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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 33
Esta unidad busca aportar a que funcionarios y servidores electorales, entiendan conceptos y categoras existentes en materia de conflictividad electoral. Adems, se incluye un desarrollo breve de los roles y competencias de los organismos electorales frente a los escenarios de riesgo o conflicto electoral.
Conflictos electorales y rol del Estado
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2.1 Definiciones deconflictos electorales
Caractersticas de una eleccin democrtica:Equitativasycompetitivas.Limpiasytransparentes.Confiables.
Enregmenesdemocrticoscomoelperuano,lalegitimidaddelpoderpolticolodalavoluntadpopularquesecanalizaatravsde losprocesoselectorales,quepermitea losciudadanosex-presarsuspreferenciaspolticasyresolverlaluchaporelpoderentre losdiversosactorespolticos.Alserespaciosdedisputaestnpermanentementepropensosasituacionesdeconflicto.
Sinembargo,losconflictoselectoralessedesencadenannosloporlanaturalezacompetitivadelosprocesoselectorales,sinotambinpordeterminadassituacionescomolanoaceptacindelosresultadoselectorales,porque:
Unadelaspartesnoreconoceladerrotasufridaenlasurnas,oLapercepcinciudadana(verdaderaofalsa)dequelaeleccinoconsultapopularnohagarantizadoelrespetodelavoluntadpopular.
Enseguida,sepresentanbrevementelasprincipalescategorasyvariablesquepermitenentenderlaconflictividadelectoral.
a. El conflicto electoral
ComosehavistoenlaprimeraUnidadTemticaelconflictosocialeslacontroversiaentreactores
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Elemento Detalle
Elementos bsicos en el conflicto electoral
Candidatosyorganizacionespolticas(partidos,movimientosregionalesyorganizacioneslocales).
Organismoselectorales.Lderesdeopinin.Organizacionessociales.
Vigenciayaplicacindelasnormas.Principiosdelprocesoelectoralrelacionadoscon:neutralidaddeautoridades,electoresgolondrinos,gestinelectoral,resultadosdelaeleccin,entreotros.
Accionesdentrodelacontiendaelectoralreglamentada,conplazosyprocedimientos.
Denunciascontracandidatos,impugnacionesdeactasoderesultados,tachasdecandidatosodelistas,etc.,comopartedelasvasinstitucionalesprevistas.
Usodemediosdemanifestacinoprotestas,comomovilizaciones,plantones,paros,entreotros.
Usodemediosilcitoscomodestruccindematerialelectoral(actas),ataquescontrapersonerosopersonaldelosorganismoselectorales,tomadelocalesdevotacinoatentadoscontralasoficinasdescentralizadasdelosorganismoselectorales.
Actores
Problemas
Procesodelconflictoelectoral
socialesquepercibenquesusintereses,necesidadesovaloresse ven amenazados. Estas situaciones deben ser manejadasadecuadamenteparanollegaralaviolencia.
Enesesentido,elconflictodenominadoelectoralesuntipo de conflicto social entregruposorganizadosoactoressocialesypolticosconelpropsitode intervenir en la competencia por el poderydondeelfactordelconflictoestdadoporlasreglasdeeleccin.
Losactosquesemanifiestanenunconflictoelectoralpuedendarsedeformapacficaoviolenta,dentrodelmarcodelaLeyofueradeella.Estostienenantecedentespreviosyestnvinculadosconlaculturapoltica, losvalores,creenciasycomportamientosacercadelademocraciaysuejercicio.
b. Elementos del conflicto electoral
Aplicandolosealadoenlaprimeraunidadtemtica,delostreselementosdelconflictoelectoralsepuedenidentificaractores,problemas,yhechosdelosprocesosespecficos.
Elconflictodenominadoelectoralesuntipodeconflictosocialdondelaspartesencontradiccinoconfrontadasbuscaninterveniroinfluirenlacompetenciaporelpoder.
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Institucin FuenteSub tipo de conflicto electoral
Sub tipos de conflictos electoralessegn la ONPE, el JNE y la Defensora del Pueblo
Supuestapresenciadeelectoresgolondrinos.
Oposicinantelareeleccindeautoridades.
Disconformidadconlosresultadoselectorales.
Posiblevulneracindelprincipiodeneutralidad.
Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.
Cuestionamientoalagestinelectoral.Rechazoalosresultadoselectorales.
Investigacionessobreconflictoselectoralesmunicipales2002-2003y2006-2010elaboradasporelreadeInvestigacindelaONPE.
Sistematizacindelprocesoelectoral2006yseguimientoalaconflictividad2010,elaboradosporlaDireccinNacionaldeFiscalizacinyProcesosElectoralesdelJNE.
ONPE
JNE
Esimportantetenerencuentaqueentodoconflictoelectoralsiempreseencontrarunactorde-mandante;unproblemaoproblemas,olapercepcindesuexistencia,queestableceladisputa,controversiaodemandas;yunaseriedehechosenelmarcodelprocesoelectoral.Paraelesta-blecimientodelaestrategiamsconvenienteparalaintervencinfrenteaconflictoselectoralesesfundamentaltenerinformacinprecisadequienesson,culeselproblemaodemandasyculessonloshechos,manifestacionesyaccionesdecadaparteduranteelprocesodelconflicto.
c. Sub tipos de conflicto electoral
Ladefinicindelossubtiposdeconflictoelectoralpuedevariardeacuerdoalaentradaquetengamosdelosmismosycomolosdiferenciemos:desdesuscausas,losactoresysuscompeten-cias,porlafasedelprocesoelectoral(antes,duranteydespus),entreotros.
La tipologa implementada en cualquier caso est sujeta a lapropiaexperienciadeconflictoselectorales.Enesesentido,loscasosmsconocidosdeconflictoelectoral,enotraspartesdelmundo,estnrelacionadosconsituacionesdecrisispolticaycuestionamientosasussistemaselectoralesque,aparentemente,sucumbenantelaspresionespolticasgenerandoconflictividadelectoral.
ApartirdelseguimientoylasinvestigacionesrealizadasporlaONPE,elJNEylaDefensoradelPuebloseidentificaronsubtiposdeconflictividadelectoralvinculadosconsusposiblescausas.
DeacuerdoconlosreportesdelaDefensoradelPuebloyelJuradoNacionaldeElecciones,losconflictoselectoralesfueronidentificadosfundamentalmenteenlosgobiernosmunicipales.
(contina)
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Apartirdeestamismalabordeseguimientoeinvestigacindelosorganismospblicosmen-cionados,sepuededistinguirclaramentequelaconflictividadelectoralseencuentrafundamen-talmenteasociadaalosescenarioselectoralessubnacionales,principalmentelosmunicipales.
Sinembargo,aunquemenosvisiblesporsucostosocialysuduracin,tambinsepuedeiden-tificar situacionesde tensinoconflictosensu fase tempranaen losprocesosdeeleccionesnacionales.
Institucin FuenteSub tipo de conflicto electoral
Posiblevulneracindelprincipiodeneutralidad.
Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.
Cuestionamientoalagestinelectoral.
ReporteespecialdeconflictoselectoralesenEleccionesRegionalesyMunicipales2006.Reportedeconflictossociales,octubre2010.DocumentoPautasdeActuacindelaDefensoradelPuebloenConflictosSocialesElectorales2010.ElaboradoporlaAdjuntaparalaPrevencindeConflictosSocialesylaGobernabilidaddelaDefensoradelPueblo.
DefensoradelPueblo
Sub tipos de conflictos electoralessegn tipo de proceso electoral y fase del proceso electoral
SI
NO
SI
NO*
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
VulneracindelPrincipiodeNEUTRALIDAD
VOTOSGOLONDRINOS
CUESTIONAMIENTOalagestinelectoral
RECHAZOalosresultadoselectorales
Otros(relacionadosconactividadesdelcalendarioelectoral)
Nota: (*) Salvo situaciones de crisis poltica.
Procesos electorales Momento del proceso electoral
Antes Durante Despus
Sub Tipos
Nacionales Sub Nacionales
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Lastresinstitucionescoincidenenlossiguientestiposdeconflictos:
Por posible Vulneracin del Principio de Neutralidad
DeacuerdoalCdigodeticadelaFuncinPblica(LeyN27815)unodelosdeberesdelasautoridadesydelosfuncionariospblicosesguardarabsolutaneutralidadeimparcialidadenelmarcodeunprocesoelectoral.
Elprincipiodeneutralidadimplica:
Usarlosrecursospblicossinfinalidadesproselitistas.Preservarquelasconductasfuncionalesnoperjudiquenobeneficienaalgncandidatouorganizacinpoltica.
La legislacin electoral norma la neutralidad delasautoridadesyfuncionariosquesepostulenaalgn cargo de eleccin popular, estableciendoque90dasantesdelsufragiolasautoridadesolos funcionariospblicosquepostulenacargosdeeleccino reeleccinpopular, estnprohibi-dos de:
Hacerproselitismopolticoenlainauguracineinspeccindeobraspblicas.Enelcasodelosalcaldesyregidoresestnprohibidosdeparticiparenlainauguracineinspeccindeobraspblicas.
RepartirapersonasoentidadesprivadasbienesadquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosalgobiernonacional,regionalolocal.
Referirsedirectaoindirectamentealosdemscandidatosomovimientospolticosensusdisertaciones,discursosopresentacionespblicasoficiales.
JNE ONPE Defensora
del Pueblo
Posiblevulneracin
del principio de neutralidad
Rechazo a los resultados electorales
Cuestionamientos a la gestin electoral
Existencia de supuestos electores
golondrinos
Lasnormasqueabordaneltemason:CdigodeticadelaFuncinPblica(LeyN27815),elartculo361delaLeyOrgnicadeElecciones,LeyN26859(LOE),ylaSextaDisposicinComplementariadelaLeyN27734(quemodificaalaLeydeEleccionesMunicipales,N26864).
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Elincumplimientodelprincipiodeneutralidadesunodelosfactoresqueoriginalamayorcan-tidaddeconflictoselectorales,sobre todocuandose tratade favorecera laautoridad localoregionalquepostulaalareeleccin.
Situacin Procedimiento
CuandoseutilizabienesoserviciosdepropiedaddelEstado
Enelcasoderepartirbienesapersonasoentidadesprivadas.
Seabonarntodoslosgastosinherentesaldesplazamientoyelalojamientopropioyeldesusacompaantes,dandocuentadocumentadaalJuradoNacionaldeEleccionesyJuradosElectoralesEspeciales.
Esosbienesdebernseradquiridosconrecursospropiosdelcandidatoodonadosasteensucondicindecandidatooalaagrupacinpolticaqueapoyasucandidatura.
Asimismo,segnlascitadasnormas,lasautoridadesquepostulanalareeleccinslopuedenhacerproselitismopolticocuandonorealicenactosdegobiernoniutilicenmediosdepropiedadpblica.Enesoscasosseprocededelasiguientemanera:
EldadelasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2006,lospobladoresdeSanGabn,destruyeron
yquemaronmaterialelectoralantevulneracinalprincipiodeneutralidadporpartedelcandidato-
alcaldedeSanGabn,quepostulabaalareeleccin.ElJNEconvocaeleccionescomplementarias
ylamunicipalidadfuecerradaporlapoblacinhastaqueserealicelaseleccionescomplementarias.
Actores primarios: Sr. Adolfo Huamntica, alcalde de San Gabn 2003-2006 (Movimiento
IndependienteMosoqCarabaya)ycandidatoalareeleccinparaperodo2007-2010(porelpartido
polticoFuerzaNacional),ypobladoresdeSanGabn.
Actores terciarios:OficinaDescentralizadadeProcesosElectoralesdelaONPEdeCarabaya,Jurado
ElectoralEspecialdeCarabaya,OficinaDefensorialdePuno.
Hechos.Eldade lasEleccionesRegionalesyMunicipales2006,ungrupodepobladoresdeSan
Gabn,destruyelmaterialelectoral.Seenteraronqueen4delas8mesasdevotacinibaganadoel
alcaldequepostulalareeleccinporelPartidoPolticoFuerzaNacional,hechoquehabraocurrido
alas5:00p.m.EnellocaldevotacinseencontrabanochomiembrosdelEjrcitoycuatrodelaPNP,el
personaldelaONPEydelJNEquienesserefugiaron,enelCentrodeAcopio.Alas10:00p.m.llegla
FiscalProvincialdeCarabayacon25efectivospoliciales,aquinleentregaroncuatroactas.
El8demarzomedianteAcuerdoN08037003-2007-JNE,elplenodelJNEdeclaraimprocedente
la solicitud de vacancia del alcalde reelecto, porque el pedido no cumpla con los documentos
necesariosenelplazoexigido.CiudadanosdeSanGabnvuelvenapresentarunnuevopedido
Caso: distrito de San Gabn,provincia de Carabaya, Puno
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Por la existencia de supuestos electores golondrinos.
Elfenmenodeloselectoresgolondrinosconsisteenelcambiodedomiciliodeunconjuntodeelectoresinscritosenelpadrnelectoral,conelpropsitodedistorsionarlavoluntadpopularporloqueseleconsideracomounaformadefraudeelectoral.
El tamao del padrn electoral puede cambiar, eleccin traseleccin,pordiversasrazones:incorporacindenuevosciuda-danosporcumplirlamayoradeedad,fallecimientosycambiosdomiciliariosdeunacircunscripcinaotra(queimpliquecuandomenosvariardedistritoderesidencia),sinembargocuandoestecrecimientoesdesproporcionadopodramosestaranteunasi-tuacindeelectoresgolondrinos.
Estetipodeconflictosecaracterizapor:
Elcambiodedomiciliodeungrupodeelectoresencomplicidadconalgnagenteinstigador,queseverafavorecidoconsusvotos.
Serunfenmenodealcancelocal,queocurreenlaselecciones(orevocatorias)delasautoridadesmunicipalesdistritales,odeprovinciasconrelativamentepocapoblacinelectoral.
Elmediopararealizarestamodalidaddefraude,eselpadrnelectoral,cuyaconfeccinescom-petenciadelRegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil(RENIEC)ycuyafiscalizacinesfuncindelJuradoNacionaldeElecciones.
devacancia.ElJNErespondemedianteResolucinNro.090-2007-JNEdel10demayode2007y
declaraimprocedentelasolicitud.
El21demayolaOficinaDefensorialenuneventosobreNeutralidaddeFuncionariosyServidores
Pblicos en un Contexto Electoral, desarrollado en San Gabn, los pobladores expresaron su
malestarpor larespuestadelJNEacercadelavacanciadelalcaldedeSanGabn,ysurechazo
a lacandidaturadedichaautoridad,quinademsestarahaciendousode recursosdelEstado
parafinesproselitistas.Lospobladoresprecisaronqueexistanpanelespublicitariosdeobrascon
el nombre del alcalde reeleccionista. Estos hechos fueron puestos en conocimiento del JEE de
Carabaya.Luego,el1dejuliode2007,enlasEleccionesComplementariasMunicipales,elcandidato
delPartidoApristaPeruanogandichaselecciones, quedandoen segundo lugar el alcaldeque
postulalareeleccin.Elprocesoelectoralsedesarrollconnormalidadyelresultadofueasumido
contranquilidadporpartedelospobladores.
ContraelalcaldequefuealareeleccinseabriprocesosjudicialesenelJuzgadoMixtodeCarabaya,
pordelitoscontralaAdministracinPblica.
Fuente: Reporte de Conflictos sociales N 44, octubre 2007, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
Estefenmenoyahasidotipificadocomodelitoelectoral,mediantelaLeyN29287,quemodificelartculo359delCdigoPenal.EstaLeyestablecequeserprivadodesulibertadentre2a8aosquiencambiededomicilioconelpropsitodeimpediroalterarelresultadodeunprocesoelectoral,favoreceroperjudicarauncandidatouorganizacinpoltica.
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Sinembargo,unvacoenesta figuraes ladeterminacindecundounciudadanopuedeserconsideradoelectorgolondrinoono.Estoporquemuchosciudadanos,especialmenteenelmbitorural,cambiandedomiciliorealaotroporrazonesdeestudiootrabajo,peromantienenensudocumentonacionaldeidentidadeldomiciliodesulugardeorigen.
Portanto,elconflictosepresentacuandohayunincrementosustancialdeelectoresacausadecambiosdomiciliariosmasivos,conelpropsitodefavoreceraunadeterminadaopcinelectoral.
Luegodeconcluirelprocesodeconteodevotosenlasmesasdesufragio,pobladoresingresaronal
localdevotacinyquemaronlatotalidaddeactasdevotacin.Estosactosseprodujeronenrechazo
alosllamadoselectoresgolondrinosyalaeventualreeleccindelalcalde.
Actores Primarios:Sr.EdgarArceRamrez,alcalde2003-2006y2007-2010(PartidoDemocrtico
SomosPer)candidatoalareeleccinporelperodo2011-2014,organizacionespolticaslocalesy
poblacinlocal.
Actores Terciarios: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE), Jurado Electoral
Especial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:El14deoctubrelaODPEHuarirealizunadiligenciaderecepcindecuatrodelasactas
extraviadas,quehabanestadoenpoderdelospersoneroslegales.Estasactasfueronimpugnadas.
El18deoctubreelcentrodecmputodelaODPEfuecerradoyseconcluyconesteprocesoen
uncentrodecmputodecontingenciaenlaciudaddeLima.SegninformacinoficialdelaONPE
(4denoviembrede2010),soloseprocesunactadevotacin,dadoquelas10restantesfueron
observadasporilegibilidaduotrasobservaciones.
Mediante Resolucin N 4708-2010-JNE de fecha 22 de noviembre de 2010, el JNE confirm la
ResolucindelJEEdeHuariqueconsidercomovotosnuloseltotaldeelectoreshbilesdeonce
(11)actaselectorales,aexcepcindelActaElectoralN159423-50-P.Conestadecisin,seprev
queelJNEconvoqueaunnuevoprocesoelectoralmunicipalenestalocalidad.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
Caso: distrito de Acochaca,provincia de Asuncin, Ancash
Por cuestionamiento a la gestin electoral.
Losorganismoselectorales,especialmenteelJuradoNacionaldeEleccionesylaOficinaNacio-naldeProcesoElectorales,concentranlamayoradecompetenciaspblicasrelacionadasconlafuncinelectoraldelEstado;ascomosusrganostemporalesdescentralizados:losJurados
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Desdeel4deoctubrede2010manifestantesrodearonlasededelaODPEylanzaronpiedrasaeste
localreclamandounpresuntofraudeelectoral.El5deoctubrede2010personaldelaODPEintent
salirdeestalocalidadporvaareahacialaciudaddePucallpa,perolapoblacinlohabraimpedido
mediantelatomadelaerdromodelaciudad.Finalmentealdasiguientelograronserevacuados
hacialaciudaddePucallpa.Elalcaldeseravirtualmentereelecto.Hastael6deoctubrede2010la
turbamantuvotomadoellocaldelaMunicipalidadProvincial.
Actores Primarios: Sr. Francisco de AssMendoza de Souza, alcalde provincial por Movimiento
Ucayali Regin con Futuro (2006-2010) y candidato a la reeleccin para perodo 2011-2014 (por
MovimientoIntegrandoUcayali),organizacionespolticaslocalesypoblacinlocal.
Actores Terciarios:MinisteriodelInterior,OficinaDescentralizadadeProcesosElectorales,Jurado
ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:El19deoctubrelaOrganizacinIndgenaRegionalAtalayaremiteunoficioalaDefensora
delPuebloinformandosobrelasirregularidadesocurridasenlaeleccinmunicipaldelaprovinciade
Atalaya.LaDefensoradelPueblotrasladaestedocumentoalaONPEyalJNEysolicitainformacin
de loshechossealados.MedianteResolucinN2604-2010-JNE,publicadael23deoctubre,el
JNEdispusoformalmente,pormotivosdeseguridad,elcierredelJuradoElectoraldeAtalaya.Del
mismomodo,argumentadorazonesdeseguridad,elcentrodecmputodelaODPEfuecerradoy
sehaconcluidoconesteprocesoenuncentrodecmputodecontingenciaenlaciudaddeLima.
PrevioalcierredelJEE,estainstanciahabadeclaradolanulidaddelprocesoelectoralmunicipalen
eldistritodeTahuania,porlavulneracindediversasnormaselectorales.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
Caso: provincia de Atalaya, Ucayali
Factores que pueden contribuir a generar confianza en la gestin electoralQuelosorganismoselectoralesejerzansusatribucionesycompetenciasconabsolutatransparencia,imparcialidad,objetividadyceleridad.
Elprofesionalismodelosresponsablesdellevaracabolosprocesoselectoralesencadalocalidad(jefesdeODPE,coordinadoresdistritales,delocal,demesa,presidentesymiembrosdelosJEE,fiscalizadores,etc.).
Unabuenaactuacindelosmediosdecomunicacin.
ElectoralesEspeciales(JEE)ylasOficinasDescentralizadasdeProcesosElectorales(ODPE).
Actualmente,lagestinelectoralnoesunapreocupacinenelpasdada lacredibilidadde losorganismoselectorales,recuperadadurantelatransicindemocrtica,postrgimenautoritariodeladcadadelos90.
Sinembargo,unamalaoineficientegestin,sobretododelos rganos descentralizados temporales (JEE y ODPE),puedegenerardesconfianzaen lapoblacinyposterioresconflictoselectorales.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin44
Por rechazo al resultado electoral.
EnlasrecientesEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,el39%deloscasosdeconflictoselectoralesestuvorelacionadoconelrechazoalosresultadosdondelasautoridadessepresen-taronalareeleccin.
Elrechazoalosresultadoselectoralespuededarseporque:
Uncandidatonoaceptaelresultadodesfavorableyutilizamtodosviolentos(destruccindelmaterialelectoral)paraimpedirelescrutinio.
Losciudadanospercibenqueunaeleccinoconsultapopularnosehagestionadoadecuadamente,porquepreviamentehanocurridohechoscomo:existenciadeelectoresgolondrinos,vulneracindelprincipiodeneutralidadporpartedelasautoridadesoproblemasenlagestinelectoralporpartedelaODPEodelJEE.
Enambassituacionesluegodeconocidoslosresultadoselectoralessepodragenerarunasitua-cindecrisisydeviolencia.
Concluidas las Elecciones Regionales Municipales 2010 se produjeron disturbios en el local de
votacinqueterminaroncon laquemadeactaselectorales,enrechazoa lavirtual reeleccindel
alcalde.Aldasiguienteenlamadrugadalapuertadeingresodelamunicipalidadfuetapiadaporla
poblacin.
Actores Primarios:Sr.MiguelTerryGuerrero,alcalde2006-2010(MovimientoIndependienteNuevo
Destino)quepostulaalareeleccin2011-2014,organizacionespolticaslocalesypoblacinlocal.
Actores Terciarios: Prroco distrital, Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, Jurado
ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:ConlaintervencindelaDefensoradelPueblo,elMinisterioPblicoyelprrocodistrital,
el19deoctubreseconcretlareaperturadellocalmunicipal.Sinembargo,nosehapermitidoel
retornodelalcaldeenfunciones.LaAlcaldahasidoencargadaalTenienteAlcalde.Finalmentese
lograronrecuperardosactaselectorales,delascincomesasdesufragiodeldistrito.Sinembargo,
slofuecomputadounporcentajemnimodevotosdeltotaldeelectores.
Lapoblacindelacapitaldeldistritodemandaqueelalcaldeenfuncionesdesistadepresentarse
alareeleccin.
Caso: distrito de Huata,provincia de Huaylas, Ancash
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 45
Otros (relacionados con actividades del calendario electoral).
Existenotrassituacionesocasosvinculadosalaconflictividadelectoral:una,lasqueestnre-lacionadascon lasactividadeselectoralesydos,conotrassituacionesque tienenun impactodirectoenelclimadelprocesoelectoral.
Las situaciones de impacto social que afectan el clima del proceso electoral,peronocorres-pondenalalabordelosorganismoselectorales,sonaquellassituacionesvinculadasaatentadoscontralavidadeloscandidatosocandidatas,escenariosdetensinoviolenciaporotrosconflic-tossocialespreexistentes,comolossocioambientales,narcotrficooterrorismo.
d. Conflicto y delito electoral
Aunquenotodaslassituacionesdeconflictoselectoralesinvolucrandelitos,esimportantereco-nocerenqucasosestassituacionestienenoincluyenestafigura.
Los delitos electorales, son aquellos que atentan contra el derechode sufragio o la voluntadpopularexpresadaatravsdelsufragio.TalesdelitosestntipificadosenelCdigoPenal(ttuloXVII),ascomoenlaLeyOrgnicadeElecciones(ttuloXVI).
ElJEEdeHuaylasdeclarlanulidaddelprocesoelectoralenestalocalidad.Conestadecisin,se
prevqueelJNEconvoqueanuevaselecciones.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
Actividad del calendario electoral que genera controversias.
Controversias especficas producidas en el marco del calendario electoral
Momento del proceso electoral
Antes Durante Despus
Eleccindecandidatosoconformacindelistascomopartedelademocraciainternadelospartidosoagrupacionespolticas.Presentacinyresolucindetachas.Manejodelapublicidadestatal.Presentacindelasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasdeloscandidatos.Presentacindelashojasdevida,verificacindedatos.Impugnaciones,apelaciones,observacindeactas.Resolucionesdeactasimpugnadasuobservadas.
Elaboracin: propia
SI
SISISI
SINONO
NO
NONONO
NOSINO
NO
NONONO
NOSISI
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin46
Delitos electorales considerados por el Cdigo Penalsegn momento del proceso electoral
Tipo penal En qu consiste
Sancin Momento del proceso electoral
Antes Durante Despus
Perturbacinoimpe-dimentodeprocesoelectoral(artculo354).
Impedimentodelejerciciodederechodesufragio(artculo355).
Induccinanovotarohacerloensentidodeterminado(artculo356).
Suplantacindevotan-te(artculo357).
Publicidadilegaldelsentidodelvoto(artcu-lo358).
Atentadoscontraelderechodesufragio(artculo359).
Perturbaroimpedirquesedesarrolleunprocesoelectoralgeneraloconsultapopular.
Impediraunelectormediantelaviolenciaoamenaza,ejercersuderechodesufragiouobligarloahacerloenun sentido determi-nado.
Inducir a un elector a novotaroavotarenun sentido determina-do,medianteddivas,ventajasopromesas.
Suplantaraotrovotanteovotarmsdeunavezenlamismaeleccin sin tener derecho.
Hacerpblicoelvotoduranteelactoelectoral.
Alterarelregistroelectoralparabeneficiodeunacandidatura.
Falsificar,alterary/odestruirregistros,documentos de identidadymaterialelectoral.
Sustraery/odestruirnforas,cdulas,
Realizaractosorientadosaimpedirlavotaciny/oelescrutinio.
Facilitaroimpedirenformadiscrecionalelvotodeunelector.
Retenereldocumento de identidad del elector paraimpedirquesufrague.
Penaprivativadelibertadnomenordetresnimayordediezaos.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.
Penaprivativadeliber-tadnomayordeunaooconprestacindeserviciocomunita-riodeveinteatreintajornadas.
Penaprivativadelibertadnomenordedosnimayordeochoaos.
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
Fuente: Cdigo Penal / Elaboracin propia.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 47
LaLey orgnica de Elecciones,porsuparte,entresusartculos382y392,establecediversosdelitosofaltaselectorales,variosdeloscualesconcuerdanosonlosmismosquelosestableci-dosporelCdigoPenal,aunqueestableciendodistintassanciones.
Conductas sancionadas por la Ley Orgnica de Elecciones
Delito Sancin
SiendopersonaldelasFuerzasArmadasodelaPolicaNacional,participarvistiendouniformeenmanifestacionesuotrosactosdecarcterpoltico(artcu-lo382,incisoa).
Tratardeconocerelvotodeunelectorodeobligarloavotarpordeterminadocandidatouobstruireldesarrollodelosactoselectorales,oprovocardesrde-nesdurantestos(artculo382,incisob).
Portararmasdecualquierclasedurantelarealizacindelosactoselectoralesoficiales,aunquesetengalicencia(artculo382,incisob).
Siendopresidentedemesa,incumplirconremitirlasnforasolasactaselecto-rales,oparticiparendichodelito(artculo384,incisoa).
Interrumpirointentarhacerloelactoelectoral.Sielculpableintegraungrupoofuesefuncionariooempleadopblicolapenaesmayor(artculo384,incisob).
Impediroperturbarunareuninenrecintoprivadoolaqueserealiceenlugardeusopblico,convocadaconfineselectorales(artculo384,incisod).
Siendoautoridadpoltica,militar,policial,municipalofuncionariooempleadopblicos:Realizaralgnactoquefavorezcaoperjudiqueadeterminadopartidoocandidato(artculo385,incisoa);
ImponerasussubalternosoaparticularesdescuentosomultasOrdenarcambiosdecolocacinotraslados,conelobjetodefavoreceroperjudicarlosresultadosenfavoroencontradeundeterminadocandidato(artculo385,incisob).
Instalarohacefuncionarlocalespolticosuoficinasdepropaganda,uorganizaropermitirreunionesomanifestacionespolticasdentrodezonasprohibidasoenlosplazosenquedichaactividadestsuspendidaconformealey(artculo388).
Hacerpropagandaelectoralenlashorasenqueestsuspendida(artculo389).
Venderbebidasalcohlicas,uorganizarespectculosoreunionesprohibidosdesdedosdasantesdelsufragio(artculo390,incisoa).
Destruiruobstaculizarlapropagandaelectoraldeuncandidatoopartido(artculo390,incisob).
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.Sielculpablefuesefuncionario o empleado pblico lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.Sielculpablefuesefuncionario o empleado pblico lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad entredos y seis aos, hasta treinta dasmulta e inhabilitacin por igualtiempoaldelacondena.
Pena privativa de la libertad entretresmesesydosaos.Sielculpableesunaautoridadpoltica,lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad nomenordedosaos.
Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitacin.
Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitacin.
Fuente: Ley Orgnica de Elecciones / Elaboracin propia.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin48
EnestoscasoscorrespondealMinisterioPblicoestablecerqudelitosenparticularsehanpo-didocometerenelmarcodeunprocesoelectoralyalJuradoNacionaldeEleccionesrealizarlafiscalizacinrespectodedichasconductas.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 49
2.2 El proceso de unconflicto electoral
Comofuesealadoenlaprimeraunidad,elconflictoensuevolucinpuedelograrsalidasyalcan-zarserresuelto,manifestndoseendistintosestadosyformasespecficas.
Ensuevolucinelconflictoelectoralpuede lograrsalidasyal-canzarserresuelto,estopuededarseporprocedimientoslega-les,comoresolucionesadministrativasdispuestasporentidadescomoelJNE, laONPE, laContraloraGeneraldelaRepblica,entreotras;por resoluciones judicialesoconstitucionales,quepuedenestar referidasacambiosen lanormatividadelectoral;yporprcticasdedilogo,atravsdemesasocomisionesqueevalenytomenacuerdossobresalidasalacontroversia,perodentrodelmarconormativoelectoralvigente.
Unconflictoelectoralpuedetenersuorigenentemastotalmentedistintosalreapropiamenteelectoral,desdedemandasoreivin-dicacionesinclusoajenasalagestindelgobiernoeneleccinhastaloscuestionamientosalasautoridadeslocales,regionalesonacionales.Enestecaso,estasotrasdemandassocialesnoresueltaspuedenconfigurarunconflictoelectorallatenteycon-llevar,conelprocesodedisputaelectoraldelpoder,aunconflic-toelectoralactivo,inclusiveparaaprovecharlaarenaelectoralyponerdemanifiestolaagendapendiente.
Estado latente de un conflicto electoral sobre el que debemos poner atencin:TraslasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,enlas localidades donde se destruymaterialelectoral,existetranquilidad,peroelconflictonohadesaparecidopuesdondeseanullaseleccionesestnalaesperadelasnuevaseleccionesmunicipalescomplementarias;ydondenofueanuladoelprocesoelectoral,lademandaposiblementesemanifiestedurantelagestindelanuevaautoridadmunicipal.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin50
Porotrolado,loscasosquepuedenoriginarseenloscuestionamientosalagestindealgunaautoridadsubnacionalelegida,principalmentemunicipalquebuscasureeleccin,puedenllevaralareaccindelsectoropositorygenerarunconflictoelectoral.Eneseescenariooenotrodondeexisten resultadosadversosa lasdemandascontra la reeleccinde laautoridadcuestionada,puedepresentarsenuevamenteunconflictosocialopoltico.
El conflicto electoral segn estados
Conflicto social
Conflicto social
Conflicto poltico
Conflicto poltico
Conflicto electoral latente
Conflicto electoral latente
Resuelto
CONFLICTO ELECTORAL
ACTIVO
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 51
2.3 Factores que pueden contribuir a la conflictividad electoral
LasinvestigacionesrealizadasporlaONPEmuestranqueexistenfactoresquepodrancontribuirconlaconflictividad,veamostrestiposdefactores:lasconductaselectoralesatpicas,losantece-dentesdeconflictividadyriesgoelectoral,ylosconflictossocialespreexistentes.
a. Conductas electorales atpicas
Sonvariableselectoralesquedealgunamaneraafectanelprocesoelectoralypuedenrepresen-tarriesgosdeconflictividad.Estasvariablesestnrelacionadasconelvotonulo,ausentismoyvotoblanco;tambinconeltamaoylasvariacionesdelpadrnelectoral.
El ausentismo y el abstencionismo electoral
Losconceptosabstencionismoyausentismopuedenparecersinnimosperonosonlomismo1.
Abstencionismo:
Comportamientodeliberadodelelectorquenodeseaemitirsuvoto,porlasrazonesquefuera.
1 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Representacin poltica: las reglas tambin cuentan. Sistemas electorales y partidos polticos, Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 2005, pp. 167 y 168.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin52
Puedeserunaexpresinderepudioalsistemademocrtico,apatasobrelosefectosdelvoto,rechazoalmaldesempeodelgobierno,percepcindefraude,rechazoconelcambiodeloslocalesdevotacin,entreotros.
Nosepuedecuantificarporqueeldatoqueseregistraesdelausentismoengeneral.
Ausentismo
Constituyeelhechoobjetivodenoiravotarpordecisinpersonaloporrazonesinvoluntariascomo:problemasenelregistroelectoral,inadecuadadistribucindeloslocalesdevotacinycostodedesplazamientoalosmismos,cambiodomiciliarionoreportado,desastresnaturales,intimidacindegruposarmados,cuandoeldalaborablecoincideconlajornadaelectoral,entreotros.
Asimismo,enelPerelausentismoesmenorporquelalegislacinestableceelvotoobligatorio.Esasqueladisconformidadconelsistemademocrticoocualquieradelasrazonesquesuelenoriginarelabstencionismo,seexpresanmsbienatravsdelvotoviciadooenblanco.Sinem-bargo,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales2006seregistraron6distritosconunausentis-mosuperioral33%delapoblacinelectoral,elmsaltosepresenteneldistritodelaPeca,enlaprovinciadeBagua,Amazonas,dondeseregistrunausentismodel83%.
Votos nulos y en blanco
Deacuerdoalalegislacinelectorallosvotosnulosyenblancosonlomismoyaqueexpresanlanomanifestacindevoluntadporningunadelasopcioneselectoralesendisputaynosecon-sideranenelconteoparaladefinicindelosresultados.
Sinembargo,desdeelpuntodevistadesusignificadopoltico,existeunadiferenciaentrelosvotosenblancoynulos.
Losvotosnulos,noporerrorsinoporintencin,ylosvotosenblancopuedenexpresareldescon-tentosocialyposiblesconflictos.
b. Antecedentes de conflictividad y riesgo electoral
Cadalocalidadtieneunahistoriaelectoralquecondicionasuformaderelacionarseconlospro-cesoselectorales.Nosreferimosa:
Consultas populares de revocatorias realizadas.EnelPer,hastaelmomentosehanllevadoacabo753procesosdeconsultaderevocatoriasen555localidadesdelpas,en166deellassellevacabohastaendosoportunidades.Laconsultaderevocatoriaserealizaparaqueelciudadano/a
El voto nulo y en blanco puede expresar una actitud de protesta y ser indicador de posible conflicto electoral.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 53
confirmeonolaconfianzaalaautoridadelegida,eselmecanismodeparticipacinycontrolciudadanomsutilizado.
Incidentes de violencia o conflictos electorales sucedidos con algnprocesoelectoralanterior.Enel2006,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales,elJNEregistr149localidadesdondesucedieronhechosdeviolenciaoconflictos.
Autoridades locales elegidas con bajos porcentajes o en contextos de fragmentacin poltica.Unadesusrazoneseselnmerodelistasoagrupacionespolticasencarrera,Unejemplo,eneldistritodeChinchao,enHunuco,quetieneunapoblacinde13,699electores,seinscribieronparaelprocesodeEleccionesMunicipales2010untotalde19listasoagrupacionespolticas,mientrasqueenel2006sepresentaron6agrupacionesylaautoridadelegidaobtuvolaeleccinconel22.42%delosvotosvlidos.
c. Conflictos sociales pre existentes
Existenfactoressocialesquepuedenponerenriesgolajornadaelectoral,talescomo:
Factores Cmo se manifiestan
Crecimientoeconmicovinculadoconcanonyregalasyunaineficienteutilizacindeestosrecursos.
Casosdecorrupcin-sobretodosilaautoridadpretendereelegirseyestosgiranentornoalusoindebidoderecursospblicosencampaa-,etc.
Permanenciadenivelesdepobrezadelapoblacin. Reclamosreferidosatemassocioambientales,demarcacinterritorial,comunales,entreotros.
Laaltadisponibilidadderecursospblicosyunaineficientegestin.
Laconflictividadsocialactual.
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2.4 Funciones y competencias de los organismos electorales frente a los conflictos
LaConstitucinPolticade1993,mediantesuartculo177,conformunSistemaElectoralcom-puestoportresorganismoselectoralesautnomos:elJuradoNacionaldeElecciones(JNE),laOficinaNacionaldeProcesosElectorales(ONPE)yelRegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil(RENIEC),loscualesactanconautonomaymantienenentresrelacionesdecoordinacin,deacuerdoconsusatribuciones.
Estesistematieneporfinalidadasegurarquelasvotacionestraduzcanlaexpresinautntica,libreyespontneadelosciudadanosyquelosescrutiniosseanlaexpresindelavoluntaddelelector.
Funciones bsicas del sistema electoral Elplaneamiento,laorganizacinylaejecucinde
losprocesoselectoralesodereferndumuotrasconsultaspopulares.
Elmantenimientoylacustodiadeunregistronicodeidentificacindelaspersonas;yelregistrodelosactosquemodificanelestadocivil.
Laresolucindelascontroversiasjurdicaselectorales(ojusticiaelectoral).
Lafiscalizacinelectoral.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin56
a. Funciones y competencias de los organismos electorales
El Jurado Nacional de Elecciones
Deconformidadconelartculo1desuleyorgnica(LeyN26486),elJNEestacargodead-ministrarjusticiaenmateriaelectoral.Susfuncionessepuedenorganizarentrestipos:
Funcin jurisdiccional electoral:resuelvetodaslascontroversiasjurdico-electorales(incluyendoladeclaracindelasnulidades).
Funcin de fiscalizacin electoral:loqueincluyelafiscalizacindetodoelprocesoelectoraloconsultaspopulares,ascomovelarporelcumplimientode lasnormassobreorganizacionespolticas.
Funciones de gestin electoral:seencuentranelregistrodepartidosydemsorganizacionespolticas, la inscripcindecandidaturas, ladeterminacinde lascircunscripcioneselectorales-administrativasenlarealizacindelosprocesoselectoralesyconsultaspopulares,laeducacinelectoral.
Funcin de educacin electoral: desarrollaprogramasdeeducacincvicaelectoralyenotrasmateriasafines,orientadasafortalecerlosvaloresdemocrticosycrearconcienciacvicaenlaciudadana;yeldesarrollodeprogramasdecapacitacinyeducacinelectoral,dirigidosalosfuncionariosyservidoresdelJuradoNacionaldeEleccionesydelosJuradosElectoralesEspe-ciales.
Fiscalizarlalegalidaddelejerciciodelsufragio,delarealizacindelosprocesoselectorales,del
referndumydeotrasconsultaspopularesydelaelaboracindelospadroneselectorales.
Mantenerycustodiarelregistrodeorganizacionespolticas.
AutorizarparacadaprocesoelectoralelusodelPadrnElectoral,elaboradoporelRENIEC.
Inscribiraloscandidatosolistasdecandidatosenlosprocesoselectorales,resolviendoen
instancialtimaydefinitivasobreelparticular.
Proclamaraloscandidatoselegidos;elresultadodelreferndumoeldeotrostiposdeconsulta
popularyexpedirlascredencialescorrespondientes.
Disearyejecutarprogramasdecapacitacinelectoraldirigidosalosmiembrosdelos
organismosconformantesdelSistemaElectoral.
Desarrollarprogramasdeeducacinelectoralquepermitancrearconcienciacvicaenla
ciudadana.
Declararlavacanciadeloscargosyproclamaraloscandidatosqueporleydebenasumirlos.
ElJNErealizapartedeestasfuncionesatravsdelosJuradosElectoralesEspeciales(JEE).
Fuente: Ley Orgnica del JNE, Ley N 26486.
Principales funciones del Jurado Nacional de Elecciones
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 57
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
Deconformidadconelartculo182delaConstitucin,alaONPElecorrespondeorganizartodoslosprocesoselectorales,dereferndumylosdeotrostiposdeconsultapopular.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Segnelartculo183delaConstitucin,elRENIECtieneasucargolainscripcindelosnaci-mientos,matrimonios,divorcios,defunciones,yotrosactosquemodificanelestadocivilyemitirlasconstanciascorrespondientes.Tambin:
Preparaymantieneactualizadoelpadrnelectoral.ProporcionaalJuradoNacionaldeEleccionesyalaOficinaNacionaldeProcesosElectoraleslainformacinnecesariaparaelcumplimientodesusfunciones.
Mantieneactualizadoelregistrodeidentificacin.
Elaborareldiseodelacduladesufragio.
Produciryentregarlasactasydemsmaterialnecesarioparalosescrutiniosyladifusindesus
resultados.
Brindarinformacinsobreelcmputodesdeeliniciodelescrutinioenlasmesasdesufragio.
Planificar,prepararyejecutartodaslasaccionesnecesariasparaeldesarrollodelosprocesosa
sucargo.
CoordinarconelRENIEClaelaboracindelospadroneselectoralesyrecibirdelJNElos
padroneselectoralesdebidamenteautorizados.
Establecerlaconformacindelasmesasdesufragioyestablecerloslocalesdevotacin.
Prepararydistribuiralasoficinasdescentralizadasdeprocesoselectoraleselmaterialnecesario
paraeldesarrollodelosprocesosasucargo.
Dictarlasinstruccionesydisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindela
libertadpersonalduranteloscomicios.EstasinstruccionesdebenseracatadasporlasFuerzas
ArmadasylaPolicaNacionaldelPer.
Divulgarportodoslosmediosdepublicidadquejuzguenecesarios,losfines,procedimientosy
formasdelactodelaeleccinydelosprocesosasucargoengeneral.
Disearyejecutarlacapacitacinoperativadirigidaalosmiembrosdemesayciudadanaen
general,durantelaejecucindelosprocesoselectorales.
Establecerlosmecanismosquepermitanalospersonerosdelasorganizacionespolticasy
delosorganismosdeobservacinhacerelseguimientodetodaslasactividadesdurantelos
procesosasucargo.
CabetambinsealarquelaONPErealizagranpartedeestasfuncionesatravsdelasOficinas
DescentralizadasDeProcesosElectorales(ODPE).
Fuente: Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, Ley N 26487.
Principales funciones de la ONPE
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin58
Emitelosdocumentosqueacreditanlaidentidaddelosciudadanos.
Lafuncindeelaborarlospadroneselectoralesesunelementocrucialenlosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,por-quequiennoestenelpadrnelectoralnopuedeejercersuderechoalsufragio.
b. Instrumentos normativos de los organismos electorales ante los conflictos electorales
Cuandoseatiendeunasituacindeconflictounaspectoimportanteyqueesdepreocupacindelasinstituciones,esresguardarlaseguridadpblicaydelpersonal.
Paraatendersituacionesdeseguridad,prevencinymanejodeconflictolosorganismoselecto-ralesemitenunaseriedeorientacionescomosepuedeverenelsiguientecuadro:
El RENIEC es fundamentalmente una institucin de registro civil y ciudadano, siendo su nica funcin estrictamente electoral la elaboracin del padrn electoral.
ResolucindeSecretaraGene-ralparagarantizarelorden,laseguridadylalibertadpersonal.
ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelaONPE,aproba-doporResolucinJefaturalN030-2010-J/ONPE.
ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelJNE,aprobadoporresolucinN601-2010-JNE.
ElPactoticoElectoral
Seemiteencadaprocesoelectoralcon instrucciones y disposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindelalibertadpersonalduranteloscomicios.
Establece como funcin coordinarconlasFuerzasArmadas,PolicaNa-cionaldelPeryelMinisterioPblicolos asuntos relacionados con la se-guridaddelosprocesoselectorales.
Establececomounade las funcio-nesdelaDireccinNacionaldeFis-calizacin y Procesos Electorales,supervisarelrigurosocumplimientode la normatividad electoral en losprocesos electorales, referndum ydeotrasconsultaspopulares,yemi-tir oportunamente las resolucionesquecorrespondan, respectode loshechoseinfraccionesdetectadas.
Compromete a los candidatos yorganizaciones polticas en la im-plementacin de buenas prcticasy conductas durante los procesoselectorales.Esta iniciativa cvica ciudadana tie-necomofinalidadmejorarlacalidaddelprocesoelectoral.
LaONPE
ElJNE
Fuente: documentos normativos de JNE y de la ONPEElaboracin propia.
Instrumento DescripcinOrganismo electoral
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 59
Esimportantereconocerquealafechanoexisteuncdigoelectoralunificado,loquelimitalacomprensinintegralyelaccionardelosorganismoselectorales.
c. Otras actores institucionales y sus competencias
Cuandosepresentancontextosconflictivoslomejoresestablecercanalesfluidosdecoordina-cinycooperacinconotras institucionesque,sinserpropiamenteelectorales,coadyuvanalnormaldesarrollode losprocesoselectoralesoconsultaspopulares.Entreestas institucionesdestacan:
LaDefensoradelPueblo.ElMinisterioPblico.LaContraloraGeneraldelaRepblica.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPer.
.La Defensora del Pueblo,sufuncinconstitucionales:
Defenderlosderechosconstitucionalesyfundamentalesdelapersonaydelacomunidad.
Supervisarelcumplimientodelosdeberesdelaadministracinestatalylaprestacindelosserviciospblicosalaciudadana(artculo162delaConstitucin).
TieneunaAdjuntapara laPrevencindeConflictosSocialesy laGobernabilidadcuyafuncinescontribuiralasolucinpacficadelosconflictossocialesatravsdelainvestigacindelasproblemticasqueestndetrsdetalesconflictosyeldiseodemecanismosdeatencindelaconflictividad.Estainstitucinpuedeserunodelosprincipalesaliadosdelosorganismoselecto-ralesparaenfrentarlosconflictos.
El Ministerio Pblico,tieneentresusfuncionesconstitucionales:
Promoverdeoficio,oapedidodeparte,laaccinjudicialendefensadelalegalidadydelosinteresespblicos.
Conducirdesdesuiniciolainvestigacindeldelito,enestoscasoslaPolicaNacionaldelPerestobligadaacumplirsusmandatos.
Ejercerlaaccinpenaldeoficiooapeticindeparte(artculo159delaConstitucin).
La Contralora General de la RepblicaConstitucionalmenteeselrganosuperiordelSistemaNacionaldeControlytienecomofuncin:
SupervisarlalegalidaddelaejecucindelPresupuestodelEstado,delasoperacionesdeladeudapblicaydelosactosdelasinstitucionessujetasacontrol(artculo82delaConstitucin).
Funcin especfica del Ministerio Pblico en los conflictos electoralesEn el marco de los conflictos electorales su funcin es: Investigar la presunta comisin de delitos electorales y, de ser el caso, formalizar la denuncia correspondiente para que se inicie el proceso penal en el Poder Judicial. Durante las elecciones las Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito son las que desempean este rol.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin60
Serelacionaconlosconflictoselectoralescuandolassituacionesimplicanvulneracindelprinci-piodeneutralidadporpartedelasautoridadesofuncionariospblicos,especialmenteenloqueserefierealusodelosrecursospblicos.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del PerLasFuerzasArmadasestnconformadasporelEjrcito,laMarinadeGuerraylaFuerzaArea,tienencomofinalidadprimordial:
Garantizarlaindependencia,lasoberanaylaintegridadterritorialdelaRepblica(artculo165delaConstitucin).
Asimismo,laPolicaNacionaldelPertieneporfinalidadfundamental:
Garantizar,manteneryrestablecerelordeninterno.Prestarproteccinyayudaalaspersonasyalacomunidad.Garantizarelcumplimientodelasleyesylaseguridaddelpatrimoniopblicoydelprivado.
Prevenir,investigarycombatirladelincuencia;yvigilarycontrolarlasfronteras(artculo166delaConstitucin).
Enelmarcodelosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,lasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPerestnobligadasacumplirlasdisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindelalibertadpersonalduranteloscomicios(artculo186delaConstitucin).
d. Situaciones de conflicto y posibles acciones de respuesta
Deacuerdoalostiposdeconflictosdesarrolladosenlaprimeraparte,lassiguientesseranalgu-nasdelasaccionesquepuedenrealizarlosfiscalizadoresdelJNE,representantesdelaONPEuotroscomolaDefensoradelPueblo,deacuerdoasusfuncionesestablecidasconstitucional-mente.
JNE: recibedenuncias, las reporta y el JEEdeterminar lasme-didascorrectivasnecesarias, incluyendolaposibledenunciaanteelMinisterioPblicoolaContraloraGeneraldelaRepblicaalosfuncionariosinvolucrados.
DefensoradelPueblo:recibelaquejadelosciudadanos,poneenconocimientodelaautoridadqueesmotivodelaquejaypresentarecomendacionesantelasautoridadespertinentes.
ContraloraGeneraldelaRepblica:recibedenunciasparasures-pectivainvestigacinyremisindelinformealJNE,PoderJudicialoMinisterioPblico,paraelestablecimientoderesponsabilidades.
MinisterioPblico: puede intervenir en casoque seproduzcaundelito,segncorresponda.
Antesupuestavulneracindelprincipiodeneutralidad
Acciones que se pueden realizar
Situaciones de conflicto
(contina)
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 61
JNE:identificaelincidentederechazo,quepuedeincluiratentadocontraellocaldevotacin,destruccindelmaterialelectoral,entreotros;elaboraunreporteydacuentaalaautoridadcorrespondien-te (Fiscal, si se encuentra en el local de votacin, o la autoridadpolicial).
ONPE:evalayestablecelasaccionescorrespondientesparaga-rantizareldesarrollode lasactividadeselectoralesy laseguridaddelmaterialoequiposelectoralescrticos.Coordinaconlosefec-tivosdelasFF.AA.oPNPparareforzarlaseguridadenellocaldevotacinocentrodecmputo.
MinisterioPblico:recibelasdenunciascorrespondientesyrealizalainvestigacinrespectiva.
Publicacin del padrn.RENIEC:difundelapublicacindelPadrnElectoralenlosdistritoseinformasobrelaposibilidaddepresentarreclamosalosmismosenunplazode5dascalendarios(Artculos198y199delaLeyOrgnicadeElecciones).
JNE:realizalafiscalizacindelapublicacindelpadrnelectoralenloslocalesestablecidos.
Identificacin de electores golondrinos previo a la publicacin definitiva del padrn.JNE:Tras recibirelpadrndelRENIEC, realizaelprocedimientodeidentificacindeposibleselectoresgolondrinos,analizandoeidentifi-candolocalidadesconunavariacinsignificativadelapoblacinelec-toral.Estopuedeconsiderar laverificacindirectade lossupuestosgolondrinosconparticipacindeljuezdepazlocal.Finalmente,in-formaalRENIECsobreposibleselectoresgolondrinosencontrados.
RENIEC: notifica a los ciudadanos identificados como posibleselectoresgolondrinosencontradosparaqueenelplazodeleyes-tablecido(10dastiles)efectenlosdescargoscorrespondientesevitandolassancioneslegales.Loscasosverificadossonretiradosdelpadrnelectoral.
Identificacin de electores golondrinos posterior a la aprobacin del padrn.JNE:RecibedenunciasdelosciudadanosylasreportaalosJEE.DefensoradelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectorespertinentes.
ONPE:Ayudaaidentificarestasmesasdevotacinyestableceac-cionesdecontingenciafrenteaesteescenarioderiesgo.
JNE:Puededeclararlanulidaddelasmesasdesufragiodondehaypresenciadeelectoresgolondrinosverificados.
ONPE-JNE: Informana todoelpersonalelectoral sobre la impor-tanciaquesuconductapersonalyprofesionaltieneparaladebidagestinelectoral.
JNE:supervisa la legalidaddelprocesoelectoral,estopuedeha-cersetambinatravsdelosJEE.
DefensoradelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.
Observadoreselectorales:recibenlasquejasdelosciudadanosylascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.
Personerosdelasorganizacionespolticas:puedenpresentarde-nunciaanteelJEEoelJNE.
JNE-ONPE:Informanampliayadecuadamentea lapoblacinyalosactorespolticossobrelasmedidasadoptadasoporadoptarsefrentealoscuestionamientosalagestinelectoral.
Ante rechazo a los resulta-dos electorales
Ante posible presencia deelectoresgolondrinos
Ante cuestionamientos a lagestinelectoral
Fuente: Marco normativo de la ONPE y del JNE / Elaboracin propia.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin62
Cabeaadirquelomencionadosonprocedimientosestablecidosqueenmarcanunalaborpre-ventivaydegestinanteposiblessituacionesdeconflictoodecanalizacindeescenariosderiesgo,consideradosen lascompetencias institucionales.Sinembargo,esnecesario tenerenclaroqueencontextospreviosaunaconsultapopularoposterioresaescenariosdeviolencia,durantelajornadaelectoral,unesfuerzofundamentallorepresentalalaboreducativa.Desarrollarprogramasdeformacinoeducacinciudadanaenlassituacionesmencionadasrepresentaunainversinpblicaclaveparafortalecerlosprincipiosdemocrticosyevitarnuevosdesembalsesdeenfrentamientooviolencia.Estopermitir,enconcreto,elconocimientoyusoampliodelosdiferentesmecanismosdeparticipacinciudadana,ynoslodelavacanciaolarevocatoria.
Finalmente,lasistematizacinylainvestigacinrepresentantambinunalabortransformadora,otorgandounaimportanteoportunidadparaidentificarlostemasclavesquepuedangenerarten-sionesyconflictos,yparareconocerloscambiosquerequiereelsistemaelectoralparaevitarlos.