8/6/2019 Conflictos Estado Martin Tanaka

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Por qu el Estado no respondeadecuadamente a los conflictos

sociales?

Y qu hacer al respecto?

Martn TanakaInstituto de Estudios Peruanos

CIES

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Planteamiento del problema

Por qu el Estado responde deficientemente ante el

desafo de la conflictividad social? Por qu no logra

canalizar institucionalmente los conflictos? Si muchos de

los conflictos estn cantados y son previsibles, por

qu hay cada vez ms protestas, que alcanzan altos

niveles de violencia y comprometen la gobernabilidad?

Es un problema de debilidad institucional? El problema

es la ausencia de protocolos de intervencin, debilidad o

negligencia burocrtica? O es un problema de voluntad

poltica? Estamos ante gobiernos que buscan imponer

autoritariamente sus decisiones?

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Tesis (I)Nuevos desafos:

Crecimiento economico (aumento del presupuesto

pblico en niveles central, regional y local) (C)

Desarrollo de grandes inversiones, especialmenteindustrias extractivas, en reas sin tradicin de ese tipo

de actividades (I)

Proceso de descentralizacin (D)

Estoocurre en un contexto de: Instituciones dbiles

Inexistencia de un sistema de partidos; fragmentacin

horizontal y desarticulacin vertical

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Tesis (II)

Implicancias:

No basta responder con una lgica meramente

administrativa o burocrtica (oficinas, protocolos,

capacitacin)

No es un tema que se resolver con un cambio en la

orientacin poltica del gobierno de turno. Razones de

fondo

Necesidad de atender a la poblacin no en funcin de

reclamos sino de necesidades insatisfechas.Problema de

desigualdad asociado a capacidades de accin colectiva

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Tipos de conflicto (I)Defensora del

PuebloPCM IEP

y Socioambientaly Demarcacin

territorialy

Asuntos degobierno localy Asuntos de

gobierno regionaly Asuntos de

gobierno nacionaly

Electoralesy Laboralesy Comunalesy Cultivo ilegal de

cocay Otros

y Socioambientaly Demarcacin

territorialy

Infraestructuray Recursos hdricosy Gobernabilidady Asuntos socialesy Asuntos

productivosy

Laboraly Normativoy Cocalero

y Percepcin deincompatibilidad deactividades

econmicas y formasde viday Acceso a beneficios

econmicos privadosy Acceso a recursos

pblicosy

Gestin de recursospblicosy Ilegalidad de

actividadesy Derechos laboralesy Servicios Pblicosy

Otros

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Tipos de conflicto (II)CAUSA EXPRESIN

Percepcin de

incompatibilidad de

actividades econmicas y

formas de vida (I)

y Conflictos por industrias extractivas

y Conflictos por grandes proyectos de

inversin impulsados por el Estado

y Agricultura vs minera artesanal

Acceso a beneficioseconmicos privados (I)

y Conflictos por industrias extractivas

y Conflictos por lmites comunales

Acceso a recursos pblicos

Recursos financieros (C)

yConflictos por demarcacin territorial (D)

yDemandas para realizar proyectos

yDemandas por reparticin del canon (D)

Recursos naturalesyConflictos por el agua (I, D)

Gestin de bienes y recursos

pblicos

y Conflictos por privatizaciones y

concesiones (I)

y Conflictos por gobernabilidad,

corrupcin (C, D)

Ilegalidad de actividades y Narcotrfico, contrabando, tala ilegal

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Tipos de conflicto (III)

Otra dimensin de los conflictos

Problema de debilidad de los actores polticos y ausencia

de polticas de Estado. Visiones contradictorias dentro

del mismogobierno central, rotacin de ministros,memoria institucional

Tensiones entre gobierno central, Congreso, gobiernos

regionales y locales.Conflictos entre pares (regiones y

municipios) y entre niveles (gobierno central vs.regiones).Problemas de fragmentacin y desarticulacin

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Dimensin administrativa: unidad central de prevencin

de conflictos

Requistos ms exigentes en desarrollo de industrias

extractivas y proyectos energticos

Regulacin de acceso a recursos privados; vinculacin a

planes de desarrollo

Fortalecimiento de controles en uso de recursos pblicos

en mbitos regionales y municipales. Dimensin

representativa y participativa

Cambio en lgica de asignacin de recursos: lgicadistributiva (problema de desigualdades)

Necesidad de polticas de Estado y reforma poltica:

combate a la fragmentacin y articulacin entre niveles de

gobierno

Recomendaciones de reforma