conservación voluntaria por la sociedad civil

Photo credits: (Top) Mark Godfrey; (Bottom) Sergio Pucci; Rick McEwan

Conservación Voluntaria por la Sociedad Civil: Areas Protegidas Privadas en América LatinaCarlos M. Chacón ([email protected])

Coordinador Conservación de Tierras Privadas & Paisajes Productivos

Programa de Conservación de Andes Norte y Centroamérica Sur

TNC

Definición: Areas Protegidas Privadas

• Iniciativas que realizan en forma voluntaria diversos actores de la sociedad (p.e. individuos, empresas, ONGs, universidades), acordando compromisos de conservación y uso sostenible de recursos naturales

• Varios nombres son usados: conservación de tierras privadas, conservación privada, áreas protegidas privadas reservas naturales privadas

• No es privatizar la conservación• Complementa, no sustituye la conservación por

medio de áreas protegidas públicas• Respeto a la propiedad privada y voluntariedad• Es sumar a la conservación a los dueños de tierras

privadas

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Elementos básicos de la Conservación Voluntaria

Conservación: • Incluye uso (manejo) de los recursos naturales. No es

conservación absoluta. • Normalmente hay varios usos de la tierra (agricultura,

ganadería, habitat natural, residencial, etc.).• Voluntad de Conservar: dueño decide que sí se podrá

hacer y que se prohibirá en la finca (más allá de lo que la legislación nacional le exige).

Tierras: • Nos referimos a todos los recursos naturales dentro de

un terreno.• Animales, insectos, plantas, árboles, la tierra en sí, etc.

Privadas: 1. Propietario no es dueño de todo lo que tiene su finca

(p.e. agua y recursos del subsuelo –minerales- son de dominio público).

2. El propietario no puede disponer de algo que no es de él.3. Zona costeras (ZMT).

Voluntad

• Participan en este tipo de iniciativas aquellos que libremente toman la decisión de hacerlo.

• Es un trabajo voluntario que nace de la conciencia e interés de cada persona. Sean esfuerzos individuales o de empresas.

• Cada uno toma la decisión voluntaria de proteger y usar sosteniblemente sus tierras.

Complementaria

La conservación por parte de la sociedad civil no sustituye o compite con los esfuerzos que realizan los gobiernos locales o nacionales, más bien es un complemento que pretende incrementarla cantidad de tierras conservadas en el país y mantener los beneficios de la conservación y las prácticas ambientalmente amigables para toda la gente.

Actores

• Hablamos de emprendimientos implementados por la sociedad civil. Es por ello que resaltamos esfuerzos de individuos, empresarios, grupos organizados, etc.

• Es la iniciativa de la sociedad civil trabajando en pro de un desarrollo económico, social y ambientalmente responsable para el mejoramiento de la calidad de vida de todas y todos.

Beneficios sociales y económicos

• Este tipo de esfuerzos generan muchos beneficios sociales y económicos.

• Son motores de desarrollo en zonas rurales de los países, en especial en zonas en donde otras actividades económicas han perdido su competitividad y hay pobreza.

• Estas iniciativas producen empleos, financian el buen manejo y uso de los recursos naturales, desarrollan programas de educación e investigación, generan divisas, y en general tienen la visión de apoyar el desarrollo comunitario y local.

Beneficios ambientales

• La conservación de las especies va de la mano con la protección de su hábitat; sin embargo, eso no se logra solo con la creación y buen manejo de áreas protegidas públicas.

• Es necesario también consolidar un buen sistema de corredores biológicos y conservar sitios fuera de las áreas protegidas públicas.

• Por ejemplo, algunos parches pequeños de bosques u otros tipos de hábitat fuera de APs, cumplen funciones ecológicas muy importantes.

• La conservación de otras áreas, muchas veces en tierras particulares, complementa los esfuerzos públicos de conservación de la biodiversidad y a la vez genera otros beneficios ambientales muy importantes.

Diversos usos de la tierra

• Se trata de esfuerzos que combinan diferentes actividades, como pueden ser la conservación de una parte de las propiedades, con la implementación de otras actividades como la ganadería o agricultura sostenible, el desarrollo eco-turístico o el uso residencial controlado y de bajo impacto, etc..

• Se trata de variados esfuerzos que buscan proteger y mantener los servicios ambientales que nos brinda la conservación y el uso apropiado de los recursos naturales.

Compromiso

• Estamos hablando de esfuerzos en donde ha habido una decisión voluntaria de conservar.

• Esta voluntad se manifiesta por medio de un compromiso que puede tomar diversas formas.

• En algunas ocasiones se trata de un compromiso de palabra, pero en la mayoría de los casos adquiere formalidad y se hace por escrito

• La propietaria, libremente acuerda con la otra parte las reglas del uso de los recursos naturales, es decir, define las actividades permitidas y los sitios en los cuales se podrán desarrollar.

• En algunas ocasiones este compromiso:– Tiene un plazo establecido – En otras es por un número de años indefinido – Inclusive hay miembros de la sociedad civil que hacen

acuerdos de conservación para siempre.

Flexible

• Cada propiedad o territorio es diferente, • Cada miembro de la sociedad civil tiene

características e intereses diferentes. • Por ello, las condiciones de los compromisos de

conservación por parte de la sociedad civil (p.e.convenios, contratos, etc.) son diseñados en forma específica para cada caso.

• No hay un modelo que se use por igual para todos los casos.

• Cada persona y cada territorio es diferente y por ello se deben tener opciones y flexibilidad en el diseño de los compromisos voluntarios de conservación que las partes desean acordar.

Responsabilidad compartida

Es característico de este tipo de iniciativas la unión de esfuerzos, pues hay un aporte del propietario, (sea individual, una comunidad o empresa) y aportes de otros actores (otros propietarios, ONGs, Gobiernos, comunidades), cada uno con sus respectivas responsabilidades.

Costo-efectiva

• Como se trata de un aporte voluntario de la sociedad civil, la conservación de tierras por parte de ésta genera grandes beneficios ambientales a costos menores para las arcas públicas.

• 3 a 1

Políticamente viable

• Debido a que las comunidades e individuos participan en estos esfuerzos en forma voluntaria, y por las otras características antes mencionadas, este tipo de iniciativas son atractivas para la población y no encuentran la oposición o los obstáculos que enfrentan otras formas de conservación.

• Es la sociedad civil aportando al bienestar social, económico y ambiental del país en forma voluntaria.

• CTP existe desde hace muchos años.• Hay Redes Nacionales de Reservas Naturales Privadas en casi todos los países.• 8 Congresos Interamericanos CTP, 2 Encuentros de la Alianza Latinoamericana Redes RNP y 4 Encuentros de las Redes de RNP de Am. Central.• Más de 2 millones de hectáreas

CTP / CV en América Latina

Antecedentes

- CTP existió siempre, pero no con ese nombre. Ha habido enormes esfuerzos aislados, individuales o institucionales.

- Con el nombre de “Reservas Privadas” se conocen esfuerzos desde la década de 1950 (La Selva, CR y Hato Piñero, Venezuela)

- A inicios de los 90 empiezan a formalizarse leyes nacionales (Brasil, Costa Rica), estaduales o provinciales (Argentina);

- Se da también el establecimiento de reservas con y sin reconocimiento público (Colombia, Ecuador, Chile, Brasil, México, América Central) y la conformación de redes (Colombia, CR, Guatemala)

Perfil en los 90

•Propietarios identificados con la conservación, someten sus propiedades a condiciones de uso sostenibles.•Compra de tierras por ONG`s•ONG`s o individuos organizando redes y promoviendo establecimiento de reservas y servidumbres ecológicas•Gobiernos empiezan a regular sobre el tema y admiten solicitudes para formalizar propuestas o inclusive imponen declaraciones sobre tierras privadas (RPPN en Brasil, bosques protectores en Ecuador, Santuarios de la Naturaleza en Chile, Refugios Privados Vida Silvestre en CR, RNP en Guatemala, etc.).•Leyes que nacen sin regulación y son escasamente aplicadas (Chile 1994, Bolivia 1992, Perú 1997)

El nuevo milenio

•Mejores marcos legales para dar seguridad jurídica y promover conservación privada (Leyes y Reglamentos de Bolivia, Perú, El Salvador, Nicaragua y Honduras).•Novedosos sistemas de incentivos y pagos (Costa Rica, México, Guatemala)•Proyectos de Ley integrales (Ecuador, Chile, Perú, Costa Rica, Colombia)•Las servidumbres ecológicas se extienden - escala menor que las RNP (Costa Rica, México, Ecuador, Paraguay, Argentina, Panamá).•Concesiones para conservación (Perú, Chile, Bolivia)•Redes se extienden•Land trust (Entidades de Custodia) se crean (Paraguay, Costa Rica, Chile, Argentina)•Reuniones frecuentes (congresos interamericanos, landtrust rallies, reuniones de redes, iniciativas específicas, etc)

Herramientas conservación voluntaria en CR

• Públicas:– Refugio Nacional de Vida Silvestre

Privado o Mixto– Contrato Pago por Servicio Ambiental

• Privadas:– Reserva Natural Privada– Servidumbre ecológica y otras

Refugios Nacionales Vida Silvestre

• Ley Conservación de Vida Silvestre y su reglamento

• Públicos, Mixtos y Privados• Tramitan ante SINAC• Plan de Manejo• Plazo: 5-10-15 años• Incentivos: desalojos más rápidos,

prioritarios PSA y deducción impuesto territorial

1. Red Costarricense de Reservas Naturales (www.reservasprivadascr.org)

2. Afilia a más de 130 propietarios/propietarias (2 has. o más) e interesad@s en la conservación voluntaria de su finca.• Propietarios privados individuales• ONGs dueñas de tierras• Empresas• Universidades

3. Cumplir con requisitos de membresía.4. No tiene plazo

Reserva Natural

http://www.reservasprivadascr.org/

Conservación yrestauración

PlantacionesAgroforestal

SASA

SA

Impuestogasolina GOBIERNO

Manejo bosque

Pagos por servicios ambientales

$Otras fuentes

• Pagos de dinero a cambio de cumplimiento de convenios voluntarios de conservación en fincas privadas

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Servidumbre ecológica

• Contrato entre 2 propietarios en el cual uno de ellos planifica el uso futuro de su propiedad

• Usualmente son acuerdos para siempre

• Fin: conservar los atributos naturales

• Compromiso de respetar dicha zonificación en el futuro.

• Se inscribe en el Registro de Propiedad

• Acuerdo flexible

• Van ligadas a la tierra, o sea, se mantiene el compromiso de conservación inclusive si cambia el dueño de la propiedad

Ejemplo servidumbre ecológica

Actividades permitidas

Típicas• Conservación• Investigación• Educación ambiental• Recreación – Turismo• Extracción no forestal• Restauración

Otras• Actividades

productivas agrícolas/ganaderas

• Desarrollo residencial limitado

• Operaciones e infraestructura ecoturística

Logros

• Actores principales:– Propietarios individuales y empresarios– Gobierno (MINAE/SINAC)– ONGs (Red de Reservas, CEDARENA, INBio, CCT,

Liga Monteverde, etc.)

Herramientas Has.Refugio Nacional de Vida Silvestre Privado 6220Servidumbres Ecológicas 2880Contratos Pagos por Servicios Ambientales ($13 millones) 244817Reservas Naturales Privadas (de hecho, o sea sin otra herramienta. Total: 71.000) 9911

TOTAL 263828Fuente: Elvis Arias. Gruas II.

Incentivos

• Apoyar el interés de conservar es incentivo importante: sentirse apoyado

• Responsabilidad Social Corporativa

• Deducción de impuesto territorial/predial/renta

• Pagos por servicios ambientales (a nivel nacional): hídrico, carbón

• Protección legal contra expropiaciones o invasiones

• Asistencia Técnica• Mercadeo • Ligar conservación y producción: ¿cómo una apoya a la otra?

– Eco-turismo– Café con sombra– Hidroeléctricas,

Cervecerías, Refrescos

Retos

• Poco reconocimiento o apoyo público y de la sociedad: bajo perfil

• Pocas ONGs dedicadas a este trabajo: pocacapacidad institucional = falta de fondos

• Procedimientos de reconocimiento oficial son lentos y caros

• Interés en mayores incentivos• Poco desarrollo marco legal• Falta de entendimiento de beneficios de cons.

voluntaria

! Gracias !

Carlos M. Chacón ([email protected])

conservación voluntaria por la sociedad civil

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