contenido · 2021. 5. 24. · 5 1. introducción el derecho de acceso a la información (dai) es...
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CONTENIDO 1. Introducción 5
2. Objetivos 6
2.1 Alineación de la política al PROTAI 6
2.2 Objetivos 7
3. Resultados 2020 8
3.1 Instalación de redes de socialización locales 10
3.2 Elaboración del plan de socialización 16
3.3 Formación de personas facilitadoras del DAI 18
3.4 Socialización del DAI en población objetivo 23
3.5 Documentación y presentación de informe final 27
3.6 Módulo de vigilancia ciudadana y contraloría social 35
3.7 Seguimiento 36
3.8 Comunicación y Difusión 36
3.9 Micrositio 37
4. Historias relevantes 37
4.1 Casos de aprovechamiento del DAI 38
4.1.1 Información y comunidad para iluminar nuestra ciudad (Baja California) 38
4.1.2 El DAI ingresa a las aulas (Chihuahua) 40
4.1.3 El DAI, semilla para mejorar nuestra colonia (Durango) 41
4.1.4 Una pregunta que trajo consigo 50 becas (Estado de México) 43
4.1.5 Una pregunta que iluminó 500 vidas (Estado de México) 44
4.1.6 La distancia, un problema de pronta solución (Jalisco) 46
4.1.7 Un mapa hacia la libertad (Nuevo León) 47
4.1.8 Preguntar también es resolver (Yucatán) 49
4.2 Prospectiva de casos de éxito 50
4.2.1 DAI, cura para un café saludable (Chiapas) 50
4.2.3 DAI y derecho de petición, fórmula del progreso (Guanajuato) 53
4.2.4 Información para no ser invisibles (Nuevo León) 55
4.2.5 Hacia un Tren Maya transparente (Quintana Roo) 56
4
4.2.6 El DAI, el impulsor que nos faltaba (Tlaxcala) 58
4.2.7 El DAI, moderno cupido (Veracruz) 59
5. Conclusiones y reflexiones 61
5
1. Introducción
El derecho de acceso a la información (DAI) es una herramienta que contribuye
a transparentar la gestión pública y, potencialmente, a prevenir actos de
corrupción. Además, la experiencia1 ha demostrado que cuando éste se enseña,
transmite y ejerce estratégicamente, se abre un abanico de posibilidades para
la persona usuaria. No obstante, la Encuesta Nacional de Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales (ENAID) 20192, señala
que, actualmente, México tiene diversas áreas de oportunidad en esta materia,
como son que solo el 54.8% de las personas en el país tienen conocimiento
acerca de una ley o institución relacionada con el DAI; mientras que apenas
3.6% dice haber realizado una solicitud de información a lo largo de su vida
y 16.1% haber visitado un portal de internet de gobierno. Además, aunque
el 32.6% de la población utiliza la información para realizar un trámite o
gestión, se desconoce si estas personas están aprovechando el DAI a
profundidad, es decir, si su ejercicio les permite transformar realidades y
mejorar su calidad de vida.
En tal virtud, en 2018, como respuesta a la estrategia 2.1.1 del Programa
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (PROTAI) 2017-2021, se
diseñó la política pública Plan Nacional de Socialización del Derecho de Acceso
a la Información (PlanDAI), mediante un proceso público, abierto y colaborativo3
que implicó labores, tanto de gabinete como de campo, y en el que participaron
instituciones de los sectores público, privado, académico y de la sociedad civil
aportando 191 observaciones y sugerencias para robustecerla. En 2019 se llevó
a cabo el primer ejercicio de implementación, que arrojó buenos resultados4.
En ese contexto, en 2020 el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI) puso en marcha, junto con
el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales (SNT) y, por segundo año consecutivo, el
PlanDAI. El objetivo de esta política pública nacional es incrementar el
aprovechamiento del DAI, principalmente por aquellos grupos sociales en
situación de vulnerabilidad.
1 Micrositio del PlanDAI, sección “Socialización”, apartado “Construyamos historias”. 2 ENAID 2019 http://proyectos.inai.org.mx/enaid2019/ 3 Micrositio del PlanDAI, sección “Difusión”, apartado “Proceso de construcción”. 4 Informe Final 2019
6
Específicamente, el PlanDAI busca: 1) ampliar y diversificar la base de usuarios
y beneficiarios del DAI; y 2) propiciar su ejercicio estratégico, para que la
información pública obtenida permita alcanzar objetivos concretos o resolver
problemas cotidianos. Con ello, el PlanDAI busca contribuir a mejorar la calidad
de vida de la ciudadanía.
2020 año de contingencia sanitaria
El 2020 fue marcado por la pandemia mundial del SARS-CoV-2, lo que obligó a
los implementadores de políticas públicas a desarrollar nuevas formas de
adaptación e incorporar las recomendaciones sanitarias emitidas por las
autoridades en la materia. En este sentido, se debieron adecuar las actividades
y se presentó el Programa Alterno de Implementación 2020, el cual atendió
las medidas de mitigación de propagación del virus, para lo cual se privilegiaron
los trabajos a distancia y el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC´s).
2. Objetivos
2.1 Alineación de la política al PROTAI
El PlanDAI se encuentra vinculado al PROTAI 2017-20215; específicamente a
través de su eje temático “Derecho de Acceso a la Información”, y de la Estrategia
2.1.1, misma que establece “impulsar progresivamente el desarrollo de un plan
nacional de socialización, promoción y difusión del derecho de acceso a la
información, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género para
que la población conozca y utilice la información pública.”
El PlanDAI se visualizó y materializó como un marco de referencia de esfuerzos
articulados, cuya implementación es opcional y voluntaria por parte de los
potenciales implementadores, mediante el desarrollo de siete acciones clave que
implican la construcción de redes de socialización del DAI, así como la formación
y despliegue en campo, de personas facilitadoras del DAI, cuyo propósito es
ampliar el alcance e impacto de este derecho en la población bajo una lógica de
aprovechamiento social y comunitario.
5 Acuerdo mediante el cual se aprueba el PROTAI (publicación en DOF).
7
Para cumplir este propósito y alcanzar estos objetivos, se adoptaron dos
conceptos fundamentales para el PlanDAI6: 1) socialización y 2)
aprovechamiento. La socialización del DAI, comprendido como el conjunto de
acciones orientadas al incremento del conocimiento, uso y aprovechamiento del
DAI por parte de la población. Es decir, el conjunto de decisiones y acciones
emprendidas por los actores que participan en esta agenda.
El segundo, el aprovechamiento del DAI, se entiende como el logro y
materialización de los objetivos primarios que motivan al usuario a ejercer este
derecho. Es decir, traducir su ejercicio en casos de éxito. Ello, sin importar que
se inscriba dentro de una función cognitiva; ejercer el DAI para saber, o bien,
dentro de una función instrumental; ejercer el DAI para resolver una situación
o problema. El aprovechamiento del DAI permite al usuario generar el
conocimiento necesario o ejercerlo como un derecho llave para alcanzar
beneficios en cualquier ámbito de la vida pública.
2.2 Objetivos
El objetivo primordial del PlanDAI es incrementar el aprovechamiento del
derecho por parte de la población, tanto de forma colectiva como individual;
principalmente por aquellos grupos sociales que se encuentran en situación de
vulnerabilidad en México y, en su caso, cualquier grupo poblacional que se
encuentre segmentado o definido. Los esfuerzos que se realizan para alcanzar
este objetivo general, tienen en todo momento un enfoque de derechos
humanos y perspectiva de género.
Objetivos específicos:
● Posibilitar que el DAI se encuentre al alcance de toda persona. Para lo
cual se busca promover y difundir el conocimiento de este derecho.
● Ampliar y diversificar la base de usuarios del DAI. Mediante la generación
de un mayor y más diverso número de personas que conozcan cómo
ejercerlo y que, en la práctica, sepan sortear barreras para acceder a la
información pública de manera exitosa.
6 Más sobre estos conceptos, visitar el micrositio del PlanDAI, sección “Socialización”.
8
● Propiciar el ejercicio estratégico del DAI. A través de la transmisión a
potenciales usuarios del derecho de las ventajas y beneficios que ofrece
el DAI y el aprovechamiento de la información pública para el logro de
objetivos concretos y de incidencia en su entorno.
3. Resultados 2020
Producto de la emisión de la convocatoria al PlanDAI 2020, se recibieron 16
cartas de manifestación de interés7, junto con sus respectivos proyectos de
implementación. Ello implicó desarrollar una política pública con una cobertura
sobre el 43% de las entidades federativas del país. En la tabla 1 se muestran los
estados que manifestaron su interés en participar, así como los municipios en
los que llevarían a cabo la implementación de la política.
Tabla 1. Entidades federativas que entregaron cartas de manifestación de
interés y municipios en que se planeaba implementar el PlanDAI
Entidades federativas que manifestaron interés en PlanDAI 2020
1
Aguascalientes*
2
Baja California
3
Chiapas
7 Manifestación de Interés y proyectos de implementación (documentos).
9
4 Chihuahua
5 Colima
6 Durango
7 Estado de México
8 Guanajuato
9 Jalisco
10 Morelos
11 Nayarit*
12 Nuevo León
13 Quintana Roo
14 Tlaxcala
15 Veracruz
10
16 Yucatán
*Aguascalientes y Nayarit solicitaron la suspensión temporal de la implementación de la política en
2020 (por COVID-19) mediante los oficios ITEA/P/094/2020 y ITAI/OC/RAMO/113/2020,
respectivamente.
3.1 Instalación de redes de socialización locales
Las actividades preparatorias del primer ejercicio de implementación del
PlanDAI, implicaron un análisis y revisión detalladas de los proyectos remitidos
por parte de las entidades federativas interesadas. Una vez concluida se dio
paso al cumplimiento de la primera etapa, instalación de redes de socialización
locales, de acuerdo con lo definido en la propia política pública.
En este sentido, se instalaron 14 de las 16 redes locales de socialización (RLS)
previstas, quedando pendientes las respectivas de las entidades de
Aguascalientes y Nayarit8. Consecuencia de la instalación de estos órganos
colegiados de trabajo, se identificó la participación de 94 actores9 en total,
quienes pertenecen a distintos sectores, como se detalla en la gráfica 1.
8 Micrositio del PlanDAI, sección “Implementación”, apartado “Semáforo de Implementación” (Actas). 9 Se consideraron los integrantes incluidos en las Actas de Instalación de la Red Local de Socialización.
11
Gráfica 1. Pertenencia de integrantes de las RLS
Los 94 actores que participaron se detallan por entidad federativa en la tabla 2.
Tabla 2. Actores de las RLS por entidad federativa
Entidad Federativa Participantes Total
1 Baja California
● Alianza Civil A.C.
● Universidad de Tijuana
● Secretaría de la Honestidad y Función Pública del
Gobierno del Estado de Baja California (SHFP)
● Instituto de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Baja California (ITAIPBC)
4
2 Chiapas
● Red Estatal Indígena, A.C.
● Ligalab Ideas que Unen, A.C.
● Colectivo Alianza por la Inclusión, A.C.
● Kintiltik, A.C.
● H. Congreso del Estado de Chiapas
● Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chiapas
● Instituto de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales del Estado de Chiapas
(ITAIP Chiapas)
7
3 Chihuahua ● Universidad Autónoma de Chihuahua 2
12
● Instituto Chihuahuense para la Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de
Chihuahua (ICHITAIP)
4 Colima
● ¿Cómo Vamos Colima? A.C.
● Ayuntamiento de Viilla de Álvarez
● Ayuntamiento de Tecomán
● Ayuntamiento de Colima
● Instituto de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos del Estado de Colima
(INFOCOL)
5
5 Durango
● Amigos Verdes, A.C.
● Ayuntamiento del Municipio de Durango a través de
sus Direcciones
● Dirección de Servicios Públicos Municipales de
Durango
● Dirección de Medio Ambiente del Municipio de
Durango
● Aguas del Municipio de Durango
● Instituto Duranguense de Acceso a la Información
Pública y de Protección de Datos Personales (IDAIP)
6
6 Estado de
México
● NV Nivel Humano A.C.
● Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado
de México
● Secretaría Técnica del Gabinete del Gobierno del
Estado de México
● Subsecretaría de Desarrollo Político de la Secretaría
General de Gobierno
● Instituto de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales del Estado
de México y Municipios (INFOEM)
5
7 Guanajuato
● Codeando México A.C.
● Instituto de la Juventud Guanajuatense
● Instituto de Acceso a la Información Pública para el
Estado de Guanajuato (IACIP)
3
13
8 Jalisco
● Amatitenses Libres de Violencia A.C.
● Universidad de Guadalajara
● Secretaría de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y
Hombres del Estado de Jalisco
● Instituto de Transparencia, Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco
(ITEI).
4
9 Morelos
● Concejo Municipal Indígena de Coatetelco, Morelos
● Concejo Municipal Indígena de Xoxocotla, Morelos
● Concejo Municipal indígena de Hueyapan, Morelos
● Congreso del Estado de Morelos. Comisión de
Transparencia, Protección de Datos Personales y
Anticorrupción
● Instituto Morelense de Información Pública y
Estadística (IMIPE)
5
10 Nuevo León
● El Closet LGBT, A.C.
● Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad
Autónoma de Nuevo León
● Comisión Estatal de Derechos Humanos Nuevo León
● Comisión de Transparencia y Acceso a la Información
del Estado de Nuevo León (COTAI)
4
11 Quintana Roo
● Universidad Intercultural Maya de Quintana Roo
● Instituto para el Desarrollo del Pueblo Maya y las
Comunidades Indígenas del Estado de Quintana Roo
● Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal
Anticorrupción
● Instituto de Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales de Quintana Roo (IDAIP)
4
12 Tlaxcala
● Mujeres en Consenso
● Unión General, Obrero, Campesina y Popular
Independiente, A.C.
● Unidad Ciudadana Tlaxcalteca, A.C.
● Organización Popular Otilio Montaño, A.C.
● Coordinadora Regional Agropecuaria y de Asistencia
Social Tlahuicole, A.C.
● Pro libertad y Derechos Humanos, A.C. (Xiloxoxtla)
● Grupo Catorce, A.C.
● Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas, A.C.
(Tlaxcala)
● Mujeres y Hombres de la Revolución Mexicana, A.C.
20
14
(Tlaxcala)
● UNORCA, A.C. (Tlaxcala)
● Sin Mujeres No hay Vida, A.C.
● Asociación para el Desarrollo Humano y Social
“Rebirth”
● Trayecto 3, A.C.
● Universidad Autónoma de Tlaxcala
● Universidad Politécnica de Tlaxcala
● Colegio de Bachilleres del Estado de Tlaxcala
● Comisión Estatal de Derechos Humanos
● Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala
● Apetatitlán de Antonio Carvajal
● Instituto de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de Tlaxcala
(IAIP)
13 Veracruz
● Red de Género, Derechos Humanos y
Empoderamiento A.C.
● Radio Teocelo
● Universidad Veracruzana
● Universidad del Golfo de México
● Universidad Cristóbal Colón
● Universidad de Xalapa
● Universidad Anáhuac
● Instituto Tecnológico Superior de Coatzacoalcos
● Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas
● Instituto Veracruzano de las Mujeres
● Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz
● Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal
Anticorrupción
● Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal
● Instituto Veracruzano de la Juventud
● Órgano de Fiscalización Superior del Estado
● Contraloría General del Estado de Veracruz
● H. Ayuntamiento de Poza Rica, Veracruz
● Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (IVAI)
18
14 Yucatán
● Kiinesis A.C.
● Instituto Tecnológico Superior de Progreso
● Instituto Tecnológico Superior de Valladolid
● Universidad Tecnológica del Mayab
7
15
● Universidad Vizcaya de las Américas, campus Mérida
● Comisión Juvenil de Transparencia del Comité
Municipal de Desarrollo Juvenil del Ayuntamiento de
Mérida
● Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales
(INAIP)
Total 94
Gráfica 2. Organizaciones de la sociedad civil, por objeto social
Nota: En el caso de Tlaxcala, no fue posible identificar el objeto social de algunas OSC.
16
3.2 Elaboración del plan de socialización
Una vez instaladas las RLS en las entidades federativas participantes, y luego del
trabajo realizado al interior de estos grupos, se elaboraron los planes locales de
socialización (PLS). De esta manera, se identificó que las mismas 14 entidades
federativas que habían instalado sus RLS, cumplieron con tal actividad10. Así,
tras el análisis de dichos documentos y la extracción de datos relevantes, se
identificaron los siguientes compromisos, objetivos y metas para 2020.
● Municipios participantes: 107.
● Actividades para la formación de personas facilitadoras del DAI: 17
talleres y 37 sesiones.
● Personas facilitadoras del DAI a formar: 423.
● Jornadas ciudadanas de socialización del DAI: 103.
● Población objetivo a atender: 3,558.
En la implementación del PlanDAI los organismos garantes locales pudieron
elegir alguna de las siguientes acciones de implementación:
a) Acciones institucionales: las personas facilitadoras del DAI son aquellas que
se encuentran a cargo de la operación de programas o acciones
institucionales, principalmente de desarrollo social, y que tienen contacto
directo con la población beneficiaria.
b) Sociedad civil: las personas facilitadoras del DAI son miembros de
organizaciones de la sociedad civil locales, y que tienen contacto con
audiencias específicas o, en su caso, con la población objetivo.
c) Instituciones educativas: las personas facilitadoras del DAI son personal
docente o estudiantes de instituciones de educación superior (IES), y la labor
de socialización del DAI se realizará ya sea durante clases regulares o, en su
caso, mediante actividades extracurriculares dirigidas a la comunidad
académica o estudiantil.
d) Población en general: las personas facilitadoras del DAI son población en
general o en su caso, personal operativo de los órganos estatales de control
(OEC) que se inscriban tras la emisión de una convocatoria abierta local para
10 Micrositio del PlanDAI, sección “Implementación”, apartado “Semáforo de Implementación” (PLS).
17
participar en el PlanDAI bajo la modalidad denominada “Contraloría y
vigilancia ciudadana” (modalidad adicional / opcional).
En la siguiente gráfica, se muestran los tipos de estrategias elegidas por los 14
estados para implementar la política.
Gráfica 3. Estrategias utilizadas por la entidad federativa.
Se observó que los grupos de población a los que se dirigieron los planes de
socialización, fueron diversos, y en su mayoría pertenecían a sectores en
condición de vulnerabilidad, como se muestra en la gráfica 4.
Gráfica 4. Grupos poblacionales participantes en la socialización del DAI.
18
Tras analizar los datos se observa que en cada caso, los PLS buscaron vincularse
a los objetivos y metas generales del PlanDAI, con la intención de estandarizar
los procesos de implementación, los resultados y los impactos deseados.
3.3 Formación de personas facilitadoras del DAI
Los PLS fueron la directriz desde el ámbito local, a partir de la cual se buscó
implementar la política pública. Estos planes contenían la estrategia del trabajo
a realizar en cada una de las entidades federativas. De esta manera, una vez
elaborados y con miras al cumplimiento de la siguiente etapa del PlanDAI, el
INAI programó, con la participación de los propios OGL, la formación conjunta
de las personas facilitadoras del DAI.
En algunos casos, de acuerdo con el contexto presentado y el perfil de las
futuras personas facilitadoras del DAI, se realizaron ajustes en el proceso y, en
algunos casos se profundizó en temáticas específicas. De esta manera, se
integró un calendario de trabajo, mismo que fue atendido en su totalidad en
2020. Éste fue establecido y abordado, con el acompañamiento servidores
públicos del INAI, de la siguiente manera:
Entidad Federativa Agosto Septiembre Octubre
1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4
1 Baja California
2 Chiapas
3 Jalisco
4 Durango
5 Veracruz
6 Tlaxcala
7 Quintana Roo
8 Colima
9 Guanajuato
10 Yucatán
11 Nuevo León
19
12 Estado de México
13 Chihuahua
14 Morelos
Tras el desarrollo de esta acción y el cumplimiento del calendario al final del
ejercicio se llevaron a cabo 20 talleres formativos realizados en 46 sesiones de
trabajo. Lo anterior, representa el 118 % y el 124 % respectivamente de las
metas comprometidas (de 17 talleres y 37 sesiones); también se formaron 568
personas facilitadoras del DAI, que representan el 134 % de la meta
comprometida (de 423 personas). El balance fue favorable pues en todos los
casos se rebasaron las metas comprometidas.
A continuación, en la tabla 3, se presenta el detalle por cada una de las entidades
federativas participantes, en el que es posible identificar la meta prevista y su
cumplimiento en términos de sesiones y personas formadas.
Tabla 3. Cumplimiento de metas previstas en cuanto a sesiones de
formación y personas facilitadoras formadas.
Entidad Federativa
Sesiones Personas
Meta Realizadas Cumplimiento Meta Formadas Cumplimiento
1 Baja California 2 3 150% 70 52 74.3%
2 Chiapas 2 3 150% 52 59 113.5%
3 Chihuahua 3 3 100% 10 14 140%
4 Colima 3 3 100% 10 21 210%
5 Durango 3 3 100% 10 22 220%
6 Estado de México
3 3 100% 10 35 350%
7 Guanajuato 3 6 200% 50 86 172%
20
Gráfica 5. Cumplimiento de metas,
sesiones de formación de personas
facilitadoras del DAI
Gráfica 6. Cumplimiento de
metas, personas facilitadoras del
DAI formadas
8 Jalisco 4 4 100% 15 31 206.7%
9 Morelos 3 3 100% 30 55 56.7%
10 Nuevo León 3 3 100% 17 19 111.8%
11 Quintana Roo 1 3 300% 26 17 65.4%
12 Tlaxcala 1 3 300% 50 67 134%
13 Veracruz 3 3 100% 18 32 177.8%
14 Yucatán 3 3 100% 55 58 105.5%
Total / Promedio 37 46 124.3% 423 568 134.3%
21
Gráfica 7. Cumplimiento de meta, personas facilitadoras del DAI por
entidad federativa
El proceso de invitación y reclutamiento de las personas facilitadoras del DAI se
desarrolló de distintas maneras, por ejemplo, mediante el involucramiento de
servidores públicos de las instituciones participantes en los trabajos del
PlanDAI, así como a través de la participación de prestadores de servicio social
o prácticas profesionales y, en su caso, con la invitación a la sociedad en general
a mediante convocatorias públicas.
En la gráfica 8, 9 y 10, se muestra el perfil de las personas facilitadoras del DAI
que fueron formadas durante este primer ejercicio de implementación.
22
Gráfica 8. Perfil de las personas facilitadoras del DAI
Gráfica 9. Género de las personas facilitadoras del DAI
23
Gráfica 10. Ocupación de las personas facilitadoras del DAI
3.4 Socialización del DAI en población objetivo
En el trabajo en campo, se privilegió el seguimiento puntual a la metodología
definida, pero hubieron estados donde se realizaron adaptaciones mínimas
para que, de acuerdo con el contexto presentado y la contingencia sanitaria, las
dinámicas de trabajo tuvieran mayor éxito. En principio, se observa que la labor
de socialización del DAI se desarrolló en 74 municipios, cobertura que atendió
69.2% de la meta comprometida (de 107 municipios).
Así, tras el desarrollo de esta actividad, se observa que se realizaron 134
jornadas ciudadanas de socialización del DAI que representan el 130 % de la
meta comprometida (de 103 jornadas), y se trabajó con 4,453 asistentes que
representan el 125 % de la meta comprometida (de 3,558 personas). De las 134
jornadas ciudadanas de socialización del DAI, 104 se realizaron de manera
virtual (78 %) y 30 en modalidad presencial (22 %).
En la tabla 4, se presenta el detalle del trabajo desarrollado en cada entidad
federativa participante, se aprecia el alcance de los esfuerzos realizados en
términos de jornadas y de población atendida.
24
Tabla 4. Cumplimiento de metas previstas en cuanto a jornadas ciudadanas
de socialización y población atendida.
Entidad Federativa
Jornadas Población
Meta Realizadas Cumplimiento Meta Asistentes Cumplimiento
1 Baja California 5 3 60% 143 151 105.6%
2 Chiapas 6 3 50% 500 28 5.6%
3 Chihuahua 6 12 200% 40 40 100%
4 Colima 4 14 350% 100 143 143%
5 Durango 4 4 100% 100 90 90%
6 Estado de México 1 1 100% 100 156 156%
7 Guanajuato 10 13 130% 100 92 92%
8 Jalisco 10 14 140% 200 1,125 562.5%
9 Morelos 3 3 100% 90 27 30%
10 Nuevo León 4 3 75% 50 50 100%
11 Quintana Roo* ND 0 ND 250 0 0%
12 Tlaxcala 18 22 122.2% 650 642 98.8%
13 Veracruz 4 6 150% 135 1,190 881.5%
14 Yucatán 28 36 128.6% 1,100 719 65.4%
Total / Promedio 103 134 130.1% 3,558 4,453 125.2%
* El estado de Quintana Roo no realizó jornadas de socialización del DAI.
25
Gráfica 11. Cumplimiento de
metas, jornadas ciudadanas de
socialización del DAI
Gráfica 12. Cumplimiento de
metas, población atendida
Gráfica 13. Cumplimiento de meta, población atendida por entidad
federativa
26
A partir de la documentación remitida por las entidades federativas, fue posible
conocer el perfil de los asistentes a estas jornadas ciudadanas de socialización
del DAI. A continuación, partiendo de los datos reportados, se presentan
algunas gráficas con esta información.
Gráfica 14. Género de los asistentes a las jornadas ciudadanas de
socialización del DAI
Gráfica 15. Ocupación de los asistentes a las jornadas ciudadanas de
socialización del DAI
27
Gráfica 16. Asistentes a las jornadas ciudadanas de socialización del DAI,
por pertenencia a alguna comunidad indígena
Los datos anteriores, muestran que el PlanDAI alcanzó diversos grupos
poblacionales, durante su segundo año de implementación.
3.5 Documentación y presentación de informe final
Como se muestra en el mapa 1, al cierre del segundo ejercicio de
implementación, 13 entidades federativas acompañaron las actividades de
trabajo en campo realizadas con el correspondiente ejercicio de
documentación, a través de los formatos diseñados para este fin. Cabe señalar,
que el objetivo de esta etapa fue que los organismos garantes locales y los
integrantes de las redes locales de socialización brindaran un seguimiento más
efectivo a los proyectos de incidencia social generados tras la aplicación del
PlanDAI en la población objetivo. Dado que ello facilitará realizar el monitoreo
correspondiente hasta alcanzar el impacto deseado.
28
Mapa 1. Ejercicio de documentación del PlanDAI.
Es posible observar que, a nivel nacional, el trabajo se orientó a la atención de
320 problemas públicos y comunitarios identificados, seleccionados como
prioritarios por parte de los propios asistentes, con apoyo de las personas
facilitadoras del DAI durante las labores de socialización en campo. A su vez, con
la intención de dimensionar la capacidad de incidir del PlanDAI en los diversos
asuntos públicos y comunitarios, estos fueron clasificados en categorías
temáticas, como se muestra en la gráfica 11.
29
Gráfica 17. Temáticas de los problemas públicos.
Luego del trabajo colaborativo generado durante y después de las jornadas
ciudadanas de socialización del DAI se elaboraron 463 solicitudes de
información con la intención de utilizar las respuestas para buscar incidir en la
solución de los problemas seleccionados. Estas solicitudes se presentan en la
gráfica 12 de acuerdo con su categoría temática y pueden encontrarse en la
Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)11.
Gráfica 18. Solicitudes de información realizadas según temática
11 Plataforma Nacional de Transparencia
30
Con base en la información recibida en algunos casos se llevó a cabo una acción
o gestión para solicitar a las autoridades competentes su intervención para la
solución de las problemáticas planteadas.
En la tabla 5 se presenta el trabajo realizado por cada una de las entidades
federativas participantes en términos de la identificación de problemas,
solicitudes de acceso a la información e instrumentos de petición. Es importante
señalar que en aquellos casos donde no se identifica la realización de alguna
gestión, se entiende que la información obtenida mediante la solicitud de
acceso a la información, fue utilizada con fines informativos y compartida entre
familiares, amigos o la comunidad; por lo tanto, se reporta simplemente como
cero (0) en el rubro de gestiones. Esto no significa, que la implementación del
PlanDAI o la labor de las personas facilitadoras del DAI en dichos casos no haya
sido de utilidad.
Tabla 5. Casos de aprovechamiento por entidad federativa según su
clasificación en cognitivos o instrumentales.
Entidad
federativa Problemas Solicitudes
Casos de aprovechamiento
Cognitivos* Instrumentales**
1 Baja California 10 10 5 3
2 Chiapas 7 7 0 0
3 Chihuahua 13 22 1 0
4 Colima 52 56 17 0
5 Durango 74 94 6 12
6 Estado
de México 12 13 4 2
7 Guanajuato 40 47 20 2
8 Jalisco 11 11 11 0
9 Morelos 17 17 0 0
10 Nuevo León 19 88 6 0
31
11 Tlaxcala 19 20 4 0
12 Veracruz 7 35 0 0
13 Yucatán 39 43 12 0
Total 320 463 86 19
* Se consideran casos de aprovechamiento cognitivo aquellos en los que la información obtenida se utilizó
con fines académicos/periodísticos o se encaminó a la solución de alguna problemática.
** Los casos de aprovechamiento instrumentales incluyen oficios de petición y/o gestiones realizadas.
Gráfica 19. Tipos de aprovechamiento del DAI
Las labores de socialización del DAI realizadas con la población objetivo y con el
apoyo de las personas facilitadoras del DAI permitieron abordar un número
considerable de problemas prioritarios (320), y estos a su vez derivaron en una
cantidad importante de solicitudes de acceso a la información (463). Asimismo,
en 86 casos se identificó un aprovechamiento cognitivo, mientras que en 19
fueron instrumentales. Sin embargo, hay que reconocer que es necesario
reforzar no solo las labores de seguimiento del ejercicio del DAI para lograr un
aprovechamiento, también, acompañar esta dinámica con los instrumentos
necesarios para generar una verdadera incidencia en los asuntos inicialmente
planteados y que dicha información, si bien contribuye a la generación de
conocimiento privado o colectivo, no quede simplemente en una esfera
informativa.
32
Lo anterior, en virtud de que al momento de la elaboración del presente informe
y tomando como base aquellos 46 casos donde en efecto, se emprendió una
acción concreta o gestión, en 19 casos que representan el 41.3%, se obtuvo una
respuesta favorable por parte de la autoridad correspondiente, en el sentido
que la institución competente se pronunció por resolver el problema
inicialmente planteado.
Gráfica 20. Gestiones realizadas, por condición de respuesta de la
autoridad y sentido de la respuesta
Como se muestra en el mapa 2, al cierre del ejercicio 2020, se recibieron 14
informes finales por parte de las entidades federativas, los cuales permitieron
analizar el trabajo realizado y extraer información clave que facilitó el
conocimiento tanto de la experiencia en la implementación y las historias
relevantes de cada entidad, como las reflexiones y mejoras que los integrantes
de las RLS consideraron pertinente incluir para el ajuste, reformulación y
relanzamiento de esta política pública en 2021.
33
Mapa 2. Informes finales recibidos por entidad.
Los informes expusieron datos sobre el trabajo realizado en términos de la
formación de personas facilitadoras del DAI, de las labores de socialización del
DAI y de los problemas públicos y comunitarios identificados en campo. Dicha
información fue cotejada con las bases de datos que integran la evidencia que
los OGL documentaron respecto a la implementación del PlanDAI y, en ese
sentido, se optó por utilizar la información extraída de las bases de datos, con
la intención de evitar inconsistencias en cuanto a las cifras individuales estatales
y en consecuencia, las nacionales que serán reportadas por el INAI.
● Resultados generales 2020
A continuación, se muestra un agregado de los datos que fueron reportados por
las entidades federativas y que se encuentran alineados con los indicadores
definidos durante el proceso de diseño del PlanDAI y tomados en consideración
para su segundo ejercicio de implementación.
34
Cabe señalar que, en este caso, se trata de un reporte de datos que
eventualmente, permitirán construir un registro histórico estadístico a modo de
insumo, para realizar las evaluaciones posteriores que resulten necesarias, en
aras de analizar, fortalecer y de ser necesario, reorientar la política pública en
México. Por su parte, en aquellos rubros de información donde indica un “no
aplica”, no significa incumplimiento, sino que para el presente ejercicio, no se
consideraron acciones que permitieran en principio generar y extraer dicha
información.
Tabla 6. Resultados generales de la implementación de PlanDAI en 2020.
Objetivo Dato Resultado
Contribuir a que la población
aproveche el DAI como una
herramienta para la generación de
conocimiento y la solución de
problemas públicos en México
Nivel de satisfacción en el
ejercicio del DAI
No aplica*
Casos de aprovechamiento 105
Número de personas que
ejercieron el DAI dentro del
PlanDAI
4,983
1. Planes locales de socialización del
DAI elaborados
Planes locales de socialización
elaborados
14
2. Personas facilitadoras del DAI
formadas
Número de personas facilitadoras
formadas
568
3. Personas facilitadores del DAI
certificadas
Número de personas facilitadoras
certificadas
No aplica*
4. Asistentes a las Jornadas
Ciudadanas de Socialización del DAI
Número de asistentes 4,453
5. Solicitudes de acceso a la
información realizadas
Número de solicitudes de acceso
a la información realizadas
463
35
6. Oficios de petición realizados Número de oficios de petición
(otro instrumento) realizados
46
7. Prácticas en el aprovechamiento
del DAI comunicadas
Número de prácticas
comunicadas
122
1.1. Instalar redes locales de
socialización del DAI
Número de redes locales
instaladas
14
2.1. Cursos de formación de personas
facilitadoras del DAI impartidos
Número de cursos impartidos 20 talleres; 46
sesiones
3.1. Evaluar personas facilitadoras del
DAI con estándar de competencia
Número de evaluaciones de
personas facilitadoras
No aplica*
4.1 Jornadas Ciudadanas de
Socialización del DAI impartidas
Número de jornadas impartidas 134
5.1. Asesorías para el ejercicio del DAI
realizadas
Número de asesorías 417
6.1. Acompañamientos realizados
para propiciar aprovechamiento del
DAI
Número de acompañamientos 28
7.1 Comunicar casos potenciales de
aprovechamiento del DAI
Número de casos producidos
(audio y video)
8
* No aplica para el ejercicio 2020
3.6 Módulo de vigilancia ciudadana y contraloría social
Adicionalmente a los trabajos del PlanDAI, en el estado de Guanajuato se realizó
un ejercicio de módulo de vigilancia ciudadana y contraloría social con el
objetivo de analizar un programa federal y detectar áreas de oportunidad e
información relevante para el conocimiento público. En este caso, un grupo de
personas facilitadoras decidió analizar el programa “100 Universidades por
México”, dado que se detectó que existía poca información sobre el mismo y
36
dudas en su implementación y diseño. Se realizaron 13 solicitudes de
información enfocadas a verificar las acciones que se están realizando en el
marco de la implementación del programa, así como identificar de qué manera
inciden estas acciones en la entidad. Las respuestas de las autoridades en
algunos casos no fueron las esperadas, por lo que se realizaron nuevas
solicitudes.
Con la información recabada se realizará un proyecto donde se establezcan
principios para mejorar este programa y su incidencia en los municipios en los
que se implementa, además de analizar el ejercicio presupuestal y los procesos
de admisión a las universidades.
3.7 Seguimiento
El proceso de implementación del PlanDAI durante 2020, se llevó a cabo de
manera coordinada entre el INAI y los OGL. Para garantizar el cumplimiento de
cada una de las etapas de la política pública, los OGL designaron enlaces
responsables en cada una de las entidades federativas que se sumaron a este
esfuerzo12, con quienes se detallaron las actividades a desarrollar desde su
planeación, ejecución y evaluación.
En el desarrollo de esta política pública, el INAI participó y fungió como asesor
permanente al interior de cada RLS, lo que implicó no solo el acompañamiento
en cada una de las etapas, también la intervención directa en el desahogo de
otras estratégicas, como la impartición de talleres para la formación de
personas facilitadoras del DAI y en su caso, el desarrollo de la primera jornada
ciudadana de socialización del DAI. En todo momento, se privilegió la
coordinación de tales actividades conjuntamente con el enlace
correspondiente.
3.8 Comunicación y Difusión
El trabajo realizado desde la primera etapa de la implementación del PlanDAI
hasta su culminación, estuvo acompañado en todo momento por una estrategia
de comunicación promovida desde el INAI con el apoyo de los OGL y en algunos
12 Enlaces del PlanDAI (directorio).
37
casos, con el involucramiento de los propios actores que integran las RLS. Como
se indicó anteriormente, esta estrategia comprendió la difusión de actividades
relativas a la implementación del PlanDAI; así como a la formación, despliegue
y labor de las personas facilitadoras del DAI. Incluyó, además, la difusión de
aspectos que pudieron ser considerados como prácticas relevantes derivadas
tanto de la implementación del propio PlanDAI como de la labor realizada por
las personas facilitadoras del DAI.
3.9 Micrositio En vista de que el trabajo realizado durante la implementación del PlanDAI
busca contribuir al incremento del aprovechamiento del DAI por parte de la
población se ha dispuesto que tanto el proceso de documentación como el de
monitoreo de las potenciales historias de éxito sean en todo momento públicos
y abiertos a la sociedad. En este sentido, dicha información se coloca a
disposición en el micrositio del PlanDAI13 y a través de este se puede dar
seguimiento en tiempo real al trabajo orientado al aprovechamiento del DAI que
realizan los OGL y los demás miembros de las RLS en cada entidad federativa.
Derivado de lo anterior, es posible conocer los tipos y detalles del problema
público o comunitario, de las solicitudes de acceso a la información ingresadas
y de los instrumentos de petición presentados para propiciar el
aprovechamiento del DAI. Además, de las respuestas que sean emitidas por
parte de las autoridades correspondientes.
En dicho micrositio también se explica de manera sencilla en qué consiste la
política pública, además, se puede acceder a los documentos de la política
pública, sus presentaciones, formatos e informes. El vínculo hacia el micrositio
es el siguiente: https://micrositios.inai.org.mx/plandai/.
4. Historias relevantes En el afán de demostrar la utilidad social del DAI se reúnen aquí las historias
más relevantes documentadas por los OGL. Tales fungen como un indicador
cualitativo de los resultados de la presente política pública y, además, permiten
ejemplificar, desde narrativas breves y sencillas, la capacidad del DAI para
propiciar beneficios concretos, tanto públicos como privados, y, con ello, dejar
patente su poder de impacto en la vida cotidiana de las y los ciudadanos.
13 Micrositio del PlanDAI, sección “Implementación”, apartado “Semáforo de Implementación” (bases de
datos).
38
A continuación, se presentan dos tipos de historias de éxito: primero, los casos
de aprovechamiento del DAI, esto es, aquellos donde el ejercicio estratégico del
DAI dio pauta a la resolución de un problema y/o que posibilitó el acceso a algún
derecho o beneficio concreto; segundo, aquellos casos que aún están en
construcción y que no han culminado a razón de la contingencia sanitaria
provocada por el virus SARS-CoV-2. Estos últimos se denominan prospectiva de
casos de éxito, pues existe en ellos un significativo potencial de mejorar la
calidad de vida de las personas, para lo cual será fundamental que los OGL
responsables mantengan su compromiso de darles seguimiento y se adecuen
al contexto actual de confinamiento y logren, con ello, solucionar
satisfactoriamente dichos casos.14
4.1 Casos de aprovechamiento del DAI
4.1.1 Información y comunidad para iluminar nuestra ciudad
(Baja California)
En la calle privada Bruselas de Tijuana existía un severo problema de alumbrado
público, lo que propiciaba un contexto idóneo para la actividad delincuencial.
Gracias a la capacitación del PlanDAI los habitantes solicitaron a la Delegación
La Presa información sobre el proceso que debía seguirse para la instalación de
alumbrado público y el rol de la ciudadanía en ello. La Delegación de La Presa
informó sobre el costo, a quien debían dirigirse, así como el tiempo para recibir
la documentación y los recursos económicos. Los vecinos de la privada se
organizaron para reunir un monto de 30 mil pesos y solicitaron el servicio a
través de un oficio de petición. Una semana después, el Ayuntamiento de
Tijuana dispuso resolver el problema al instalar el alumbrado solicitado.
14 Las historias que en este apartado se presentan fueron extraídas de los informes finales remitidos por los
OGL; su texto, para efectos de este documento, puede sufrir ajustes en su redacción. Se recomienda revisar los informes finales de los OGL participantes el micrositio del PlanDAI para ahondar en los detalles de dichos casos de éxito.
39
40
4.1.2 El DAI ingresa a las aulas (Chihuahua)
Catedráticos de las licenciaturas en Periodismo de la Facultad de Filosofía y
Letras, y en Comunicación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, de la
Universidad Autónoma de Chihuahua identificaron la importancia y usos de la
Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) y del derecho de acceso a la
información. A partir de ello, plantearon incluirlos como herramientas útiles
para fortalecer sus temarios y procesos de enseñanza. Con ello, gracias a lo
aprendido en el PlanDAI podrán potenciar la formación de su alumnado. De esta
forma el DAI y la PNT muestran su eficacia como herramientas para nutrir los
trabajos de investigación y periodismo en Chihuahua.
41
4.1.3 El DAI, semilla para mejorar nuestra colonia (Durango)
Reunidos en la Colonia Las Huertas, Durango, los vecinos señalaron los
principales problemas de su comunidad: alumbrado público, inseguridad y falta
de limpieza de diversas áreas. Para obtener información para resolverlos, los
vecinos realizaron solicitudes de información a las autoridades municipales
competentes, mismas que dieron pronta respuesta y atendieron las demandas
ciudadanas a través de las siguientes acciones: el establecimiento de un comité
de seguridad y rondines de vigilancia por parte de la dirección de seguridad
pública; la instalación de luminarias LED por parte de la dirección de servicios
públicos; trabajos de limpieza y rastreo de las calles principales de la colonia; la
entrega de árboles para mejorar áreas verdes por parte de la dirección de medio
ambiente, así como, la orientación para tramitar diversos apoyos como becas,
pañales para adultos y lentes por parte del DIF municipal.
42
43
4.1.4 Una pregunta que trajo consigo 50 becas (Estado de México)
En el Municipio de Coacalco Berriozabal un ciudadano realizó una solicitud para
conocer los programas de becas de educación básica, así como sus requisitos,
para 2020 y 2021. En la respuesta se informó que el municipio cuenta con un
programa llamado "Beca Felipe Berriozábal", así como el trámite y los requisitos
para solicitar la beca. El solicitante compartió la información con su comunidad
en Villa de las Flores y muchos jóvenes realizaron el trámite. En un plazo de 24
horas aproximadamente 50 alumnos obtuvieron la beca.
44
4.1.5 Una pregunta que iluminó 500 vidas (Estado de México)
En la Colonia Parque residencial del Municipio de Coacalco, los vecinos
identificaron falta de iluminación en algunas avenidas, problema que generaba
inseguridad afectando aproximadamente a 500 personas. Con el conocimiento
adquirido en la Jornada del PlanDAI realizaron una solicitud al municipio para
saber si se tenía previsto reparar las luminarias, en qué fecha, qué se necesitaba
para la reparación, el trámite a realizar y el servidor público con quien debían
dirigirse. Antes de responder la solicitud el municipio se dio a la tarea de reparar
las luminarias de modo que el problema de la iluminación y la inseguridad que
esta ocasionaba se resolvió de forma ágil.
45
46
4.1.6 La distancia, un problema de pronta solución (Jalisco)
El Colectivo Amatitenses Libres de Violencia (CALVI) tiene 15 años trabajando en
violencia familiar, brindando asesoría y protección a mujeres que sufren
violencia y, también, atendiendo a hombres y mujeres que generan violencia.
CALVI planteó que una de las dificultades que padecen dichas personas es la
lejanía de las instituciones o centros de apoyo donde se brinda atención integral,
por ello solicitaron a los municipios colindantes información sobre los servicios
con que cuentan para atender el problema de la violencia familiar. Ahora
compartirán la información que recibieron de Zacatecas, Michoacán,
Guanajuato y Aguascalientes con quién la necesite con el fin de reducir la
distancia, costo y tiempo de traslado para recibir atención y apoyo.
47
4.1.7 Un mapa hacia la libertad (Nuevo León)
En Nuevo León se identificó que gran parte de la comunidad LGBTTTIQ+
desconoce los requisitos para solicitar tratamientos de reemplazo hormonal, así
como las instituciones públicas de salud donde se llevan a cabo. Por ello durante
la Jornada del PlanDAI se realizaron solicitudes para conocer los requisitos e
instituciones para tratamientos de reemplazo hormonal. Con la información
recibida crearán un mapa con la ubicación de las instituciones que brindan este
servicio y lo compartirán a través de las redes sociales.
48
49
4.1.8 Preguntar también es resolver (Yucatán)
El PlanDAI permitió identificar los problemas comunitarios como inundaciones
y falta de mantenimiento en la Calle 8 de la Colonia Felipe Carrillo Puerto, en la
Comisaría de Chicxulub. Para atender esta situación se realizó una solicitud de
información al Ayuntamiento del Progreso. A través de la respuesta otorgada, la
persona interesada obtuvo información relevante acerca del presupuesto
asignado y los responsables del mantenimiento del alcantarillado en la
Comisaría de Chicxulub. Aún más, el Ayuntamiento no solo contestó a cada una
de las interrogantes planteadas, sino que, además, dio el mantenimiento
pertinente a la alcantarilla en cuestión. Con ello, se subsanó el problema que
dio origen a la solicitud de información.
50
4.2 Prospectiva de casos de éxito
4.2.1 DAI, cura para un café saludable (Chiapas)
En las Jornadas de Socialización en el Municipio de Montecristo, Chiapas se
identificó el problema de la Roya, que es una enfermedad originada por un
hongo que afecta la producción de café. Los vecinos realizaron una solicitud de
información al Instituto del Café del Estado para conocer qué áreas de cultivo
habían sido afectadas por la Roya y cómo se repararán. En cuanto se obtenga
respuesta podrán identificar si se está atendiendo el problema y, en caso
contrario, podrán gestionar la atención del mismo.
51
52
4.2.2 Una rampa hacia la equidad (Colima)
La Organización de la Sociedad Civil llamada “Abriendo espacios” identificó la
falta de rampas para personas con discapacidad en la colonia El Chamizal,
Colima. Así es que se realizó una solicitud de información al Ayuntamiento de
Tecomán para conocer si existía una partida presupuestal para la creación de
rampas incluyentes. La respuesta del Ayuntamiento fue que es viable la
construcción de rampas de acceso y que para ello debe presentarse un oficio
refiriendo los nombres de las personas que se beneficiarán con dicha obra, así
como las calles donde se requiere. Moisés, miembro de la OSC, elaboró el
documento incluyendo los nombres de las personas que como él utilizan silla
de ruedas y añadiendo que dicha obra beneficiaría además a los adultos
mayores de la colonia, así como los nombres de las calles “Andador 3 y Antonio
García, Andador 5 y Antonio García y Andador 4 y Sebastían Saucedo”,
pertenecientes a El Chamizal. Actualmente su derecho de petición está en
espera de respuesta aprobatoria formal (por escrito), más refiere que en el
Ayuntamiento le han comentado que la resolución es positiva y que se está en
vísperas de asignación del recurso para la obra.
53
4.2.3 DAI y derecho de petición, fórmula del progreso
(Guanajuato)
Los habitantes de la Colonia Paraíso Real, en el Municipio de León, expusieron
que no contaban con alumbrado público suficiente y que los accesos a su
colonia son complicados. Por ello, realizaron dos solicitudes de información
para saber las proyecciones que tenía el Ayuntamiento en materia de
alumbrado público, obra pública y seguridad. Las respuestas otorgadas
refirieron que su colonia no estaba contemplada en el plan de alumbrado
público y que tampoco formaba parte del Fideicomiso de Obras por
Cooperación (FIDOC). Sabedores de dicha situación, optaron por elaborar dos
oficios donde ejercieron su derecho de petición, mismos que se encuentran en
proceso de ser resueltos. Se espera que la autoridad incluya a la colonia Paraíso
Real en las nuevas etapas de alumbrado público durante el año 2021 y que se
le considere para el Fideicomiso de Obras por Cooperación.
54
55
4.2.4 Información para no ser invisibles (Nuevo León)
Los testimonios expresados por los asistentes a las Jornadas de Socialización
permitieron identificar que la Universidad Autónoma de Nuevo León no
considera a la comunidad LGBTTTIQ+ como un grupo vulnerable. Esto afecta a
los estudiantes que pertenecen a dicha comunidad debido a que en muchos
casos pueden quedar invisibilizados como grupo, desatendiendo sus
necesidades. Por ello, se realizó una solicitud de acceso a la información para
obtener los documentos normativos de la universidad que mencionaran las
palabras “gay”, “lesbiana”, “bisexual” y “transgénero”. Asimismo, se cuestionó
sobre la existencia de protocolos contra la violencia de género y para actualizar
las bases de datos de los miembros de la universidad, en aras de identificar si
es posible rectificar los datos personales de las personas transgénero. La
universidad únicamente refirió sus marcos normativos, pero sin especificar en
cuáles se encuentran los términos solicitados y declaró la inexistencia de
protocolos contra la violencia de género y para la modificación de los datos
personales de las personas transgénero. Con base en lo anterior, se analizará la
información recibida para solicitar la inclusión de los términos mencionados y
la generación de documentos que visibilicen y atiendan las necesidades de la
comunidad LGBTTTIQ+.
56
4.2.5 Hacia un Tren Maya transparente (Quintana Roo)
Este año el PlanDAI, de la mano de la Secretaría de la Función Pública, instaló
una modalidad de trabajo llamada “Contraloría Social y Vigilancia Ciudadana”.
Tal tiene por objeto vigilar la correcta implementación de los recursos y políticas
públicas. Bajo esa línea, el Instituto de Acceso a la información y Protección de
Datos Personales de Quintana Roo trabaja con la Facultad de Derecho de la
Universidad de Quintana Roo (campus Cancún) para formalizar una alianza que,
de seguimiento a la ejecución de programas gubernamentales en el Estado,
preferentemente alguno de los 30 proyectos y programas prioritarios del
Gobierno de México, como es el caso del Tren Maya. Al respecto, uno de los
escenarios potenciales es el monitoreo de dicho proyecto y la creación de un
micrositio que exponga los resultados.
57
58
4.2.6 El DAI, el impulsor que nos faltaba (Tlaxcala)
En la comunidad de Magdalena Tlaltelulco existen calles que aún no están
pavimentadas. Por tanto, se realizó una solicitud de información para saber si
existe presupuesto asignado para dicho fin y cuál es el procedimiento para
solicitar la pavimentación de una calle. Hasta el momento no se ha obtenido
respuesta pues los plazos de respuesta se encontraban suspendidos a causa de
la contingencia sanitaria. No obstante, una vez que se obtenga la información
requerida se proyecta elaborar un oficio de petición solicitando que se
pavimenten las calles en cuestión a razón del presupuesto disponible y con base
en los procedimientos que para ello se señalen.
59
4.2.7 El DAI, moderno cupido (Veracruz)
En Veracruz se identificó la necesidad de que las personas interesadas en llevar
a cabo un matrimonio igualitario supieran en dónde pueden realizarlo. Por lo
que se realizaron solicitudes de información para conocer cuántos matrimonios
igualitarios se han realizado en diferentes oficinas del registro civil del Estado
de Veracruz, en los ayuntamientos de Xalapa, Veracruz, Tantoyuca, Poza Rica de
Hidalgo, Tuxpan, Pánuco, Minatitlán, Cerro Azul, Boca del Río y Coatzacoalcos.
Cuando se obtenga la respuesta se compartirá la información a fin de que los
ciudadanos interesados en dicho trámite puedan acudir al registro civil de su
preferencia y ejerzan su derecho al matrimonio igualitario.
60
61
5. Conclusiones y reflexiones
Específicamente, el Plan DAI busca: i) ampliar y diversificar la base de usuarios
y beneficiarios del derecho de acceso a la información; y ii) propiciar su ejercicio
estratégico, para que la información pública obtenida permita alcanzar
objetivos concretos o resolver problemas públicos y comunitarios cotidianos.
Las historias de éxito de las entidades participantes en el PlanDAI en 2020
muestran que cuando el DAI se da a conocer, por medio de la enseñanza y
ejemplificación práctica, incrementa las posibilidades de una persona para
incidir en su entorno, genera beneficios concretos, tanto para ellos como para
sus comunidades y puede convertirse en un insumo que les permita alcanzar
un mayor grado de bienestar.
Con respecto a las redes locales de socialización este año el porcentaje de
participación entre instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad
civil fue muy parecido, a diferencia de 2019 que el de instituciones de gobierno
era bastante mayor. Para 2021 se espera que la participación de organizaciones
de la sociedad civil aumente ya que su participación puede traer consigo buenos
resultados pues, por un lado, pueden ejercer de manera activa el DAI para
incidir en problemas sociales o comunitarios que atienden como parte de su
objeto social y, por otro lado, pueden convertirse en facilitadores y replicar la
socialización del DAI en sus entornos, destacando la utilidad social de la
información pública como una herramienta para hacer efectivos otros derechos
y para fortalecer la participación ciudadana en general en torno a los asuntos
públicos.
En el caso del perfil de los facilitadores del DAI, este año el porcentaje más alto
es para la comunidad académica perteneciente a las instituciones de educación
superior participantes en las redes locales de socialización. Se pretende que
esta tendencia continúe para los años siguientes ya que las universidades
cuentan con incentivos internos tanto para sus alumnos como para sus
académicos, como son la realización de servicio social, en algunos casos
proyectos de intervención en comunidades, lo que a su vez puede ser el impulso
que garantice la producción de casos de éxito. Además, los jóvenes con cierto
grado de estudios son por lo general quienes más solicitudes de información
realizan.
62
Dentro de los grupos participantes en la socialización del DAI al igual que el año
pasado se cumple con el objetivo de la política pública que es llegar
principalmente a grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad, este año
se socializo el DAI y se pudieron resolver a través de su ejercicio problemas de
personas de la comunidad LGTTTBIQ+, periodistas, hombres y mujeres que
sufren violencia familiar, indígenas, personas con discapacidad, personas en
situación de pobreza y jóvenes.
El Plan DAI ha tenido dos años de ejercicios de implementación, en 2019 y 2020.
En el primer ejercicio participaron 19 entidades y en el segundo 1615.
Como se puede observar en la tabla 6, a pesar de la pandemia y de que
participaron menos entidades que en 2019, en 2020 el PlanDAI se implementó
en más municipios y se realizaron más jornadas de socialización a las que
asistieron más personas.
Tabla 6. Numeralia PlanDAI 2019 -2020
2019 2020
Redes locales de socialización instaladas 19 14
Planes locales de socialización elaborados 19 14
Municipios / alcaldías participantes 67 107
Actores participantes 136 94
Solicitudes de acceso a la información realizadas 1,133 463
15 Los estados de Aguascalientes y Nayarit solicitaron la suspensión temporal de la implementación de la
política por la contingencia sanitaria.
63
Oficios de petición realizados 114 19
Talleres de capacitación realizados facilitadores
28 talleres 20
talleres;
46
sesiones
Personas Facilitadoras del DAI formadas 716 568
Jornadas Ciudadanas de Socialización del DAI impartidas 79 134
Asistentes a las Jornadas Ciudadanas de Socialización 1,565 4,453
Después del ejercicio 2019 se realizaron algunos cambios, principalmente en lo
que la documentación de la información se refiere con la intención de tener
información cualitativa, además de los datos duros que ya se solicitaban, sobre
cada una de las etapas del PlanDAI, así como para tener mayor información
sobre los casos de éxito.
A partir del ejercicio 2020, también fue posible identificar algunas áreas de
oportunidad que se tomarán en cuenta para el 2021 a través de las siguientes
acciones:
1. Mayor comunicación de quienes integran las redes locales de socialización
para identificar con mayor certeza el tipo de beneficiario en que se quiere
impactar y los objetivos que se pretenden alcanzar con el plan local de
socialización.
2. Procurar que las personas facilitadoras sean integrantes de alguna
organización de la sociedad civil y que incluso sean parte de la comunidad a la
cual está dirigida la socialización.
64
3. Mejorar el proceso de seguimiento a nivel local de cada etapa de
implementación manteniendo una comunicación permanente y estrecha tanto
con los órganos garantes locales como con las personas facilitadoras. La
identificación de liderazgos comunitarios en la etapa de formación de
facilitadores como de la socialización a población, es fundamental.
4. Mejorar la etapa de documentación de la implementación a través del diseño
de formatos claros y sencillos para cada una de las etapas, así como el
establecimiento de entregas parciales que permitan a los OGL tener toda la
información necesaria para el informe final completa y oportunamente.
5. Revisar los tiempos establecidos para la implementación del PlanDAI,
tomando en cuenta específicamente la situación de suspensión de plazos que
puede ocasionar que las solicitudes no sean respondidas a tiempo y no pueda
utilizarse la información para la solución de los problemas identificados.