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MINHA CIDADE ESTA SE PREPARANDO
Construindo Cidades Resilientes Minha cidade esta se preparando
Campanha Mundial de Redução de Desastres
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MINHA CIDADE ESTA SE PREPARANDO
ESTE DOCUMENTO APRESENTA:
Mensagem da Representante especial da Secretaria Geral para Redução de Riscos de Desastres.
Por que as cidades estão em risco?
Ameaçasnaturais:umapreocupaçãocrescentedeurbanistasegestorespúblicos. Aorigemdoriscodedesastresemambientesurbanos. Fatosedados.
O que é uma cidade resiliente a desastres?
Dezpassosessenciaisparaconstruçãodecidadesresilientes.
Reduçãoderiscosurbanoscomoumaoportunidade–quaissãoosbenefícios?
A Campanha Construindo Cidades Resilientes.
Principaisobjetivosdacampanha. Sobreosparceirosdacampanha. Prefeitosegestorespúblicoslocais–oscaminhosparaconstruircidadesresilientes. Oquevocêpodefazerparatornarsuacidademaisresiliente?Apoieeparticipe! Comoregistrarsuacidadenacampanha.
Por que um governo local deve participar da campanha – compreenda os benefícios.
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terem-secomocumprimentodos“DezPassosEssenciaisParaConstruirCidadesResilientes”etrabalharesteselementosdeformaconjuntacomosatoreslocais,asredesdasociedadecivileasautori-dadesnacionais.AimplantaçãodosDezPassosdeveservircomopontodepartidaparatodosaquelesquedesejemparticipardacam-panha.Éigualmenteimportantedestacarqueocompromissocomacampanhafacultaráaosgestorespúblicoslocaiseoutrasorganizaçõesaimplantaro“QuadrodeAçãodeHyogopara2005-2015:au-mentodaresiliênciadasnaçõesedasco-munidadesfrenteaosdesastres”,adotadopor168governosnoanode2005.Umagovernançaadequada,deatuaçãourbanaelocal,éfundamentalparaoaumentodaresiliência!Areduçãoderiscosurbanos,baseadaemaçõesdeRRD1,apresentadiversosbene-fícios.Quandoaplicadacomêxitocomopartedeumaurbanizaçãosustentável,ascidadesresilientesreduzemapobreza;incrementamageraçãodeempregos,aequidadesocial,easoportunidadesco–merciais;tornamosecossistemasmais
SUA CIDADE ESTA� SE PREPARANDO?
Maisdametadedapopulaçãomundialvivehojeemcidadesecentrosurbanos,fazendocomqueasconcentraçõesurba-nasdeterminemarotinadasociedadedoséculoXXI.Essesespaçosservemcomomotoreseconômicosecentrosdetec-nologiaeinovaçãodeumanação,esãoexemplosdenossopatrimôniocultural.Entretantoascidadestambémpodemsetransformaremelementosgeradoresdenovosriscos:infraestruturaeserviçosde-ficientes,degradaçãodoambienteurbano,aumentodasocupaçõesirregulares,equaseumbilhãodemoradoresdefavelasemtodoomundo.Istofazcomquemui-toscidadãossejammaisvulneráveisàsameaçasnaturais.AEstratégiaInternacionalparaReduçãodeDesastresdasNaçõesUnidas(EIRD,ouUNISDRnasiglaeminglês)trabalhacomseusparceirosparaaumentarograudeconsciênciaecompromissoemtornodaspráticasdedesenvolvimentosusten-tável,comoformadereduziroriscodedesastreseincrementarobemestareasegurançadoscidadãos–investirhojeparaumamanhãmelhor.Combasenascampanhasdosanosanteriores,asquaisseconcentraramnaeducaçãoeseguran-çadeescolasehospitais,osparceirosdaEIRDlançamumanovacampanha:ConstruindoCidadesResilientes.Acampanhabuscaconvencerlíderesegestorespúblicoslocaisacomprome-
1RRD–ReduçãodeRiscosdeDesastres.AEIRDdefineRRDcomoapossibilidadedeminimizarvulnerabilidadeseriscosdedesastres,paraevitar(prevenir)oulimitar(mitigarepreparar)osimpactosadversosdosriscos,dentrodoamplocontextododesenvolvimentosustentável.[notadatradução]
MINHA CIDADE ESTA SE PREPARANDO
Paratanto,essekitapresentaasprincipaiscaracterísticasdeumacidaderesilienteadesastreseidentificacomoseconstituemosriscosurbanos.OdocumentofornecefatosedadosimportantessobreriscosdedesastresedescreveemdetalhesoqueéCampanhaConstruindoCidadesResilientesparaobiênio2010-2011.Destinadaaprefeitos,gestorespúblicoslocaiseoutrosatores,acampanhapretendeinformarsobreoquecadaumpodefazerparatornarsuacidademaissegurafrenteaosdesastresecomoaderiràcampanha.
“Apeloàsautoridadeslocaisparaacelerarseusesforçosnaconstruçãodecidadesmaisseguras,
comvistasaprevenirquebensevidassejamperdidos.
Euestiveviajandopormuitoslugaresaoredordomundo,testemunhandocommeusprópriosolhoscomogovernoslocaispodemcontribuir
parasuperar(...)desafiosglobais.Nãoapenasosgovernosdasnações.Nãosãoapenaspresidentesouprimeiros-ministrosquedevemcriarestratégias
deenfrentamentoàsmudançasclimáticas,dedesenvolvimentoeconômicosustentável,de
combateàpobrezaedepromoçãodasaúde.Éprecisoaparticipaçãodelídereslocais:prefeitos,governadoresedemaisgestorespúblicoslocais”
.Mensagem do Secretário Geral das Nações
Unidas, Mr. Ban Ki-moon. Incheon, 11 de agosto de 2009.
equilibrados;efavorecemmelhorespolíticasdesaúdeeeducação.Façoumchamadoparaqueosprefeitosegestorespúblicoslocaisparticipemdacampanha“ConstruindoCidadesResilientes:Minhacidadeestásepreparando”eanalisemamelhorformadeaplicarosDezPassosparaconstruircidadesresilientes,ouquantosdelesforempossíveis.Osgestoresmunicipaisrepresentamonívelinstitucionalmaispróximodoscidadãosesãooslíderesdequemseesperaquerespondamàsnecessidadeseàsegurançadeseuseleitores.Suaparticipaçãoeliderançarepresentamumaspectovitalnaconstruçãodecidadesresilientes.Façotambémumchamadoparaqueasociedadecivil,urbanistas,profissionaisdediversossetores,autoridadesnacionaisecomunidadesunamesforçosparadesenvolversoluçõesinovadorasqueengajemgovernoslocaisnareduçãoderiscoeexijamumaadministraçãopúblicaadequadaearticuladaatodosossetoressociais.Oêxitodacampanhasemedirápormeiodequantosprefeitosegovernoslocaisaderiremcomoparticipantes,tornarem-secidadesmodelooureceberemoreconhecimentodacampanha.Tambémporquantasparceriasduradourasealiançaslocaissedesenvolverementregruposdecidadãos,organizaçõespopulares,universidadeseiniciativaprivada.E,finalmente,porquantascidadesintroduziremnovosplanosoumudançasparaareduçãoderisco.OtrágicoterremotonoHaiti,em2010,tornou-seumdespertarparaacampanha,logoseguidopeloterremotoetsunaminoChile.Indiferençanãodeveserumaresposta.
MINHA CIDADE ESTA SE PREPARANDO
Ameaças naturais: uma preocupação crescente de urbanistas e gestores públicos
POR QUE AS CIDADES ESTAO EM RISCO?
Arápidaurbanizaçãotrouxeprosperidadeeoportunidadesamuitaspessoas.Esteéocasodecidadesbemplanejadasebemadministradas,quesemantêmcomaexpansãonecessáriadeinfraestruturaeserviçosessenciais.Existemmuitascidadesquecresceramrapidamenteondevulnerabilidadesforamreduzidasoucontroladascomumbomgoverno.UmbomexemploéacidadedeCuritiba,noParaná:umacidadequepuloudeumapopulaçãode150milhabitantesem1950paraquasedoismilhõesem2010.Acidadeinovouempolíticasambientais–incluindoproteçãoaenchentes–eemqualidadedevidaemeioambiente.Outracidadebrasileira,PortoAlegre,noRioGrandedoSulcresceusetevezesdesde1950,etemhojeumapopulaçãode3,5milhõesdecidadãos,incluindotodaaregiãometropolitana.Aliorganizaçõesdasociedadecivilcompartilhamumagestãoparticipativaquedemonstracomoainclusãocidadãnosgovernoslocaispodevalerapena.Osindicadoresambientais,eaexpectativadevidadosportoalegrenses,porexemplo,sãohojecomparáveisaosíndicesdecidadesdaEuropaOcidentalouAméricadoNorte.Masestassãoexceções,estóriasdesucesso.Umavisãomaisamplatorna-sealarmante.Quandoocrescimentodascidadescombina-seaosimpactosdeeventosclimáticosextremoseaoaumentodapobreza–umbilhãodepessoasvive
hojeemfavelasouemextremapobreza–surgemnovosconflitosedificuldades.Maisemaispessoasinstalam-seemáreasderisco,comoencostasinstáveis,entornodevulcões,áreasdeinundaçãooucosteiras.Sãoáreasocupadasemdecorrênciadeplanosdiretoresfalhosoupelaausênciadealternativas,quandocidadãosnãotêmcondiçõesdeadquirirpropriedadessegurasounecessitamestarpróximosdesuasfontesderenda.Asameaçasnaturaisdeveriamconstituir-senaprincipalpreocupaçãodegestorespúblicos,poisosimpactosdesseseventossãocadavezmaiscaros.NaprimeiradécadadoséculoXXI(2000-2009),terremotoscontabilizaramcercade60%dasmortespordesastres,deacordocomoCentrodePesquisaemEpidemiologiadosDesastres(CRED,nasiglaeminglês).Desastresclimáticoscomoinundações,enchentes,ciclonestropicais,secas,incêndiosflorestaiseondasdecalorafetamhojepopulaçõesemtodoomundo.Asmudançasclimáticastêm-seaceleradoeoderretimentodegeleirastemconsequênciasgraves.DeacordocomoIPCC,oaumentodoníveldomartransformarácentenasdecidadeslocalizadasemzonascosteiras,eilhasbaixasemáreasderiscodedesastres.AUN-HABITATcalculaqueexistam3.351cidadesemtodoomundolocalizadasemzonascosteiras.Das30cidadesnotopodalista,19estãoemdeltaderios.Asdezmais,emtermosdepopulaçãoexpostaainundaçãocosteira,sãoMumbai,Guangzhou,Shanghai,Miami,HoChiMinhCity,Kolkata,GreaterNewYork,Osaka-Kobe,AlexandriaandNewOrleans.
Menegat,Rualdo(2002),“EnvironmentalmanagementinPortoAlegre”,EnvironmentandUrbanization,Vol.14,No2,October,pp181–206.
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Asameaçasnaturaisafetamcidadesdediferentesmaneiras,maspotencialmenteode-sastreatingetodasascidadesemfunçãodamaneiracomoautoridadeslidamcomocrescimentodesordenado,arápidaurbanizaçãoeadegradaçãoambiental.
Aspectosurbanosdeatenção:Diversascidadesdensamentepovoadasestãoconstruídasemáreassujeitasaterremotos,que,quandoocor-rem,colapsamedifíciosquesãoresponsáveispelamaiorpartedasmortes.Sãoprédiosquenãopassaramporprojetosdeengenhariaade-quados,forammalconstruídos,oumesmonãoreceberammanutençãoperiódica,fazendocomquenãosuportemaforçadeabalossísmicos,eporissosejammaispropensosaocolapso.
Aspectosurbanosdeatenção:Ocrescimentodeconstruçõesinadequa-dasouimprovisadaserguidasemencostas,penhascosounascentesderiosnosvalesmontanhosos,combinadoàausênciadeinfraestruturadeproteçãoedrenagem,ésinônimodemaisemaispessoasexpostasaosriscosdedeslizamentosprovocadosporchuvas,saturaçãodosoloouatividadesísmica.
Aspectosurbanosdeatenção:Urbanizaçõesdeáreaspróximasavulcõesoudeáreashistoricamentemarcadaspelofluxodelavasco-locammilhõesdepessoasemrisco.Sistemasdealertaantecipadoeconstruçõesresistentesaosfluxosdelavasãopontosdeatençãoemzonasurbanaseruraispróximasavulcões.
Uma visão geral sobre ameaças naturais e problemas urbanos
Terremotos
Deslizamentos
Erupções Vulcânicas
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Aspectosurbanosdeatenção:Muitascidadesforamesãoconstruídasemáreascosteiraspropensasatsunamis.Construçõesadequadas,sistemasdealarmeantecipadoeplanosderemoçãosãomedidasbásicasparaen-frentaroriscodetsunamis.
Aspectosurbanosdeatenção:Diversasáreasurbanasestãoexpostasaciclones,ventosseverosefortestempestades.Construçõesresistentesavendavais,sistemasdealertaantecipado,orientaçõesdesegurança,ouplanosderemoçãosãomedidasbásicasparaaminimizaçãodeumdesas-tre(vejatambéminundaçõeseenchentes).
Aspectosurbanosdeatenção:Inundaçõeseenchentessãoameaçasurba-nascadavezmaisfrequentesporquesoloscompactadoseconcretadosnãosãocapazesdeabsorverágua.Tambémaumentamemconsequênciadeobrasdeengenhariaquedesviamrios,ecidadesquenãodesenvolvemsistemasdedrenagemeficientes.Habitaçõesinstaladasemmargensderiosoupróximasadeltasconfiguram-seemconstruçõesperigosas.
Aspectosurbanosdeatenção:Osgrandesincêndiosurbanosdecorremdeexplosõesindustriaisouterremotos.Pequenosincêndiosacidentaissãotambémumsériorisco,especialmenteemáreasdeocupaçãoirregular.Oriscodeincêndiosvemaumentandoemfunçãodadensidadeurbana,no-vosmateriaisdeconstrução,grandesealtosedifícios,eusoconcentradoeirregulardeinstalaçõeselétricas.Incêndiosdescontroladosalastram-serapidamenteeatingemgrandesáreasurbanas.
Aspectosurbanosdeatenção:Estiagemesecasãodesastresdeevoluçãocrônica,causandoamigraçãodepopulaçõesparaáreasurbanas,comconsequenteinterferênciaemaspectoscomohabitação,emprego,serviçosessenciaiseabastecimentodealimentos.MuitasfavelasnaÁfrica,porexemplo,ficamsuperlotadascomfamíliasvindasdeáreasruraisdepro-longadasecaouconflitos.
Tsunamis
Ciclones Tropicais
Inundações e Enchentes
Incêndios
Estiagem e Seca
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“Aoolharparaacampanhapensandoemcidadessegurasereduçãoderiscosurbanos,nóspodemos
salvarvidas,alcançarosObjetivosdoMilênio,contribuirparaaproteçãodosrecursosnaturais,e
deixarcomoherançaumdesenvolvimentourbanoeeconômicobemsucedido...”
RishiRajLumsali,PresidentedaAssociaçãodoComitêdeDesenvolvimentoDistritaldoNepal
Hojemaisde3bilhõesdepessoas–metadedapopulaçãomundial–viveemáreasurbanas.Populaçõesestãomigrandoparacidadesmaisdoqueemqualqueroutromomentonahistória,impelidaspelaesperançademelhoresoportunidadesouexpulsasdeáreasruraisporcontadapobreza,degradaçãoambiental,conflitos,enchentesouseca.Altosíndicesdedensidadepopulacionalconfiguram-secomoumacausasignificativaderiscosemlocaisondeaqualidadedevida,infraestruturaeserviçosessenciaissãoescassos.Masascoisasnãoprecisamserassim.MuitasáreasdealtadensidadepopulacionalnaEuropa,JapãoeAméricadoNorte,porexemplo,sãodefatoseguraseseuscidadãosprotegidosdetempestadeseterremotos.Estenãoéocaso,entretanto,delocaisondeaocupaçãoirregularprevalece.Estimativasapontamque,emmeadosdoséculoXXI,ototaldapopulaçãourbanajátenhadobrado,passandode2,3bilhõesem2005para5,3bilhõesem2050.Aproximadamentetrêsquartosdessapopulaçãoeamaioriadasgrandescidadesfazempartedasnaçõesdebaixaemédiarenda:setevezesmaisque1950.
Amaneiracomoessapopulaçãoquecrescerapidamenteéatendidaegovernadatemimportantesimplicaçõesnoseudesenvolvimento,enareduçãoderiscosdedesastres.Emnaçõesricas,aqualidadedosserviçosessenciais,infraestruturaeinstituiçõesdeapoiocontribuemparaareduçãodosdesastreseseusimpactos.Nessaslocalidadesaspopulaçõestêmgarantidosoacessoatodotipodeserviço,alémdeumaboalegislaçãoqueasprotegededesastres,sejamprovocadosporcondiçõesmeteorológicasextremas,inundações,incêndiosouacidentestecnológicos.Essasinstituiçõestambémrealizamoatendimentodenecessidadescotidianas:serviçosdeatençãoasaúdeintegradosaserviçosdeemergência,esistemasdedrenagemquesuportamigualmentetempestadesenecessidadesdiárias.Masaparceladoscentrosurbanos,sejadospaísesdesenvolvidosouemdesenvolvimento,quepossuemessetipoderedesaindaépequena.Nocasodegovernosdepaísespobres,asautoridadeslocaispermanecemincapazesdeproverinfraestrutura,serviçosessenciaisousegurança.Oquesevêsãorecursoslocaismal
Crescimento de populações e aumento da densidade urbana
Governança Debilitada
A origem do risco de desastres em ambientes urbanos
UN-HABITAT(2009),PlanningSustainableCities:GlobalReportonHumanSettlements2009,Earthscan,LondonandSterling,VA.
Satterthwaite,David(2007),TheTransitiontoaPredominantlyUrbanWorldanditsUnderpinnings,HumanSettlements.
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Osdesafiosimpostospelorápidocrescimentodemuitascidadeseodeclíniodeoutras,pelaexpansãodaeconomiainformalepelopapeldecidadestantonascausascomonamitigaçãodasmudançasclimáticas,exigemumsólidoplanejamentourbano.MuitascidadesnaAméricaLatina,ÁfricaeÁsiadobraramdetamanhoemmenosde30anos.AUN-HABITATprevêqueem2015,12das16maiorescidadesnomundoestejaminstaladasempaísesemdesenvolvimento.Emmuitoscasosaexpansãourbanaocorreemdesacordocomdeterminaçõeslegais,recomendaçõesoficiaisdeconstrução,eregulamentaçõesparausoeocupaçãodosolo.Aurbanizaçãosustentávelrequerocumprimentodesoluçõesparagestãodoriscoeplanosdeemergência;eatendimentodasregulamentaçõesdeplanejamentourbanoparaconstruçõescom
Amaiorpartedapopulaçãoemsituaçãodepobrezaurbanaestámaisexpostaaameaçasedesastresporqueviveemáreasocupadasdesordenadamente,caracterizadascomoderiscoeondeserviçosbásicosestãosempreausentes.Empaísesemdesenvolvimentoumaemquatrofamíliasvivenapobreza,sendoque40%delasestãoemcidadesdaÁfrica.Nospaísesemdesenvolvimento,25%a50%dapopulaçãoinstalou-sepormeiodeocupaçõesirregularesoufavelas,localizadasdentroounosarredoresdoscentrosurbanos,eessenúmerocresceem25milhõesacadaano.
Construçõesvulneráveiscolocammilhõesdepessoasemriscodesnecessariamente.Muitosmorremouficamseriamenteferidosquandoconstruçõescolapsamapósterremotos,deslizamentosdeterra,tempestadesseveras,inundaçõesoutsunamis.Maisde80%dasmortesprovocadaspordesastresnaturaisocorrememconstruçõescolapsadasapósterremotos.Padrõeseregulamentaçõesparaconstruçãoprevêem,emmuitospaíses,requisitosmínimosdesegurança,incluindoproteçãoaofogoeresistênciaadesastresnaturais.Práticasdeconstruçãoqueapliquemtaisregulamentaçõessãoessenciais,emborafrequentementeesquecidas.Anecessidadedereduzircustoseaausênciadeincentivos,associadosàcorrupção,sãoasprincipaisrazõesparaqueatémesmo
baseempadrõesrealistasesemexcluiraspessoasemsituaçãodepobreza.
Desenvolvimento urbano sem planejamento
Áreas para populações de baixa renda
Construções vulneráveis
Dodman,David,JorgelinaHardoyandSatterthwaite,David(2009),“UrbanDevelopmentandIntensiveandExtensiveRisk”,backgroundpaperfortheISDRGlobalAssessmentReportonDisasterRiskReduction2009,InternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment(IIED),London.
administrados,egestorespúblicosquenãoseengajamemumagestãoparticipativa.Assim,deixamdeladooplanejamentourbanoeespacialestratégico,quedeveriafocarnoscidadãosdebaixarendaeemáreasderisco.Emsituaçõescomoessa,ascidadesnãoirãovencerodesafiodaresiliência,aumentandoavulnerabilidadedaboapartedesuapopulação.CidadescomoMumbaieBangalore,naÍndia,têmumaaltaproporçãodepessoasvivendoemfavelasouocupaçõesirregularessematendimentodeserviçosbásicos.
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Ocrescimentoeconômicotemocorridomaisrapidamenteemregiõescosteirasoupróximasagrandesriosnavegáveis,áreasvulneráveisaenchentes,aumentodoníveldosmareseeventosclimáticosextremosquevêmsetornandomaisfrequenteseintensoscomasmudançasclimáticas.Aproduçãodebenseconômicostendeaconcentrar-senasgrandescidades.Nestecontexto,desastrespodemterefeitosdevastadoresnaseconomiaslocalenacional,bemcomoprovocarumgrandenúmerodevidasperdidas,oudepessoasgravementeferidas.FoioqueocorreuduranteoGrandeTerremotodeHanshinAwaji,quedestruiuoportoeboapartedacidadedeKobe,noJapão,em1995.AcidadedeKobefoitotalmentereconstruídaedesdeentãopôsempráticaumplanoabrangenteeinovadordepolíticaseaçõesparalidarcomoriscodedesastres.
Osecossistemasproporcionambenefíciossubstanciaiseserviçosparacidadesegovernoslocais.Noentanto,comoresultadodefaltadeplanejamentonodesenvolvimentourbanoecrescimentodaeconomia,muitosecossistemasforamsignificativamentealteradoseexplorados,levandoaumdesequilíbrioperigoso.Asinvasõesàsmargensderioseaescassezdesistemasdedrenagemadequadosexpuserammuitasáreasurbanasainundações.Odesflorestamentolevouaerosãodeencostas,tornandomuitaspessoasvulneráveisadeslizamentosdeterraprovocadosporforteschuvas.Alémdisso,ousodoconcretomudouacapacidadedosoloemabsorverenchentes.60%dosserviçosambientaisestãoemdeclínio,enquantoqueoconsumoaumentaaumataxademaisde80%.Menosdametadedascidadesdomundotêmplanosambientaisparaocupaçãourbana.
Concentração de renda
Declínio dos ecossistemas
MillenniumEcosystemAssessment(2005),EcosystemsandHumanWell-Being:CurrentStateandTrends:FindingsoftheConditionandTrendsWorkingGroup.IslandPress,WashingtonD.C.
Alber,GotelindandJollands,Nigel(2009),“Cities,theirenergyuse,andwashinglines”,UrbanWorld,Volume1Issue4,pp.8-10.
prédiosbemprojetadossejamafetadospordesastres.Ocupaçõesirregulareseconstruçõessemprojetostécnicosabrigamamaiorpartedoshabitantesdecidadesempaísesemdesenvolvimento.Mesmoquepossaminvestir,pessoasqueocupamáreassemdireitosdepropriedade,dificilmenteaplicamrecursosprópriosemmelhoriasparasegurançaestruturaldesuasresidências.Assoluçõessãoconhecidas.Melhorarprédiospúblicosdeinfraestruturacríticaéumrequisitomínimoparaumaurbanizaçãosustentáveleresiliente.Escolasehospitaissegurosoferecemabrigoeserviçossemprequepreciso.Adrenagemdeáguaspluviaisreduzenchentesedeslizamentosdeterra,abaixocusto.
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DevelopmentDataPlatform(DDP)(2008),Populationdata:UNPopulationDivision,DevelopmentDataGroupWorldPopulationProspects,2006.Revision,WorldBank,WashingtonD.C.10EarthquakesandMegacitiesInitiative(2010),MegacitiesDisasterRiskManagementKnowledgeBase(MDRM-KB),http://www.pdc.org/emi/emihome.html.
“Ascidadesnãosãoapenasacasademaisdetrêsbilhõesdepessoas,sãotambémosmotores
econômicosdenossasociedadeecontabilizamariquezadasnações.Nãoobstante,amaiorpartedoPIBglobaldeUS$39,4trilhõeségeradaemáreas
urbanas9.”Istambul:Estima-sequeumgrandeterremotoemIstambulpossamatar40milpessoas,ferir200miledeixardesabrigadas400milfamílias.Cercade40milconstruçõespoderiamtornar-seinabitáveisoudestruir-setotalmente.Outras300milsofreriamdesériosamoderadosdanos.AsperdasfinanceirasdiretasdedanosàsconstruçõessomariammaisdeUS$11bilhões.
Teerã:AsfalhasgeológicasdeTeerãsituadasaoladonortedaGrandeTeerãeasFalhasRay,noslimitessuldacidade,têmpotencialparagerar7,2e6,7Mw,respectivamente.Istosignificaque,secadaumadasfalhassemovimentarem,entre120mile380milmortespodemserprovocadasemdecorrênciadavulnerabilidadedasestruturasexistentes.SãooquedizemosestudosdecenárioselaboradospelaJICA-CEST(1999e2000).
Mumbai:EstudosdiversossugeremqueumdosprincipaiselementosdevulnerabilidadeemMumbaiéseumododeconstrução,oquecertamentecontribuiparaoaumentodoriscodapopulaçãolocal.Totalmenteurbana,aregiãodeMumbaifoierguidaempadrõesdeconstruçãoqueapresentamumavastamisturadetecnologias.Considerandoumcenáriodeumamanhãdetrabalhonormalacidade,aoseratingidaporumterremotodeintensidademoderada(nívelVIInaescalaMSK),registrariaumnúmerode34milmortos.
Katmandu:Ograndefluxodemigrantesintensificouapressãoàsautoridadeslocaisparaprovidênciasemrelaçãoaosserviçosbásicosedehabitação.Apartevelhadacidadeéparticularmentevulnerável,devido:(1)àscondiçõesdepobrezaembairrosdealtadensidadeurbana;(2)àpoucacapacidadedasconstruçõesemresistiraabalossísmicos;(3)àsestradasestreitasquelimitamoacessoemsituaçõesderespostaaemergências;e(4)aolimitadofornecimentodeáguaeinstalaçõeselétricasemaranhadasondeofogopodesealastrarfacilmente10.
MuitospovosnaÁfrica,ÁsiaeAméricaLatinavivememdezenasdemilharesdepequenaslocalidadeseemcentenasdemilharesdevilasquepossuemmilharesdehabitantesequetambémpodemserconsideradoscomopequenoscentrosurbanos.Namedidaemqueessaspopulaçõestambémestãoexpostasadesastres,éprecisoquepequenascidadestambémsejamincluídaserecebamatençãoquandosefalaem
Pensar nas perdas por terremotos em grandes cidades...
... e em pequenas cidades
Fatos e dados
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UNHABITAT,2010StateoftheWorld’sCitiesreport.
(Relatório:OEstadodasCidadesdoMundo)
Algumasdasmaioresconstrutorasturcasadmitemutilizarmateriaisdemáqualidadeepráticasinsegurasdeconstruçãodiantedocrescimentodoscentrosurbanos.Em2009,apublicaçãoturca“Refrans”apresentouumaentrevistacomumbilionárioturcoquedescreveucomoque,nadécadade1970,aareiadomarsalgadoesucatasdeferroeramrotineiramenteutilizados
emedifíciosdeconcretoarmado.“Naquelaépoca,esteeraomelhormaterial”,disseele,completando,“Nãoapenasnós,mastodasasempresasestavamfazendoamesmacoisa.Se
ocorrerumterremotoemIstambulnemmesmooexércitoserácapazdeacessaraárea”.
Fonte: Andrew C. Revkin – International Herald Tribune, 26 de fevereiro de 2010.
gestãodorisco,especialmenteporqueaproduçãocientíficaedeliteraturasobreotema,abordaexcessivamentegrandesemegacidades.
Emnaçõesderendamédiaebaixamuitomaispessoasvivemempequenoscentrosdoqueemmegacidades.
A cada ano mais 25 milhões de pessoas passam a viver em favelas ou ocupações irregulares, as quais
frequentemente são construídas em áreas de risco, seja de encostas instáveis ou sujeitas a inundações.
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O QUE É UMA CIDADE RESILIENTE A DESASTRES?
11WHO,PAHO,UNISDR(2008),2008-2009WorldDisasterReductionCampaign‘HospitalsSafefromDisasters’.www.safehospitals.info.
Ocustodeumaunidadedesaúdeseguraadesastresé
insignificantequandoincluídonosprojetosdeengenharia
daedificação.Paraagrandemaioriadasnovas
construçõesdestinadasaunidadesdesaúde,a
incorporaçãodoscustosparaproteçãoadesastres,comoterremotoeoutroseventos
climáticos,acrescentaapenas4%noorçamentototaldo
projeto11.
Hámuitasaçõesquegovernoslocais,cidadãoseosetorprivadopodempromoverparatornarumacidademaisresiliente.Ameaçasnaturaissempreirãoocorreremdiferentesmagnitudeseseveridade,masnãoprecisamcausardevastação.Suacidadeestápreparada?
• Éondeapopulaçãoparticipa,decideeplanejasuacidadejuntocomasautoridades locais,tendoemcontasuascapacidadeserecursos.• Possuiumadministradorpúblicocompetenteeresponsávelquegaranteuma urbanizaçãosustentávelcomaparticipaçãodetodososgrupospopulares.• Éondemuitosdesastressãoevitadosemfunçãodequetodasuapopulaçãovive emresidênciasebairrosprovidosdeinfraestruturaadequada(abastecimentodeágua, saneamentobásico,eletricidade,drenagemeestradasemboascondições)eserviços básicos(escolas,coletadelixo,serviçosdeemergência).Suasestruturasatendem aospadrõesdeconstruçãoenãogeramanecessidadedeocupaçãodesordenadaem áreasdeencosta,ousujeitasainundação.• Entendeseusriscosedesenvolveumfortetrabalhodeeducaçãocombasenas ameaçasevulnerabilidadesaqueseuscidadãosestãoexpostos.• Tomamedidasdeprevençãoepreparaçãoadesastrescomobjetivodeproteger seusbens–pessoas,residências,mobiliários,herançaculturalecapitaleconômico– eestápreparadaparaminimizarperdasfísicasesociaisdecorrentesdeeventos climáticosextremos.• Realizainvestimentosnecessáriosemreduçãoderiscoseécapazdeseorganizar antes,duranteedepoisdeumdesastre.• Estáaptaarestabelecerrapidamenteseusserviçosbásicos,bemcomoretomarsua atividadesocial,institucionaleeconômicadepoisdeumdesastre.• Entendequeasmudançasclimáticastambémdevemserconsideradasemseu planejamentourbano.
Algumas Definições
Uma cidade resiliente:
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12UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction(UNISDR)(2009),UNISDRTerminologyonDisasterRiskReduction,UNISDR,Geneva.13UN-HABITAT(2009)WorldUrbanCampaign.
Oqueéumacidade?Paraumeconomista,umacidadeéummotorparaocrescimentoeconômico,umarranjoaleatóriodebensmateriaiserecompensaspotenciais.Paraumpolíticoouadministradorpúblico,umacidadeéumlugardeconexões:umarededeestradas,caboselétricos,tubulaçõesdeáguaedrenagem.Paratrabalhadoresemigrantesatraídosàscidades,elaoferecesegurança,abrigoeésuafontedesubsistência.Paraproprietários,umacidadeésuahabitação,eseuestoquedebenseserviços.Paraalguémqueviveemumacidade–eaíseincluitodosostiposacimaemuitosoutros–umacidadeéumespaçofísicoecultural,umlocaldeliberdadepolítica,umafontedevitalidadeculturaleintelectual.Etudoissoestásoboriscodeumatempestade,umciclone,umaerupçãovulcânicacatastrófica,ouumasequênciadeondassísmicasaformarumterremotopercorrendo7000quilômetrosemumahora.
Resiliênciasignificaahabilidadedeumsistema,comunidadeousociedadeexpostaariscosderesistir,absorver,acomodar-se,ereconstruir-sediantedosefeitosdeumdesastreemtempoemodoadequados,incluindoapreservaçãoerestauraçãodesuasestruturasefunçõesessenciais12.
Urbanizaçãosustentáveléentendidacomoumprocessoquepromoveumaintegração–sensívelàsminorias–econômicaeambientaldentrodepilaressustentáveis.Baseia-senoplanejamentoparticipativoenoprocessodecisórioqueincluiagovernança.Maisespecificamente,osprincípiosdeumaurbanizaçãosustentável,envolvem13:
• Acessibilidade,infraestrutura,serviços,mobilidadeehabitação,sensívelàsminorias.• Inclusãosocial,desenvolvimentodeserviçosdesaúdeesegurança,sensívelàs minorias.• Construçõesambientalmentesaudáveis.• Planejamentoparticipativoeprocessodecisóriotransparente.• Economiasaudávelecompetitivaquepromovacondiçõesdetrabalhoehabitação dignas.• Garantiadaequidadededireitosenãodiscriminação.• Empoderamentodecomunidadescapazesdeplanejaregerirdemaneiraeficazsuas adversidades,emconstantemudançaparaconstruçãodaresiliência.
Um fator importante para o sucesso da redução de riscos em áreas urbanas é a articulação entre os
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(UN-HABITAT,WorldUrbanCampaing,2009)
AsegundasessãodaPlataformaGlobalparaReduçãode
RiscosdeDesastresocorridaemjunhode2009,destacou
asmetasparaimplantaçãodoQuadrodeAçãodeHyogo.
Em2011,devemserrealizadasavaliaçõesnacionais
sobresegurançaemespaçosescolareseunidadesde
saúde.Eem2015,planosdeaçãoconcretosparaescolas
ehospitaismaissegurosdevemserdesenvolvidose
implantadosemtodosospaísesafetadospordesastres.
Até2015,todasascidadessujeitasadesastresdevem
aplicarmedidasdereduçãoderiscosemsuasconstruções
eregulamentarousoeocupaçãodosolo.Metastambém
foramestabelecidasparaavaliaçãoderiscos,elaboração
deplanosmunicipaisdereduçãoderisco,implantação
desistemasdealertaealarme,cuidadoscomáguae
construçãoemáreasderisco.
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Dez passos essenciais para construir cidades resilientes
1.Estabeleçamecanismosdeorganizaçãoecoordenaçãodeaçõescombasenaparticipaçãodecomunidadesesociedadecivilorganizada,pormeio,porexemplo,doestabelecimentodealiançaslocais.Incentivequeosdiversossegmentossociaiscompreendamseupapelnaconstruçãodecidadesmaissegurascomvistasàreduçãoderiscosepreparaçãoparasituaçõesdedesastres.
2.Elaboredocumentosdeorientaçãoparareduçãodoriscodedesastreseofereçaincentivosaosmoradoresdeáreasderisco:famíliasdebaixarenda,comunidades,comércioesetorpúblico,paraqueinvistamnareduçãodosriscosqueenfrentam.
3.Mantenhainformaçãoatualizadasobreasameaçasevulnerabilidadesdesuacidade;conduzaavaliaçõesderiscoeasutilizecomobaseparaosplanoseprocessosdecisóriosrelativosaodesenvolvimentourbano.Garantaqueoscidadãosdesuacidadetenhamacessoàinformaçãoeaosplanospararesiliência,criandoespaçoparadiscutirsobreosmesmos.
4.Invistaemantenhaumainfraestruturaparareduçãoderisco,comenfoqueestrutural,comoporexemplo,obrasdedrenagensparaevitarinundações;e,conformenecessário,invistaemaçõesdeadaptaçãoàsmudançasclimáticas.
5.Avalieasegurançadetodasasescolasepostosdesaúdedesuacidade,emodernize-ossenecessário.
Acampanhapropõeumalistadepassosessenciaisparaconstruçãodecidadesresilientesquepodemserimplantadosporprefeitosegestorespúblicoslocais.Alistaorigina-sedascincoprioridadesdoQuadrodeAçãodeHyogo,uminstrumentochaveparaaçõesdereduçãoderiscosdedesastres.Alcançandotodos,oumesmoalgunsdosDezPassos,ascidadespassarãoaadotarumaposturaresiliente.EstrutureseuConselhoMunicipale,juntoaosgestorespúblicoslocais,participeagoramesmodaCampanha!
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6.Apliqueefaçacumprirregulamentossobreconstruçãoeprincípiosparaplanejamentodousoeocupaçãodosolo.Identifiqueáreassegurasparaoscidadãosdebaixarendae,quandopossível,modernizeosassentamentosinformais.
7.Invistanacriaçãodeprogramaseducativosedecapacitaçãosobreareduçãoderiscosdedesastres,tantonasescolascomonascomunidadeslocais.
8.Protejaosecossistemaseaszonasnaturaisparaatenuaralagamentos,inundações,eoutrasameaçasàsquaissuacidadesejavulnerável.Adapte-seàsmudançasclimáticasrecorrendoaboaspráticasdereduçãoderisco.
9.Instalesistemasdealertaedesenvolvacapacitaçõesparagestãodeemergênciasemsuacidade,realizando,comregularidade,simuladosparapreparaçãodopúblicoemgeral,nosquaisparticipemtodososhabitantes.
10.Depoisdequalquerdesastre,veleparaqueasnecessidadesdossobreviventessejamatendidaseseconcentremnosesforçosdereconstrução.Garantaoapoionecessárioàpopulaçãoafetadaesuasorganizaçõescomunitárias,incluindoareconstruçãodesuasresidênciaseseusmeiosdesustento.
Registre-se e faça parte hoje mesmo da Campanha porcidades resilientes
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www.preventionweb.net/english/hyogo
Aoinvestiresforçosemurbanizaçãosustentável,ascidades–alémdereduzirriscosdedesastres–têmaoportunidadedeconquistardiversosbenefícios,comoporexemplo:
OQuadrodeAçãodeHyogofoiadotadonoanode2005por168estadosreunidosnoJapão,comoobjetivodeconstruiraresiliênciadenaçõesecomunidadesatéoanode2015.Ascincoprioridadesdeaçãosãoigualmenteimportantesparaosambientesurbanos:
• Conquistamganhosemdesenvolvimentoeaplicammenosrecursosemrespostae reconstruçãoapósodesastre.• Abremespaçoàgestãoparticipativaeorganizaçãocomunitária.• Aoreduzirasperdascomdesastres,podemampliarosinvestimentosemcasas, prédioseoutraspropriedades.• Têmpossibilidadedeampliarosinvestimentoseminfraestrutura,incluindoobras estruturaisdeadaptação,renovaçãoereparação.• Ampliamasoportunidadesdenegócios,crescimentoeconômicoegeraçãode empregos,atraindograndenúmerodeinvestidores.• Garantemasaúdedesuapopulação,comecossistemasequilibrados,erespeitoàs diferençasculturais.• Garantemqualidadedevidaebemestar,associadosàsaúde.• Promovemamelhorianaeducação,peloinvestimentoemescolasseguras.
• Priorizarareduçãoderiscodedesastres
• Conheceroriscoeadotarmedidasdemitigação
• Desenvolverumamaiorcompreensãoeconscientização
• Reduzirorisco
• Fortalecerapreparaçãoemdesastresparauma respostaeficaz,emtodososníveis
Redução de riscos urbanos como uma oportunidade – quais são os benefícios?
O QUADRO DE AÇÃO DE HYOGO 2005-2015: CONSTRUINDO A RESILIÊNCIA DAS NAÇÕES E COMUNIDADES FRENTE AOS DESASTRES
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A CAMPANHA CONSTRUINDO CIDADES RESILIENTES
Ocustodeumaunidadedesaúdeseguraadesastreséinsignificantequandoincluídonos
projetosdeengenhariadaedificação.Paraagrandemaioriadasnovasconstruçõesdestinadas
aunidadesdesaúde,aincorporaçãodoscustosparaproteçãoadesastres,comoterremotoe
outroseventosclimáticos,acrescentaapenas4%noorçamentototaldoprojeto.
Acampanhavisaatingiraresiliênciaeasustentabilidadeurbanadecomunidades,eparaissoincitagovernoslocaisàaçãopreventivaparareduçãoderiscodedesastresnascidades.OobjetivodaCampanhaConstruindoCidadesResilientesétriplo,epodeseralcançadopormeiodaconstruçãodeparceriasduradouras:
Ampliar conhecimentoSensibilizarcidadãosegovernosparatodasaspossibilidadesdebenefíciosaoreduzirosriscosurbanos.
Investir com sabedoriaIdentificarrecursosealocaçõesorçamentáriasnosplanosmunicipais(PPA,porexemplo)einvestirematividadesdereduçãoderisco.
Construir com segurançaIncluirareduçãoderiscodedesastresnoprocessoparticipativodeplanejamentododesenvolvimentourbano,eprovidenciarinfraestruturaadequadaàsáreasderiscosurbanos.
“Minhacidadeestásepreparando”éumaconvocaçãoparaprefeitosegestorespúblicoslocaisparatornarsuascidadesomaisresilientespossível.Étambémumachamadaagruposcomunitários,cidadãos,urbanistas,universidadeseempresasprivadasparaqueunamesforçosemummesmosentido.
Aomesmotempoemqueacampanhasedestinaacidadãos–aquelesquevivememáreasurbanasequesãooseleitoresdosgestorespúblicoslocais,estesporsuavezresponsáveispordecisõesdeconstruçãosegura–destina-seprincipalmenteaosprefeitosegestorespúblicosdascidades,independentedeseutamanho,características,localizaçãoouperfilderisco.Prefeitosegestorespúblicoslocaissãoosagentesquetêmopoderdecisóriodeconstruircidadesmaisseguras.Mobilizaressesimportantesatoresnoprocessodereduçãoderiscodedesastreséessencialparaconstruircidadesresilientes.Oslogandacampanhadeveseradotadoportodos.Emtodasascidadesamensagemparareduçãoderiscosdeveecoarparatodososcidadãos,promovendosuaidentificaçãocomacampanha.Podemosadotarjuntoaosloganonomedascidades,comoporexemplo:SãoPauloestásepreparando!Kobeestásepreparando!Istambulestásepreparando!
Principais objetivos da campanha
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Façapartedainiciativadeconquistarummilhãodeescolasehospitaisseguros.Pessoasemescolas,hospitaiseunidadesdesaúdeinsegurassãoasmaioresvítimasde
umdesastre.Nóspodemosampliarasegurançadeescolas,hospitaiseunidadesdesaúdeparafazerfrenteaocrescenteriscodedesastresdecorrentesdasmudançasclimáticas,
ououtrosdesastresnaturaiseprovocadospelohomem.Ainiciativadacampanhadetornarummilhãodeescolasehospitaismaissegurosencorajaoscidadãosaadotaruma
escolaouhospitaleenvidaresforçosparaaconquistadessameta.Todosdevemparticipardessainiciativa.Todospodemcontribuir.Sejaumprotetor,umlíder,ouumcompetidorna
construçãodeescolasehospitaisseguros.Acesse:www.safe-schools-hospitals.net
Em anos recentes, cidades em todo o mundo enfrentaram variadas ameaças, incluindo grandes
catástrofes e doenças. Vivemos lado a lado com os riscos, diversos deles. No meio dessas circunstâncias,
acredito que as cidades devem não apenas dedicar esforços para gestão de suas próprias crises, mas acima
de tudo construir redes de colaboração com outras cidades, regiões e países vizinhos para criar um sistema
com o qual possam ajudar-se mutuamente sempre que necessário. Utilizando sua ampla rede de cooperação, a
CITYNET já promove a articulação entre municípios para ações de prevenção de desastres. Junte-se a nós para
prosseguirmos e ampliarmos o trabalho de parcerias entre cidades com o objetivo de construir um “Mundo
Resiliente a Desastres”.
FumikoHayashi,PresidentedaCITYNET,PrefeitodeYokohama
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OórgãocoordenadordaCampanhaConstruindoCidadesResilientes–biênio2010-2011-éosecretariadodaEstratégiaInternacionalparaReduçãodeDesastresdaOrganizaçãodasNaçõesUnidas(EIRD;ouUNISRDnasiglaeminglês).Já,osdirigentesedonosdacampanhasãoseusparceiroslocais,regionaiseinternacionais,bemcomoosgestorespúblicosdecidadesparticipantes.Alémdesses,prefeitosassociados,personalidadespúblicasderelevânciaegovernoslocais“modelo”serãoidentificadoseapoiarãoaEIRDeseusparceirosapromovereimplantaracampanha.Comosevê,ofococentraldacampanhaéadisseminaçãodealiançasdegovernoslocaisparaareduçãoderiscosdedesastres.Membrosatuantesnessaaliançaglobalserãoospromotoresdacampanhaemsuasáreasdeinfluência.Essarededecooperaçãopossibilitaráointercâmbiodeexperiências,bemcomooapoiomútuoemaçõespolíticasetécnicasemtodassuasdimensões.Sevocêquercolaborarcomessemovimentoeparticiparcomofacilitadordealianças,entreemcontatocomaEIRDpeloemail:[email protected]/campaign.UmadasparceriaschaveparaacampanhafoifirmadacomaUN-HABITAT,quesejuntaadiversasoutrascidades,associações,instituiçõeseorganizaçõesvinculadasàONU,emespecialaCidadesUnidaseGovernosLocais,ICLEI(GovernosLocaisparaSustentabilidade)eaAliançadeCidades.Alémdestas,asredesdeorganizaçõesnãogovernamentaisemovimentoscomunitáriosqueparticipamdosistema
Sobre os parceiros da Campanha daEIRDjáestãointegradosàiniciativa.Plataformasparacidadesresilientesouforças-tarefasãoestratégiasparaincentivaredarsuporteàscampanhasregionais.Registra-seaindaqueaCampanhaparaobiênio2010-2011estátambémvinculadaàCampanhaMundialdeSustentabilidadeUrbanadaUN-HABITAT.Ambasascampanhasforampensadasapartirdeprincípiossimples,contribuindoemdireçãoaoobjetivoglobaldedesenvolvimentosustentável.Muitasdasferramentasdecomunicaçãoedascidadesparticipantesserãoasmesmas.ACampanhadaEIRDtemoobjetivodegarantirqueosimportantesprincípiosdoMarcodeAçãodeHyogoestejamintegradosaodesenvolvimentoeambientelocal.Opróximopassoserátransformarpalavrasemação.
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Prefeitos e gestores públicos locais – as chaves para construção de cidades resilientes
“Apreparaçãoparadesastreseamitigaçãoderiscossãoospontoschaveparaorientarumbomplanejamentourbano,desenvolvimento
socialeadministraçãocotidianadascidades.Nossascidadesprecisamdocompromissoesuportedosgovernosnacionaispormeio
deumapolíticaquenoshabilitearealizarasaçõesnecessáriasedecisivasparaprevenir
ereduzirasperdashumanasocasionadaspordesastres.Adescentralizaçãopermiteum
melhordesenvolvimentourbanointegrado.Nãopodemosapenasdesenvolvercidades,regiõesepaísessustentáveis,mastambémcriarpessoas
resilientes.”Dr.FauzlBowo,Governador,Jacarta,Indonésia.
“Étristequeaindatenhamosumacidadeseriamenteafetadaecommilharesdevidas
perdidasnoHaiti.Issomeconvencequeestacampanhaémaisurgentedoquenunca.Eume
coloconolugardosgestorespúblicoslocaisevejocomonadaéfácil.Porissoessacampanhase
tornatãorealeimportanteparaaconstruçãodecidadesseguraseresilientes.”
SamEbukeleL’Kwisk,PresidentedoDistrital,Uganda.
Prefeitosegestorespúblicoslocaissãopeçaschaveparaaconstruçãodecidadesresilientesadesastres.Sãoelesosresponsáveispelobemestardeseuscidadãos.Governoslocaisfornecemserviçosessenciaiscomosaúde,educação,transporteeabastecimentodeágua.Elesgerenciamaspermissõesdeconstruçãoeadministramosserviçospúblicos,alémdeplanejarecontrolarodesenvolvimentourbano.Juntos,todosessesrecursospodemgarantirodesenvolvimentosegurodascidadescomvistasareduziravulnerabilidadeadesastresdesuascomunidades.Governoslocaisrespondempelodesenvolvimentoqueafetamilhõesdepessoasnascidadesaoredordomundo.Porisso,acampanhaconvidaprefeitosegestorespúblicoslocaisatrabalharemseuscírculoseleitoraiseincluiriniciativasdereduçãoderiscoemseusprocessosdeplanejamentoestratégicocomoumamaneiradeseprepararemparaosfuturosriscosdedesastrescomconfiançaeresiliência.Prefeitosegovernoslocaispodemdesempenharumpapelfundamentalauxiliandoascidadesasetornaremaptasparaenfrentarosfuturosdesastres.Porsuavez,governosnacionais,comunidades,associaçõesprofissionais,ONGsregionaiseinternacionais,universidadesecidadãostambémdevemengajar-senacampanha.Todosessessetoresprecisamtrabalharsuasrespectivasresponsabilidadesnaconstruçãodecidadesresilientesadesastres,eparaissoosgovernoslocaisdevemdefinirmetas.
• Participandoetrabalhandocom basenosDezPassosEssenciais paraConstruçãodeCidades Resilientes.• Promovendoeventospúblicos ecompartilhandosuas experiências,boaspráticase conquistascomosparticipantes dacampanhaecomoutracidades.• Trabalhandoalinhadosepróximos aosgovernosestaduaisefederal naimplantaçãodeumplano nacionalque
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integreoplanejamentourbanoeo desenvolvimentolocalparaa reduçãoderiscosdedesastres.• Criandoparceirasealiançaslocais comseuscidadãosegrupos comunitários.• Firmandoparceriascom universidadesnacionaiselocais pararealizaçãodepesquisas nasáreasdemapeamentode risco,monitoramento,alerta ealarme,edemaisestratégiasque contribuamparaconstruçãode cidadesresilientes.
• Focandoemcomunidadesmenos favorecidasedealtoriscoe propondometasparaacampanha aseremcompartilhadascomos movimentoscomunitários.• Organizandoaudiênciaspúblicas, discussões,exercícioseoutras açõesdesensibilizaçãodurante aSemanaNacionaldeRedução deRiscosdeDesastres,ouem outrasdatascomemorativas.• Utilizandoacampanhaeseus DezPassosparaintroduzirotema nosespaçosquejádiscutem questõesrelacionadasàmudança doclimaemeioambiente.
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• Incluaotemariscodedesastresno topodesuaagenda.• EntreemcontatocomaEIRDpara articular-secomautoridadesdesua áreadeatuação.• Apoieaimplantaçãodacampanha emníveislocaisecomunitários.
• Participedacampanhaeincentive suaorganizaçãoaparticipar também.• Promovaatividadesde engajamentodelideranças comunitárias,utilizandoosrecursos emateriaispromocionaisda campanha.• Construaprojetosemparceria comosgovernoslocais,ONGs, iniciativaprivada,etc.,paratornar sualocalidademaissegura.• Compartilheoconhecimentolocale suasexperiênciascomoutros atores.• Desenvolvaatividadescomo planejamentoslocais,avaliações emapasderisco,mutirões paramanutençãodeprédios públicos,capacitaçõessobre ocupaçãoordenadaenormasde construção.• Colaborenaavaliaçãoderiscosem suacidade,esugiraum monitoramentoparticipativodos riscos.
• Registre-secomoumparceiroda campanhaecomprometa-sea apoiargovernoslocaisemdireção àresiliênciadascidades.• Esforce-separadesenvolver melhoresferramentase metodologiaspara reduçãoderisco,eapliqueos DezPassosparaConstruçãode CidadesResilientes.
• Configureefomenteplataformas nacionaisdeatuação multidisciplinareincluagovernos locaiseassociaçõesnadiscussão sobrereduçãoderiscosde desastres.• Favoreçaeincentiveaaplicaçãode recursosparaurbanização sustentável.• Garantaqueseusministériose demaisinstituiçõesfederais pautemareduçãoderiscode desastreseinvistamrecursospara desenvolvimentodepolíticas públicasnaárea.• Incentiveodesenvolvimento econômicodeáreasruraise pequenascidades,como objetivodereduziramigração aceleradaparagrandescentros urbanose,consequentemente, áreasderisco.• Façadareduçãoderiscosde desastresumaprioridadenacional eidentifique,emtodososníveis, quaissuasinstituições responsáveisporreduzirosriscos dedesastres.
O que você pode fazer para tornar sua cidade mais resiliente? Apoie e Participe!
Governos locais Associações comunitárias
ONGs e outras organizações regionais e internacionais
Governos nacionais
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• Defendaaampliaçãodadiscussão sobrereduçãoderiscosemnível local.• Incentiveamaiorparticipação dosatoreslocaisno desenvolvimentodepolíticas públicas.• FortaleçaosvínculosentreONGs, governoseorganizaçõeslocais combasecomunitária.
• Assegurequeareduçãode riscosdedesastresfaçaparte deseuplanejamento,eassocie seusprogramasaprojetosde urbanizaçãosustentável, adaptaçãoclimática, desenvolvimentourbanoordenado, assistênciahumanitáriaeaçõesde respostaereconstrução.• Apliquerecursosemprojetosque estejamfocadosnaconstrução
• Apliquerecursosemprojetosque estejamfocadosnaconstruçãode cidadesmaisresilientes.
• Assegure-sedequeseusnegócios nãoampliamosriscosde desastresoudegradamomeio ambiente.• Fortaleçaparceriasemprojetos locais(governamentaisou comunitários)quepromovam aparticipaçãodesuainstituiçãona construçãodecidadesseguras elembre-sequeapenasuma cidaderesilientepodesustentaro crescimentoeconômico.
• Trabalheparaqueotemade reduçãoderiscossejaampliado nosespaçosacadêmicoseavance comapesquisanaárea.• Introduzanasgradescurriculares eemespaçosalternativosostemas deplanejamentourbanoe processosdereduçãoderiscos.• Colaborecomgovernoslocaise regionaisemprojetosde investigaçãoaplicadaaavaliações derisco;testeeapliquenovos métodosemodeloseavalieos resultadosdesuasintervenções emâmbitolocal.• Multipliqueoconhecimentogerado ecoloquesuaspesquisase produçõesacadêmicasà disposiçãodegovernoslocaise públicoemgeral.
• Invistarecursosempesquisa edesenvolvimentodeprojetos sobrereduçãoderiscosurbanos.
Doadores
Iniciativa privada
Universidades
Registre-se e faça parte hoje mesmo da Campanha porcidades resilientes
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• Acampanhapretendedar visibilidadeàsboaspráticas vivenciadasporcidadesemtodoo mundoeaosresultadosdeseus esforçoslocaisparareduçãode riscos.Pretende-sedemonstrarque épossívelreduzirriscose apresentarosbenefíciosdeuma iniciativaparaatrairnovos participantes.• Queremosmontarumportifóliode cidadesexemplaresque demonstraramliderançae compromissocomotema.Talvez suacidadepossaserumaCidade Modelo.Essascidadesserão convidadasadedicaralgumtempo nadivulgaçãodacampanha,de duasimportantesmaneiras:
• Vocêéumgestorpúblico?Como representantedeumacidade resilientevocêpodenomearum lídercomunitário,prefeito, governadorououtrafigurainfluente desualocalidadequeesteja dispostoaparticipardacampanha paraencorajareapoiaroutros municípios.
1. Sensibilizaredefenderos altosescalõessobreas necessidades locaisdegestãoderiscosde desastres.2. Promovereapoiara implantaçãodeaçõesde reduçãoderiscosem seuspaíses.
• Suacidadejáatingiugrandes conquistasemdireçãoà resiliência?Suagestãopúblicae seuscidadãosestãodispostosa integraroportefóliodecidades resilientesedesenvolveraomenos cincodosDezPassosda campanha?Comogovernantevocê estádispostoadaroportunidade paraqueoutrosgovernoslocais aprendamcomsuaexperiência? Torne-seumaCidadeModeloe compartilheseusucessocomo mundo.AsCidadesModelo ganharãodestaquenacampanha, ecertamentefavorecerão investimentosinternoseexternos numfuturopróximo.
• Sevocêéumgestorpúblicoque estáiniciandootrabalhoem reduçãoderiscoemseumunicípio, investindonoplanejamentoe nagestãoderiscolocal,assuma ocompromissodeampliara resiliênciaesegurançafrentea desastresefaçaparteda campanha.• Sevocêintegraumgrupo comunitário,ONGoumembrode outraorganizaçãoemseu municípioedesejaapoiara campanha,comprometa-secomo osobjetivosdacampanha trabalhandocomogovernolocal paraaumentararesiliênciaa desastresemsuacidade.
Como registrar sua cidade na campanha
Governos locais
Participe como Patrono de Cidade Referência
Associações comunitárias
Participe como Cidade Resiliente
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• Paratornar-sePatronodeumaCidadeReferência,CidadeModeloouCidadeResilientevocêprecisadarinícioaoprocessoderegistro.Acesseositewww.unisdr.org/campaignepreenchaosformulários.
• ParceirosdaCampanha,PlataformasNacionaisouConselhosMunicipaispodemindicarumrepresentanteparaquesejaregistradocomoPatronoouEmbaixadordaBoaVontade,duranteoperíodode2010a2011.Estaéumadesignaçãonãoremunerada,queexigequeonomeadoassumaliderançaevisibilidade.Paramaisinformações,acesse:www.unisdr.org/campaign
• EnviesuapropostadetrabalhoparaaEIRD(UNISDR,eminglês)descrevendoasrazõespelasquaissuacidadepodeservircomomodelodeboaspráticasparaconstruçãodaresiliência.Seseupedidoforaceito,aEIRDiránomearoficialmentesuacidadecomoCidadeModelodacampanha.Apartirdisso,aEIRDirátrabalharemconjuntocomomunicípioparaidentificarasmelhoresoportunidadesdereplicaçãodeações,
Como registrar sua cidade na campanha
O processo de registro
Para registrar Patronos e Embaixadores da Boa Vontade – cidades e governos locais
Para registrar Cidades Modelo – cidades e governos locais
Para registrar Cidades Resilientes– cidades e governos locais
bemcomoparapublicaçãoderesultadosrelacionadosaessacooperaçãoeàsboaspráticas.Paramaisdetalhes,[email protected].
• Cidadesegovernoslocais interessadosemparticiparda campanha–masquenãose vêemcomoCidadeModelo –podemcomprometer-sea cumprirqualquerumdosDez Passosdacampanha.Umacarta dopoderexecutivomunicipalpara oescritóriodaEIRDiráoficializar seucompromissoeaEIRDirá inserirsuacidadenalistade CidadesResilientesparticipantes dacampanha.AEIRDiráatualizar periodicamentetodasascidades participanteseparceirasda campanha.Paramaisinformações, acesse:www.unisdr.org/campaign.
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• Vidasemeiosdesubsistênciasãoasseguradospormeiodeumplanejamento adequadoeprocessosdepreparaçãoimplantados.• Aurbanizaçãosustentáveléampliadapelotrabalhodereduçãoderiscos.• Osrecursosnaturaissãoprotegidos,bemcomoospatrimôniosurbanoseas atividadeseconômicas.• Suacidadeentranomapaapartirdamultiplicaçãodoaprendizadoemreduçãode riscodedesastrespararealidadesespecíficas,edaampliaçãodosconhecimentos, bemcomoointercâmbioentremunicípios.• Osenvolvidosnacampanhatêmoportunidadedeobterfinanciamentosede participaremeventosdegrandevisibilidadeparadiscussãodequestõescríticas comliderançasnacionaiseglobais,comapossibilidadedevincularotemade reduçãoderiscosamudançasclimáticas,ObjetivosdeDesenvolvimentodo Milênio,EscolaseHospitaisSeguros.• Osenvolvidosnacampanhaeascidadesparticipantestornam-seelegíveispara oPrêmioSasadawadaONUparaReduçãodeDesastres2010-2011,que reconheceexemplosdepráticasdegovernoslocaisedeinovação.Oganhadordo prêmioadquiregrandevisibilidademidiática.• Ascidadesquecompartilhamboaspráticastêmsuasaçõesincluídasedivulgadas empublicações,sitesemídiaimpressaetelevisiva.• Osparticipantestêmsualiderançareconhecidapelotrabalhoemprolde umacidaderesiliente,epassamaserreferêncianaimplantaçãodosDezPassos dacampanha.• Osparticipantespassamateracessoaconhecimentos,parceiroseoportunidades deaprendizagem,inclusivequandootrabalhofordesenvolvidocommunicípios parceiros.• Osparticipantestêmvisibilidadeeprestígioampliadosjuntoaliderançaspolíticase dasáreasdeciênciaetecnologia.
PORQUE UM GOVERNO LOCAL DEVE PARTICPAR DA CAMPANHA – COMPREENDA OS BENEFÍCIOS
CONTATOSParamaisinformaçõessobreacampanhaacesse:
www.unisdr.org/campaignouwww.preventionweb.netEmail:[email protected]
RededecontatoseAliançaGlobal:http://groups.preventionweb.net/scripts/wa-PREVENTIONWEB.exe?A0=RESILIENT-CITIES
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Versãobrasileiraproduzidapor:
MINISTÉRIODAINTEGRAÇÃO
NACIONALFernandoBezerradeSouzaCoelho
SECRETARIANACIONALDEDEFESACIVIL
HumbertodeAzevedoVianaFilho
DEPARTAMENTODEMINIMIZAÇÃODEDESASTRES
RafaelSchadeck
www.defesacivil.gov.br55613414-5800
Versãooriginal,eminglês,produzidapor:
UNIVERSIDADEFEDERALDESANTA
CATARINAProfessorÁlvaroToubesPrata,Dr.
CENTROTECNOLÓGICODAUFSCProfessorEdsondaRosa,Dr.
www.ufsc.br55483721-9000
CENTROUNIVERSITÁRIODEESTUDOSEPESQUISASSOBRE
DESASTRESProfessorAntônioEdesioJungles,Dr.
DireçãoTécnicaedeEnsinoProfessorMarcosB.L.Dalmau,Dr.
DireçãodeArticulaçãoInstitucionalIrapuanPaulinoLeite,Msc.
TraduçãoSarahMarcelaChinchillaCartagena
www.ceped.ufsc.br55483226-1704