control parlamentario

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  • 1. EL CONTROL PARLAMENTARIODerecho Administrativo IV

2. Control parlamentario directo Se fundamenta: art 66.1 CEEL PUEBLO VA A SER REPRESENTADO POR LASCORTES GENERALES Prohibicin de mandato imperativo Sistema parlamentario de doble confianza:PARLAMENTO- GOBIERNO 3. QUE ENTENDEMO POR CONTROLPARLAMENTARIO DIRECTO?Es la actividad del Parlamento encaminada a supervisarla gestin gubernamental con objeto de verificar el cumplimientoydesarrollo de la Constitucin y de las leyes, de comprobar laadecuacin de la actuacin del Gobierno al programa poltico queel Presidente someti a la aprobacin de la Cmara en la sesinde investidura e incluso la posibilidad de instar, en su caso, alGobierno a rectificar su actuacin cuando sta no se ajuste a losparmetros indicados. 4. DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY 5. Normas gubernamentales con fuerzade leyUbicacin en el sistema de fuentes de la CEConstitucinNormas con rango de ley de origen parlamentarioLey OrdinariaNormasLey Orgnicaconrango de leyOtras: Ley de delegacin, ley de transferencia, ley marco, ley deReglamentos harmonizacin, EEAA, ley de presupuestosNormas con rango de ley de origen gubernamentalDecreto-ley (artculo 86 CE)Actos Administrativos Decreto Legislativo (artculos 82, 83, 84 y 85 CE) 6. Decreto legislativo/ Decreto Ley Concepto y Regulacin El Decreto Legislativo: el Gobierno suple, previa autorizacin del poder legislativo, la falta de medios de las Cortes para abordar materias complejas y extensas. Artculos 82-85 CE El Decreto-ley es una norma de carcter provisional, que posee rango de ley dictada por el gobierno en el supuesto de extraordinaria y urgente necesidad. Artculo 86 CE 7. Los presupuestos del Decreto-ley y sucontrol El Gobierno debe respetar las condiciones y lmites que la CEdetermina para la aprobacin de un Decreto-ley: artculo 86 CE Presupuesto habilitante: extraordinaria y urgente necesidad Lmites materiales: Los Decretos-leyes no podrn afectar:Al ordenamiento de las instituciones bsicas del EstadoA los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo primeroAl rgimen de las Comunidades AutnomasNi al Derecho electoral genera Lmites temporales 8. Dos tipos de control sobre el uso del Decreto-ley que efecte elGobierno: Control parlamentario: la convalidacin o derogacin y la conversin Control jurisdiccional del TC 9. El control parlamentario La intervencin parlamentaria a posteriori como contrapeso: el control poltico de las minoras parlamentarias GobiernoCongreso de los Diputados Efectos jurdicos temporales134 Promulgacin Convalidacin ConversinDecreto-leyo Derogacin 230 das- Debate de convalidacin o derogacinLey- Promover conversin 10. El control parlamentario: laconvalidacin o derogacin(Art. 151 Reglemento del Congreso de los Diputados) El Congreso deber pronunciarse expresamente, en el plazo de 30das desde la promulgacin del Decreto-ley por el Gobierno, sobre suconvalidacin o derogacin Convalidacin: el Decreto-ley continua desplegando efectos jurdicos como Decreto-ley convalidado, pero no adquiere naturaleza de ley parlamentaria Derogacin: el Decreto-ley no despliega ms efectos jurdicos, nicamente ha desplegado efectos durante su vigencia temporal El procedimiento de convalidacin no permite al Congreso modificarel contenido del Decreto-ley: se convalida o deroga en su totalidad 11. El control parlamentario: la conversinen ley El Congreso, mediante el procedimiento de urgencia, podr tramitarlo como proyecto de ley Es necesario que se promueva la conversin (no que se concluya la misma) durante el periodo de 30 das desde la promulgacin del Decreto-ley Si se hubiese instado la conversin pero no se finalizara lamisma antes de los 30 das (supuesto natural por la brevedad delplazo), ser necesaria la convalidacin del Congreso, para, conposterioridad, proseguir con la tramitacin por el procedimientode urgencia y culminar con la conversin Efectos de la conversin: el Decreto-ley se extingue y nace una ley de origen parlamentario 12. Decreto legislativo: clases y control Clases: Textos articulados a partir de una ley de bases Textos refundidos para sistematizar la legislacin existente en la materia Dos tipos de control sobre el uso del Decreto-legislativo que efecte el Gobierno Control parlamentario: frmulas adicionales (82.6 CE) Control jurisdiccional: TC y tribunales ordinarios. 13. Control parlamentario El artculo 82.6 habilita a las Cortes a establecer formulasadicionales de control. Los artculos 152 y 153 del Reglamento del Congreso de losDiputados establecen el control poltico a posteriori del decretolegislativo cuando la ley de delegacin establezca formulasadicionales de control. El texto articulado o refundido se publica en el Boletn Oficial delas Cortes Generales y los grupos parlamentarios disponen de unmes para formular objeciones. De hacerlo, la comisinparlamentaria correspondiente debe emitir un informe que serdebatido en el Pleno. La revocacin de la delegacin es tambin un mecanismo de control(84 CE). 14. Crtica al Control Parlamentario Desde la entrada en vigor de la Constitucin Espaola en 1978 sehan dictado hasta el ao 2007 un total de 387 Decretos-Leyes. Nosencontramos con un nmero bastante elevado teniendo en cuenta lasupuesta situacin de extraordinaria y urgente necesidad en la quese tiene que dictar dicho Decreto. Prcticamente todos los Decretos-Leyes fueron convalidados por elCongreso, hecho que demuestra la inutilidad del controlparlamentario en el contexto de un rgimen como el nuestro. 15. PREGUNTAS E INTERPELACIONES 16. Las preguntas y las interpelaciones.ART. 111.1 CE:1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos alas interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecernun tiempo mnimo semanal.2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicinPreguntas e interpelaciones constituyen instrumentos de informacinde los Parlamentos. A travs suyo los miembros de las Cmaras pueden obtener aclaraciones sobre todo lo que hace o deja de hacer elGobierno y la Administracin 17. Las preguntas Nacieron en el Parlamento de Inglaterra durante el siglo XVIII. Durante la centuriasiguiente se consolidaron como un instrumento tpico del poder de vigilancia delParlamento sobre el Gobierno y desde all se extendieron a otros muchos pases, hastael punto de devenir un rasgo tpico de los sistemas parlamentarios. Reguladas en el art. 111.1 de la Constitucin y en los Reglamentos del Congreso y deSenado, son peticiones de explicacin dirigidas al Gobierno o a algunos de susmiembros y planteadas como simple solicitud de aclaraciones (sobre si una informacin es exacta, sobre si el Gobierno va a adoptar ciertas medidas,..) Las preguntas pueden ser :1. Escritas, a las cuales el Gobierno debe responder en el plazo de 20 das.2. Orales, con respuesta en el Pleno o en la comisin correspondiente. Paralaspreguntas con respuesta en el pleno deben reservarse dos horas semanales en elcongreso (actualmente se produce los mircoles, y es conocido en los medioscomo la sesin de control del Gobierno), y la primera hora de casa sesinplenaria en el senado. La respuesta del miembro del Gobierno dar lugar a unabreve rplica que puede ser seguida de una tambin concisa dplica. 18. L a s in t e r p e la c io n e sLas interpelaciones surgieron en la Francia revolucionaria (Constitucin de 1971) y a lo largo delsiglo XIX se consolidaron como uno de los mecanismos ms poderosos de la representacin popularpara fiscalizar y debatir la actuacin del Ejecutivo. Igualmente contempladas en el art. 111.1 de la CE, y en los Reglamentos, se diferencian de laspreguntas por la mayor trascendencia poltica de su contenido: ya no se trata tanto de aclararinformaciones cuanto de pedir al Gobierno justificaciones sobre su conducta y sus criterios encuestiones de inters y trascendencia general. Las interpelaciones se sustancian siempre ante el Pleno y dan lugar a un pequeo debate conintervenciones del interpelante, del miembro del Gobierno que contesta y de un representante porcada grupo parlamentario. Ese debate puede concluir (aunque no necesariamente) con eldepsito y votacin de una mocin en la que la cmara sintetiza y expresa su posicin sobre eltema. Habida cuenta de que una de las claves de la utilidad de las interpelaciones est en que puedanser planteadas en tiempo oportuno, por una Resolucin de la Presidencia del Congreso de 1983(en uso de sus facultades de interpretacin e integracin del Reglamento), se ha introducido la figura de las interpelaciones urgentes, que deben ser depositadas con este carcter y a las que caracteriza: el ser calificadas directamente por el Presidente, y no la Mesa como es habitual en todo documento parlamentario, y el deber ser incluidas en el orden del da del Pleno siguiente a la fecha de depsito, lo que supone que normalmente sern debatidas, todo lo ms, dentro de la semana siguiente a aquella en que se presentaron 19. En la realidadEste instrumento de control presenta una gran problemtica,debido esencialmente a lo siguiente: La actitud del sujeto activo: la cual podra ocasionar dos problemas, el obstruccionismoen la Administracin y la utilizacin indiscriminada de preguntas e interpelaciones.Una de las finalidades que algunos parlamentarios pueden albergar al presentar unapregunta o una interpelacin es obstruir el normal desarrollo de las sesionesparlamentarias, o incluso, tambin el de la Administracin que encabeza el ministro que hade responder. Tambin el inters meramente individual del sujeto activo. Son varias las razones quepueden llevar al parlamentario a olvidar que las preguntas y las interpelaciones son uninstrumento para que aquel est pendiente de las acciones del Gobierno, dos de ellas son:el intento de hacerse publicidad entre los electores de su circunscripcin o el de ganarposiciones en el grupo parlamentario. La complejidad del objeto: el control parlamentario se ejerce sobre el