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V.99-80505

Resumen

El presente informe ofrece una reseña general de la orientación estratégica del programa de lasNaciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID) y de las principalesactividades emprendidas en 1998 en apoyo de los esfuerzos de la comunidad internacional para hacerfrente al problema de la droga. En su calidad de centro mundial de competencia y punto de referenciaen materia de fiscalización de drogas, el PNUFID actuó como secretaría sustantiva en la tarea depreparar los planes de acción y medidas destinados a fomentar la cooperación internacional aprobadospor la Asamblea General en su vigésimo período extraordinario de sesiones, celebrado en junio de 1998,y adaptará su estrategia para facilitar a los gobiernos la consecución de las metas y objetivos acordados.El PNUFID desempeñó un papel catalizador y promotor de medidas en los planos nacional, regionale internacional mediante una cartera de programas de cooperación técnica ejecutados por una red deoficinas extrasede en regiones y países clave. Fomentó la cooperación subregional y actuó comointermediario leal en la promoción de la cooperación bilateral y las consultas directas entre losgobiernos. Movilizó los organismos especializados y otras entidades de las Naciones Unidas, lasinstituciones financieras internacionales, otras organizaciones intergubernamentales y la sociedad civil,en particular las organizaciones no gubernamentales, en sus iniciativas para articular una respuestamundial al problema de la droga. En el presente informe se examinan también la situaciónpresupuestaria y financiera del PNUFID así como los progresos realizados en la aplicación de lasiniciativas encaminadas a ampliar su base financiera.

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Consejo Económico y Social Distr.: GENERAL26 de enero de 1999ESPAÑOLOriginal: INGLÉS

Comisión de Estupefacientes42º período de sesionesViena, 16 a 25 de marzo de 1999Tema 6 del programa provisional*

Directrices de política para el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas

Actividades del Programa de las Naciones Unidas para laFiscalización Internacional de Drogas

Informe del Director Ejecutivo

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ÍNDICE

Párrafos Página

I. El Programa de las Naciones Unidas para laFiscalización Internacional de Drogas: uninstrumento de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-11 3

II. Actividades operacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-61 5

A. África subsahariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-23 5B. África septentrional y Oriente Medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24-26 7C. Europa central y occidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27-30 8D. Asia sudoccidental y central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31-40 8E. Asia meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41-43 10F. Asia sudoriental y el Pacífico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44-48 10G. América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49-61 11

III. Actividades mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62-96 14

A. Adhesión a los tratados y seguimiento del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General . . . . . . . . . . . . 62-65 14

B. Cooperación entre el PNUFID y la Junta Internacional deFiscalización de Estupefacientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66-69 15

C. Reducción de la demanda - una clave para la continuación delos progresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70-75 16

D. Represión del tráfico ilícito de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76-78 17E. Eliminación del cultivo de plantas narcógenas . . . . . . . . . . . . . . . 79-80 18F. Actividades de investigación y de laboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . 81-87 18G. Lucha contra el blanqueo de dinero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88-91 20H. Cooperación y apoyo entre organismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92-96 21

IV. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97-102 21

V. Administración y finanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103-111 23A. Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103-104 23B. Situación financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105-106 23C. Movilización de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107-111 23

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I. El Programa de las Naciones Unidas parala Fiscalización Internacional de Drogas:un instrumento de acción

1. En 1998, el Programa de las Naciones Unidas para laFiscalización Internacional de Drogas (PNUFID) cumplió supapel de instrumento y de apoyo a la comunidadinternacional para la consecución de sus objetivos defiscalización de drogas en el marco de los tratados sobrefiscalización internacional de drogas. Actuó de guía en lalabor de preparación sustantiva del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre elproblema mundial de la droga, celebrado en Nueva Yorkdel 8 al 10 de junio de 1998, que representó un hitodescollante en los esfuerzos internacionales por conseguir unmundo libre de drogas. Formuló una estrategia mundialbasada en un enfoque equilibrado que incluía la reducción dela demanda y la reducción de la oferta como elementos quese reforzaban mutuamente. El PNUFID se ocupa de la laborde seguimiento. Los nuevos compromisos asumidos por losgobiernos han determinado las prioridades y centros degravedad de las actividades del PNUFID, expresados en elplan revisado de mediano plazo para la fiscalizacióninternacional de drogas. El PNUFID inició y ultimó, encooperación con los Estados Miembros, la elaboración de unaserie de planes de trabajo para respaldar la acción de losgobiernos dirigida al logro de los objetivos convenidos en elperíodo de tiempo estipulado, en particular para eliminar oreducir considerablemente el cultivo ilícito de plantasnarcógenas y reducir la demanda ilícita de drogas. ElPNUFID prestará asistencia a la Comisión deEstupefacientes en la tarea de supervisar la aplicación de laestrategia adoptada en el vigésimo período extraordinario desesiones de la Asamblea General así como la presentación deinformes de los gobiernos sobre los progresos efectuadoshacia la consecución de los objetivos en los períodos detiempo acordados.

2. En 1998, la situación financiera del PNUFID registróun cambio radical del declive experimentado desde 1992.Los ingresos subieron de 52 millones de dólares en 1997 a 70millones de dólares en 1998, con un crecimiento del 35%. Enconsecuencia, el PNUFID solicita la aprobación por laComisión de un incremento del 13% de los recursos humanosdel PNUFID tanto en la sede como fuera de ella, con sujeción

al límite máximo aprobado del presupuesto de apoyo.La mejora de la situación financiera permitirá alPNUFID respaldar la ampliación de los programas, enespecial de los relacionados con el seguimiento delvigésimo período extraordinario de sesiones.Aprovechando el aumento de los ingresos, el PNUFIDva a intensificar su función de catalizador y promotor,motivando a los gobiernos para adoptar medidas enmateria de fiscalización de drogas mediante unconjunto equilibrado de actividades de cooperacióntécnica. El PNUFID reforzó su presencia en los paísesy regiones clave. En 1998, apoyó los esfuerzos einiciativas nacionales, prestando especial atención a lasactividades destinadas a reducir o eliminar el cultivoilícito de plantas narcógenas mediante el desarrolloalternativo, el fortalecimiento de la capacidad nacionalde reducción de la demanda y el fomento institucional,en particular la adopción de planes básicos nacionalesde fiscalización de drogas y el establecimiento deorganismos de coordinación y planificación. ElPNUFID prosiguió su estrategia en estrechacooperación con los gobiernos, la Junta Internacionalde Fiscalización de Estupefacientes y la sociedad civil,en especial las organizaciones no gubernamentales quetrabajan a nivel popular y las comunidadese instituciones locales. Procuró movilizar lasinstituciones financieras internacionales, lasorganizaciones intergubernamentales y otras entidadesde las Naciones Unidas para hacer frente al problemade la droga.

3. En su calidad de secretaría sustantiva de laJunta, el PNUFID actuó en estrecha asociación con eseórgano, y ajustó sus actividades de asistencia técnica afin de ayudar a la Junta a vigilar el sistema defiscalización internacional de drogas y el flujo deprecursores. El PNUFID desempeñó también losservicios de secretaría sustantiva de la Comisión en susperíodos ordinarios de sesiones y en su calidad deórgano preparatorio del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General.

4. En casi todas las regiones abarcadas por lasactividades de asistencia técnica del PNUFID seregistró un aumento de la ejecución de los programas.El éxito fue posible en varios países gracias al decidido

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compromiso político de los gobiernos y a las enérgicasmedidas tomadas a nivel nacional y regional. Merecenespecial mención los planes de trabajo para eliminar elcultivo ilícito de coca elaborados con los Gobiernos deBolivia, Colombia y Perú así como los programas en queparticipan los Estados miembros de la Organización deCooperación Económica (OCE) y los Estados de laAsociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). Elobjetivo de esos programas era luchar contra el flujo de opioy heroína proveniente principalmente del Afganistán yMyanmar así como atajar la amenaza creciente de losestimulantes de tipo anfetamínico. En algunas partes delmundo, por ejemplo en el Afganistán, los condicionamientospolíticos limitaron la capacidad del PNUFID para llevaradelante sus programas de asistencia con la rapidez prevista.

5. A fin de potenciar la capacidad operariva del PNUFIDy promover su desarrollo como organización flexible yracionalizada, se descentralizó, traspasándola a las oficinasextrasede, la responsabilidad y autoridad respecto de cadauno de los siete programas. Ese cambio de orientaciónestratégico se refleja en el nuevo despliegue de los recursoshumanos de la sede del PNUFID a fin de reforzar losservicios de expertos sobre el terreno. La sede mantiene elcontrol normativo general y su función supervisora de lagestión.

6. El cumplimiento de los tratados continuó siendo unelemento central de la estrategia mundial seguida por elPNUFID, el cual asignó prioridad a la asistencia a losEstados Miembros para aplicar las disposiciones de lostratados sobre fiscalización internacional de drogas. Lacapacidad de los Estados Miembros se reforzó mediante laprestación de asistencia técnica. En este aspecto, se impartiócapacitación a personal de servicios de represión antidroga,administradores nacionales, magistrados, jueces y fiscales,así como a personal participante en las actividades dereducción de la demanda. El PNUFID prestará especialatención a la asistencia a los gobiernos para conseguir losobjetivos propuestos para la mejora de la cooperaciónjudicial en la lucha contra el problema mundial de la droga,a más tardar en las fechas fijadas por la Asamblea General.

7. La actuación contra la demanda de drogas ilícitas esun pilar fundamental de la estrategia equilibrada que sigueel PNUFID. Una novedad descollante, en el contexto del

enfoque equilibrado de la fiscalización de drogas, fue laaprobación por la Asamblea, en su vigésimo períodoextraordinario de sesiones, de la Declaración sobre losprincipios rectores de la reducción de la demanda dedrogas (resolución S-20/3, de 10 de junio de 1998,anexo). La Declaración sirve de complemento a lostratados sobre fiscalización internacional de drogas,que se centran principalmente en las medidas decontrol reglamentarias y la represión del tráfico ilícitode drogas.

8. Para ayudar a los gobiernos a lograr de aquí alaño 2008 una reducción considerable de la demanda dedrogas, como establece la Declaración políticaaprobada por la Asamblea General en su vigésimoperíodo extraordinario de sesiones (resolución S-20/2),de 10 de junio de 1998, anexo), el PNUFID inicióconsultas inmediatamente después del mencionadoperíodo de sesiones con el fin de confeccionar un plande acción destinado a aplicar las disposiciones de laDeclaración sobre los principios rectores de lareducción de la demanda de drogas. En este contexto,organizó una reunión intergubernamental de expertosde alto nivel en diciembre de 1998. Conforme a suprograma provisional, la Comisión ha de abordar eltema de la formulación de un plan de acción parareducir la demanda de drogas.

9. En la actualidad, muchas autoridades nacionalescarecen de conocimientos suficientes acerca de laamplitud y el tipo de uso indebido de drogas existentedentro de sus fronteras, lo que dificulta mucho laadopción de contramedidas eficaces. Por tanto, elPNUFID prestará asistencia a los gobiernos paraestablecer una infraestructura epidemiológica queconstituirá una sólida base de datos sobre la magnituddel uso indebido de drogas a nivel mundial. La base dedatos incluirá información sobre el número dedrogadictos, los tipos y métodos de uso indebido y lasmodalidades de producción y consumo. La base dedatos permitirá prestar asistencia a los gobiernos en latarea de adoptar medidas de prevención y tratamiento,promover las prácticas más adecuadas en esta esfera y,en particular, establecer sistemas de alerta tempranaque ofrezcan la seguridad de que los escasos recursos seaprovechan de manera rentable. El PNUFID colaborará

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estrechamente con el Observatorio Europeo de las Drogas ylas Toxicomanías y la Comisión Interamericana para elControl del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizaciónde los Estados Americanos (OEA).

10. En el vigésimo período extraordinario de sesiones dela Asamblea General, los gobiernos asumieron elcompromiso his tór ico de e l iminar o reducirconsiderablemente el cultivo de la adormidera, la coca y lacannabis para el año 2008. Con el fin de ayudar a losgobiernos a lograr este objetivo, el PNUFID ha esbozadoplanes de trabajo que forman parte de una amplia gama deestrategias que están adoptando los gobiernos y elPNUFID para reducir en el plano mundial la oferta y lademanda ilícitas de drogas, sobre la base de un enfoqueequilibrado. Los planes de trabajo se basan en la experienciaadquirida sobre el terreno durante el decenio pasado en laerradicación de cultivos ilícitos y el desarrollo alternativo enla región andina y en Asia sudoriental y sudoccidental. Laactuación propuesta se ajusta a consideraciones de ordenjurídico, cultural y de desarrollo específicas para cada país.El PNUFID continuó ocupándose de un proceso de consultascon países donantes y las instituciones financierasinternacionales con miras a promover el desarrolloalternativo. Se logró un avance decisivo con el BancoInteramericano de Desarrollo en respaldo de los planes dedesarrollo alternativo de Bolivia, Colombia y Perú.

11. En 1998 se amplió y se siguió intensificando elenfoque subregional con el inicio de nuevos proyectos envarios sectores. La labor de lucha contra el tráfico ilícito dedrogas se centró en el refuerzo de la capacidad de losórganos y los laboratorios de los servicios de represiónantidroga mediante la capacitación, el suministro de equipoy el intercambio de información entre los países. Losgobiernos recibieron asistencia para elaborar leyes sobrefiscalización de drogas que incluían disposiciones acerca dela fiscalización de precursores y medidas para combatir elblanqueo de dinero. Las actividades de los proyectostransfronterizos han dado por resultado un considerableincremento de la comunicación y el intercambio deinformación y se están extendiendo a otras fronteras. Seconcluyeron con éxito muchos programas específicos parapaíses y se prepararon otros nuevos, teniendo en cuenta sucomplementariedad con los programas subregionales.

II. Actividades operacionales

A. África subsahariana

12. A fines de 1998, el PNUFID estaba ejecutando 30proyectos en el África subsahariana. Al tiempo que en1998 se procuró responder a las dificultades deejecución experimentadas en años recientes, losdisturbios civiles surgidos en África central, occidentaly oriental continuaron causando trastornos en losproyectos.

13. Gracias al fortalecimiento de la capacidad de susoficinas extrasede en Kenya, Senegal y Sudáfrica, elPNUFID aumentó sus posibilidades de iniciar nuevosprogramas y asegurar la ejecución de los proyectos. Lasoficinas extrasede del PNUFID cooperaronestrechamente con las organizaciones regionales, enespecial con la Organización de la Unidad Africana(OUA), la Comunidad Económica de los Estados delÁfrica Occidental (CEDEAO), la Comunidad para elDesarrollo del África Meridional (SADC) y lainiciativa adoptada en la región de los grandes lagos. ElPNUFID comenzó a elaborar una matriz de programasprioritarios para el África subsahariana en 1998, lo quepermitirá contar con un marco común y armonizadopara los programas regionales que se establezcan, enasociación con organizaciones regionales, a partirde 1999.

14. El PNUFID terminó una investigación sobre ladroga y sus conexiones en África titulada “The drugnexus in Africa”. Dicho estudio contiene una serie deconstataciones acerca del cultivo, producción, tráfico yuso indebido de drogas en determinados países, y hadado como resultado una serie de recomendacionessobre medidas futuras, algunas de ellas incorporadas alos programas del PNUFID en el África subsahariana.

15. En 1998, el PNUFID secundó los esfuerzosdesplegados por la OUA con el fin de acrecentar sucapacidad de coordinar y vigilar la ejecución de su plande acción para la fiscalización de drogas. La OUA y elPNUFID organizaron una reunión de expertos africanosen la primavera de 1998, la cual condujo a laaprobación de un documento de posición de la OUA

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sobre las drogas, presentado a la Asamblea General en suvigésimo período extraordinario de sesiones. Los EstadosMiembros de la OUA rechazaron categóricamente lastentativas de legalización de la cannabis y pidieron alPNUFID apoyo para preparar un plan destinado a erradicarel cultivo de la cannabis en el continente africano. La décimaReunión de Jefes de los Organismos Nacionales Encargadosde Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas (África), celebradaen Abuja del 20 al 24 de abril de 1998, adoptó una posturaanáloga.

16. En el África occidental terminó en diciembre de 1998el proyecto del PNUFID cuyo objetivo era establecerestructuras de fiscalización, recursos humanos y programasconexos en los países de la CEDEAO. Se impartió a 50personas capacitación en diferentes esferas, y se realizaronvarias misiones de asesoramiento y técnicas en países de lamencionada organización. La segunda reunión regional decoordinadores de la CEDEAO en materia de drogas,celebrada en Gambia en septiembre de 1998, aprobó losproyectos de reglamento y de estatuto de un fondo fiduciariopara la fiscalización de drogas creado por la CEDEAO en1997, con una aportación inicial de 150.000 dólares. Seinvitó a los Estados Miembros a ingresar el 2% de sus cuotaspagaderas a la CEDEAO en este fondo para manteneractividades de fiscalización de drogas iniciadas en la región.La evaluación de este proyecto cuatrienal, realizada a finesde 1998, concluyó que el proyecto había permitido establecercon éxito una capacidad de coordinación de la fiscalizaciónde drogas en la secretaría de la CEDEAO, y que había sidomuy útil para reforzar los comités nacionales decoordinación interministerial para la fiscalización de drogasde los 16 países integrantes de dicha organización. Laevaluación también advirtió algunas deficiencias en elcomponente “capacitación” del proyecto, en la elaboraciónde los planes de acción nacionales por parte de cada paísparticipante, y en los arreglos de coordinación adoptados conotros donantes de la región. Las recomendaciones basadas enla evaluación se tendrán en cuenta al establecer un nuevoprograma regional para los países de la CEDEAO en 1999.

17. En el África occidental y central, se actualizó lalegislación sobre fiscalización de drogas y se impartiócapacitación a jueces y fiscales. En Ghana se dio apoyo apatrullas antidroga descentralizadas. Se realizaron trabajos

preparatorios del proyecto de identificación desustancias en el Senegal, donde se reforzó la capacidaddel laboratorio nacional. Se prestó ayuda a BurkinaFaso, Côte d’Ivoire y Malí. En Nigeria terminaron dosproyectos piloto destinados a insertar la fiscalizacióndel uso indebido de drogas en programas de desarrollointegrado de zonas rurales y urbanas, emprendidos enasociación con otros organismos de las NacionesUnidas. En el África central, comenzaron en Chad yGabón encuestas de evaluación rápida.

18. Se prestó asistencia a los gobiernos de Ghana,Nigeria y Senegal para ultimar los respectivos planes yestrategias básicos nacionales de fiscalización dedrogas. Se está preparando un nuevo programaquinquenal multisectorial para Nigeria. En laRepública Centroafricana se constituyó un comitéinterministerial para la fiscalización de drogas y seimpartió capacitación a personal de los servicios derepresión antidroga. En Gabón fue reforzado el comitéinterministerial. En el Chad, país donde se haactualizado la legislación sobre fiscalización de drogas,se impartió a jueces capacitación en aspectos jurídicos.El PNUFID aportó apoyo para un estudio realizado porel Observatoire géopolitique des drogues sobre losefectos sociales y económicos del cultivo de la cannabisen el África central, para llegar a comprender mejor losfactores que influyen en la expansión de ese cultivo.

19. En 1998, el PNUFID inició un nuevo programapara los servicios de represión antidroga de toda Áfricacon el fin de ayudar a los gobiernos a aumentar sucapacidad técnica, especialmente en Botswana, CaboVerde, Egipto, Etiopía, Nigeria, Senegal, Sudáfrica yZimbabwe, así como de prestar asistencia aorganizaciones regionales, especialmente a la OUA, laCEDEAO y la SADC.

20. En el África oriental y meridional, el proyectorelativo a la oficina regional de enlace en inteligencia,emprendido conjuntamente por el PNUFID y laOrganización Mundial de Aduanas (OMA) permitióestablecer el mecanismo regional para el intercambiode información de los servicios de represión antidrogade más de 20 países. Se realizará un nuevo proyectobienal para asegurar la sostenibilidad y mejora

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cualitativa de esta red. El proyecto del PNUFID para elcontrol de puertos de mar en el África oriental y meridionaldio resultados excepcionalmente satisfactorios. El primergrupo de inteligencia sobre drogas en puertos de mar,establecido en Mombasa (Kenya) a principios de 1998,impartió capacitación a autoridades aduaneras, policiales yportuarias. Ello condujo a las primeras incautaciones jamásrealizadas de anfetaminas expedidas en contenedores desdeAsia, así como de heroína desde el Afganistán, a medianosde 1998, lo que apunta a la necesidad de aumentar lacapacidad de control de puertos africanos.

21. Un curso práctico sobre temas jurídicos, que elPNUFID organizó en Sudáfrica en agosto de 1998,contribuyó a ultimar un nuevo programa regional deasistencia judicial y capacitación para los países del Áfricaoriental y meridional, que ha de comenzar en 1999. A finesde 1998 se emprendió con la policía sudafricana un proyectode capacitación en servicios de represión antidroga. Secelebraron consultas con Botswana, Mozambique, Namibiay Sudáfrica para mejorar las actividades de fiscalización dedrogas en los respectivos países y en la subregión, así comopara fomentar la cooperación subregional en esafiscalización. En Lesotho, se redactaron nuevos textoslegales sobre fiscalización de drogas y temas conexos y seimpartió la correspondiente capacitación.

22. En 1998 se inició uno de los componentes de unprograma de reducción de la demanda para toda África.Permitirá suministrar asistencia preparatoria para un nuevoprograma general de reducción de la demanda en África, quefinalizará en 1999. En su marco se han prestado servicios yasesoramiento técnicos a gobiernos, organizaciones nogubernamentales y organismos regionales para la definiciónde políticas de reducción de la demanda, la formulación denuevos proyectos y el comienzo de nuevas actividades. Sesuministró asesoramiento y capacitación a aproximadamente60 organizaciones no gubernamentales y redes nacionales yregionales de dichas organizaciones. Se prestó apoyo paravarias reuniones mantenidas por organizaciones nogubernamentales con otros participantes en la fiscalizaciónde drogas. En un curso práctico regional de capacitaciónpara la gestión de programas de reducción de la demanda dedrogas participaron alrededor de 20 organizaciones nogubernamentales de 11 países del África occidental.

23. En el África oriental, el PNUFID continuó susactividades con el Fondo de las Naciones Unidas parala Infancia destinadas a ayudar al Gobierno de Kenyaa integrar la educación preventiva de los niños noescolarizados. En colaboración con el Fondo dePoblación de las Naciones Unidas, el PNUFID integrótemas relativos a la reducción de la demanda de drogasen las actividades de la Scouts Association y del PeerCounselling Programme de Kenya. A fines de 1998 seexaminó el proyecto regional sobre organizaciones nogubernamentales para el África oriental y meridional.Se ultimó un nuevo proyecto nacional paraMadagascar, que incluirá una actividad piloto sobre eldeporte contra la droga en Antananarivo.

B. África septentrional y Oriente Medio

24. En cuanto al África septentrional y OrienteMedio, se estaban ejecutando programas en Argelia,Túnez, Egipto, el Líbano y las Zonas PalestinasAutónomas. En Egipto, el PNUFID prestó apoyo parala ejecución de una evaluación rápida del uso indebidode drogas, coordinada por un grupo de trabajo formadopor expertos internacionales que actuaban en estrechacooperación con instituciones del país. La asistencia delPNUFID a las zonas bajo jurisdicción de la AutoridadPalestina tiene por objetivo aumentar la capacidad dereducción de la oferta y la demanda. En 1998, sereforzó la capacidad de los servicios de represiónantidroga de la Autoridad Palestina formando apersonal y suministrando equipo de detección de drogasy de laboratorio. En el marco de la cooperaciónsubregional, la Administración General Egipcia deLucha contra Estupefacientes impartió en El Cairo yGaza capacitación a personal de los servicios derepresión antidroga. En el África septentrional, elPNUFID prestó apoyo para mejorar la capacidad deresguardo aduanero en Túnez suministrando equipo ycapacitación a los guías de perros rastreadores ycooperó con el Gobierno de Francia para capacitar atres funcionarios argelinos de los servicios de represiónen técnicas de investigación avanzadas.

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25. Se revisó el proyecto del PNUFID en el Líbano, bajola orientación de la oficina regional de El Cairo, para queresponda mejor a los recientes cambios habidos en el entornode este proyecto. Se redactó un nuevo proyecto multisectorialpara el Líbano y se diseñó un programa de capacitación depersonal de servicios de represión antidroga para los Estadosdel Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo.

26. El PNUFID trabajó en minuciosa consulta con elGobierno de Marruecos para encarar, de forma global, elcultivo en gran escala de cannabis y el tráfico conexo queaqueja al país. La superficie estimada dedicada al cultivo decannabis era de 50.000 hectáreas y los grupos de traficantes,formados por ciudadanos marroquíes y europeos,organizaban expediciones principalmente a Europaoccidental.

C. Europa central y occidental

27. El mecanismo de coordinación establecido por elPNUFID para Europa oriental, los Estados bálticos y lacomunidad de Estados independientes fue muy útil para unacomprensión cabal de las tendencias en el uso indebido y eltráfico de drogas, así como para coordinar la asistenciatécnica prestada a la región. Una evaluación externaconfirmó la necesidad de seguir coordinando la asistenciatécnica, dada la complejidad de las necesidades de los paísesdestinatarios y el número de donantes que intervienen. En elperíodo considerado, el PNUFID supervisaba 29 proyectos enEuropa oriental, incluidos los ejecutados por organismos delas Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales.

28. Tras el memorando de entendimiento de 18 de febrerode 1987, concertado entre el PNUFID y la Unión Europea, elPNUFID cooperó estrechamente, a través del programaPHARE1 de la Comisión Europea, con el programa defiscalización de drogas destinado a los países de Europacentral y oriental. El PNUFID terminó de preparar unprograma conjunto con PHARE cuyo fin es reforzar lacapacidad de los servicios de represión antidroga deBulgaria, la ex República Yugoslava de Macedonia yRumania, con un presupuesto de 7,64 millones de dólares. Seseguirá un planteamiento similar de actuación conjuntaPNUFID-PHARE para preparar un programa más amplio

dirigido a reforzar la capacidad de los servicios derepresión antidroga de diez países de Europa oriental.

29. En Bosnia y Herzegovina, el PNUFID progresóconsiderablemente en la ejecución de los proyectos quese estaban realizando, en estrecha cooperación con laFuerza Internacional de Policía y la Misión de lasNaciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, con el fin derespaldar el acuerdo de paz de Dayton. Las actividadesdel PNUFID contribuyeron a fomentar la confianzaentre diversas entidades. En abril y junio de 1998,responsables de la policía de la República Srpskaparticiparon en un curso de capacitación en servicios derepresión antidroga en la Federación de Bosnia yHerzegovina. En junio de 1998, el PNUFID inició laprimera reunión de planificación de operaciones entreresponsables de la policía de las dos partes, lo que setradujo en la realización de una operación conjuntabasada en el conocimiento común de técnicas deplanificación de redadas que se enseñan en losproyectos del PNUFID en curso.

30. El PNUFID cooperó estrechamente con elGobierno de la Federación de Rusia prestando apoyo aun plan de acción para mejorar la aplicación delprograma federal de fiscalización de drogas. En esteaspecto, el PNUFID y el mencionado Gobiernoiniciaron un programa de fiscalización, prevención deluso indebido de drogas y de las actividades delictivasorganizadas conexas en octubre de 1998. En Croacia,el PNUFID impartió capacitación avanzada a personalde aduanas y prestó apoyo para la ejecución de unestudio de evaluación rápida de la amplitud del usoindebido de drogas. Los conocimientos especializadosde los técnicos nacionales se pondrán a disposición deotros países que emprendan estudios parecidos. EnAlbania, pese a la inestabilidad de la situación política,el PNUFID consiguió organizar actividades decapacitación y el suministro de equipo básico para lapolicía antidroga. El PNUFID ultimó también unprograma de asistencia técnica que comenzará en 1999.

D. Asia sudoccidental y central31. En el Afganistán, el cultivo ilícito de adormideraen la temporada 1997/1998 abarcaba más de 63.670

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hectáreas en 15 de las 32 provincias, frente a 58.400hectáreas en la temporada 1996/1997. El quinto estudiosobre la adormidera realizado por el PNUFID puso demanifiesto, que pese a la ampliación del cultivo ilícito en1998, la producción de adormidera descendió a 2.100toneladas, frente a 2.800 toneladas en 1997, a causa de lasmalas condiciones meteorológicas. El Afganistán continuósiendo la principal fuente de opiáceos ilícitos de todo elmundo. Se estimó que el 80% de la heroína incautada enEuropa occidental provenía del Afganistán.

32. En 1998 el PNUFID mantuvo el programa pilotoiniciado en 1997 para el Afganistán. Pese a loscondicionamientos operativos, el PNUFID realizóactividades con el fin de comprobar la voluntad y capacidadde las autoridades de contraparte y las comunidades localesde reducir el cultivo ilícito de adormidera. Las actividades sellevaron a cabo principalmente en la provincia deNangarhar, en la parte oriental, donde las condicionespermitían intervenciones sostenidas. En Qandahar serealizaron actividades más vacilantes. El PNUFID llevó acabo estudios empíricos de campo para comprender mejor ladinámica del cultivo y comercialización de la adormidera enel plano local.

33. El PNUFID realizó sus actividades en conformidadcon los principios establecidos en el marco estratégico de lasNaciones Unidas para el Afganistán, según el cual hay queprestar la máxima atención al tema del fomento de lacapacidad. Tras una desaceleración en la ejecución delprograma de actividades, a raíz de la decisión de lasNaciones Unidas de suspender las operaciones en Qandahar,el programa de trabajo experimentó un nuevo trastorno al serevacuado del Afganistán, en agosto de 1998, el personalinternacional de las Naciones Unidas.

34. El PNUFID participó en las reuniones del Grupo deApoyo al Afganistán celebradas en Londres el 5 de mayo de1998 y en Tokio los días 7 y 8 de diciembre de 1998, en lasque ocupó un lugar destacado la cuestión de la droga en elcontexto de la programación en común de las NacionesUnidas. Esto contribuyó a una mejor comprensión por partede organismos especializados de las Naciones Unidas delpapel que desempeña el desarrollo alternativo en laeliminación del cultivo ilícito de adormidera.

35. En el estudio anual sobre la adormidera en elPakistán, se estima que en 1998 dicha planta serecolectó en 949 hectáreas de la provincia de laFrontera Noroeste. En esta provincia el Gobierno lanzó,en abril y mayo de 1998, una operación sin precedentesde erradicación de la adormidera que permitióeliminarla en 259 hectáreas, o sea el 21,4% de lasuperficie dedicada a ese cultivo. Suponiendo unrendimiento de 27,6 kg por hectárea, como en 1997, laproducción de opio aumentó de 24,1 toneladas en 1997a 26,2 toneladas en 1998. A principios de 1999 se ibaa emprender un programa de actividades de represiónantidroga (por valor de 5,2 millones de dólares),preparado en 1998, para reforzar la capacidad en esaesfera y promover la cooperación subregional. ElPNUFID prestó apoyo para preparar una evaluaciónrápida de la situación en materia de uso indebido dedrogas así como varios estudios específicos sobreproblemas relacionados con dicho uso indebido en elPakistán, realizó una serie de cursos prácticos en losque participaron todos los agentes principales enmateria de reducción de la demanda, y prestó asistenciapara emprender y evaluar una campaña piloto desensibilización contra la droga en una de lasprincipales ciudades del país.

36. Una misión de alto nivel realizada por elPNUFID en la República Islámica del Irán enseptiembre de 1998 observó la importante inversiónefectuada por el gobierno para reforzar sus fronterascon el Afganistán y el Pakistán. Basándose en lasrecomendaciones de la misión, el PNUFID ha iniciadoun extenso programa de 13 millones de dólares. LaRepública Islámica del Irán comenzó, en agosto de1998 con asistencia del PNUFID, un estudio para laevaluación rápida de la amplitud del uso indebido dedrogas en el país.

37. En Asia central, el objetivo estratégico delPNUFID fue estimular la respuesta colectiva de lospaíses de la región a la amenaza planteada por lasdrogas ilícitas provenientes del Afganistán. En vista delos problemas que supone organizar programas contrala producción ilícita de opiáceos directamente en elAfganistán, el PNUFID estableció un programa deapoyo a los países que limitan con él, a fin de contener

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el flujo de estupefacientes proveniente del mismo. A talefecto, cooperó con la OCE para establecer un marcoregional de la asistencia técnica.

38. En enero de 1998, tuvo lugar en Almaty la primerareunión encargada de examinar el memorando deentendimiento suscrito por los Estados de Asia central y elPNUFID en 1996. En tal oportunidad, se hicieron partes endicho memorando la Federación de Rusia y la organizaciónAga Khan Development Network. La reunión respaldó elprograma de cooperación regional, formado por tresproyectos regionales en curso y otros dos nuevos. Secelebraron dos reuniones de grupo de trabajo relacionadascon el fortalecimiento del mecanismo de coordinación. Sepreparó un programa en gran escala para la cooperaciónregional en Asia central, relativo al control de fronteras, elfomento de la capacidad, el acopio de información por losservicios de inteligencia, la reducción de la demanda y lafiscalización de precursores.

39. La frontera tayik-afgana que se prolonga 600 km a lolargo de la región montañosa de Gorno-Badakhshanskaya y600 km a lo largo de las llanuras del río Pyandzh, resultagravemente afectada por el tráfico de drogas, en particular deheroína, procedente del Afganistán. En las zonas limítrofesdel norte del Afganistán se han acumulado grandes reservasde opio y heroína, estimadas en 2.000 toneladas deequivalente en opio, para suministrarlas a través de lamencionada frontera. En consecuencia, el PNUFID inició suasistencia en determinadas zonas de Tayikistán colindantescon el Afganistán como preludio al establecimiento de unproyecto en gran escala destinado a reforzar el control a lolargo de la frontera tayik-afgana.

40. Se intensificaron las medidas de fiscalización nacionalen Kazajstán, Kirguistán, Turkmenistán y Uzbekistán. EnKirguistán, se celebraron seminarios de capacitación y seestablecieron centros especializados encargados del acopiode información sobre el uso indebido y el tráfico de drogasasí como de actividades de educación de la juventud. Seefectuó y publicó un estudio sociológico sobre temasrelacionados con las drogas en el sur de Kirguistán. En laprincipal zona de tráfico de drogas de Kirguistán, sedistribuyeron subvenciones para actividades agrícolas aorganizaciones no gubernamentales. En Kazajstán, se ultimóy presentó a la aprobación del Gobierno un plan básico de

fiscalización de drogas y prevención de la delincuencia.Con ayuda del PNUFID se estableció un laboratorioforense nacional, dependiente del Ministerio deJusticia. En Turkmenistán, se hicieron progresos parala instalación de un laboratorio forense nacional. Sepreparó e inició en octubre de 1998 un proyecto defomento de la capacidad destinado a Tayikistán.

E. Asia meridional

41. El PNUFID, a través de su programa regional defiscalización de precursores, prestó asistencia a losgobiernos para prevenir la desviación de dichassustancias hacia el tráfico ilícito. Se adoptaron políticasy leyes así como mecanismos y procedimientos relativosa la fiscalización de precursores. Un curso prácticocelebrado en Nueva Dehli sirvió para que los gobiernostomaran conciencia más clara de la necesidad decombatir el lavado de dinero en Asia meridional ysudoccidental.

42. En la India, la asistencia prestada para reducir lademanda, en colaboración con la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), permitió ampliar losservicios de rehabilitación en siete ciudades. Seimpartió a personal capacitación sobre medidas deprevención y asistencia en el lugar de trabajo, así comosobre actuación en apoyo de la comunidad. Se prestóayuda a organizaciones populares no gubernamentalespara el desarrollo de servicios y programas de basecomunitaria dirigidos a la rehabilitación dedrogadictos.

43. En Bangladesh y Nepal continuó en 1998 laasistencia en materia de servicios de represiónantidroga, educación preventiva, tratamiento yrehabilitación, que se tradujo en un considerableaumento de la capacidad de fiscalización de drogas enlos dos países. Se realizaron misiones en ambos paísesen 1998 para evaluar las necesidades de lucha contralas drogas y el apoyo adicional que se prestará en 1999.

F. Asia sudoriental y el Pacífico

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44. En 1998, el PNUFID colaboró estrechamente con losGobiernos de Camboya, China, Myanmar, la RepúblicaDemocrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam para laaplicación de los proyectos subregionales esbozados en elplan de acción subregional de cooperación para lafiscalización de drogas en Asia sudoriental, aprobado en1995. Los proyectos contemplan actividades en materia deservicios de represión, intercambio de información einformes secretos sobre el tráfico para fomentar lacooperación transfronteriza, capacitación de personaljudicial y fiscal, y reducción de la demanda.

45. Myanmar siguió sufriendo los efectos del cultivoilícito de adormidera en gran escala, que convierte al país enel principal productor de opiáceos ilícitos de Asiasudoriental. Tras destacar, en el segundo trimestre de 1998,a su representante en Myanmar, el PNUFID empezó aejecutar la primera fase de un programa quinquenal dedesarrollo alternativo, por valor de 15,5 millones de dólares,destinado a una importante zona productora de opio de laregión Wa, cerca de la frontera china. Elemento esencial delproyecto es el establecimiento de un sistema para observarlos progresos en la reducción y eliminación a la larga delcultivo ilícito de opio y asegurarse de que las actividades delproyecto logran sus objetivos. El PNUFID comenzó tareas deapoyo a las iniciativas de comunidades locales dirigidas aerradicar el cultivo ilícito de opio en la zona norte de Wa.

46. En 1998, el PNUFID inició una estrategia dirigida acontener el flujo de drogas ilícitas proveniente de Myanmar,prestando especial atención a los itinerarios de tráfico quetienen su origen en dicho país. Tras una misión de alto nivel,el PNUFID está preparando las bases de un programa decooperación técnica entre los Estados Miembros de laASEAN en el contexto de una iniciativa regional paracombatir el flujo de estupefacientes y hacer frente aproblemas críticos de drogas, en particular a la fabricacióny al tráfico ilícitos así como al uso indebido de estimulantesde tipo anfetamínico.

47. En Viet Nam, se efectuó una evaluación de mitad deperíodo del plan piloto de desarrollo alternativo de Ky Son,en la provincia de Nghe An, concebido para que sirva demodelo a repetir con adaptaciones en otras zonas de cultivode adormidera. Se concluyó que la rigurosa aplicación por elgobierno de la prohibición de cultivar adormidera ha logrado

reducir, en más del 90% en dos años, la superficiededicada a ese cultivo en la zona del proyecto.Mediante una amplia serie de actividades en las esferasde desarrollo comunitario, agricultura y ganadería einfraestructura física, realizadas en estrechacolaboración con varios otros organismos de lasNaciones Unidas, este proyecto del PNUFID respaldalos esfuerzos del Gobierno por crear fuentes de ingresosalternativas.

48. El proyecto de desarrollo alternativo de Ky Sonestá estableciendo lazos estrechos con un proyectovecino del PNUFID, en una importante comarcaproductora de opio de la República DemocráticaPopular Lao, en cuyo caso la formulación de nuevosproyectos de desarrollo alternativo, destinados a zonasprioritarias, se efectuará en estricta coordinación conotros organismos de las Naciones Unidas e institucionesfinancieras internacionales y regionales.

G. América Latina y el Caribe

49. La producción mundial de cocaína, estimada en700 toneladas, se obtiene dentro o en las cercanías delas fronteras de Bolivia, Colombia y Perú, donde secalcula que hay unas 200.000 hectáreas dedicadas alcultivo de la coca. Aproximadamente, del 60 al 65% dela producción de cocaína corresponde a Colombia, y elresto a Bolivia y el Perú. Colombia y México tienen unaproducción estimada anual de alrededor de 12 toneladasde heroína, la mayor parte de la cual es trasladada aNorteamérica. Aunque pequeña en términos mundiales,la producción latinoamericana es muy preocupante porel potencial de aumento de la fabricación de heroína degran pureza que existe en Colombia.

50. La asistencia del PNUFID para el desarrolloalternativo en la región andina se centra en elfortalecimiento de instituciones dedicadas a esa labor,a saber, el Viceministerio de Desarrollo Alternativo deBolivia, la Comisión de la Lucha contra el Consumo deDrogas (CONTRADROGAS) en el Perú y el Plannacional de sustitución de cultivos ilícitos (PLANTE)de Colombia. El PNUFID firmó un acuerdo de trabajocon PLANTE, en el que se delimitan las esferas de

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interés común, y prestó asistencia técnica a 2.800 familias deagricultores y siete organizaciones de comercializaciónactivas en programas de desarrollo alternativo. El PNUFIDestá preparando su plan de trabajo para el desarrolloalternativo en Colombia.

51. La generación de ingresos por gestión de recursosagroforestales sigue siendo la principal opción de desarrolloalternativo en la región de Chapare (Bolivia). Se prestaasistencia técnica a 400 familias de agricultores, a 15organizaciones productoras para la comercialización deartículos agroforestales, a organizaciones femeninas y amunicipios para la formulación y ejecución de planesforestales de base comunitaria. Este proyecto agroforestalinnovador está encabezado por un equipo técnico decomposición equilibrada según los sexos, lo que ha facilitadoel acceso de agricultoras al mismo. El citado proyecto recibióun aumento presupuestario en 1998 y se ampliaráconsiderablemente en el contexto del plan de trabajo. Encuanto al apoyo institucional, el PNUFID prestó ayuda paraelaborar el plan nacional boliviano de fiscalización de drogascorrespondiente a 1998-2001, cuya meta es la eliminación delos cultivos ilícitos para el año 2002 por erradicación ydesarrollo alternativo. El PNUFID también prestó ayuda alGobierno de Bolivia en actividades de captación de fondos,por ejemplo en la organización de consultas con donantes einstituciones financieras internacionales y regionales asícomo de reuniones de trabajo locales para la movilizacióndel sector privado en apoyo de programas de desarrolloalternativo.

52. En el Perú, el PNUFID prestó asistencia al Gobiernopara formular tres programas de desarrollo alternativodestinados a tres de las nueve zonas previstas en elcorrespondiente plan nacional, a saber el valle del Apurímac,el valle del bajo Huallaga, y la Selva Central (los valles delPichis y del Palcazú). En 1998, al cabo de casi 12 años detrabajos, terminó sus actividades el proyecto del Huallaga, laprimera y más importante empresa de desarrollo alternativorealizada por el PNUFID en el Perú. Una evaluación de susefectos demostró la contribución del desarrollo alternativo ala reducción del cultivo ilícito. Según los estudios delPNUFID, el cultivo de la coca se redujo entre losdestinatarios del proyecto pasando de 8.343 hectáreas en1987 a 387 hectáreas al término de las actividades, lo quesupone una disminución del 95% de dicho cultivo ilícito

entre los destinatarios directos. Al mismo tiempo, laagricultura se diversificó en la zona objeto del proyecto,creando actividades sostenibles generadoras de ingresosen agroindustrias, concretamente para 300 familias enla producción de aceite de palma, para 2.000 familiasen la de palmito, anacardo y frutas tropicales, y paramás de 2.100 familias en la producción de cacao y café.La economía local ha dejado de depender de la coca ycomercializa un volumen estimado de 3.500 toneladasde productos alternativos en los mercados nacionales einternacionales.

53. En el valle del Apurímac, a final de la primerafase de un programa de desarrollo alternativoterminado en 1998, aproximadamente el 75% de untotal estimado de 2.500 familias de agricultores habíanabandonado el cultivo de la coca. Habían diversificadolas modalidades de aprovechamiento de la tierra conmás de tres cultivos lícitos. En la actualidad, sólo el10% de los ingresos de los agricultores proviene delcultivo de la coca, frente al 55% al iniciarse el proyectoen 1995. Más del 50% de los ingresos de losdestinatarios del proyecto es generado por laproducción de café y cacao. Los resultados conseguidosen la primera fase se van a consolidar e integrar en unasegunda fase que comenzó en octubre de 1998.Alrededor de 3.500 familias se beneficiarán delreacondicionamiento de parcelas para el cultivo delcafé y el cacao así como para sistemas de agriculturaintegral, lo que supondrá una contribución más alaumento de los ingresos y a la reducción del cultivoilícito de la coca.

54. El PNUFID coopera con el Gobierno del Perúpara establecer un sistema de vigilancia del cultivo dela coca basado en indicadores tales como laproductividad, los precios, los ingresos y lainformación sobre los efectos socioeconómicos y lasostenibilidad de sistemas de producción agroindustriallícita. El PNUFID ayudó a preparar la reunión delGrupo consultivo Banco Interamericano deDesarrollo/Comisión Europea en apoyo de lafiscalización de drogas en el Perú, celebrada enBruselas en noviembre de 1998, y elaboró con elGobierno el plan de trabajo para la eliminación delcultivo ilícito de la coca. Se prometieron contribuciones

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por más de 270 millones de dólares, en el plano bilateral ypor conducto del PNUFID, para la estrategia peruana dedesarrollo alternativo.

55. Se facilitaron orientaciones en cuestiones de principioy servicios técnicos especializados a comisiones yorganismos nacionales de fiscalización de drogas para laplanificación y ejecución de programas y proyectosnacionales dirigidos a la reducción de la demanda. Cabe citarcomo ejemplos el programa de reducción de la demanda enMéxico y América Central, un proyecto de prevenciónprimaria para niños en situación vulnerable en el Perú, laprevención en las escuelas de Bolivia y la descentralizaciónde las actividades de reducción de la demanda en Colombia.Las actividades en curso fueron de utilidad directa para 2,5millones de personas, en su mayoría niños y adolescentes, asícomo para unos 6.000 maestros, responsables sanitarios ytrabajadores sociales que estaban en condiciones de influirpositivamente en la prevención, el tratamiento y larehabilitación.

56. En 1998, el PNUFID prestó ayuda a países de laregión de América Latina y el Caribe para la aplicación deestrategias de educación preventiva, que incluían acciones deprevención primaria principalmente en Colombia, el Perú,México y América Central. Las estrategias iban dirigidas ala población escolar, para lo cual se actualizaron losprogramas de estudio en las escuelas y se incluyeron en laformación de los docentes programas de prevención,especialmente en Bolivia, el Perú y los países caribeños.Dichas estrategias preveían también el concurso de laindustria y de federaciones de trabajadores para prevenir eluso indebido de drogas en el lugar de trabajo y en el seno dela familia, en el Brasil. Otras actividades fueron de apoyo aprogramas destinados a niños en circunstanciasespecialmente difíciles, así como a iniciativas nacionalespara la prevención del virus de inmunodeficiencia humana(VIH) y del síndrome de inmunodeficiencia adquirida(SIDA), especialmente en el Brasil, la prestación de serviciosde prevención primaria y terciaria a reclusos en prisiones deColombia, y la promoción de estilos de vida saludables entrelos jóvenes, recurriendo para ello a los medios decomunicación, los padres, personalidades deportivas ydirigentes comunitarios en Bolivia, el Brasil, México, lospaíses caribeños y América Central.

57. Se prestó apoyo para el establecimiento, a nivelnacional, de sistemas de información regionalmentecompatibles a fin de observar mejor la evolución deluso indebido de drogas. Al amparo del memorando deentendimiento firmado por la Argentina, Bolivia,Chile, el Perú, el Uruguay y el PNUFID, se llevó a caboun programa epidemiológico aplicando los mismosmétodos y normas, a fin de obtener datos homogéneosy adoptar medidas preventivas conjuntas. En el Caribe,se organizó una reunió de expertos para examinar laviabilidad de establecer un sistema de vigilanciaepidemiológica regional y asegurar su totalcomplementariedad con los sistemas epidemiológicosexistentes en la región, en particular con el SistemaInteramericano de Datos Uniformes del Consumo deDrogas (SIDUC) de la CICAD/OEA. El sistema sepondrá en marcha en 1999.

58. El PNUFID patrocinó el primer Congreso para laPrevención del uso de drogas en el trabajo y en lafamilia, organizado por el Mercado Común del ConoSur (MERCOSUR) en Porto Alegre (Brasil), en julio de1998, con el fin de presentar los resultados de unprograma modelo trienal realizado en el sur del Brasilpor la federación de empleadores denominada ServicioSocial de la Industria y el PNUFID. Losrepresentantes de la Argentina, Bolivia, Chile, elParaguay, el Uruguay asistentes al Congresomanifestaron su intención de hacer una replica delprograma en sus países.

59. Con el fin de ayudar a los gobiernos a combatirel tráfico de drogas, el PNUFID prestó apoyo para laaplicación de la legislación nacional conforme a lostratados sobre fiscalización internacional de drogas,apoyo que tomó la forma de programas de capacitaciónde magistrados, jueces y fiscales así como de planespara la protección de testigos, especialmente en Méxicoy América Central. El PNUFID suministró capacitaciónoperativa e investigativa, así como determinado equipo,a organismos de represión antidroga de Bolivia,Ecuador y los países caribeños. En el marco delproyecto de fomento de la capacidad institucionaldestinado a los organismos de fiscalización de drogas

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del Ecuador, 18 traíllas de perros recibieron un amplioadiestramiento que permitió aumentar las detecciones enaeropuertos internacionales. Además, 100 responsables de lapolicía recibieron capacitación en técnicas de vigilancia yacopio de información por servicios de inteligencia, y 50agentes de los servicios de represión antidroga de Colombiay el Ecuador asistieron a un curso práctico destinado amejorar la cooperación transfronteriza.

60. Está en plena ejecución el programa caribeño delPNUFID en apoyo del Plan de Acción de Barbados.El mecanismo de coordinación establecido en el Caribe paravigilar la ejecución del mencionado Plan ha actuado coneficacia mejorando la coordinación de la asistencia exterior,sirviendo de centro de intercambio de datos regionales sobreestupefacientes y favoreciendo una distribución más eficientede los recursos de asistencia técnica interior y exteriorcanalizados hacia la región. Ha elaborado un nuevodocumento analítico sobre la situación referente a las drogasen el Caribe. El subprograma relativo al fortalecimiento delos organismos nacionales de fiscalización de drogas seinició en Haití y se extenderá a otros países caribeñosen 1999.

61. El proyecto relativo a capacitación en materia deenjuiciamiento y sentencia en casos de delitos de drogas yprocedimientos de confiscación de bienes tras la condena,que ejecuta la Universidad de las Indias Occidentales en elmarco del Plan de Acción de Barbados, adquirió carácteroperativo y se celebraron cursos prácticos de capacitaciónjurídica en Belice, en junio de 1998, en Guyana, en julio de1998, y en Barbados, en agosto de 1998. El PNUFID facilitóayuda a los Estados caribeños para promover la cooperaciónentre servicios marítimos de represión antidroga. Seemprendió el proyecto relativo al sistema regional deautorizaciones para controlar la circulación de barcos, queejecuta el Consejo de Servicios de Represión de las Aduanasdel Caribe. En agosto de 1998 se inició un curso decapacitación modelo para prevenir y reprimir el tráfico ilícitode drogas en barcos y zonas portuarias, proyecto conjunto delPNUFID y la Organización Marítima Internacional (OMI).Continuaron los trabajos de elaboración de textos legalespara la fiscalización de drogas en el marco del CentroRegional de Cooperación y Desarrollo Jurídicos de AméricaCentral, financiado y administrado conjuntamente por el

PNUFID, la CICAD y la Comisión Centroamericana deFiscalización de Drogas.

III. Actividades mundiales

A. Adhesión a los tratados y seguimientodel vigésimo período extraordinario desesiones de la Asamblea General

62. En 1998, cinco Estados (El Salvador, Granada,Mozambique, Namibia y Palau) se hicieron partes en laConvención Única de 1961 sobre Estupefacientes, en laforma modificada por el Protocolo de 19722, con lo queel número de partes en dicha Convención se elevó a1543. Cinco Estados (El Salvador, Georgia,Mozambique, Namibia y Palau) pasaron a ser partes enel Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 19714,con lo que el número de partes en ese Convenio subióa 158, y cuatro Estados (Georgia, Mozambique,Lituania y el Iraq) se hicieron partes en la Convenciónde las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito deEstupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, de 19885,elevando a 148 el número de partes en esta Convención.

63. Las medidas de fomento de la cooperacióninternacional en la lucha contra el problema mundialde las drogas, aprobadas por la Asamblea General ensu vigésimo período extraordinario de sesiones(resoluciones S-20/4 A a E de 10 de junio de 1998),giran en torno a las disposiciones que los Estadosdebieran tomar para dar pleno cumplimiento a laConvención de 1988 y promover la cooperaciónjudicial, que complementa y amplia la cooperacióncontemplada en esa Convención. A este respecto, elPNUFID presta asistencia a los Estados para que denaplicación a las recomendaciones que los instan aintercambiar información sobre sus leyes, prácticas yprocedimientos entre las respectivas autoridadesjudiciales y de los servicios de represión antidroga. ElPNUFID recopila información sobre las autoridadescompetentes nacionales, designadas conforme a losartículos 7 (sobre asistencia judicial recíproca) y 17(sobre tráfico ilícito por mar) de la Convención de1988, y publica esa información anualmente en un

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repertorio. Como consecuencia del vigésimo períodoextraordinario de sesiones, el repertorio también incluirá enel futuro la lista de las autoridades competentes designadaspara responder a las peticiones de extradición. Otras medidasse refieren al intercambio de leyes nacionales promulgadaspara dar cumplimiento a las convenciones, las prácticas deextradición, la promoción de la asistencia judicial recíprocay el intercambio de resultados de análisis forenses así comode información sobre experiencias de los servicios derepresión antidroga, por ejemplo en el uso de la técnica deentrega vigilada. El programa de asistencia jurídica delPNUFID ha presentado leyes y reglamentos modelo paraayudar a los gobiernos a satisfacer las obligaciones derivadasde los tratados así como a promulgar legislación adecuadapara cumplir plenamente las convenciones sobrefiscalización internacional de drogas.

64. Las actividades de capacitación y cooperación técnicadestinadas a personal judicial, fiscal y de servicios derepresión antidroga, realizadas por el PNUFID o con suapoyo, han acrecentado la competencia técnica y capacidadde los gobiernos, dando por resultado la detención, elprocesamiento y la condena de narcotraficantes. El PNUFIDestá elaborando un programa de capacitación para jueces,fiscales y responsables de servicios de represión antidroga,en especial para personal de servicios de represiónmarítimos. Se ultimó la guía de capacitación para larepresión del narcotráfico marítimo, que examinó elSeminario de capacitación del PNUFID para Asia y elPacífico sobre vigilancia marítima contra la droga, celebradoen Yokohama (Japón) del 27 al 31 de octubre de 1997. Losparticipantes en el grupo de correspondencia oficiosoformado por expertos nacionales, establecido por el PNUFID,facilitaron la preparación de directrices en materialegislativa y de procedimiento para la lucha contra el tráficode drogas por mar, así como el intercambio de leyes, tratadosy otro tipo de información sobre las medidas nacionalesconexas. El PNUFID y la OMI han iniciado un proyecto cuyofin es impartir capacitación para la lucha contra elnarcotráfico por mar en la región del Caribe.

65. El PNUFID desempeñó las funciones de secretaríasustantiva de la Comisión de Estupefacientes en su 41o

período de sesiones, en su calidad de órgano rector delPNUFID, órgano creado en virtud de tratados y comisiónorgánica del Consejo Económico y Social, así como de

órgano preparatorio del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General. ElPNUFID desempeñó asimismo las funciones desecretaría sustantiva de la Asamblea General en suvigésimo período extraordinario de sesiones. Seencargó además de las funciones de secretaríasustantiva de la reunión del grupo de expertos de altonivel organizada por el Secretario General en NuevaYork, en octubre de 1998, conforme a la resolución1997/37 del Consejo, para examinar los mecanismos defiscalización de drogas de las Naciones Unidas.

B. Cooperación entre el PNUFID y laJunta Internacional de Fiscalización deEstupefacientes

66. El PNUFID desempeñó las funciones desecretaría sustantiva de la Junta Internacional deFiscalización de Estupefacientes, contribuyendo así a lasupervisión del sistema de fiscalización internacionalde drogas, en estrecha cooperación con los gobiernos.El PNUFID prestó apoyo a la Junta para la preparaciónde su informe anual correspondiente a 19988, y lasoficinas extrasede del PNUFID organizaronconferencias de prensa y otras actividades depromoción relacionadas con la presentación delinforme anual. Asimismo el PNUFID prestó ayuda parapreparar las tres publicaciones técnicas de la Junta,relativas, respectivamente, a estupefacientes,sustancias. Sicotrópicas y precursores y productosquímicos usados frecuentemente en la fabricaciónilícita de drogas.

67. El PNUFID prestó apoyo a la Junta para elexamen de los productos químicos que posiblementeconvenga incluir en una enumeración sucinta, objeto devigilancia internacional especial, de sustancias noconsignadas en las Listas o Cuadros y sobre las queexiste considerable información acerca de su uso en eltráfico ilícito de drogas. En 1998 se preparó esa lista devigilancia especial y se recomendaron las medias aadoptar por los gobiernos. El PNUFID siguiótrabajando, en estrecha consulta con la Junta, en losproyectos para la fiscalización de precursores en Asiasudoriental y Asia central, meridional y sudoccidental,

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a fin de facilitar el establecimiento de mecanismos defiscalización y cooperación a nivel regional.

68. El PNUFID, la Organización Panamericana de laSalud (la oficina regional de la Organización Mundial de laSalud (OMS) para América) y la Junta organizaron encomún una reunión sobre el consumo de estimulantes de tipoanfetamínico utilizados como anoréxicos en América Latina,que tuvo lugar en Santiago del 21 al 23 de julio de 1998. Lareunión examinó el tema del elevado consumo deestimulantes como anoréxicos en los países latinoamericanosdel Cono Sur, el uso indebido de esos estimulantes, laaparición de un mercado ilícito y la eficacia de las medidasadoptadas por los gobiernos.

69. La Junta facilita orientación en las fases preparatoriasy de ejecución de las actividades de los proyectos. Cooperócon el PNUFID para organizar la Conferencia Regional dealerta legislativa para la fiscalización de precursores,celebrada en Colombia en julio de 1998, como parte delproyecto regional del PNUFID sobre fiscalización deprecursores en Asia meridional y sudoccidental. La reuniónpermitió intensificar la alerta para la fiscalización deprecursores e impulsar la actualización y armonización delas leyes y reglamentos conexos. Los programas de asistenciatécnica del PNUFID en materia de fiscalización deprecursores han servido para acrecentar los conocimientos deque dispone la Junta sobre las últimas tendencias del tráficode productos químicos precursores.

C. Reducción de la demanda ! una clave parala continuación de los progresos

70. La Asamblea General, en su vigésimo períodoextraordinario de sesiones, aprobó la Declaración sobre losprincipios rectores de la reducción de la demanda, en la quedestacaba la importancia de esa reducción como pilarindispensable para combatir el problema mundial de lasdrogas. El PNUFID prestará apoyo a los gobiernos paraestablecer estrategias de reducción de la demanda orientadasa la acción, en conformidad con los compromisos que hanasumido de tener establecidas estrategias nuevas y másvigorosas en 2003 a más tardar, así como de conseguirresultados significativos y mensurables en 2008, a mástardar. Para facilitar la tarea de los gobiernos en este aspecto,el PNUFID convocó una reunión oficiosa de expertos

inmediatamente después del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General. Aesta iniciativa siguió la reunión del grupo de trabajointergubernamental sobre la elaboración de un plan deacción para la aplicación de la Declaración sobre losprincipios rectores de lar reducción de la demanda dedrogas, reunión que tuvo lugar en Viena del 14 al 16 dediciembre de 1998.

71. Una importante condición previa para el logro delos objetivos adoptados en el vigésimo períodoextraordinario de sesiones es cuidar de que losgobiernos dispongan de información fidedigna sobre lanaturaleza, modalidades y tendencias del uso indebidode drogas. Para conseguir esa meta, el PNUFID lanzóla nueva iniciativa de ayudar a los gobiernos aestablecer una infraestructura epidemiológica básica,facilitándoles capacitación y asesoramiento técnico pormedio de una red regional de asesores e institutos deinvestigación epidemiológicos. El objetivo es velar porque los programas de reducción de la demanda se basenen una evaluación sistemática de la naturaleza ymagnitud del uso indebido de drogas y problemasconexos, con el fin de establecer una base de datos queincluya prácticas óptimas de prevención, tratamiento yrehabilitación. Para contribuir a esa labor, el PNUFIDpublicó directrices sobre la preparación y ejecución deevaluaciones rápidas de la situación en cuanto al usoindebido de drogas y las correspondientes medidas derespuesta, que se habían ensayado sobre el terreno enmás de 12 países de todo el mundo. La evaluación sebasa en métodos que constituyen una combinación detécnicas de recopilación de datos cuantitativos ycualitativos para obtener una “instantánea” de lasituación, en el momento considerado, del uso indebidode drogas en un país o una región determinados, ydetectar los grupos de población que consumen drogasclandestinamente así como otros grupos de alto riesgo.

72. El PNUFID está estableciendo una red mundialde programas de prevención para la juventud, iniciadacomo medida de seguimiento del Foro sobre laPrevención del Uso Indebido de Drogas, Youth VisionJeunesse, celebrado en Banff (Canadá) en abril de1998, al que asistieron 200 jóvenes de 24 países. Ladeclaración titulada “La visión de Banff” aprobada en

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dicho Foro, se puso en conocimiento de la Asamblea Generalen su vigésimo período extraordinario de sesiones y delSecretario General. El Secretario General transmitió a losjefes de Estado o de Gobierno, a efectos de seguimiento, laVisión de Banff y la Carta de los jóvenes para un siglo XXIlibre de drogas, elaborada en consulta con grupos juvenilesde todo el mundo y respaldada por el PNUFID y laOrganización de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura. El PNUFID siguió laborando sobre labase del compromiso con una sociedad libre de drogasasumido por los jóvenes en el Tercer Foro Mundial de laJuventud del sistema de las Naciones Unidas celebrado enBraga (Portugal) del 2 al 7 de agosto de 1998 y en laConferencia Mundial de Ministros encargados de laJuventud, celebrada en Lisboa del 8 al 12 de agosto de 1998.En la Declaración de Lisboa los gobiernos se comprometíana alertar sobre el uso indebido de drogas trabajando encooperación con la juventud y movilizando las comunidadespara que adopten estilos de vida saludables.

73. El PNUFID forjó alianzas con otros organismos paraadoptar un enfoque comunitario global en materia deprevención y promoción de prácticas óptimas de reducciónde la demanda. Se puso en marcha, por medio de una serie deconsultas regionales en África meridional, Asia sudorientaly Europa central y oriental, la Iniciativa Mundial conjuntadel PNUFID y la OMS sobre prevención primaria del usoindebido de sustancias. Representantes de organizacionesgenerales no gubernamentales y de organismos oficialespertinentes, de 16 países prioritarios en total, se reunieronpara empezar a concretar quiénes serán sus interlocutores anivel local y los enfoques de la prevención primaria. ElPNUFID prestó ayuda para un proyecto multinacional de laOMS sobre la evaluación de los costos y los efectos dediferentes enfoques de tratamiento, con miras a establecerdirectrices internacionales para la planificación, provisión yasignación de recursos destinados a servicios relacionadoscon el tratamiento de trastornos causados por el uso indebidode sustancias.

74. Se ha ensayado en varios países, que representan unaamplia gama de condiciones culturales y económicas, unprograma modelo para la prevención del uso indebido dedrogas y alcohol en el lugar de trabajo, ejecutado por la OITen colaboración con el PNUFID y la OMS. Este programamodelo se ha replicado ya en el sector marítimo, y se está

realizando ahora en varios países de Europa central yoriental, contribuyendo a reducir la frecuencia del usoindebido de drogas y alcohol y aumentando laproductividad general en el trabajo.

75. Uno de los objetivos del PNUFID es inducir a lasautoridades municipales a adoptar iniciativas contra eluso indebido de drogas. Participó en las conferenciasdedicadas al tema de los ayuntamientos contra lasdrogas y cooperó con la Comisión Europea y la Oficinadel Coordinador del Ayuntamiento de Viena paraCuestiones de Drogas, organizando una conferenciasobre “Política y prevención en materia de drogas,1998", acto destacado de la Semana europea para laprevención de drogas. Dicha conferencia estudió temascomo el fomento de la cooperación y coordinación entrelos sectores conexos.

D. Represión del tráfico ilícito de drogas

76. En 1998, el PNUFID participó en un proyecto deintercambio de datos con la Organización Internacionalde Policía Criminal y la OMA, con miras a estableceruna base de datos de propiedad conjunta sobre lasincautaciones mundiales de drogas ilícitas,contribuyendo así a mejorar el análisis y la evaluaciónde las tendencias del tráfico de drogas.

77. En 1998, se trabajó con éxito para revitalizar lasreuniones de los órganos subsidiarios de la Comisióndedicados a combatir el tráfico ilícito de drogas. LaDécima Reunión de Jefes de los Organismos NacionalesEncargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas,África, recomendó una serie de medidas prácticas paraluchar contra las redes de tráfico de drogas, la ventacallejera de preparados farmacéuticos sometidos afiscalización y el cultivo ilícito de cannabis. LaSubcomisión sobre Tráfico Ilícito de Drogas y AsuntosConexos en el Cercano Oriente y Oriente Medio, en su33º período de sesiones, celebrado en Beirut del 29 dejunio al 3 de julio de 1998, recomendó fórmulas paraluchar contra el tráfico de precursores químicos, lasorganizaciones dedicadas al tráfico de drogas, el cultivoilícito de adormidera y la producción de opiáceos. LaCuarta Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales

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Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas,Europa, celebrada en Viena del 14 al 18 de septiembre de1998, recomendó medidas para combatir el tráfico de drogaspor mar, reforzar la fiscalización de precursores, lucharcontra la fabricación y el tráfico ilícitos de sustanciassicotrópicas y potenciar el papel de los organismos derepresión en la tarea de reducir la demanda de drogasilícitas. La Vigésima Segunda Reunión de Jefes de losOrganismos Nacionales Encargados de Combatir el TráficoIlícito de Drogas, Asia y el Pacífico, celebrada en KualaLumpur del 26 al 31 de octubre de 1998, recomendómedidas para combatir la fabricación y distribución ilícitasde estimulantes de tipo anfetamínico, mejorar la elaboraciónde perfiles de correos portadores de drogas y luchar contra eltráfico ilícito de heroína. En todas estas reuniones seexaminaron las actividades realizadas para poner enpráctica las recomendaciones aprobadas en reunionesanteriores y los obstáculos que, al respecto, habíanencontrado algunos organismos.

78. En la UNDCP Technical Series se publicó un estudioanalítico mundial titulado “Supply of and Trafficking inNarcotic Drugs and Psychotropic Substances 1996".Asimismo, el PNUFID organizó una mesa redonda titulada“Cutting the supply lines”, con motivo del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General.Destacadas personalidades mundiales en el campo de lalucha contra el tráfico ilícito de drogas analizaron medidaspara desarticular las organizaciones de narcotraficantes,aumentar la eficacia de las medidas de fiscalización en lospuntos de entrada y salida nacionales, acabar con lasamenazas planteadas a los pequeños Estados insulares yfortalecer las medidas de represión destinadas a eliminar elcultivo ilícito de estupefacientes.

E. Eliminación del cultivo ilícito de plantasnarcógenas

79. En el vigésimo período extraordinario de sesiones dela Asamblea General, los gobier nos acordaron colaborarestrechamente con el PNUFID a fin de desarrollar estrategiaspara eliminar o reducir considerablemente el cultivo ilícitode la coca, la adormidera y la cannabis, a más tardar en2008. En seguimiento de ese compromiso, el PNUFID inició

un proceso de formulación de planes de trabajonacionales, en consulta con los gobiernos interesados,como instrumentos de programación para la puesta enpráctica de estrategias nacionales dirigid as a reducirde manera notable o eliminar los cultivos ilícitos. Seconcluyeron tres planes para Bolivia, Colombia y elPerú. Se encontraban en diferentes etapas deelaboración programas similares de desarrolloalternativo para el Afganistán, Myanmar, la RepúblicaDemocrática Popular Lao y Viet Nam.

80. En su vigésimo período extraordinario desesiones, la Asamblea General pidió a los EstadosMiembros que diseñaran mecanismos de vigilancia yverificación de los cultivos ilícitos, y que colaborasene intercambiasen información con el PNUFID y conotros gobiernos. En conformidad con el plan revisadode mediano plazo para el período 1998-2001, programa13, fiscalización internacional de drogas (A/53/6(Progr. 13)/Rev.1, apartado 13.10 a)), el PNUFID hacomenzado a realizar evaluaciones y análisis a fin deofrecer a los gobiernos una fuente de informaciónindependiente, imparcial y objetiva para medir laextensión del cultivo ilícito, y supervisar la labordirigida a asegurar su reducción y eliminación final. ElPNUFID preparó un programa para el establecimientode un sistema mundial de vigilancia que facilite a losEstados, previa petición, la vigilancia del cultivo ilícitomediante métodos de investigación adecuados, en losque se combinase inspecciones terrestres, técnicas deevaluación rápida, investigaciones aéreas y vigilanciapor satélite. Se inició el establecimiento de una base dedatos sobre cultivos ilícitos.

F. Actividades de investigación y delaboratorio

81. En 1998, el PNUFID publicó un estudio sobrediez países en el que se examinaban las repercusionesde los cambios económicos, sociales y políticos habidosen el África subsahariana sobre la producción, el tráficoy el uso indebido de drogas ilícitas. El estudio conteníalos resultados de la investigación sobre el terrenollevada a cabo en el Camerún, Côte d*Ivoire, Etiopía,

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Ghana, Kenya, Mozambique, el Senegal, Sudáfrica yZimbabwe, con la participación de equipos investigadoresnacionales. Se publicaron dos números del Boletín deEstupefacientes, uno dedicado a métodos de evaluaciónrápida de situaciones, y el otro a la cannabis y cuestiones depolítica conexas. El PNUFID continuó la preparación delsegundo Informe Mundial sobre las Drogas, que se publicaráen 1999. En el marco de la serie de conferencias de expertosdel PNUFID, este Programa intercambió nuevos métodos defiscalización de drogas con instituciones de investigacióncomo la Universidad de Roma y la Rand Corporation . ElPNUFID concedió subvenciones a investigadores de la India,Namibia y Polonia, como aportación inicial para laelaboración de datos de referencia o el estudio de nuevasdimensiones del problema de la droga en esos países.

82. En 1998, el PNUFID ayudó a intensificar la laborinternacional para abordar el problema mundial del tráficoy el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínicos. ElPrograma apoyó iniciativas de política e investigación queculminaron con la aprobación por la Asamblea General, ensu vigésimo período extraordinario de sesiones, de un Plande Acción para combatir la fabricación ilícita, el tráfico y eluso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico y susprecursores. La OMS ha acordado iniciar una investigaciónsobre los efectos de dichos estimulantes, especialmente de lametilenedioximetanfetamina (éxtasis) en la salud. Otrainiciativa consiste en ayudar a los gobiernos de la región delAsia sudoriental a combatir la fabricación ilícita, el tráficoy el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico y susprecursores (resolución S-20/4 A, de 10 de junio de 1998).

83. En 1998, el PNUFID reforzó su capacidadinvestigadora, a fin de promover un entendimiento más cabaldel problema de las drogas. Como parte de un proyecto paradesarrollar la capacidad de investigación social en la esferade la fiscalización de drogas ejecutado en colaboración conel Centro Europeo de Políticas e Investigaciones sobreBienestar Social, se celebró un curso práctico en Varsovia,los días 6 y 7 de marzo de 1998. En él se llegó al acuerdo deestablecer, a partir de 1998, una red sostenible deinvestigadores en ciencias sociales en Estados de Europacentral, en particular en Eslovenia, Hungría, Polonia y laRepública Checa, capacitados para investigar, vigilar yevaluar las variaciones de la reducción de la demanda.

84. Con la ayuda del PNUFID, siguió mejorando elfuncionamiento de los laboratorios nacionales deanálisis de drogas, lo que se tradujo en una mayoraceptación de sus resultados analíticos por parte de lostribunales nacionales. En 1998, en el marco de lasactividades del PNUFID de elaboración de normas yarmonización de metodologías, se prepararon para supublicación los siguientes manuales destinados al usode los laboratorios nacionales: Guidelines forValidation of Analytical Methodology forRecommended Methods for Testing Drugs yRecommended Methods for the Detection and Assay ofLSD, PCP, Psilocybin and Methaqualone in BiologicalSpecimens. Asimismo, se publicaron las Guidelines forTesting Drugs under International Control in Hair,Sweat and Saliva7. Otras publicaciones fueron unprotocolo revisado aplicable a las actividades delPNUFID en régimen de colaboración internacional, unfolleto sobre el programa internacional de garantía decalidad del PNUFID, un manual de terminología dedrogas e información conexa, así como una adición alDiccionario multilingüe de los estupefacientes y de lassustancias sicotrópicas sometidos a fiscalizacióninternacional8.

85. Las actividades experimentales y deinvestigación del PNUFID en la determinación deperfiles de impureza de las drogas sirvió de apoyocientífico a la labor de acopio de informaciónestratégica y táctica por los servicios de inteligencia delos organismos encargados de combatir el tráfico ilícitode drogas. Dichas actividades incluyeron larecopilación de 107 muestras de metanfetaminaincautadas en 12 países. Para hacer frente a la difusióny diversificación mundial de la fabricación clandestinay el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico,se celebró en Tokio, en marzo de 1998, una reuniónconsultiva que debatió y examinó los métodos actualesde determinación de las características y perfiles de lametanfetamina y otros estimulantes de tipoanfetamínico, y formuló recomendaciones sobre lalabor futura en este ámbito. El PNUFID preparó, comoseguimiento de este tema, un proyecto de documentosobre programas de becas para la determinación deperfiles de impureza de las drogas. En septiembre de

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1998 también se celebró en Londres una reunión consultivapara estudiar métodos de identificación y análisis deestimulantes de tipo anfetamínico y sus análogos enmateriales incautados.

86. Para aumentar la capacidad en el ámbito de ladetección y análisis de drogas, se establecieron o reforzaron19 laboratorios analíticos en una serie de Estados, territoriosy entidades, en particular los siguientes: Bosnia yHerzegovina, Croacia, el Ecuador, El Salvador, Kazajstán,la ex República Yugoslava de Macedonia, la RepúblicaDemocrática Popular Lao, la República Srpska, Palestina,Turkmenistán y Uzbekistán. Además se distribuyeron a 21organismos de represión antidroga de 21 países, 400 equipospara la identificación preliminar sobre el terreno de drogasy precursores químicos ilícitos. En 1998, el PNUFIDorganizó en su laboratorio de Viena 10 cursos decapacitación sobre métodos de identificación y análisis dedrogas en materiales incautados y muestras biológicas, asícomo otros cursos en sus centros de capacitación regional deGhana y Malasia y en instituciones colaboradoras. En total,se ofreció capacitación a 32 analistas de laboratorios deanálisis de drogas de 16 países, en Viena, y a 28 analistas endos cursos de capacitación nacionales organizados en China.En Islamabad se celebró un curso práctico para jefes delaboratorios nacionales de análisis de drogas al queasistieron 17 analistas de laboratorios nacionales yorganismos de represión antidroga.

87. En 1998 aumentó el número de laboratoriosparticipantes en las actividades en régimen de colaboracióninternacional organizadas en el marco del programainternacional de garantía de calidad. Otros 203 laboratoriosde todo el mundo han solicitado participar en el programa,que el PNUFID utiliza como medio para potenciar la calidady la buena práctica de laboratorio y alentar a los laboratoriosnacionales de análisis de drogas a buscar un excelente nivelen su actuación.

G. Lucha contra el blanqueo de dinero

88. A fin de ayudar a los gobiernos a aplicar lasdisposiciones de la Convención de 1988, se inició en 1997 unprograma mundial contra el blanqueo de dinero como

iniciativa conjunta del PNUFID y el Centro para laPrevención Internacional del Delito. Los objetivos son:en primer lugar, lograr una comprensión más a fondodel problema del blanqueo de dinero y contribuir aldesarrollo de políticas al respecto; en segundo lugar,aumentar la capacidad jurídica e institucional de losgobiernos para luchar contra el blanqueo de dinero; yen tercer lugar, aumentar la capacidad de los Estadospara llevar a cabo con éxito investigaciones financierassobre el blanqueo de dinero y la confiscación de bienesprocedentes del tráfico de drogas.

89. En la Declaración política aprobada en elvigésimo período extraordinario de sesiones de laAsamblea General, los gobiernos se comprometieron aaprobar, a más tardar en 2003, legislación y programasnacionales sobre el blanqueo de dinero de conformidadcon las disposiciones pertinentes de la Convención de1988 y con las medidas para luchar contra el blanqueode dinero aprobadas en dicho período extraordinario desesiones. Con motivo del mencionado período desesiones, se publicó en la UNDCP Technical Series unestudio titulado: “Financial Havens, Banking Secrecyand Money-laundering”, en el que figura un análisisgeneral de los problemas ocasionados por el blanqueode las ganancias procedentes de delitos en el sectorfinanciero extraterritorial. Posteriormente, se puso enmarcha la Offshore Initiative, una iniciativa mundialde las Naciones Unidas para impedir el uso indebidodel sector financiero extraterritorial para el blanqueo delas ganancias procedentes de delitos. Los objetivos másgenerales de esta iniciativa son impedir el blanqueo deesas ganancias a través de los canales financieros,aumentar la transparencia de las operacionesfinancieras internacionales y estimular la colaboracióninternacional en los asuntos delictivos en que esténinvolucrados centros financieros extraterritoriales.

90. Se puso especial empeño en ayudar a los Estadosa mejorar la eficacia de las investigaciones financieras.Se elaboró un manual de capacitación de investigadoresfinancieros y se inició un programa de cooperación conBarbados y Jamaica para el establecimiento de serviciosde investigación financiera. Tras las reuniones decoordinación celebradas en Viena en septiembre de1998 se estableció un inventario mundial de las

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actividades de cooperación técnica de lucha contra elblanqueo de dinero en curso. Este mecanismo permitirá teneruna idea más correcta de los posibles solapamientos, lagunasy vacíos existentes en la prestación de asistencia técnica paraluchar contra el blanqueo de dinero.

91. En 1998, se celebraron cursos prácticos decapacitación y sensibilización, en Nueva Delhi para losEstados de Asia meridional, y en Buenos Aires y la Paz paralos Estados Miembros de MERCOSUR. Se llevaron a cabomisiones en Colombia, Guatemala, las Islas Caimán yPanamá. En colaboración con el programa de asesoramientojurídico del PNUFID se incluyeron cuestiones relativas alblanqueo de dinero en los cursos prácticos de capacitaciónpara funcionarios de justicia celebrados en Eslovaquia, laRepública Islámica del Irán y Senegal. Se prestó apoyo alGrupo del Asia y del Pacífico sobre blanqueo de dinero paraorganizar un curso práctico relativo a este tema, destinado alos Estados de la región.

H. Cooperación y apoyo entre organismos

92. En 1998, el PNUFID instigó a los organismos delsistema de las Naciones Unidas a incluir las cuestiones defiscalización de drogas en sus programas de trabajo así comoa participar en el proceso preparatorio del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General. La firmevoluntad de los jefes ejecutivos de los fondos, programas yorganismos especializados de integrar la fiscalización dedrogas en sus esferas de actividad se refleja en la declaraciónconjunta del Comité Administrativo de Coordinación(CCAC), aprobada con motivo del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General.

93. El Secretario General ha equiparado el vigésimoperíodo extraordinario de sesiones de la Asamblea Generalcon las conferencias más importantes de las NacionesUnidas, y catalogado la cuestión de la fiscalización de drogascomo prioridad crucial del sistema de las Naciones Unidas.La vigilancia de la labor de seguimiento del citado períodoextraordinario de sesiones formará parte del examen en lasNaciones Unidas de la labor de seguimiento de lasconferencias principales desarrollada por el CAC y susmecanismos subsidiarios, y quedará incluida en los procesosde coordinación y seguimiento intergubernamentales. Todo

ello ofrecerá más apoyo a la aplicación de las medidasy planes de acción aprobados en el vigésimo períodoextraordinario de sesiones para intensificar lacooperación internacional en materia de fiscalizaciónde drogas.

94. A nivel local, el PNUFID ha participadoactivamente en el Marco de Asistencia de las NacionesUnidas para el Desarrollo, a fin de asegurar la inclusióndel problema de las drogas entre las prioridadesnacionales. Ha habido una marcada tendencia hacia lasiniciativas conjuntas de varios organismos en temas queincluían la fiscalización de drogas, por ejemplo en elBrasil, México y Nigeria, donde el PNUFID logróintroducir el componente de fiscalización de drogas enun programa de todo el sistema para apoyar medidasdirigidas a evitar la violencia contra la mujer. ElPNUFID participó también en un proyecto de variosorganismos dirigido a los adolescentes del Perú,financiado por United Nations Foundation (FondoFiduciario).

95. El Subcomité de Lucha contra la Droga del CACha subrayado la importancia de reforzar la coordinaciónen las actividades operacionales a nivel local. Trasevaluar el Plan de Acción para todo el sistema de lasNaciones Unidas sobre fiscalización del uso indebido dedrogas9, el Subcomité decidió, en su reunión deseptiembre de 1998, establecer un amplio marco depolíticas en el que los organismos participantespudieran encajar sus actividades individuales yconjuntas. El Subcomité aprobó un plan de acciónprovisional para potenciar la coordinación creando oreforzando grupos temáticos encargados de esteproblema, inicialmente en los ocho Estados siguientes:Bolivia, Líbano, Mauricio, Pakistán, Perú, Sudáfrica,Uzbekistán y Viet Nam.

96. En 1998, el PNUFID, en colaboración con elDepartamento de Información Pública de la Secretaría,organizó una campaña de información pública para dara conocer los objetivos del vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General.Con motivo de dicho período extraordinario se organizóel segundo Foro Mundial Televisivo, patrocinado por laRAI (red de radiotelevisión italiana) y se realizaron

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actividades de promoción para celebrar, el 26 de junio de1998, el Día Internacional de la lucha contra el uso indebidoy el tráfico ilícito de drogas.

IV. Evaluación

97. Según los resultados de una evaluación de la eficaciade los 14 acuerdos subregionales establecidos bajo losauspicios del PNUFID, los programas con mayor grado demadurez habían fortalecido con éxito la cooperación en lafiscalización de drogas. En la evaluación se elogiaba alPNUFID por haber tenido la idea de iniciar el planteamientosubregional a través de una red de memorandos deentendimiento desde 1991, que se ha convertido en un eficazinstrumento internacional para ampliar la cooperación enmateria de fiscalización de drogas.

98. Según las conclusiones de la evaluación del Plan deAcción para todo el sistema de las Naciones Unidas sobrefiscalización del uso indebido de drogas, éste habíacontribuido al intercambio de información entre losorganismos y programas de las Naciones Unidas en el ámbitode la fiscalización de drogas. No obstante, no era eficaz parala recaudación de fondos ni como instrumento de vigilancia,y no había contribuido de manera notable a la cooperaciónentre organismos a nivel local. El Subcomité de Lucha contrala Droga del CAC ha formulado una serie derecomendaciones que conviertan al citado Plan en unmecanismo de coordinación más viable y aumenten surelevancia para las operaciones a nivel local.

99. De la evaluación de cuatro proyectos de la regiónbáltica destinados a fortalecer las estructuras nacionalesencargadas de la represión antidroga, resultó que talesproyectos habían permitido aumentar la capacidad derealizar investigaciones, en condiciones de coordinaciónentre diversos servicios de represión y de cooperación en elplano subregional. No obstante, la interceptación delcontrabando de drogas en las fronteras seguía siendo escasapor los cambios de personal y reestructuraciones frecuentesde los organismos.

100. La evaluación final de un proyecto diseñado paramejorar el proceso de desarrollo y cooperación jurídicos enAmérica Central mostró que dicho proyecto había sido bienplaneado y dado los resultados previstos. Se había

establecido un Centro Regional de Cooperación yDesarrollo Jurídicos que funcionaba satisfactoriamente.Las recomendaciones de la evaluación se tuvieron encuenta para preparar una segunda fase del proyecto.

101. La evaluación final de un proyecto regional en elÁfrica occidental, cuyo objetivo era fomentar laparticipación de organizaciones no gubernamentales enactividades de reducción de la demanda, puso demanifiesto que dicho proyecto abarcó 16 de las 20organizaciones no gubernamentales previstas de 12países. Las organizaciones no gubernamentales sehabían beneficiado de seminarios de capacitación yviajes de estudio, y también se habían concedido aalgunas de ellas subvenciones para sus actividades dereducción de la demanda. En la evaluación serecomendaba elaborar un nuevo proyecto regional paraorganizaciones no gubernamentales con aportacionesde mayor calidad técnica y con el objetivo de mejorar elconocimiento sobre la reducción de la demanda y crearmemoria y capacidad institucionales para reducir lademanda de drogas en la región.Según la evaluaciónfinal de un gran proyecto regional de la CEDEAO, sehabían alcanzado varios de los resultados previstos. Sehabían establecido 16 comités nacionalesinterministeriales de fiscalización de drogas, se habíacreado una unidad regional de coordinación de drogasen el seno de la CEDEAO y se había diseñado un plande acción regional de fiscalización de drogas de laCEDEAO. No obstante, algunos otros resultadosprevistos no se habían logrado o lo habían sidoúnicamente de forma parcial, principalmente debido afallos en la concepción y diseño del proyecto. De todasformas, en general, el proyecto había contribuido aestablecer un ambiente favorable para el aumento de lasactividades regionales de fiscalización de drogas en elfuturo, y, a incrementar la financiación destinada a estefin. Basándose en las recomendaciones recogidas en laevaluación, el PNUFID comenzó a preparar un nuevoprograma regional en diciembre de 1998.

102. Se llevó a cabo una evaluación a mitad deperíodo de un proyecto de desarrollo alternativo en elAsia sudoriental. También se efectuó la evaluaciónfinal de un proyecto realizado en un país del Caribe conel objetivo de aumentar la capacidad de los organismos

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de represión para fiscalizar el tráfico de drogas lícitas eilícitas, más la evaluación de algunos proyectos realizados enAmérica Latina a fin de aumentar la capacidad de lasinstituciones para fiscalizar mejor los precursores químicos,de reforzar la capacidad operacional de tres organismos defiscalización de drogas, de reprimir el tráfico de drogasilícitas y aumentar las capacidades y servicios decomunidades terapéuticas de prevención primaria,secundaria y terciaria dirigidos por organizaciones nogubernamentales. Las evaluaciones proporcionaroninformación que ayudó al PNUFID a mejorar sus actividades.Durante el ciclo de actividades se adoptaron medidascorrectoras para responder a los condicionamientos queimpedían el desarrollo y la ejecución de los proyectos. Lasconclusiones de las evaluaciones fueron, en general, que lasactividades habían sido bien proyectadas y ejecutadas y sehabían cumplido sus objetivos.

V. Administración y finanzas

A. Administración

103. En 1998 continuó la aplicación de las reformasadministrativas iniciadas al final de 1997. Entre ellasfiguraban la descentralización desde la sede del PNUFIDhacia las oficinas extrasede, la fusión de las tres divisionesde la sede en dos y la racionalización de los acuerdos deapoyo administrativo. Los ahorros realizados gracias a estalabor de gestión se dedicaron, en particular, a reforzar lasoperaciones sobre el terreno, mejorar la función promotoradel PNUFID y apoyar la creación de imagen.

104. En octubre de 1998 se promulgó la nuevareglamentación financiera del Fondo del PNUFID, que entróen vigor el 1o de enero de 1999. En la reglamentaciónfinanciera, que había sido examinada previamente por laComisión Consultiva en Asuntos Administrativos y dePresupuesto y por la Comisión de Estupefacientes, seprescribe un sistema de gestión financiera adaptado a lascaracterísticas específicas del Fondo a fin de asegurar unaadministración eficaz. Se prevén disposiciones adecuadasrelativas a la aprobación del presupuesto y a la facultad decomprometer fondos, en conformidad con la resolución de la

Asamblea General por la que se establece el PNUFID ycon prácticas de gestión financiera prudentes.

B. Situación financiera

105. En 1998 se produjo un cambio notable en lasituación financiera del Fondo del PNUFID,invirtiéndose la tendencia a la reducción de los ingresosregistrada entre 1992 y 1997. Los ingresos ascendieronen 1998 a 70,2 millones de dólares, superando loscorrespondientes a 1997 en 18,2 millones de dólares,es decir un 35%. Esta novedad positiva fueconsecuencia del aumento del número de paísescontribuyentes al Fondo del PNUFID así como del delas contribuciones por participación en costos. Noobstante, la financiación del PNUFID seguía siendopreocupante ya que las contribuciones para finesgenerales permanecieron estancadas. El aumento de losingresos se produjo fundamentalmente en lascontribuciones para fines especales. Continuabacausando preocupación la falta de previsibilidad de losingresos, ya que los donantes aportaban suscontribuciones principalmente con carácter anual,dificultando así la planificación a largo plazo.

106. La mejora de la situación financiera del Fondodel PNUFID se refleja en el presupuesto revisado para1998-1999 y el anteproyecto propuesto para el Fondodel PNUFID, correspondiente a 2000-2001. En elpresupuesto revisado para 1998-1999, las previsionesde ingresos aumentaron de 116,4 a 148,6 millones dedólares, y las previsiones presupuestarias de 148,6 a153,3 millones de dólares. En las estimaciones inicialespara 2000-2001, se cuenta con que los ingresosasciendan a 175,0 millones de dólares, y las previsionespresupuestarias son de 213,4 millones de dólares. Elc r ec imien to de l p r e supues to co r r e spondeprincipalmente a las actividades del programa, que sehan adaptado para responder a los nuevos mandatosresultantes del vigésimo período extraordinario desesiones de la Asamblea General. Habrá una reducciónimportante del nivel de recursos necesario para la laborde apoyo, incluida la de gestión y administración. Elsaldo del fondo sigue reduciéndose con regularidad,proceso que se inició en 1994. Se prevé que disminuirá

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de 60,5 millones de dólares al final de 1997 a 55,4 millonesde dólares al final de 1999, y a 17,0 millones de dólares alfinal de 2001.

C. Movilización de recursos

107. Las contribuciones voluntarias de países donantes alfondo del PNUFID para 1996-1997 ascendieron a 90,4millones de dólares. De esa cifra, aproximadamente un terciocorrespondió a contribuciones para fines generales, mientrasque los dos tercios restantes fueron aportaciones destinadasa proyectos específicos. Prácticamente el 35% de aumento delos ingresos del Fondo fue atribuible en su totalidad a lascontribuciones para fines especiales. Las contribuciones parafines generales se mantuvieron inmóviles.

108. El total de países que aportaron contribucionesvoluntarias en respuesta al llamamiento del PNUFID paraampliar su base de recursos aumentó de 51 en 1996 a 56 en1997. Entre ellos, el número de países que aportaroncontribuciones de 100.000 a 2.000.000 de dólares pasó de 14en 1996 a 18 en 1997, y era probable que continuase almenos en ese nivel en 1998.

109. El PNUFID prosiguió sus iniciativas dirigidas aampliar la base de donantes del Fondo del PNUFID y ainducir a más Estados Miembros a contribuir al Fondo,conforme a la resolución 10 (XXXIX) de la Comisión. En1998 la contribución de 1,7 millones de dólares aportada porLuxemburgo incluyó una fuente innovadora de financiaciónnutrida con bienes confiscados a traficantes de drogas, conarreglo a lo previsto en el artículo 5 de la Convención de1988. Dicha contribución fue la segunda de este tipo queaportó Luxemburgo.

110. El PNUFID sigue instando a los países que reciben suasistencia a soportar una parte mayor de la carga financieracorrespondiente a las actividades nacionales de fiscalizaciónde drogas. El resultado ha sido un aumento notable de laparticipación en los costos de apoyo a grandes programas defiscalización de drogas en Bolivia, Colombia y especialmenteen el Brasil, que en 1998 aportó, como participación en loscostos, una contribución de 3.774.185 dólares para unproyecto plurianual en ese país.

111. El PNUFID dedica atención creciente a la posibilidadde captar nuevos ingresos procedentes del sector privado,

fundaciones y organizaciones no gubernamentales. ElCentro de Prevención del Uso Indebido de Drogas,organización no gubernamental japonesa, sigue siendoel mayor contribuyente no gubernamental, con unaaportación anual de entre 400.000 y 500.000 dólares. ElUnited Nations Foundation (Fondo Fiduciario),establecido por Ted Turner, aportó una subvención de150.000 dólares para actividades de informaciónpública relacionadas con el vigésimo períodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General. Seestá tratando de obtener apoyo del mencionado Fondopara otras actividades del PNUFID. También se estánestudiando otras fuentes no estatales en varias regiones.

Notas1 Sigla del título inicial Poland/Hungary Aid for the

Reconstruction of the Economy (ayuda a Polonia yHungría para el restablecimiento de la economía)..

2 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 976, Nº14152.

3 Doce Estados (Afganistán, Arabia Saudita,Argelia, Belarús, Chad, Irán (República Islámicadel), Nicaragua, Pakistán, República DemocráticaPopular Lao, Turquía, Ucrania y Zambia) siguensiendo partes en la Convención Única de 1961sobre estupefacientes, en su forma no modificada(Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 520,Nº. 7515).

4 Ibíd., vol. 1019, Nº 14956.

5 Documentos Oficiales de la Conferencia de lasNaciones Unidas para la Aprobación de unaConvención sobre el Tráfico Ilícito deEstupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, Viena,25 de noviembre a 20 de diciembre de 1988, vol. I(publicación de las Naciones Unidas, Nº de ventaS.94.XI.5).

6 Informe de la Junta Internacional de Fiscalizaciónde Estupefacientes, correspondiente a 1998(publicación de las Naciones Unidas, Nº de ventaS.99.XI.1).

7 ST/NAR/30.

E/CN.7/1999/6

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8 Publicación de las Naciones Unidas, No de ventaE/F/S.93.XI.2.

9 E/1990/39 y Corr.1 y 2 y Add.1.