control y vigilancia para Áreas protegidas
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Manual para el diseño de sistemas control y vigilancia de áreas protegidasTRANSCRIPT
Manual de control y vigilancia
Versión para revisión
Gonzalo Duerto y David Suárez-Duque
CORPORACIÓN GRUPO RANDI RANDI
Junio 2011
Documento elaborado como parte de los productos del objetivo 1 del Proyecto: “Disminución de la
extracción ilegal de especies maderables y de fauna silvestre, con fines comerciales, de la Reserva de
Biosfera de Yasuní: generación de alternativas de usos sostenibles de productos maderables y no
maderables del bosque”. Financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID).
Este documento refleja exclusivamente las opiniones e ideas de sus autores y de la organización
responsable. En ningún caso, representa la opinión de AECID y UICN-TRAFFIC
Sugerimos citar este trabajo así:
Duerto, G & D. Suárez-Duque 2011. Manual de control y vigilancia. Quito: Corporación Grupo Randi
Randi.
Quito-Ecuador
Julio 2011
.
Corporación Grupo Randi-Randi
Burgeois N34-389 y Abelardo Moncayo, Quito-Ecuador
Teléfono: (593-2) 2434164
Casilla: 17-11-6102
Correo: [email protected]
Página web: www.gruporandi.org.ec
Randi Randi es una palabra kichwa que recoge el espíritu de reciprocidad.
Tabla de contenido
Introducción ........................................................................................................................ 4
CAPÍTULO I: El papel de la participación social en la conservación ......................................... 5
¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN SOCIAL? ........................................................................................ 5
La participación social en el manejo de áreas protegidas..................................................... 7
Mapa de actores .................................................................................................................... 8
Importancia del mapeo participativo .................................................................................. 10
¿QUÉ ES EL CONTROL Y VIGILANCIA DE UN ÁREA PROTEGIDA?............................................. 11
CAPÍTULO II: Diagnóstico y línea base ................................................................................. 14
DETERMINACIÓN DE VALORES DE CONSERVACIÓN ............................................................... 14
Visibilizar los valores de conservación ................................................................................ 15
Plasmar los intereses para designar los valores de conservación ...................................... 17
IDENTIFICACIÓN DE PRESIONES .............................................................................................. 17
Actividades ilícitas ............................................................................................................... 17
Representación gráfica ........................................................................................................ 21
CAPÍTULO III: Plan de acción .............................................................................................. 25
Introducción ............................................................................................................................ 25
¿Qué es una estrategia? .......................................................................................................... 25
Definición de objetivos y metas .............................................................................................. 26
Planteamiento de actividades ................................................................................................. 26
Evaluación y control ................................................................................................................ 30
Registros de evaluación........................................................................................................... 30
CAPÍTULO IV: Lineamientos generales de un sistema de control y vigilancia ........................ 33
ACCIONES PREVENTIVAS ..................................................................................................... 33
ACCIONES REPRESIVAS ........................................................................................................ 39
Bibliografía ........................................................................................................................ 45
4
Introducción
El diagnóstico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (2007-2016)1 da cuenta de
la amplia gama de problemas que padece. Desde aspectos estructurales (legales, políticos,
financieros, técnicos) hasta cuestiones en los ámbitos regional y local. En estos últimos, nos
referimos, especialmente a problemas de gestión, que constituyen, en parte, el reflejo de
incompletas e ineficaces herramientas y formas de planificación y gestión en el nivel macro. No
obstante, la gestión local de las áreas protegidas tiene posibilidades de mejorar su situación, a
la par de la espera de decisiones estructurales en el SNAP.
Uno de los componentes de la gestión local de las áreas protegidas constituye las acciones de
control y vigilancia, tendientes a verificar que todo esté en orden y acorde con la ley.
Semejante a una función policial, ha sido, durante mucho tiempo, la labor de jefes-as de área y
de guardaparques, al respecto. Es decir, el control y vigilancia se ha considerado como un
seguimiento lineal de lo estipulado en las leyes, independiente incluso de las actividades de las
poblaciones que habitan en las áreas protegidas o de aquellas que tienen directa relación con
el manejo de recursos naturales.
En las últimas décadas, esa visión, un tanto aislada de la realidad, ha venido cambiando, y
podemos destacar en la actualidad el interés de incorporar en la gestión de las áreas
protegidas, una visión más integral e inclusiva. Sin embargo, en algunas áreas protegidas este
cambio solo ha quedado en el discurso, y muy poco se ha logrado avanzar en el ámbito local.
La idea principal de este manual de control y vigilancia, es abordar el tema de la gestión local
participativa de las áreas protegidas desde esa visión que está en proceso de construcción en
el Ecuador. Trabajar el tema desde esa perspectiva implicó que desarrollemos como tema
introductorio, las cuestiones básicas de la participación social dentro de la conservación. A
partir de allí, planteamos los principales elementos que conforman un plan de control y
vigilancia. En primera instancia, la determinación de los valores de conservación, es decir, lo
que queremos proteger. Posterior a esto, la identificación de las presiones que afectan los
valores determinados. Por último, las acciones tendientes a prevenir y/o controlar las
presiones identificadas.
Esperamos con este manual, contribuir a la gestión local de las áreas naturales protegidas en el
Ecuador. En particular, colaborar en el accionar de jefes y jefas de área, y su personal técnico,
que tienen la enorme e importante labor de liderar y coordinar con los actores locales el
manejo de los recursos naturales.
1 Ministerio del Ambiente (2006).
5
CAPÍTULO I: El papel de la participación social en la conservación
¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN SOCIAL?
Desde un punto de vista general, la participación la consideramos como un proceso social, en
el que distintas agrupaciones sociales intervienen directa o indirectamente en el desarrollo de
la sociedad. Esta intervención tiene como fin influir en los procesos de toma de decisiones, que
tienen vinculación con los intereses de los y las participantes.2 Podríamos decir que es una
forma democrática de compartir el poder.3 De esta manera, la participación, la encontramos
en cualquier campo: laboral, educativo, de salud, entre otros.
En el siguiente esquema podemos identificar y diferenciar entre los términos: “tener parte de”,
“tomar parte de” y “ser parte de”, siendo éste último, el que realmente representa la finalidad
de la participación social.
Figura 1.1: Diferenciación entre los niveles de participación social
Fuente: Sánchez (2000) y Meentzen (1990)
2 Sánchez (2000). 3 Meentzen (1990).
En síntesis:
La finalidad de la participación es actuar para la garantizar congruencia entre
decisiones y necesidades (Sánchez, 2000).
“Ser parte de”: Participación en la toma de
decisiones
“Tener parte de”: Recibir beneficios a partir de
decisiones de otros-as.
“Tomar parte en”: Tomar acciones decididas por
otros-as.
Decidido
por otros
Decidido por
nosotros
6
El lograr este último nivel de participación que incida en las decisiones, depende de muchos
factores, tanto externos como internos a las organizaciones sociales. Pero si estamos claros-as
de lo que representa en esencia la participación social, tendremos mayor capacidad para
buscar las mejores metodologías para asegurar este derecho de la población. Las herramientas
son muchas y diversas, y no tienen una aplicabilidad específica, es decir, en cada situación
seleccionamos, adaptamos y definimos las maneras más óptimas para el efecto. Lo que sí
debemos estar seguros es que el participar involucra a todos y todas, no es exclusivo de un
grupo. En otras palabras, todo el mundo trabaja unido, y lo hace por voluntad, no es lo mismo
que colaborar. Al colaborar podemos trabajar solos-as, y de igual manera, estamos aportando.
El participar, abarca mucho más que esto, representa la cohesión existente entre los miembros
del grupo.4 Entonces, vemos que la participación está vinculada a la operación de los grupos
sociales, que trabajan para el logro de metas compartidas, y que tienen una forma de
organización y un nivel de cohesión, que a la vez reconoce y requiere la inversión de esfuerzos
personales.
Es importante que tengamos en cuenta que cada grupo tiene su identidad, y ésta se refiere al
sentimiento de coherencia y unidad que experimentan y manifiestan las personas que se
sienten como miembros de un grupo. Esta identidad depende básicamente de tres factores:5
Figura 1.2: Características de la identidad de un grupo
Fuente: www.comuniversidad.com, (Adaptado)
A partir de esta breve revisión, identificamos algunos aspectos internos básicos que debemos
tener en cuenta en un proceso de participación, que los presentamos en la siguiente tabla.
4 Sánchez (2000). 5 Adoptado de Comuniversidad “Curso: habilidades sociales y técnicas sociales para el trabajo grupal en la mediación
intercultural”, consulta en línea.
Un grupo:
Está formado por dos o más personas, las cuales comparten
ciertos contenidos y sentimientos que forman la cultura
común del grupo, e interaccionan entre sí, mientras
trabajan haciendo progresar al grupo en pos de un objetivo.
a) Unidad: pertenencia
b) Responsabilidad: compromiso
c) Participación: implicancia
Identidad del
grupo
7
Cuadro 1.1: Algunos factores internos de los grupos sociales importantes en la participación
Factores internos de los grupos
Experiencia en participación.
Nivel y forma de organización.
Liderazgo.
Recursos con los que cuenta para enfrentar el problema en curso.
Fuente: Sánchez (2000) .Adaptado
Adicional a esto estarían los factores, condiciones y características del problema al cual se
pretende enfrentar, así como de sus posibles alternativas de gestión.
La participación social en el manejo de áreas protegidas
El paradigma que las áreas naturales protegidas son concebidas como entes aislados que no
interaccionan con los seres humanos o, a su vez, que son vistos nada más como enemigos-as
de la naturaleza, está cambiando drásticamente desde las últimas décadas. En la actualidad,
podríamos afirmar, que lo que se busca es la relación armoniosa de las poblaciones locales con
el entorno.6
En el caso del Ecuador, está identificado como un problema de manejo del SNAP,7 el bajo nivel
de participación de los actores sociales e institucionales. Esta situación, aunque da cuenta de la
irrelevancia del tema en épocas anteriores, nos ayuda a identificar la importancia que en la
actualidad representa la participación social en el manejo de los recursos naturales en
general.8 En algunos convenios internacionales, se ha incluido a la participación social, como
un elemento fundamental en el manejo de las áreas protegidas. Como observamos en la
siguiente tabla.
Cuadro 1.2: La participación social en los convenios internacionales
Declaración de Río
(1992)
En su principio 15 señala que la mejor forma de tratar los asuntos
ambientales es a través de la participación de los sectores involucrados.
Convenio de Diversidad
Biológica
Sus objetivos, contenidos en el artículo 1, apuntan a la conservación de
la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa de los beneficios.
Programa de Trabajo
sobre Áreas Protegidas
Dentro del elemento 2 del Programa (Gobernabilidad, participación,
equidad en los beneficios), destacan el objetivo 2.1, que apunta a
promover la equidad y la participación en los beneficios, y el objetivo 2.2,
que persigue intensificar y afianzar la participación de las comunidades
indígenas y locales y de todos los interesados pertinentes.
Fuente: MAE (2006)
Aunque en este manual abordemos nada más una parte de la gestión de áreas protegidas, que
es el control y vigilancia, la necesidad de considerar la participación social obedece al cruce
6 Monteferri et al., (2006). 7 Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 8 Ministerio del Ambiente del Ecuador (2006).
8
transversal de este proceso en toda la gestión. De hecho, muchas experiencias de
conservación en Latinoamérica y el Caribe han demostrado que sin la participación y el apoyo
de los grupos de interesados, y sin el conocimiento del contexto socioeconómico surgen
confusiones, polémicas y resistencias. Este entendimiento facilita el diálogo con los actores y
nos permite desarrollar estrategias de conservación que beneficien a todas las partes.9
Al respecto, identificamos tres formas de participación en el manejo de un área protegida:
Cuadro 1.3: Formas de participación en el manejo de áreas protegidas
Pasiva Cuando la agencia externa controla el manejo de un área
protegida, el grupo de interesados es informado pero no
influye en las decisiones que se toman.
Intermedia o de
colaboración
Cuando los actores externos buscan el consenso y la
negociación involucrando a la gente de las localidades en
las decisiones.
De auto-movilización
comunitaria
Cuando los actores interesados resuelven los problemas
e incluso asumen la autoridad y responsabilidades en el
proceso.
Fuente: Poats et al., (2002) (citado en Granizo et al., 2006)
El estado ideal de la participación social en el manejo de áreas protegidas, como revisamos al
inicio del capítulo, depende de muchos factores, muchos quizá, fuera de nuestro alcance. Sin
embargo, eso no impide que mejoremos las actuales formas y mecanismos de participación.
En esta línea, algunos autores han desarrollado modelos que apuntan a una gestión capaz de
promover acciones colaborativas entre los diversos actores locales:
Para profundizar un poco, en el siguiente acápite mostramos un mecanismo fundamental para
trabajar en ello, el mapa de actores, a partir del cual podemos analizar los diferentes intereses
que tienen cada uno de ellos sobre los recursos naturales.
Mapa de actores
Para comprender de mejor manera como opera este mecanismo, exponemos a continuación
una definición de actor social, que tiene relación con la gestión del territorio y como tal, de los
recursos naturales.
9 Granizo et al., (2006).
Gestión participativa:
Promover tanto una actitud como una acción colaborativa de los diversos actores
de la sociedad que tienen interés en la conservación de las áreas naturales
protegidas y en su eficiente gestión (Monteferri et al., 2006).
9
Esta definición nos permite identificar que en el manejo de los recursos naturales existen
intereses diversos. Así se plantean diferentes grupos de interés entorno al manejo de las áreas
naturales protegidas.
En una adecuada gestión de las áreas naturales protegidas, es fundamental que reconozcamos
los intereses de los actores sociales. Esta fase la podemos llevar a cabo por medio de una
matriz de intereses, en donde evidenciemos la incidencia de los intereses en torno al área
protegida. A partir de allí caracterizamos estas relaciones, que pueden ubicarse en: de tipo
colaborativa, neutra o antagónica. Este esquema de análisis constituye un mapa de grupos de
interés, o mejor conocido como mapa de actores. Es importante que en el mapa de actores
también visualicemos el grado de fortaleza de cada uno de los actores.
En la tabla siguiente, exponemos los tres tipos de grupos de interés relacionados al manejo de
un área natural protegida:
Cuadro 1.4: Grupos de interés en el manejo de las áreas naturales protegidas
Grupos de interés
colaborativos
Son aquellos que plantean explícitamente sus intereses en el manejo de
las áreas protegidas, poseen habilidades específicas (conocimientos,
destrezas) o ventajas relativas (proximidad, influencia en la comunidad)
y que están dispuestos a invertir recursos (tiempo, dinero, autoridad
política) en la iniciativa de conservación de las áreas protegidas.
Grupos de interés
neutros
Son grupos que no muestran interés en las áreas naturales protegidas,
pero que por sus características, habilidades específicas, ventajas
relativas o intereses, pueden desempeñar un rol relevante en la
iniciativa de conservación. El reto en la gestión participativa está en
comprometer a estos grupos.
De auto-movilización
comunitaria
Son los grupos cuyas acciones se oponen al objetivo de conservación de
las áreas protegidas. Estos grupos generan problemas y de no ser
atendidos oportunamente pueden generar conflictos socio-
ambientales.
Fuente: Monteferri et al. (2006)
Actores sociales: Aquellas personas que tienen intereses propios y que tienen incidencia en las
decisiones del territorio.
Grupo de interés: Cualquier persona, grupo u organización que puede reclamar de una organización,
recursos, atención, rendimiento o que es afectado por este rendimiento.
10
Algo adicional que es propio al accionar de los actores sociales, son los conflictos, que en este
caso, los podemos catalogar como conflictos socio-ambientales. Un conflicto no es otra cosa
que las diferencias entre los intereses de los distintos actores, que intentan incidir en el
territorio. Éste se manifiesta con el aparecimiento de problemas, es decir, obedece a un
proceso, en cierta forma, evolutivo. Mantiene una fase embrionaria y de latencia, hacia una
fase manifiesta y de conflicto propiamente dicho.10
Importancia del mapeo participativo
El mapeo participativo constituye una herramienta para la investigación del territorio en
general, puede tener múltiples aplicaciones y no obedece a un estándar básico de técnicas. Su
característica primordial es que se adapta a las condiciones en donde se desarrolla.
Podemos concebir al mapeo participativo como una oportunidad para describir los espacios a
una escala mayor, en donde, se pueden plasmar prácticas cotidianas de una población en su
territorio, con un nivel de detalle que puede ser compartido y visualizado por todos y todas.
Complementariamente, el personal que labora en un área natural protegida puede colaborar
con su experiencia en el desarrollo de los mapas participativos. Así la relación entre el
conocimiento local y el técnico favorece una planificación integral, sostenida y concertada del
espacio.
En general, el mapeo participativo indaga sobre la variedad de recursos existentes y los
diferentes usos de éstos, desde las distintas percepciones de los hombres y mujeres que
conforman las poblaciones locales. Adicionalmente, constituye una herramienta de
planificación, que a partir de los sucesos del pasado, planteamos propuestas para el futuro.11A
continuación, presentamos un mapa realizado por un grupo de jóvenes en una comunidad en
la provincia de Carchi.
10 Monteferri et al., (2006). 11 Gavilanes (2008).
Conflicto social: Fenómeno complejo, dinámico y en permanente mutación, razón por la cual hay
que evaluarlo constantemente (Monteferri et al., 2006).
El mapeo participativo:
Puede constituirse en un insumo para conocer de cerca las actividades diarias que
desarrollan las poblaciones de un área natural protegida como: agricultura,
ganadería, extracción de leña, uso de plantas medicinales, entre otras; logrando
así un reconocimiento cultural de las personas que habitan estas zonas
(Gavilanes, 2008).
11
Figura 1.3: Mapa de futuro elaborado por un grupo de jóvenes (12-25 años)
Fuente: Gavilanes (2008)
¿QUÉ ES EL CONTROL Y VIGILANCIA DE UN ÁREA PROTEGIDA?
En este punto, quizá nos preguntemos, pero ¿este es un manual de control y vigilancia?, ¿para
qué nos sirve todo esto de la participación social? Bueno, el interés de incluir esta revisión de
la participación social, tiene que ver justamente con el hecho que el control y vigilancia, es una
parte integrante de la gestión de las áreas naturales protegidas. Por lo tanto, no puede quedar
aislada y concebirse como una acción unilateral, sino que por el mismo hecho de manejar
conflictos y hechos ilícitos, debe contribuir al diálogo y al buen entendimiento entre las partes.
Por tal razón, el vistazo realizado a las cuestiones fundamentales de la participación social en
este capítulo, nos será de gran utilidad.
Para adentrarnos, uno poco más en la temática central de este manual, remitámonos al
significado estricto del término control, que tiene que ver con las acciones que nos permiten
verificar y comprobar el cumplimiento de lo que habíamos planteado. Es decir, las medidas de
manejo definidas para el área. Y en el caso del término vigilancia, lo relacionamos, de manera
complementaria, con el cuidado y atención más puntual de ciertos aspectos de las áreas
protegidas. Ahora bien, este control y vigilancia, lo podemos afinar un poco más, y enfocarlo a
las actividades ilícitas.12 De manera general, una actividad ilícita13 es aquella que infringe la ley,
y atenta con la integridad de las ecosistemas naturales protegidos, con sus repercusiones en
los grupos sociales involucrados.
12 Así lo plantea Arguedas (2009), dirigido exclusivamente a los actos ilícitos. 13 En el capítulo de amenazas, analizaremos con mayor detenimiento el término actividad ilícita.
12
La Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
señala que es de competencia del Estado ecuatoriano el control de la cacería,
recolección, aprehensión, transporte y tráfico de animales y otros elementos de la
fauna y flora silvestres. Recientemente, la propuesta de Plan Estratégica del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 2007-2016 (MAE, 2007), identificó que una
de las debilidades de la estructura del MAE vinculada con la gestión de áreas
protegidas es la poca capacidad para efectuar actividades de control y vigilancia;
asimismo, una oportunidad identificada es el apoyo que brindan otros actores en las
tareas de control y vigilancia fuera de las áreas protegidas, tal es el caso de la Unidad
de Protección del Medio Ambiente de la Policía Nacional.
Aunque el control y vigilancia constituyen actividades importantes en la gestión de las
áreas protegidas, parecería que no se ha comprendido su alcance, puesto que los
guardaparques se limitan, al cobro de entradas o al arreglo de la infraestructura
existente. La planificación de las tareas de control y vigilancia en la mayoría de áreas
protegidas se realiza en base al conocimiento y experiencia personal del mismo
guardaparque, sin que está responda a un proceso técnico evaluable y que pueda ser
monitoreado en función de metas y resultados concretos, de las amenazas o
potencialidades de las áreas. La mayoría de áreas carecen de esquemas sistemáticos
que registren, por ejemplo, el número de conflictos resueltos, el número de procesos
administrativos en marcha y de acciones judiciales en que debe intervenir el área
protegida, la disminución de amenazas, el número de animales requisados, el número
de incendios, el estado de los procesos, entre otros.
El reto consiste en entender que las tareas de protección y vigilancia de los
guardaparques14 van más allá de ser un policía ambiental, represivo y sancionador. Es
necesario conocer la dinámica en que se generan, por ejemplo en las actividades de
cacería visualizando los aspectos culturales, históricos y económicos que influyen en el
14 El o la guardaparque es la persona que tiene la responsabilidad de llevar a cabo las actividades que aseguran la protección, el
mantenimiento y la seguridad de los recursos con que cuenta un área protegida. Desde que se estableció el Sistema Nacional de Áreas
Protegida en el Ecuador (SNAP), la actividad de los guardaparques están sujetas, y bajo la supervisión y la coordinación de los jefes de
área, y a los diferentes programas determinados por el plan de manejo. Aunque en términos generales la función de un guardaparque,
según la prescribe la Ley del Ecuador, ha sido identificada con actividades de patrullaje, mantenimiento de senderos e instalaciones que
están dentro del área protegida, así como con la atención a los visitantes; su ámbito de acción va mucho más allá
Un plan de control y vigilancia:
Abarca las acciones de análisis, planificación e implementación de medidas para
prevenir, atender y dar seguimiento a los actos ilícitos (Arguedas, 2009).
13
desarrollo de esta actividad. Por ello, el perfil de los encargados de realizar las labores
de protección y vigilancia, aparte de hacer cumplir la ley, debe incluir capacidades y
destrezas que les permitan realizar un análisis más profundo para conservar la
biodiversidad y los recursos naturales de las áreas protegidas.
Bajo tal encuadre, invitamos a revisar los próximos capítulos que recrean los pasos
esenciales a seguir para desarrollar un plan de control y vigilancia para un área
natural protegida. Algunos de ellos siguen la propuesta metodológica de Arguedas
(1999), pero con adaptaciones a la realidad ecuatoriana.
14
CAPÍTULO II: Diagnóstico y línea base
Así como en cualquier tipo de planificación, empezamos por conocer en qué estado se
encuentra nuestra área protegida, de qué está compuesta, qué dinámicas operan en ella,
cuáles son sus antecedentes, entre otros aspectos. Desde un punto de vista técnico-científico
estricto, podríamos considerar al diagnóstico como la caracterización de los factores biofísico y
socioeconómico cultural. Sin embargo, en este caso requiere que ahondemos en aspectos
claves para el diseño, implementación y evaluación de medidas de control y vigilancia.
En primera instancia, necesitamos conocer el uso actual del suelo en nuestra área protegida.
Lo cual nos permitirá identificar las cualidades representativas de nuestra área, y empezar a
pensar en posibles medidas de control y vigilancia. Por otro lado, es imprescindible identificar
y reconocer el área de influencia, sus características y dinámicas particulares. En especial,
conocer quiénes son nuestros vecinos, qué relación tienen con el área natural protegida.
A partir de esta información desarrollamos los dos elementos básicos que comprende el
diagnóstico específico del control y vigilancia. Éstos son:
DETERMINACIÓN DE VALORES DE CONSERVACIÓN
Los valores de conservación constituyen aquellas entidades o características de las áreas
protegidas, que representan una importancia social para su conservación. Abarcan, por lo
tanto, elementos tangibles e intangibles que constituyen fuente de bienes y servicios, que a la
vez, comprende representaciones en lo cultural, espiritual o religioso (Arguedas, 2009).
Valores de conservación:
Consideramos una conjugación de los valores culturales con la naturaleza, no como
valores adicionales y aislados (Cuvi y Poats, 2011).
Dinámicas del uso del suelo
en el área protegida.
Caracterización del área de
influencia.
Diagnóstico
Amenazas Valores de conservación
15
A continuación presentamos algunas guías o pautas generales que nos ayudan a identificar los
valores de conservación:
La identificación de sectores importantes dentro de la zona a conservar.
Las especies animales o vegetales que se consideran importantes para la
conservación.
Los servicios ecosistémicos que ofrece la zona que deseamos mantener.
Cuadro 2.1: Valores de conservación de la Reserva Geobotánica Pululahua
Nombre del valor de conservación Motivo
Fuentes de agua Servicio ecosistémico de regulación hídrica.
Filo del Sincholagua Protección de flora (bosque nativo) y fauna.
Quebrada El Aguacatal Protección del venado.
Las Tolas de Lulubamba Atractivo turístico.
El Reventazón Protección flora nativa y fauna.
Domos El Pondoña, El Chivo, Hornos de Cal y
Aguas Termo-minerales Atractivo turístico.
Fuente: CGRR y MAE (2009)
Visibilizar los valores de conservación
Un sin número de metodologías participativas nos pueden servir para identificar los valores de
conservación. Precisamente una de ellas es el mapeo participativo, que por sus características
de facilidad de adaptación y amplia utilidad, constituye una herramienta atractiva para las
poblaciones locales. Lo interesante es lograr que los intereses de todos los grupos
intervinientes queden visibilizados. A esto nos referimos con la consideración de
características como la edad, el sexo, la condición étnica y otras condiciones de posesión y uso
de los recursos,15 en la planificación y puesta en marcha de esta herramienta participativa. A
manera de ejemplo, planteamos la siguiente metodología básica para el mapeo de los valores
de conservación.
15 Gavilanes (2008).
16
Mapeo participativo
(Con papelotes y marcadores de colores)
1. Elaboramos el mapa base conformado por ríos, vegetación,
montañas, caminos, viviendas, cultivos, entre otros.
2. Identificamos en el mapa base los sectores o recursos más
importantes de acuerdo con los argumentos acordados en cada
grupo de trabajo.
3. Priorizamos en orden de importancia, los valores de conservación
determinados. Lo cual será de gran utilidad al momento de plantear
las estrategias.
Algunos ejemplos generales de valores de conservación: presencia de
especies endémicas o importantes, fuentes de agua, lugares de caza o
pesca de subsistencia, rutas ecoturísticas, pantanos, humedales, áreas
donde se realizan rituales y muchos otros.
Figura 2.1: Objetos de conservación priorizados por guardaparques del Parque Nacional Yasuni
Fuente: Archivo CGRR (2010)
17
Plasmar los intereses para designar los valores de conservación
Los criterios para los valores de conservación, pueden ser variables, y de hecho nos vamos a
encontrar con opiniones diversas y debemos saber cómo direccionarlas. Por esta razón, es
importante que recordemos lo que revisamos en el capítulo anterior, en cuanto a la
caracterización de los grupos de interés (ver tabla 4). Esta caracterización es importante para
identificar y tener en cuenta el papel y posición de los diferentes actores, que interaccionan en
las zonas donde se encuentra nuestra área protegida.
IDENTIFICACIÓN DE PRESIONES
Por lo general, se ha hecho un uso indistinto entre los términos presión y amenaza, para
categorizar a las acciones que afectan o que pueden afectar a los valores de conservación
determinados. Sin embargo, creemos que el término presión, tiene una connotación menos
negativa que amenaza. Estamos claros, que un plan de control y vigilancia trabaja sobre los
actos ilícitos, no obstante, con la utilización del término amenaza, juzgaríamos, desde un inicio,
el accionar de uno u otro actor.16 Por esta razón, consideramos pertinente emplear el término
presión.17 En definitiva, una presión la entendemos como:
Actividades ilícitas
Cuando hablamos de presiones es necesario hacer referencia a actividades ilícitas, entendidas
éstas como actos que infringen la ley, y que deben ser penados o sancionados. Para esto, la
legislación ambiental nacional establece procedimientos específicos de sanciones e
infracciones.
Ahora, en este punto hay que aclarar que no toda presión es un ilícito (por ejemplo, el cambio
climático o el avance de la frontera agrícola), y no todo acto ilícito puede ser considerado una
presión (por ejemplo entrar sin pagar a un área protegida). Entonces, la idea de un sistema de 16 Idea considerada a partir de un planteamiento realizado en el taller realizado con los socios y socias de la provincia de Pichincha,
del Proyecto Socio Bosque, del Ministerio del Ambiente, en noviembre de 2010. 17 Desarrollada en la metodología de The Nature Conservancy (TNC) (2006), aunque en ésta consideran al término amenaza como
la suma de la presión y las fuentes de presión.
Presión a los valores de conservación:
Todas las actividades que atentan con el estado actual de los valores de
conservación determinados. Éstas, por lo general, provienen de decisiones y
acciones de actores sociales, pero también pueden tener una procedencia
relativamente natural, como el caso de algunos desastres naturales.
18
control y vigilancia es priorizar aquellas actividades ilícitas que constituyen presiones
considerables para nuestras áreas bajo conservación (Arguedas, 2009).
Fuente: Archivo CGRR
A continuación un ejemplo de los ilícitos priorizados por presiones en el plan de control y vigilancia
de la Reserva Geobotánica Pululahua
Cuadro 2.2: Ilícitos priorizadas para la Reserva Geobotánica Pululahua
Presiones priorizadas Ilícitos Principales Asociados a estas Amenazas
Turismo desordenado Extracción de especies
Turismo desordenado Acumulación e introducción de basura
Turismo desordenado Ingreso en vehículos no permitidos (motos y cuadrones)
Pastoreo extensivo de ganado Destrucción de la vegetación
Irrespeto al reglamento de uso público Falta de patentes
Invasiones al área Irrespeto a los límites del área protegida
Uso de agroquímicos Contaminación del suelo y agua
Explotación de Canteras Cambio del paisaje (impacto visual)
19
Identificación de las fuentes de presión
El paso metodológico general consiste en identificar, de manera participativa, las acciones
claves que afectan a los valores de conservación de nuestra área natural protegida. Este paso,
que parte posiblemente de una simple enumeración, requiere una búsqueda más profunda. En
este punto, incluimos el término fuente de presión, que consiste en buscar las causas que
provocan las presiones identificadas.
La intención es llegar al origen de las presiones, a su naturaleza que, en la mayoría de los
casos, obedece a situaciones complejas que requieren un análisis integral. Por ejemplo, una
fuente de presión, puede provocar no solo un tipo de afectación, sino múltiples.
Cuadro 2.3: Amenazas y fuentes de amenazas de las áreas bajo conservación de los Centros Chachi en
la provincia de Esmeraldas
Valor de conservación: Bosque siempre verde de tierras bajas
Presiones:
Fuentes de presión:
Disminución de
fauna
(mamíferos, aves)
Fragmentación
de hábitat
Pérdida de la
cobertura
vegetal
natural
Pérdida de la
diversidad florística
(madera fina)
Cacería comercial X
Avance de la frontera
agropecuaria
X X
Extracción selectiva de
madera
X X
Invasiones
(colonización)
X X X
Fuente: Suárez (2009)
Presión Fuente de presión
20
Antes de pasar a la identificación de las fuentes de presión, es recurrente que consideremos
las siguientes recomendaciones que nos guiarán a identificar, de manera más acertada, las
presiones a los valores de conservación.18
Identificar en lo posible presiones directas e indirectas que afecten a los valores de
conservación.
Identificar las presiones actuales, y potenciales a los valores de conservación.
Intentar que las presiones definidas sean lo más precisas posible.
Para encontrar las fuentes que están provocando las presiones que identificamos, empleamos
nuevamente las herramientas antes mencionadas, el mapa de actores. Es decir, empezamos
identificando quiénes están detrás de las presiones, y qué funciones cumplen. La intención de
este paso es:19
Es necesario, señalar que en el mapa de actores, no solo incluyamos aquellos que están
directamente relacionados con las presiones, sino también considerar instituciones u otros
actores de apoyo y/o de regulación del proceso. Este paso, entonces, debe representar, al
menos, las relaciones directas e indirectas en función de las responsabilidades y competencias
identificadas.
Figura 2.3. Mapa de actores del control y vigilancia del Parque Nacional Yasuní 2010
18 Granizo et al., (2006). 19 En función de lo establecido en Granizo et al., (2006).
Mapa de actores:
Comprender las fuerzas y motivaciones que empujan las decisiones de los actores y
buscar las oportunidades para establecer alianzas.
21
Mapeo participativo
(Con una hoja de papel transparente y marcadores de colores)
4. Colocamos sobre el mapa de los valores de conservación, la hoja
transparente e identificamos en ésta los sectores en donde ocurren
las presiones determinadas por el grupo de trabajo.
5. Priorizamos las presiones en función de su gravedad, diferenciando
con de colores, tamaño y/o forma.
Algunos ejemplos generales de presiones: disminución y pérdida de
fauna silvestre, contaminación de cuerpos de agua, deforestación,
desertificación, entre otros. Fuentes de presión: tráfico de fauna,
influencia de actividades industriales, tala ilegal, actividades
agropecuarias extensivas, etc.
Para llevar a cabo esta actividad, podemos desarrollar diagramas gráficos en papelotes esto
nos permitirá visualizar la relación de los distintos actores con las presiones, y también entre
los distintos actores identificados. Si contamos con marcadores de colores y papeles de
diferentes colores y formas, no será más fácil representar las relaciones e intereses de cada
actor. Un esquema básico para el mapa de actores puede contener la siguiente información:
Cuadro 2.4: Información necesaria para la caracterización de los actores sociales
Rol: Papel fundamental que desempeña.
Actor: Nombre del actor.
Responsable directo: Las representaciones sociales, instituciones y/o personas o grupos de
personas directamente involucradas.
Funciones: Diferentes actividades que lleva a cabo el actor, que están relacionadas
con la presión identificada.
Representación gráfica
A partir del mapa que realizamos para representar los valores de conservación en el punto
anterior. Procedemos a localizar las presiones, bajo la misma metodología participativa
empleada en el punto anterior, en función de las afectaciones a los valores de conservación y
de su priorización. De esta manera, tendremos una capa adicional en donde se podrán
visualizar las zonas críticas. Es decir, observamos la correspondencia entre valores de
conservación, priorizados en función de su importancia, y presiones, ordenadas de acuerdo a
su nivel de gravedad.
22
Figura 2.4. Elaboración de mapas de mapas de diagnostico del area protegida. Guardaparques del Ministerio de Ambiente de Esmeraldas (Fuente: Suárez, 2010)
La idea de identificar las zonas críticas, es para concentrar los mayores esfuerzos en aquellos
valores de conservación que están siendo afectados por las presiones más graves, o a su vez,
en los valores de conservación más sensibles que requieren mayor atención. Estas decisiones
dependerán de algunos factores, especialmente de la viabilidad para planificar e implementar
acciones al respecto.
Figura 2.5: Ejemplo de mapa de zonas críticas, comunidad Campo Cocha en la provincia del Napo
Fuente: Archivo CGRR (2010)
23
De todas maneras, el hecho de haber determinado las zonas críticas constituye una guía
importante para las decisiones que tomemos en el corto, mediano o largo plazo. A partir de la
propuesta de control y vigilancia para la Reserva de Biosfera Yasuní (CGRR, 2011), hemos
definido un ejemplo puntual para la identificación de presiones y fuentes de presión, que
mostramos en la siguiente tabla:
Cuadro 2.5: Ejemplo de presión y fuente de presión en la RBY
Presión: Contaminación de cuerpos de agua y suelos en la Reserva de
Biosfera Yasuní (RBY).
Fuente de presión
(causa):
Fugas y derrames de hidrocarburos en el sistema de producción y
transporte de la industria petrolera.
Fuente: Duerto et.al. 2011
Toda esta información podemos recogerla en un Sistema de Información Geográfica o en la
herramienta diseñada por Arguedas (2009) que funcional con Microsoft Oficce Excel u Oppen
Oficce. El uso de los mapeo participativo durante los talleres de planificación del control y
vigilancia de un área natural protegida permite que el conocimiento se universalice para todos
los guardaparques, además permite que ellos definan en un papel sus principales inquietudes
y preocupaciones relacionadas con valores de conservación, las presiones y fuentes de presión.
En la figura 2.6 se puede ver ejemplo del paso de mapa parlante al mapa de la herramienta
diseñada por Arguedas (2009) para la Reserva Geobotánica Pululahua.
Figura 2.6. Ejemplo de Estrategias relacionadas con control y vigilancia para el Parque Nacional Yasuni
(Taller de capacitación de guardaparques, Septiembre 2010)
Fuente: Archivo CGRR (2010)
24
Figura 2.7 Mapa de valores priorizados por los guardaparques comunitarios (derecha) y Mapa
generado con la zonas priorizadas en la herramienta diseñada por Arguedas (2009)
Fuente: Archivo
CGRR (2010)
MAPA DE ZONAS CRÍTICAS RESERVA GEOBOTANICA PULULAHUA
0 Zona sin prioridad para las acciones de control y vigilancia (sitios sin valores de conservación y sin ilícitos presentes, se recomiendan visitas esporádicas de acuerdo a la disponibilidad de
recursos)
1 Zona de prioridad baja para las acciones de control y vigilancia (sitios con 1 ilícito y sIn valores de conservación o con valores de conservación y sin ilícitos, se recomiendan visitas al menos 1
vez al mes)
2 Zona de prioridad media para las acciones de control y vigilancia (sitios con 1 valor de conservación y con un ilícito o con dos ilícitos y sin valor de conservación, se recomiendan
visitas al menos 2 veces al mes)
3 ó + Zona de alta prioridad para las acciones de control y vigilancia (sitios con más de 2 ilícitos o con un valor de conservación y 2 ilícitos, se recomiendan visitas al menos 4 veces al mes, o
sea que al menos una vez por semana se patrullen)
25
CAPÍTULO III: Plan de acción
Introducción
Este capítulo comprende el proceso de exploración, discusión, planteamiento, evaluación de
ideas tendientes a optimizar la problemática que desarrollamos en el diagnóstico. De igual
manera, esta fase comprende la participación de los-as actores-as interesados-as que han
llegado a ciertos puntos de convergencia respecto de sus intereses, y que pueden asumir
ciertos compromisos en común. Posiblemente, es la fase más complicada en cuanto a la
participación, porque supone ceder y demandar derechos por parte de unos y otros, y a la vez,
asumir ciertas responsabilidades y obligaciones.
Lo interesante en esta etapa de diseño del plan de acción es que se logren medidas que
prevengan el aparecimiento de problemas, que trabajen en las causas, y en lo posible eviten
partir de las consecuencias. Quizá el lograr esto sea más difícil al comienzo, pero al final
veremos que logramos respuestas más sustentadas y perdurables en el tiempo, al mismo
tiempo, ahorraremos recursos, al evitar remediar problemas más graves y conflictos sociales.
A continuación, presentamos algunos aspectos básicos para el planteamiento de estrategias, y
por otro lado, exponemos ciertos lineamientos específicos del control y vigilancia de áreas
naturales protegidas, que nos pueden servir de referencia para diseñar un plan de acción.
¿Qué es una estrategia?
Una estrategia es la forma alternativa para llegar de un estado actual, a un estado deseado o
esperable. En otras palabras, nos planteamos cómo estamos ahora y hacia donde queremos
llegar, y la estrategia justamente se enfoca en el cómo, el camino para llegar a ese estado
deseado. Los componentes fundamentales para diseñar una estrategia son los siguientes:
Figura 3.1: Componentes de una estrategia
Fuente: Granizo et al., (2006), adaptado
Estrategias 1. Objetivos
2. Actividades
3. Evaluación y control
ET
AP
AS
26
Definición de objetivos y metas
Al reconocer que queremos llegar a un estado deseado estamos estableciendo un objetivo, y
constituye el primer componente de una estrategia. Los objetivos los plantearemos de la
forma más precisa posible, de tal manera que podamos cuantificarlos, para así evaluar la
gestión realizada. Para esto cada objetivo deberá contar con una o varias metas, quiere decir,
puntos más detallados que nos permitirán alcanzar el objetivo marcado. Las metas, entonces,
deberán definirse para un periodo de tiempo determinado y, en lo posible, para una zona o
sector en particular. De esto modo, al menos en el papel, podemos asegurar que nuestros
objetivos son verificables.
Los objetivos que planteemos para nuestras áreas naturales protegidas, podrían estar
relacionados con estos lineamientos:20
a) Prevenir y/o minimizar las presiones a los valores de conservación.
b) Aumentar la viabilidad de los valores de conservación.
c) Mejorar la capacidad de la conservación.
Planteamiento de actividades
Es el conjunto de actividades que nos permitirán alcanzar los objetivos planteados. Con el
conocimiento detallado del área, sus valores de conservación, y la caracterización de las
presiones, podemos diseñar, desde acciones simples y elementales, hasta aquellas más
complejas, que requieren más recursos.
Cuadro 3.1: Ejemplo en la definición de estrategias para el control y vigilancia de la RBY
Presión: Contaminación de cuerpos de agua y suelos en la Reserva de Biosfera
Yasuní (RBY).
Fuente de presión
(causa):
Fugas y derrames de hidrocarburos en el sistema de producción y
transporte de la industria petrolera.
Estrategia: Planes de contingencias que adapten e incluyan el monitoreo ambiental
comunitario dentro de un esquema preventivo.
Objetivo: Diseñar planes de contingencias con un enfoque participativo y
preventivo.
Actividades generales: Acercamiento, información, capacitación, coordinación, consenso,
asignación de responsabilidades, evaluación y verificación de
cumplimiento.
Responsables: Empresas petroleras, MAE, gobiernos autónomos descentralizados,
poblaciones indígenas y campesinas.
Fuente: Duerto et .at (2011)
20 En función de lo planteado por Granizo et al., (2006).
27
En el caso de las áreas protegidas los temas que se debe incluir en un plan de control y
vigilancia según Arguedas (2009) son:
1. Operaciones de control y vigilancia, 2. Acciones Preventivas 3. Capacitación 4. Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo 5. Coordinación interinstitucional 6. Fortalecimiento de la acción ciudadana
Operaciones de control y vigilancia, aquí planificamos las acciones directamente involucradas
con el control, tales como patrullajes, puestos fijos, recorridos, etc. Las operaciones de control
y vigilancia nos referimos a las acciones que se va a definir todo lo relacionado a los diferentes
tipos de patrullajes que vamos a desarrollar; cuándo, dónde, cómo y otros temas relacionados
con estas acciones.
Las acciones preventivas son aquellas que nos permiten evitar que los ilícitos se cumplan.
Pueden ser acciones como reuniones con potenciales o reconocidos infractores para
informarles de las consecuencias de estos actos. También puede ser rotulación en sitios claves
sobre las regulaciones y sus sanciones, para desmotivar a los eventuales infractores o la
ejecución de una serie de charlas sobre legislación ambiental en poblaciones con mayor
incidencia de infractores. Las acciones preventivas son muy importantes porque tienden a
evitar el delito y con esto el daño sobre el recurso que este ocasiona.
La capacitación debe entenderse como algo que hay que programar tanto para los
funcionarios del área, como para aquellas personas que de forma voluntaria, apoyan las
labores de control y vigilancia. Es muy importante programar la inversión de tiempo y dinero
en mejorar la efectividad de las acciones por medio de personal mejor capacitado.
Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo, aquí identificamos los logros y
acciones dirigidas a fortalecer la infraestructura (casetas, casas de guardaparques, puestos de
control temporales o permanentes, miradores para control de incendios, etc.) y el equipo de
todo tipo que sea requerido. En ese sentido, el resultado podremos expresarlo como algo
construido o comprado, según sea el caso.
Coordinación interinstitucional, las acciones de control y vigilancia requieren en la mayoría de
los casos, de la participación de otras instituciones que tienen autoridad en temas específicos.
La participación de estos cuerpos de apoyo requiere de la coordinación y el establecimiento de
arreglos institucionales que deben ser previstos en el plan y debe programarse por el esfuerzo
y tiempo que necesitan para ser llevados a cabo.
Fortalecimiento de la acción ciudadana, El control y vigilancia no debe ser visto como una
responsabilidad única del Gobierno (Ministerio de Ambiente), por el contrario todos los
ciudadanos deben participar, especialmente aquellos que han logrado algún nivel de
conciencia y desean una oportunidad para apoyar a los guardaparques.
28
A continuación se presentan dos ejemplos de planes de control y vigilancia:
Cuadro 3.2. Estrategias planteadas para el plan de control y vigilancia de la Reserva Geobótanica
Pululahua
Ejes estratégicos de trabajo Nº Resultado(s) esperados para lograr por eje estratégico
1. Operaciones de control y vigilancia 1 Se cuenta con dos puntos fijos de control en Ventanillas y Moraspungo
2 Se establece de un sistema de guardaparques comunitarios
3 Se realizan patrullajes en zonas definidas del la RGP, para verificar el cumplimiento de la zonificación
4 Se realiza el control del cumplimiento legal de actividades agrícolas y de turismo
2. Acciones Preventivas 5 Se cuenta con señalización informativa en sitios estratégicos del área protegida.
6 Se realizan reuniones anuales con Operadores de Turismo, Guías, miembros de la comunidad y otros involucrados
7 Se establece parcelas controladas de regeneración natural
9 Se realiza una delimitación física del la RGP con una franja verde de especies nativas
10 Se elabora y ejecuta un plan de comunicación y educación ambiental de la RGP
11 Se realiza charlas informativitas de la zonificación y normas de uso a las personas que tiene propiedades dentro de la RGP
12 Se establece un programa de buenas prácticas ambientales en la agricultura y turismo en la RGP
3. Capacitación 13 Se capacita al personal de la RGP y a las personas involucradas en el control y vigilancia
14 Se inicia un proceso de capacitación en mejores prácticas ambientales a los miembros de la Comunidad
4. Desarrollo de infraestructura y mejoramiento de equipo
15 Se mantiene en buen estado las guardianías y puestos de control de la RGP
16 Se mantiene en buen estado los vehículos de la RGP
17 Se realiza mantenimiento de senderos y letreros
5. Coordinación interinstitucional 18 Se mantiene la Coordinación con el Municipio del DMQ por el uso del suelo en la zona de amortiguamiento
19 Se coordina la partipación de Pasantes y Voluntarios a través del Convenio existente con la Universidad Central
20 Se promueve la participación Institucional a través del Comité de Gestión de la Reserva
6. Fortalecimiento de la acción ciudadana 21 Se elabora un plan de prevención de riesgos de la RGP con participación local
22 Se elabora un plan de adaptación al Cambio climatico para la RGP
29
Cuadro 3.3: Estrategias planteadas para el Plan de control y vigilancia de los Centros Chachi dentro del
Programa Socio Bosque
LINEA DE ACCION ACTIVIDAD AÑOS
I II III IV V
Gastos personal Mantener la remuneración para que personas laboren como guardabosques según el
tamaño del área de conservación.
Comprar de materiales de oficina (cuadernos, fichas de patrullaje, bolígrafos entre otros).
Capacitación para
personal
Ejecutar un curso inicial de guardabosques de 15 días.
Realizar cursos de actualización (por lo menos una vez al año).
Tramitar la acreditación del MAE (Inspectores Honoríficos de Vida Silvestre).
Renovar de carnet de Inspectores Honoríficos de Vida Silvestre (una vez por año).
Materiales y
equipos
Comprar de uniformes y equipo de campo (mochilas, carpas, brújulas, entre otros).
Comprar de GPS (navegador) y cámaras.
Adquirir equipos de comunicación (radios y antenas).
Ejecutar una capacitación en manejo de radios.
Realizar mantenimiento del equipo de comunicación.
Comprar medios de movilización (canoa o canalete).
Movilización (gasolina, aceite) por año.
Realizar mantenimiento de equipos.
Realizar una renovación de uniformes y equipo defectuosos.
Señalización e
infraestructura
Diseñar, elaborar y colocar de letreros.
Realizar mantenimiento de letreros (una vez al año).
Realizar mantenimiento del límite del área de conservación.
Realizar un análisis de necesidades de infraestructura en base al patrullaje.
Diseñar y construir campamentos y puestos de control (rústicos).
Comprar insumos básicos y menaje.
Realizar mantenimiento de puestos de control (constante).
Gestión del
Sistema
Crear un fondo para contingencia.
Firmar acuerdos de cooperación en la FECHE, MAE y Policía.
Diseñar una base de datos para zonificación de ilícitos y ajuste de patrullaje.
Mantener una base de datos de zonificación de ilícitos alimentada por los informes de
patrullaje en base a los informes de patrullaje.
30
LINEA DE ACCION ACTIVIDAD AÑOS
Adaptar el sistema de control y vigilancia a un sistema integral entre centros.
Coordinar el trabajo de los guardabosques con el Comité de Gestión de la Reserva
Cotacachi Cayapas especialmente los centros que colindan con el área protegida dando
énfasis al apoyo en tratamiento de infracciones y monitoreo del trabajo de los
guardabosques.
Desarrollar de actividades de educación ambiental por los guardabosques en cada centro.
Mantener reuniones de socialización de actividades cada cuatro meses y reuniones de
coordinación entre centros cada seis meses.
Diseñar y establecer un sistema de monitoreo de estado de conservación que aporte a la
información requerida por Socio Bosque (Indicadores biológicos clave).
Fuente: Suárez (2009).
Evaluación y control
Es necesario, tener en cuenta que las actividades que planteemos deben tener un seguimiento
y una evaluación continua. La evaluación constituye un proceso continuo que pretende
verificar si las medidas que adoptamos son efectivas, y también, observar si éstas se cumplen a
cabalidad. En esta labor de evaluación, las metas que nos hayamos planteado nos sirven como
indicadores para verificar el cumplimiento, especialmente, en términos cualitativos. Para la
evaluación cuantitativa nos fijamos en los objetivos, y en los resultados obtenidos. Analizar si
con nuestras acciones realmente logramos prevenir y/o minimizar las presiones en los valores
de conservación de nuestras áreas protegidas.
Registros de evaluación
El proceso de evaluación lo podemos llevar a cabo a través de registros que pueden obedecer
a dos modalidades. La una tiene que ver con los registros de cumplimiento de lo planificado y
lo ejecutado. Mientras que la otra modalidad consiste en cuantificar y caracterizar las
infracciones ocurridas.
a) Registros del plan de acción
Estos registros están encaminados a la generación de información del impacto de las acciones
planificadas, en términos del descenso de la incidencia de los ilícitos priorizados y su presencia
en las zonas críticas. También se lleva un registro que permitirá en el futuro tener más y mejor
información de la ubicación aproximada de los ilícitos en el área.21
21 Arguedas (2009).
31
Cuadro 3.5. Ejemplo de monitoreo del plan de control y vigilancia del Reserva Geobotánica Pululahua
Eje Estratégico 1: Operaciones de control y vigilancia para el 2011. Reserva Geobotanica Pululahua
Resultados esperados
Se cuenta con dos puntos fijos de control en Ventanillas y Moraspungo
Se estabece de un sistema de guardaparques comunitarios
Se realizan patrullajes en zonas definidas del la RGP, para verificar el cumplimiento de la zonificación
Se realiza el control del cumplimiento legal de actividades agrícolas y de turismo
Zonas priorizadas Zonas especificas
Acciones recomendadas en cada una de ellas
¿Cómo sabemos que se implementó esta acción?
Primera revisión Marzo 2011
Bosque Montano del sector Chaupisacha - Los Reales
Ruta 1. Moraspungo -
Lulumbamba (Los potreros, la reventazo)
Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 2. Recorridos aguas de la plata
(Pondoña, Lavadero,
Propiedad Sr. Jarrin, Potreros)
Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 3. Ventanillas-El Hospital
(Sincholagua, Maucaquito)
Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 4. Moraspungo-
Ventanillas (Padre Rumi)
Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo
Informes de recorridos Realizado
Zona central de El Cráter
Contacto con los infractores Informes de seguimiento Si se realizado contactos y acuerdos verbales.
Ruta 5. Limites zona agrícola y RGP
(limites, hitos, Pofasa)
Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo
Informes de recorridos Realizado
Ruta 6. Cerro Pondoña-El Chivo
Patrullaje a pie durante el día con apoyo de vehículo
Informes de recorridos Realizado
Sitios de visita Ventanillas Moraspungo, El Cráter, El Bucal.
Control fijo de Ingreso de visitantes y venta de especies valoradas
Informes semanales y mensuales de visitantes y de venta de especies valoradas
Realizado
Zona de amortiguamiento
Ruta 7. Ventanillas, Rumicucho, Tanlagua,
Patrullaje en moto durante el día
Informes de recorridos Realizado
Ruta 8. La Marca - Portalanza (Niebli,
La Loma, Guarumal)
Patrullaje en moto durante el día
Informes de recorridos Realizado
32
b) Registros de infracciones
Adicionalmente, se lleva un registro de los infractores y las infracciones, permitiendo darle
seguimiento a los procesos administrativos y/o judiciales que se lleven a cabo, gracias a las
denuncias interpuestas por los ejecutores del plan.
Cuadro 3.6. Ejemplo de Registro Ilícitos plan de control y vigilancia del Reserva Geobotánica
Figura 3.3. Ejemplo de mapas con densidad de incendios de la Reserva Ecológica El Ángel (2000-08)
Fuente: Bustos 2008
Es necesario mencionar que el plan de control y vigilancia no es un documento estático
cada año puede írselo actualizando, dependiendo de las lecciones aprendidas, de los
logros obtenidos o de las nuevas presiones que pueden sucintarse en el área
protegida.
Tipo de ilícitos Cantidad de acciones ilícitas detectadas por mes Total
Ene Feb Mar Abr May Jun
Extracción de especies
0
Acumulación e introducción de basura 1 1 2 1 2
7
Ingreso en vehículos no permitidos (motos cuadrones)
0
Destrucción de la vegetación
1
1
Falta de patentes
0
Irrespeto a los límites del área protegida 1
1
Contaminación del suelo y agua
0
Cambio del paisaje (impacto visual)
1 1 1
3
Total de acciones ilícitas detectadas 2 2 3 2 3 0 12
33
CAPÍTULO IV: Lineamientos generales de un sistema de control y vigilancia
Estos lineamientos están organizados en dos tipos de acciones: preventivas y represivas.
ACCIONES PREVENTIVAS
Lo que intentamos con este tipo de medidas es adelantarnos a los hechos, antes que se
produzca algún delito o actividad ilícita.
Fortalecimiento organizativo
Como lo mencionamos en el primer capítulo, uno de los factores clave en la participación
social de los actores de un área protegida, es su grado de organización y consolidación como
grupo. Al tener una organización social sólida y colaborativa con los intereses de la
conservación podremos afrontar, de mejor manera, los conflictos y presiones que atentan con
los valores de conservación de nuestras áreas protegidas.
Ahora bien, en un área protegida no tenemos una sola población, y una sola organización
social, sino tenemos varias. Por tal razón, requerimos una manera cómo conciliar y concertar
los intereses que los actores tienen sobre el territorio. Al respecto, consideramos como una
alternativa viable el comité de gestión para las áreas naturales protegidas.
Represivas Preventivas
Comité de gestión:
Plantea que los problemas y presiones de las áreas naturales protegidas tengan
una solución en el nivel local, a partir de reunir a los grupos de interés y personas
individuales en un espacio que facilite el flujo de información, la coordinación y
concertación entre sus miembros (Monteferri et. al., 2006).
34
Figura 4.1: Mapa de actores del Comité de Gestión de la Reserva Ecológica El Ángel
Fuente: Ministerio de Amiente 2008
Cuadro 4.1 Breve análisis de los Comités de Gestión de las Áreas Protegidas
¿Qué son los Comités de Gestión? ¿Para qué sirven? ¿Qué no son los Comités de Gestión?
Espacios para reunir a los grupos de
interés en un ANP.
Generar un espacio para el diálogo que
facilite el intercambio de información, la
coordinación y la concentración entre
sus miembros.
No hacen “Gestión” directa de área o sus
recursos. No maneja el área protegida.
Actores públicos y privados, instituciones
y personas.
Impulsar y proponer al MAE la
normatividad y planes que requiere el
área.
No tienen personería jurídica.
Los miembros se incorporan de manera
voluntaria y Ad Honoren.
Supervisar la correcta gestión del área No tomar decisiones sobre el área, sólo
proponen, supervisan y acompañan.
Son autónomos del Ministerio de
Ambiente
Proponer iniciativas para el
financiamiento.
No aprueban normas o planes, los
proponen para su aprobación por el
Ministerio de Ambiente
Fuente: Monteferri et. al., 2006. Adaptado
35
Coordinación inter-institucional
Para el desarrollo de algunas estrategias podemos plantear el apoyo y participación de
instituciones como la Policía Nacional, Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil. La idea es crear
alianzas con estas u otras instituciones de apoyo para fortalecer y efectivizar las estrategias
diseñadas. La participación de estos cuerpos de apoyo requiere la coordinación y el
establecimiento de arreglos institucionales que deben ser previstos en los planes y debe
programarse según el esfuerzo y tiempo que necesitan para ser llevados a cabo.
El apoyo de las instituciones mencionadas está encaminado en los siguientes ámbitos:
Direcciones forestales del MAE: control de tala, desmonte y tránsito de madera.
Policía Nacional: autoridad de apoyo y para casos en los que puedan surgir problemas
con drogas, tenencia de tierra u otros que requieren su presencia.
Fuerzas Armadas: brindar la seguridad para un efectivo desenvolvimiento de las
acciones de prevención y/o control en las áreas naturales protegidas.
Bomberos: control de incendios.
Cruz Roja y Defensa Civil: operativos de alto riesgo.
Fuente: Archivo CGRR 2008
Capacitación
En este ámbito, la capacitación no debe entenderse únicamente como eventos aislados, sino,
como un proceso continuo que forma parte integrante del manejo de las áreas naturales
protegidas. En este sentido, implica todas las formas de divulgación, difusión, transmisión de
36
información enfocadas en la protección de los ecosistemas y en el sostenimiento del plan de
control y vigilancia.
Fuente: Archivo CGRR 2010
Señales y demarcación
Estas medidas son conocidas como componentes pasivos de un sistema de control y vigilancia,
son elementos que ayudan a proteger las áreas naturales protegidas de la intromisión humana
ilegal, es decir, trabajan en la prevención y reducción de presiones. Existen algunos elementos
de bajo costo, como convenios de manejo y señales de demarcación. Sin embargo, los sistemas
de protección pasivos necesitan un monitoreo constante (patrullaje) para aumentar su
efectividad. Por eso los programas de control y vigilancia de las áreas protegidas deben ser
integrales, e incluir otros elementos de los componentes activos (analizados más adelante).
Por ejemplo, patrullar haciendo respetar los convenios de manejo acordados con las
poblaciones locales. Si los límites de un área natural protegida no están claramente
demarcados, es mucho más difícil hacer cumplir la ley.
Fuente: Suárez (2009).
37
Zonificación
La zonificación es una de los pilares de las áreas protegidas, y por ende de los programas de
control y vigilancia. Para zonificar las reservas consideramos las amenazas, las características
del ecosistema y del terreno, entre otras cosas, teniendo al final como resultado espacios con
objetivos y características especiales. Cada uno de estas zonas, protege (pasivamente) de
diferente manera a la biodiversidad. La zonificación la podemos realizar de diferentes
maneras, los nombres y objetivos de cada zona depende de las características del área
protegida. Pero existen tres zonas que en esencia en la mayoría de reserva existente aunque
con otros nombres:
Zona núcleo
Zonas de manejo especial (turismo, investigación, uso comunitario especial, educación
y recreación, de restauración, entre otras)
Zona de amortiguamiento
La zonificación debe ser monitoreada y evaluada constantemente, para determinara si se está
cumpliendo con los objetivos y norma de uso en ella estipulada. De lo contrario debería ser
replanteada a la necesidad del área protegida.
Figura 4.2. Ejemplo de Zonificación de la Reserva Ecológica El Ángel
38
Relaciones Comunitarias
Esta es una de las funciones más importantes de los-as guardaparques, especialmente en
países como el Ecuador, donde casi todas las áreas protegidas tienen gente viviendo adentro.
Lastimosamente muy pocas veces es tomada en serio, los-as guardaparques muchas veces son
vistos negativamente por las personas locales, porque creen que esta ahí solo para prohibir
cosas. Es necesario que las personas que están a cargo del manejo de las áreas protegidas
conozcan a las personas o grupo de interesados en ella. Porque esta gente pueden ser actores
clave en el programa de protección del área, si se encamina bien su participación. Los-as
guardaparques dentro de su trabajo podrían relacionarse con la gente en los siguientes
espacios:
Reuniones comunitarias
Charlas de educación ambiental en las escuelas y colegios cercanos
Apoyando actividades productivas agroforestales amigables con el área protegida
Fuente: Archivo CGRR 2008
La participación de los guardaparques en estos espacios, debería ser considerada como parte
de su trabajo en la promoción y gestión del área protegida. Lastimosamente para muchas
personas estas actividades no son visibilizadas como importantes. Una estrategia de
involucramiento de las comunidades en la gestión de las áreas protegidas, que mejor está
dando resultado es la contratación de gente local como guardaparque comunitarios. Estas
personas a parte de conocer la zona, tiene apoyo de sus vecinos-as en el control y vigilancia,
porque están conservando lo suyo y han sido seleccionado por las comunidades. Hasta el
momento no se ha logrado mantener en el tiempo algunos programas de guardaparques
comunitarios, porque los financiamientos han sido muy puntuales y poco constantes. Pero
otros ya han logrado el financiamiento a largo plazo para mantenerse trabajando, gracias al
39
apoyo de las empresas privadas de agua potable o luz eléctrica, que se beneficias de los
recursos generados en las áreas protegidas.
Convenios de manejo
Del acercamiento diario que se vaya teniendo entre las personas responsables del área
protegida y las comunidades, pueden nacer interesantes acuerdos de manejo. Estos convenios
permiten a las comunidades realizar un manejo especial en su territorio que se traslapa con el
área protegida. Los convenios de manejo deben ser acordados formalmente y respetados por
las partes. Una de las tareas de los-as guardaparques es hacer cumplir lo estipulado en estos
acuerdos. Como resultado de estos convenios de manejo, nacieron algunos programas de
control y vigilancia comunitarios, que actualmente están funcionando. Los convenios apoyan a
la conservación del área protegida, normando y acordando usos, buscando el beneficio de la
gente y del área protegida.
ACCIONES REPRESIVAS
Son actividades que trabajan directamente en el control de las presiones y consisten
principalmente en patrullajes, estaciones de guardia y barreras físicas.
Patrullaje
Esencialmente, se refiere a la partida de personas que rondan por las áreas protegidas para
evitar infracciones (tala de bosque, cacería, quema, contaminación, y otras). Lo podemos
realizar a través de vehículos, a caballo o patrullajes a pie, dependiendo de las características
de las áreas. Estos controles los podemos planificar para uno o varios días, con recorridos
tanto diurnos como nocturnos.
Fuente: Paredes 2008
Este sistema de patrullaje tiene las siguientes modalidades:
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a) Patrullaje fijo: Es el que sigue una ruta específica cada vez que recorre un sector del
área bajo conservación. Este tipo de patrullaje es ideal para combinarlo con monitoreo
de especies o para controlar puntos fijos de contaminación.
b) Patrullaje no fijo: Es el que no sigue una ruta especifica, puede ser planificado con
anterioridad o adaptado durante el recorrido. Este patrullaje es el más recomendado
para encontrar nuevas actividades ilícitas dentro del área protegida.
Figura 4.4. Ejemplo de mapas de ruta de patrullaje para áreas de conservación del Programa Socio
Bosque en el territorio Chachi
Fuente: Suárez (2009).
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c) Punto de martillo: Es cuando la patrulla tiene que permanecer en un sitio demarcado
cuando se ha registrado o se van a registrar problemas. La patrulla debe permanecer
en este lugar mientras exista la amenaza. El jefe de área debe planificar el patrullaje de
acuerdo a las necesidades o las denuncias. Las patrullas deben estar conformadas de
dos a cinco personas, pero en ocasiones en necesario pedir la colaboración de más
patrullas e incluso de las autoridades pertinentes (policías o militares). Por ejemplo:
Nuevas rutas de tráfico de madera o carne de animales silvestres
Fuente: Archivo Reserva Ecológica El Ángel
Estaciones de guardia o guardianía
Constituye un elemento efectivo de disuasión para las actividades ilegales, aún cuando las
estaciones no estén continuamente en servicio. Las estaciones pueden ser estructuras simples
y baratas, o casas con todas las comodidades para el trabajo de control y vigilancia. Estos
lugares son claves para indicar a las personas que el área está siendo cuidada formalmente.
Las estaciones pueden ser permanentes o móviles.
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Fuente: Suárez (2009).
a) Estaciones permanentes (garitas, o refugios). Estos lugares son definidos por el
responsable de área o en el plan de manejo, son sitios construidos para apoyar los
programas de: control y vigilancia, turismo, información y educación ambiental del
área protegida. Los refugios se los construye en vías de acceso fluvial o terrestre. Estos
lugares si por algun motivo dejan de ser habitadas es necesario que se los vigile
constantemente para evitar robos, destrucción del inmueble o uso inadecuado por
cazadores, cuatreros o madereros ilegales. Las estaciones o guardianías es necesario
mantenerlas, limpias y ordenadas con el equipo necesario, ya que son sitios
estrategias para los programas de control y vigilancia de las áreas protegidas. Porque
aquí se puede descansar o abastecer de alimento o algún equipo especial durante los
patrullajes.
Fuente: Suárez (2007).
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b) Estaciones de avanzada o móviles .Estos son campamentos que se montan según las
necesidades de la rutina del patrullaje. Antes de montar un campamento es necesario
analizar el acceso al agua y la seguridad de la gente, entre otros factores.
Fuente: Archivo CGRR 2003
Barreras físicas
Las barreas físicas son una forma de restringir el acceso a las áreas protegidas. Estas pueden ir
de un simple cierre de un camino ilegal con un árbol, hasta la construcción de corta fuegos
alrededor del perímetro de las áreas protegidas. En muchas ocasiones, estas barreras ayudan a
la protección, pero impiden la circulación natural de la vida silvestre. Por ello antes de colocar
estas barreras es necesario analizar si con esta estrategia no se va a perjudicar a la
biodiversidad que se está conservando.
Figura 4.4. Alambrado para prevenir ingreso de ganado a una fuente de agua (izquierda) , Cortafuegos
en el páramo (derecha)
Fuente: Archivo CGRR 2007
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Comunicación
Un elemento transversal e indispensable que opera entre los componentes activos y
pasivos es la comunicación, que no implica, necesariamente, que tengamos equipos
costosos y de última generación para poder mantener una comunicación efectiva. La
comunicación para un sistema de control y vigilancia presenta dos niveles básicos de
recopilación y manejo de información, estos son:
a) Nivel interno: Es la comunicación que debe existir entre las personas que
hacen control y vigilancia en campo y los-as responsables del área de
conservación para que informen sobre situaciones anómalas dentro del área
bajo conservación, o sobre el estado de conservación del área.
Fuente: Archivo CGRR 2010
b) Nivel externo: Es la comunicación que deben emitir los-as responsables de las
áreas bajo conservación para informar al MAE sobre el estado de conservación
del área o ante infracciones o amenazas, en el menor tiempo posible, esto
permitirá el apoyo del contingente de los distintos departamentos y
direcciones de Ministerio y el de otros actores como Policía, Bomberos, Marina
entre otros.
Fuente: Archivo CGRR 2010
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www.comuniversidad.com/sansofe/cd/material/TEMA%207/dinamica%20de%20grupos.pdf
habilidades sociales y técnicas sociales [Consultado el 08 de octubre de 2010].