consejo nacional de la magistratura

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19 INTRODUCCION El Consejo Nacional de la Magistratura, o CNM, es uno delos órganos más importantes de nuestro sistema de justicia. De él depende, en concreto, la calidad de jueces, juezas y fiscales, que resolverán los miles y diversos casos que los ciudadanos y las ciudadanas presentamos ante el Poder Judicial y la Fiscalía. Es un organismo creado por la Constitución de 1979, en reemplazo del Ex Consejo Nacional de Justicia. La Constitución de 1993 ratifico su creación y preciso sus atribuciones. Su función principal es la de nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. También los ratifica cada siete años, aplica las sanciones de destitución a los Vocales y Fiscales supremos; y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. Su composición es con participaciones de las principales instituciones públicas y de la sociedad civil vinculadas a la administración de justicia. Uno de los grandes problemas que afecta al funcionamiento de esta institución es el peligro de su politización, pese a esto hay un gran avance en el proceso de selección y nombramiento de jueces y fiscales, porque se han superado DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

Author: luz-marina-inquilla

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Se detalla las funciones de este instituto autónomo encargado de la selección de jueces y fiscales en el Perú

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INTRODUCCION

El Consejo Nacional de la Magistratura, o CNM, es uno delos rganos ms importantes de nuestro sistema de justicia. De l depende, en concreto, la calidad de jueces, juezas y fiscales, que resolvern los miles y diversos casos que los ciudadanos y las ciudadanas presentamos ante el Poder Judicial y la Fiscala.Es un organismo creado por la Constitucin de 1979, en reemplazo del Ex Consejo Nacional de Justicia. La Constitucin de 1993 ratifico su creacin y preciso sus atribuciones. Su funcin principal es la de nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles. Tambin los ratifica cada siete aos, aplica las sanciones de destitucin a los Vocales y Fiscales supremos; y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. Su composicin es con participaciones de las principales instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas a la administracin de justicia. Uno de los grandes problemas que afecta al funcionamiento de esta institucin es el peligro de su politizacin, pese a esto hay un gran avance en el proceso de seleccin y nombramiento de jueces y fiscales, porque se han superado los mecanismos tradicionales que rigieron hasta 1990, en que los candidatos a jueces o fiscales tenan que hacer un triple peregrinaje, primero ante el Consejo Nacional, para pasar el examen y lograr ser incluidos en la ; luego, ante el Poder Ejecutivo, para que lo prefieran entre los que componan la terna y el Presidente de la Republica los nombre; finalmente, acudan ante el Poder Legislativo para lograr su ratificacin, lo que significaba ir a pedirle su voto a todos los senadores, cuando el Congreso era bicameral.

Qu es el Consejo Nacional de la Magistratura o CNM?Es un organismo constitucional autnomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de otros rganos constitucionales, poder del Estado u otra institucin. Su existencia estn contemplada en el 150 de la Constitucin y en el artculo 1 de la ley N 26397 Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura. La sede es en la ciudad de Lima excepcionalmente y con acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.Le compete la seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin popular, en cuyo caso slo est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando corresponda conforme a ley.Sus decisiones en materia de evaluacin y ratificacin de jueces y fiscales son inimpugnables, no son revisables en sede judicial, segn se establece en el artculo 142 de la Constitucin. Quines integran el Consejo Nacional de la Magistratura o CNM?Lo integran miembros denominados consejeros, que no estn sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los eligen, ejercen el cargo a tiempo completo por un perodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto el cargo en caso de vacancia, siempre que el perodo de ejercicio sea mayor de dos aos continuos o alternados.El cargo de Consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento ante el Presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio del cargo por vencimiento del perodo.

Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros.

Qu se requiere para ser consejero del Consejo Nacional de la Magistratura o CNM?Para ser Consejero se requiere: 1. Ser peruano de nacimiento. 2. Ser ciudadano en ejercicio. 3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos. El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos beneficios y derechos y est sujeto a las mismas incompatibilidades de los Vocales de la Corte Suprema de Justicia. Quines no pueden ser elegidos como Consejeros?No pueden ser elegidos: 1. El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor General de la Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros y Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los Alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo. 2. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que han sido objeto de destitucin o separacin. 3. Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.

4. Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados por delito doloso. 5. Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o fraudulenta. 6. Los que adolecen de incapacidad fsica o psquica que los inhabilite para ejercer el cargo.7. Los que pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido licencia de la organizacin a la que pertenecen al momento de postular al cargo de consejero. 8. Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, de conformidad con la legislacin de la materia. Qu ocurre si es elegido alguien impedido de serlo?En ese caso el Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separacin y a la declaracin de vacancia, luego el presidente del CNM oficia al Consejero Suplente elegido por la entidad o gremio respectivo a efecto que cubra la vacante hasta concluir el perodo del titular separado. Qu prohibiciones tiene el consejero?Le est prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado o ejercer cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria. Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal, de cualquier nivel, durante la etapa de postulacin a concurso pblico de mritos y evaluacin personal, o proceso de ascenso, as como con juez o fiscal sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto de obtener algn tipo de beneficio para s o para terceros. En estos casos se procede a la remocin del consejero por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros conforme al artculo 157 de la Constitucin.En caso de ser abogado est impedido para defender o asesorar pblica o privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendiente o descendente. El Consejero est prohibido de ejercer reservadamente gestin alguna ante las autoridades judiciales, fiscales o administrativas, en favor o representacin de s mismo o de terceras personas. Qu ocurre si el consejero comete las prohibiciones?Se configura el delito de Patrocinio Ilegal previsto en el Artculo 385 del Cdigo Penal, El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina intereses de particulares ante la administracin pblica, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.La denuncia se tramita conforme a los Artculos 99 y 100 de la Constitucin; corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado; corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso; y a las disposiciones de la Ley N 26231 que Establece procedimiento para la acusacin Constitucional de funcionarios pblicos beneficiados por el antejuicio sealado en la Constitucin, sin perjuicio de la remocin establecida en el Artculo 157 de la Constitucin.

Qu otras prohibiciones existen?No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los cnyuges y los parientes en la lnea recta ni los colaterales dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Los Consejeros no pueden postular a los cargos cuyo nombramiento corresponde efectuar al Consejo. Cules son las causas de vacancia del cargo de Consejero?1. Por Muerte2. Por renuncia3. Por vencimiento del plazo de designacin 4. Por incapacidad moral o psquica o incapacidad fsica permanente5. Por incompatibilidad sobreviniente6. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo7. Por violar la reserva propia de la funcin8. Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso, mediante sentencia consentida o ejecutoriada9. Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro das siguientes del vencimiento de la licencia.La vacancia en el cargo de Consejero por las causas previstas en los incisos 1), 2), 3) y 8) se declara por el Presidente. En los dems casos decide el Consejo en Pleno. Los miembros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo Consejo de entre sendas listas propuestas por las Instituciones representativas del Sector Laboral y del Empresarial, vacan en el cargo en la fecha en que expiran los nombramientos de los Consejeros que decidieron la ampliacin del nmero de miembros. Cundo se solicita efectuar la convocatoria a elecciones de nuevos consejeros?Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del nombramiento de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar la designacin o convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, segn corresponda, para que inicien el procedimiento de eleccin.En qu casos el CNM concede licencia con goce de haber a sus miembros? El Consejo concede licencia con goce de haber a sus miembros en los siguientes casos: a) Por enfermedad comprobada por un trmino no mayor de 6 meses. b) Por motivos justificados hasta por 30 das, no pudiendo otorgarse ms de 2 licencias en un ao. En ningn caso stas pueden exceder de los 30 das indicados. Los Consejeros que por motivo justificado tengan que ausentarse intempestivamente, lo harn dando cuenta en forma inmediata al Presidente. En ambos casos el Presidente del Consejo oficia al Consejero suplente a fin de que proceda a reemplazar al Consejero titular hasta su reincorporacin en el cargo.

Quines eligen a los Consejeros o las Consejeras?

Cada una de las siguientes instancias elige: la Corte Suprema en Sala Plena, la Junta de Fiscales Supremos, los colegios de abogados del pas, los rectores de las universidad es nacionales y los rectores de las universidades particulares; los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los dems colegios profesionales del pas, conforme a ley. Y A la: Constitucin del Per de 1993, artculo 155. Ley Orgnica del CNM, artculo 17.

CANTCONSEJERO O (A)ENTIDAD QUE LO ELIJE

1Representante de la Corte SupremaCorte Suprema, en votacin secreta en SalaPlena, por vocales titulares

1Representante de la Junta de Fiscales SupremosJunta de Fiscales Supremos, en votacinsecreta, por fiscales titulares.

1Representante de los Colegios de Abogadosdel PasColegios de Abogados del pas, en votacinsecreta de los miembros de tales colegiosprofesionales.

1Representantes de los dems ColegiosProfesionalesDems Colegios Profesionales, en votacinsecreta, por los miembros de estos colegiosprofesionales conforme a ley.

1Representante de las UniversidadesNacionalesLos Rectores y Rectoras de las universidadesnacionales, en votacin secreta

1Representante de las UniversidadesParticularesLos Rectores y Rectoras de las universidadesparticulares, en votacin secreta

CANT

CONSEJERO O (A)ENTIDAD QUE LO ELIJE

Con posibilidad de ampliar el nmero de 7 a 9:

1Representante del sector laboralCNM, en votacin secreta, entre sendas listaspropuestas por las instituciones.Representativas de cada sector. Para ladecisin de ampliacin del nmero deconsejeros(as), as como la autorizacin alPresidente para solicitar las listas decandidatos(as), se necesita del voto favorablede los dos tercios de los Consejeros(as).Asimismo, la eleccin de los y las integrantesadicionales requiere de la misma votacin

1Representante del sector empresarial

Cules son las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura?El CNM tiene principalmente tres funciones: a) Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales, b) Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales, c) Destitucin de jueces y fiscales.Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que depende bsicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su creacin en la Constitucin de 1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la injerencia del poder poltico del nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la necesidad de que el rgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la independencia de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del Estado (independencia externa), as como del propio Poder Judicial (independencia interna).Las normas que actualmente regulan sus funciones son:a. La Constitucin Poltica del Perb. La Ley Orgnica del Consejo Nacional de laMagistratura (Ley N 26397)c. La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277)d. Los Reglamentos de:a. Seleccin y Nombramiento (Resolucin Administrativa N 138-2008-CNM)

En qu consiste la funcin de nombramiento y seleccin?Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal (inciso 1, artculo 154).El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes motivos:- Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de magistrados, pues el proceso de seleccin de magistrados titulares ya no depende como en el pasado de los poderes Judicial y Legislativo.- El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete integrantes, con posibilidad de aumentar a 9) y est constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan.Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio.

En qu consiste la funcin de ratificacin y evaluacin?La actual Constitucin establece que jueces, juezas y fiscales de todos los niveles debern ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete aos (artculo 154, inciso 2).En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el desempeo en el cargo, considerando aspectos como la produccin jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso se debe conceder una entrevista personal y motivar, en cada proceso de ratificacin, su decisin de ratificar o no ratificar al magistrado o a la magistrada.Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar del cargo a travs del denominado proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin de administrar justicia a quienes han demostrado un diligente y adecuado desempeo en sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una sancin disciplinaria por alguna inconducta funcional.Segn disposicin expresa de la Constitucin, los magistrados no ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. Sin embargo, hay que considerar que en ms de una sentencia, el Tribunal Constitucional ha resuelto que los magistrados no ratificados no estn impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico.Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar un proceso de ratificacin no es vulneradora de la independencia de la magistratura ni de su derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus puestos est en funcin de la idoneidad que hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.

En qu consiste la funcin de destitucin?Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo 154), es funcin del CNM:- Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales de la Corte Suprema y los y las fiscales supremos.- Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los jueces, juezas y fiscales de todas las instancias, respectivamente.Tanto para la destitucin de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles, la propia ley orgnica del CNM (artculo 34) rememora las garantas previstas en la Constitucin: es obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes, antecedentes y pruebas de descargo; adems, la resolucin debe estar motivada. Tambin se contempla la posibilidad de disponer la suspensin provisional mientras duren las investigaciones correspondientes.Entonces, es importante la funcin que realiza el CNM?Por supuesto que s. En relacin a la seleccin de magistrados, del CNM depende, por ejemplo, que se escoja como juez (o como jueza) a quien est altamente capacitado para el cargo, que sea honesto, que tenga criterio, que tenga una perspectiva de gnero, que sepa quechua si es que desempear la labor jurisdiccional en alguna zona donde se hable quechua, que sepa realmente que el sistema de justicia es un servicio a la ciudadana.Por su parte, en relacin a la ratificacin y evaluacin del desempeo, del CNM depende, por ejemplo, que ya no sea juez quien lleva una mala gestin de los casos que tiene a su cargo, quien demora en resolver excesivamente un proceso, quien emite sentencias altamente cuestionables, etc. Y en materia disciplinaria, del CNM depende que los graves hechos cometidos por la magistratura sean sancionados adecuadamente con la destitucin (por ejemplo, el acoso sexual, resolver diferente en casos que son similares, vulnerar la llamada cosa juzgada, etc.).En otras palabras, del CNM depende mucho con qu juez, jueza o fiscal contamos o no. As, lo que el Consejo haga, o no haga, marca fuertemente la diferencia entre tener una magistratura independiente y capaz, o no.Nombramiento de Jueces y FiscalesSe sujeta a las siguientes normas: Las etapas del concurso pblico de mritos y evaluacin personal son:a) Calificacin de los mritos acreditados en el curriculum vitae:En esta etapa se toma en consideracin, el desempeo ejercido en cargos judiciales o fiscales, la experiencia del postulante en el ejercicio de la profesin y la experiencia acadmica.b) Examen escrito:Se realiza en mrito de las disciplinas jurdicas establecidas en el balotario aprobadas por el Consejo y sobre los casos prcticos que se planteen de acuerdo a la especialidad a la que desea postular. c) Evaluacin personal:Los postulantes que hubieran alcanzado un puntaje aprobatorio sern sometidos a la ltima etapa, que es la entrevista personal, para su evaluacin frente al Consejo. El consejo Nacional revisa cada siete aos la actuacin y calidad de los jueces y fiscales.Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura

Es el representante legal del consejo Nacional de la Magistratura y ejerce la titularidad del pliego, siendo este elegido por el Pleno del consejo, por votacin secreta. Ejerce las siguientes atribuciones:Convocar y presidir sus reunionesEjecutar sus acuerdos, es decir, est en su potestad hacer cumplir los acuerdos a los que se haya abordado en el Pleno del ConsejoVotar, adems dirimir en caso de empate.Extender las Resoluciones de nombramientoSuscribir los reglamentos internos y las resolucionesFirmar el ttulo oficial que acredita a los jueces y fiscales de todos los niveles, a excepcin de juez de paz letrado y jueces de paz, y dems que seala la ley o reglamentoEste cesa en el cargo por haber expirado el trmino de su mandato, renuncia y las causales establecidas en el Artculo 11 de la Ley 26397.

CONCLUSIONES

1. La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar cualquier indicio de injerencia poltica y consolida un sistema de eleccin independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e imparcialidad judicial. No obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de justicia compatible con el estado constitucional.

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL19