de

Juan Domingo Perón en Argentina (1946-1955).

En 1944, en Guatemala un movimiento estudiantil encuadrado en el amplio

movimiento de la Reforma Universitaria latinoamericana, derrocó al dictador

Ubico y poco después se produjo un golpe de Estado de militares progresistas

que impuso un sistema democrático por primera vez en la historia

guatemalteca, resultando electo presidente Juan José Arévalo. Arévalo, un

educador formado en la Argentina que adhería a una ideología que él

denominaba "socialismo espiritual", inició una serie de reformas políticas y

sociales. Su sucesor (elegido en 1951), el coronel Jacobo Arbenz, profundizó

tales medidas y en 1952 inició un importante proceso de reforma agraria, que

afectó seriamente los intereses de la empresa estadounidense United Fruit,

que tenía sólidos lazos con la administración del presidente Eisenhower.

Sosteniendo que se trataba de un gobierno comunista, Estados Unidos

comenzó a operar entonces para desestabilizar al gobierno de Arbenz,

culminando en un golpe de Estado al mando del coronel Carlos Castillo Armas

en 1954.

También tuvo una fuerte influencia en el pensamiento latinoamericano el

gobierno popular de Juan Domingo Perón en Argentina, derrocado por un golpe

militar en 1955. De hecho Castro se encontraba en Bogotá en el año 1948,

promocionando un encuentro estudiantil peronista, cuando participó en el

llamado "Bogotazo" que estalló luego del asesinato del caudillo liberal Jorge

Eliécer Gaitán.

La caída de los gobiernos de Jacobo Arbenz y Juan Domingo Perón llevó a

amplios sectores nacionalistas de América Latina a abandonar la «vía

democrática» para realizar reformas sociales y a exacerbar los sentimientos

contrarios al imperialismo norteamericano. El antiimperialismo, una ideología

con antiguas raíces en América, se convirtió entonces en una posición política

generalizada en las fuerzas políticas de la izquierda latinoamericanas, con

fuerte influencia de la URSS.

4. Doctrina de Seguridad Nacional

Doctrina de la seguridad nacional es un concepto utilizado para definir ciertas

acciones de política exterior de Estados Unidos tendientes a que las fuerzas

armadas de los países latinoamericanos modificaran su misión para dedicarse

con exclusividad a garantizar el orden interno, con el fin de combatir aquellas

ideologías, organizaciones o movimientos que, dentro de cada país, pudieran

favorecer o apoyar al comunismo en el contexto de la Guerra Fría, legitimando

la toma del poder por parte de las fuerzas armadas y la violación sistemática de

los derechos humanos.

Características

Si bien nunca recibió oficialmente el nombre de Doctrina, esta denominación es

ampliamente reconocida en muchos ámbitos académicos y gubernamentales, y

su existencia es demostrable según la interpretación de los informes

desclasificados por el gobierno de EE. UU., la CIA y los memoranda del

Consejo de Seguridad Nacional.

La llamada Doctrina fue un producto del pensamiento de la Guerra Fría, que

mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada por los

sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y puesta en práctica mediante el

entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos en la Escuela de las

Américas en Panamá. Allí, durante casi cuarenta años, eran enviados militares

procedentes de distintos países latinoamericanos para instruirse en técnicas de

contrainsurgencia: interrogatorios mediante torturas, infiltración, inteligencia,

secuestros y desapariciones de opositores políticos, combate militar, guerra

psicológica. Contando incluso con manuales de tortura y contrainsurgencia de

la CIA para este fin.

Según esta Doctrina, cualquier amenaza a la Seguridad Nacional de EE. UU.

originada en cualquier parte del mundo, constituía una acción a favor de la

potencia enemiga de EE. UU., la URSS. Existía la convicción, en ciertas áreas

del gobierno estadounidense, de que el bloque comunista (surgido después de

la Segunda Guerra Mundial) tenía como principal objetivo el convertirse en la

única potencia mundial y reorganizar la sociedad mediante la expansión del

comunismo soviético. La llamada doctrina considera a los propios ciudadanos

de un país como posibles amenazas a la seguridad.

Los defensores de la Doctrina sostienen oficialmente que fue necesaria su

aplicación durante la guerra fría para frenar el avance del comunismo. Según

esta Doctrina el comunismo acabaría con las libertades y los derechos

individuales en el país donde se instaurara, y las violaciones a los DD. HH.

necesarias para evitar la acción o la instauración del comunismo, eran vistas

como un daño colateral o un sacrificio menor. Los defensores de la Doctrina

también argumentan que no es correcto llamarla "doctrina" ya que nunca fue

redactada oficialmente, y por lo tanto sostienen que sólo se la entiende como

una doctrina desde una postura adversa a la política internacional de EE. UU.

Así mismo según la Escuela de las Américas su objetivo fundacional era

enfatizar en la democracia y los derechos humanos.

A partir del fin de la Guerra de Vietnam, EE. UU. replanteó su estrategia con el

objetivo de involucrar más directamente a los ejércitos de las propias naciones

latinoamericanas en la defensa hemisférica, comprometiendo en menor medida

a las fuerzas armadas de los EE. UU., en lo que se conoció como Doctrina

Nixon. Los EE. UU. intentaron proteger sus intereses en Latinoamérica

mediante la instalación de gobiernos dictatoriales. Pero con la influencia de la

revolución cubana de 1959 y el crecimiento del pensamiento comunista o

socialista entre los estudiantes y trabajadores latinoamericanos, por primera

vez surgía la idea de que el pueblo del propio país podía constituir una

amenaza a la seguridad nacional.

Empleando la Doctrina de seguridad nacional los Estados Unidos consiguen

unificar el accionar de las distintas dictaduras latinoamericanas, como la de

Augusto Pinochet en Chile (1973-1990), Alfredo Stroessner en Paraguay

(1954-1989), el Proceso de Reorganización Nacional en Argentina (1976-

1983), Juan María Bordaberry en Uruguay (1973-1985), el general Hugo

Banzer en Bolivia (1971-1978), la dinastía de los Somozas en Nicaragua, de

los gobiernos de El Salvador durante sus más sangrientos años de guerra civil,

y del gobierno colombiano de Julio César Turbay Ayala con su famoso

"Estatuto de Seguridad" (1978-1982). Se unificó la acción represiva de todos

estos gobiernos mediante los denominados Plan Cóndor en Sudamérica, y

Operación Charlie en Centroamérica. Es conveniente añadir que en Argentina,

uno de los precursores de la doctrina de la seguridad nacional fue el plan

CONINTES, sancionado y puesto en práctica durante el gobierno de Arturo

Frondizi en 1958. La sigla significaba «CONmoción INTerna del EStado», y

consistía en poner a las Fuerzas Armadas y de seguridad a disposición de la

represión interna, permitiendo la militarización de los grandes centros urbanos

y permitiendo allanamientos y detenciones a los líderes opositores.

Las técnicas de contrainsurgencia aplicadas con la Doctrina de seguridad

nacional tienen dos vertientes. La primera de origen estadounidense llamada

Doctrina de Seguridad Hemisférica, impartida en la Escuela de las Américas, y

la segunda de origen francés, llamada Doctrina de la Contrainsurgencia, creada

a partir de la lección aprendida por el general D'Allegret tras las derrotas en las

guerras de independencia de Indochina y Argelia.

La Doctrina llega a formar una parte importante de la ideología de las fuerzas

armadas en América Latina, quienes por primera vez extienden su papel de

defensores de las fronteras nacionales con la defensa contra el propio pueblo,

constituyéndose en artífices del Terrorismo de Estado. Además la Doctrina

propaga una visión amplia del enemigo: no sólo se consideran terroristas

insurgentes a las personas armadas contra un gobierno determinado, sino

también a las personas que propagan ideas en contra del concepto de la

sociedad nacional que tiene el gobierno de EE. UU. Cuando se interpreta al

enemigo insurgente de tal manera, se puede fácilmente ordenar a todo el

mundo bajo esta definición. Además, los insurgentes son considerados

subversivos, terroristas, traidores a la patria, etc., y por consiguiente no se los

ve como Sujetos de Derecho. Por esto la doctrina justifica utilizar los métodos

violentos para tratar y eliminar al enemigo.

5. La doctrina de seguridad nacional en Guatemala

En la sociedad guatemalteca, los factores internacionales siempre han sido

determinantes en la definición de las políticas públicas en general y las políticas

de seguridad en particular. Esto ha sido así desde que se produjo la conquista

hasta el presente. Lo anterior explica la influencia de la Doctrina de Seguridad

Nacional en el Estado guatemalteco desde finales de Segunda Guerra Mundial

a partir de la influencia de los Estados Unidos de América.

Sin embargo, lo anterior no implica que las presiones y determinantes externas

sean mecánicamente implementadas por los gobiernos de turno. Responden a

una lógica donde los factores externos e internos se interrelacionan a veces

conflictivamente, otras consensualmente, además, se adecuan a las dinámicas

de poder y de relaciones sociales existentes en un período histórico

determinado. Pero ninguna política pública se comprende a cabalidad si no se

toma en cuenta el contexto internacional y sus determinantes. Por ello es que

los inicios de la Doctrina de Seguridad Nacional como fundamento de la política

de seguridad del Estado guatemalteco desde la posguerra hasta principios de

la década de los 80, se explica por los elementos externos.

“La alianza de los países latinoamericanos con el frente antifascista se

convierte, después de la Conferencia de Yalta (febrero, 1945) en una redefinida

influencia estadounidense en cuya virtud somos parte del bloque occidental.

Nos adherimos al Acta de Chapultepec (1945), que sella la alianza militar del

hemisferio occidental. Posteriormente vino la doctrina Truman y, para nosotros,

el Mutual Defense Assistance Agreement, que establece un virtual monopolio

de ventas de armas por parte de los Estados Unidos y luego el Tratado

Interamericano de Defensa (TIAR) conocido como Pacto de Río de Janeiro

(1948), que reforzó la dependencia de los ejércitos latinoamericanos, solidarios

con la estrategia norteamericana [sic] en caso de una intervención

extracontinental.

En Guatemala, ese contexto internacional, determinó que la doctrina de

seguridad nacional se configurara como Contrainsurgencia y les otorgara a los

militares una identidad plena, alzándose a principios de la década de los

sesenta con el poder estatal debido al golpe de Estado de 1963, creando un

Estado contrainsurgente que dura hasta 1982. Se definieron así mismos como

los ejecutores de un destino mesiánico de garantía de la unidad frente a las

amenazas de desintegración.

Su fundamento teórico fue un sistema de diferencias con base en la definición

del enemigo del Estado a partir de la figura del comunista. Este es un sujeto

subversivo, diferente del ciudadano. Es un no ciudadano, por lo que debe ser

deshumanizado y aniquilado. Para lo cual realiza un ejercicio del poder a través

del uso de las armas y no de los mecanismos del consenso social, por lo que

recurre a su capacidad coercitiva y al uso de un sistema extendido de

vigilancia. La relación del poder contrainsurgente es esencialmente arbitraria e

ilegal. El cuidado del orden es definido por la noción de seguridad y la lucha

contra el comunismo.

“La ci [contrainsurgencia] ocurrió en una coyuntura histórica en que pareció que

internamente estaba defendiendo el mundo libre. Era un medio calificado por el

encuentro entre la tradición autoritaria, de origen oligárquico, local, con las

prácticas contrainsurgentes modernas, de origen norteamericano [sic]. Este

desafortunado maridaje produjo y explica la conformación de una estructura de

poder poderosamente coactiva, una modalidad de dominación violenta, una

nueva forma de régimen político en el marco histórico del Estado burgués al

que se ha calificado como Estado o poder ci, que como todo ejercicio del

poder, es la manera como unos pueden estructurar el campo de acción posible

de otros, para influir sobre ellos o para controlarlos.

Las políticas que recomendaron y patrocinaron los Estados Unidos de América

desde finales de los años cincuenta, inspiradas en las preocupaciones de su

seguridad nacional, estuvieron todas ellas orientadas a fortalecer en estos

países, la conducción militar del Estado. Esto constituye un significativo cambio

en el ejercicio del poder político nacional que debió vivirse más que como una

amenaza, como una situación de guerra. Lo anterior determinó varias

consecuencias inmediatas. La primera fue otorgar una nueva justificación a la

expansión del papel y del poder militar; la segunda, fue el fortalecimiento de la

auto imagen que tenía el ejército dentro del Estado y con relación a la

sociedad; y, en tercer lugar, el control de la vigilancia y la represión de la

población en manos de la institución militar sin ninguna posibilidad de definirle

límites a su accionar.

La versión contrainsurgente de la doctrina de seguridad nacional también

definió supuestos como de que la subversión nacional era provocada por

influencia del exterior, por lo que al combatir al enemigo interno se enfrentaba

al enemigo internacional. Lo cual implicó considerar como tarea esencial del

poder político mantener el orden interno. Al considerar la concepción

contrainsurgente, que los políticos no podían lograrlo, le asignaban a los

militares esa tarea.

En resumen, esta nueva lógica de relacionar los asuntos de la política y de la

guerra, al subrayar el nuevo papel de los militares, propuso nuevas formas de

institucionalización del poder y nuevas percepciones de las tareas a

desempeñar. Esta doctrina supone necesariamente la modernización total de

los ejércitos tradicionales. Esto llevó a hablar de una ética profesional nueva,

con valores, actitudes y perspectivas inherentes a quienes podrían, en lo

inmediato, refundar la nación.

En otras palabras, la defensa nacional compromete al desarrollo nacional, lo

que al ampliar el horizonte inmediato para volverlo uno de larga visión, requiere

de un cambio cualitativo que va desde la ejecución de tareas puramente

militares, la defensa de la soberanía nacional, hasta el interés político en todos

los aspectos de gobierno, definidos para las urgencias de esta nueva época,

incluyendo el desarrollo. Todo ello asignó un papel central al ejército en el

Estado, al hacer énfasis en la función de las fuerzas armadas como guardianes

del orden, del control social, de la seguridad interna y de la seguridad externa.

Esa es la situación de Guatemala, aunque en nuestra experiencia se demostró

con largueza que las fuerzas armadas no fueron actores de iniciativas de

desarrollo económico y menos aún, alguna de carácter democrático. Su

proyecto institucional se mantuvo en torno a una definición instrumental de la

seguridad y el orden, en una intermediación operativa de una estrategia donde

abundaron intereses extranjeros. Y desgraciadamente también, de la defensa

enconada de los intereses corporativos de la burguesía agraria que todavía

eran percibidos por algunos como los intereses universales de la nación

guatemalteca.

La Doctrina de la Seguridad Nacional y el poder Contrainsurgente en su

vertiente más extremo perduraron hasta finales de la década 70. Los procesos

de cambios internacionales que inician con el gobierno estadounidense de

Jimmy Carter y luego continuadas por Ronald Reagan, promovieron la

democratización de los Estados latinoamericanos, el respeto a los derechos

humanos y la redefinición de la estrategia estadounidense en su lucha contra la

Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Esta nueva coyuntura mundial,

incide en Guatemala y permite la redefinición de la concepción de seguridad

hacia una nueva interpretación que ya no concibe la lucha contra el comunismo

ni la vía militar como el eje principal de la seguridad nacional. Esta doctrina

asume el nombre de Tesis de la Estabilidad Nacional, la cual es implementada

oficialmente con el golpe de Estado de 1982.

Conclusiones: