Conf. univ. dr. GABRIEL MOINESCU

CONTROLUL ACTIVITII

ADMINISTRAIEI PUBLICE N

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

~ SUPORT DE CURS GRATUIT ~

www.asociatiacolumna.ro

http://asociatiacolumna.ro/wp-content/uploads/2014/05/Sigla-Asociatia-Columna-alb-e1401993918195.pnghttp://www.asociatiacolumna.ro/

2

CUPRINS

Cap. 1 Consideraii generale privind controlul activitii administraiei publice

Seciunea 1. Noiunea i specificul controlului activitii administraiei publice

1. Noiunea controlului

2. Scopul i obiectivele controlului

3. Formele controlului activitii administraiei publice

Seciunea 2 - Organizarea activitilor de control

Seciunea 3 - Efectele controlului administrativ

Cap. 2 Controlul administrativ

Seciunea 1 Controlul intern

Seciunea 2 - Controlul extern

1. Controlul ierarhic

2. Controlul de tutel administrativ

3. Controlul administrativ specializat

Cap. 3 Recursurile administrative

1. Recursul administrativ

2. Recursul neierarhic (graios)

3. Recursul ierarhic

Cap. 4 Controlul politic exercitat de ctre Parlament

1. Specificul acestei forme de control i dispoziii constituionale n materie

2. Control parlamentar i rspunderea politic a guvernului

3. Lista instituiilor i autoritilor publice aflate sub control parlamentar

Cap. 5 Controlul social

1. Aspecte generale

2. Dreptul de petiionare

3. Accesul la informaiile de interes public

4. Transparena decizional

Cap. 6 Controlul judectoresc al activitii administraiei publice n

contenciosul administrativ

Seciunea 1. Noiunea, raiunea i trsturile contenciosului administrativ

1. Noiunea contenciosului administrativ

3

2. Raiunea existenei controlului judectoresc asupra legalitii activitii

administraiei publice

3. Principii de organizare i funcionare a contenciosului administrativ

Seciunea 2 - Bazele contenciosului administrativ

Seciunea 3 - obiectul contenciosului administrativ

1. Sfera obiectului controlului judectoresc cu privire la

activitatea de organizare a executrii legii

2. Legtura dintre obiectul controlului judectoresc cu privire

la organizarea executrii legii i obiectul aciunii n contencios

administrativ

3. Operaiunea de conformitate n controlul efectuat de instanele

judectoreti asupra activitii de organizare a executrii legii

Seciunea 4. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia

Seciunea 5. Condiiile aciunii n contencios administrativ

1. Calitatea reclamantului

2. Condiia vtmrii unui drept sau unui interes legitim

3. Condiia vtmrii unui drept sau interes legitim, de ctre

o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin

nesoluionarea n termenul legal a unei cereri

4. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile

5. Introducerea aciunii n termen

Seciunea 4 - analiza excepiilor de la controlul judectoresc

n contencios administrativ

1. Noiunea de excepie de la controlul judectoresc

n contencios administrativ

2. Admisibilitatea exceptrii unor acte administrative

de la controlul judectoresc n contencios administrativ

3. Evoluia istoric a reglementrii unor excepii de la controlul

judectoresc n contencios administrativ

4. Analiza excepiilor de la contenciosul administrativ reglementate

de Legea nr. 554/2004

Seciunea 5. Procedura n contenciosul administrativ

1. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ

2. Procedura de executare

3. Organizarea i competena instanelor de contencios administrativ

ANEXE - Practic judectoreasc n materia contenciosului administrativ

- Legea contenciosului administrativ nr.554/2004

- Acte normative de modificare a Legii nr. 554/2004

- Decizii ale Curii Constituionale de admitere a unor excepii de

neconstituionalitate a unor dispoziii din Legea nr. 554/2004

BIBLIOGRAFIE

4

Introducere

Problematica controlului activitii administraiei publice i al celorlalte

autoriti publice reprezint un domeniu extrem de important de reglementare al

dreptului, deoarece, prin activitatea de legiferare, sunt instituite proceduri i

mecanisme juridice de asigurare a respectrii i restaurrii legalitii, atunci cnd

aceasta este lezat.

Profesorul Nicolae Popa, atunci cnd caracteriza norma juridic,

preciza c aceasta este violabil, adic, pe lng caracterul imperativ i

obligatoriu coninut n dispoziie, nu asigur n mod obligatoriu respectarea

conduitei impuse; dovad multitudinea de nclcri ale legii ce se manifest la

nivelul unei societi. Din aceast perspectiv, statul, tot prin intermediul

dreptului, este obligat s instituie mecanisme juridice de control i sancionare a

comportamentelor neconforme cu legea, chiar dac acestea se petrec n

activitatea instituiilor cu care se identific.

Mai mult, chiar dac organizarea statului pe baza principiului separaiei

puterilor impune un anumit grad de autonomie, tot acest principiu impune o

colaborare i un control reciproc ntre puterea legiuitoare, puterea executiv i

puterea judectoreasc.

Administraia public, n general, i instituiile publice, n special, au

rolul primordial n procesul de realizare a dreptului, ceea ce impune, n mod

obligatoriu, ca activitatea acestora s se conformeze dispoziiilor legale care le

guverneaz activitatea.

Organizarea executrii i executarea legilor, activitate ce cade n mare

parte n sarcina administraiei publice, nu s-ar putea face fr s fie supus unui

control. Controlul aciunii administrative mbrac forme diverse fie n funcie de

specificul activitii controlate, fie n funcie de autoritatea sau organismul care

realizeaz acest control.

Cea mai obiectiv i autoritar form de control a activitii

administraiei publice, dup cum se va vedea, este aceea realizat de ctre puterea

judectoreasc, n cadrul controlului judectoresc n contenciosul administrativ,

form de control tratat pe larg n cadrul acestei lucrri.

5

CAP. 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONTROLUL

ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

SECIUNEA 1. NOIUNEA I SPECIFICUL CONTROLULUI

ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea controlului

Activitatea complex a administraiei publice implic aciuni necesare

pentru buna desfurare a activitilor curente. Aceste aciuni de care trebuie s

se in seama la orice nivel al administraiei sunt urmtoarele :

a prevedea;

a organiza;

a coordona i

a controla.

Fiecare dintre aceste categorii de aciuni pe care administraia le realizeaz

se gsesc ntr-o strns legtur ntre ele, lipsa uneia dintre ele avnd ca rezultat o

activitate a administraiei publice ineficient.

Controlul asupra activitii administraiei publice reprezint mijlocul prin

care se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform normelor de

referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice.

Controlul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate

manifestrile administraiei publice, cu ajutorul acestui control putnd fi

descoperite eventualele abateri de la normele legale i stabilite msuri concrete

de corectare a aciunii de executare a legii.

Necesitatea controlului asupra administraiei publice rezid i din faptul c

realizarea competenei unui organ al administraiei publice presupune, ca esen,

transpunerea n practic a dispoziiilor legii sau dup caz, prestarea celor mai

diverse servicii publice, ns numai n limitele ngduite de lege, ceea ce

subliniaz imperativul funcionrii administraiei publice n spiritul exigenelor

principiului legalitii.

Controlul administraiei publice prezint particulariti n sensul

modalitilor de exercitare a acestui control, inndu-se seama de diferii

parametri care circumscriu cadrul i criteriile controlului.

Controlul administraiei poate fi realizat din interiorul sau din afara

acestuia, poate fi unul de specialitate sau unul politic, poate fi un control pur

administrativ sau unul administrativ-jurisdicional etc.

6

Descentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomiei

locale i recunoaterea de ctre stat a dreptului colectivitilor locale de a

soluiona o parte nsemnat din problemele administrrii comunitilor locale

constituite n comune, orae, municipii, judee a impus apariia unor forme noi de

control i construcia unei instituii publice specifice a administraiei statale n

judee-prefectul.

Ca o funcie principal a administraiei publice, controlul are drept scop de

a confrunta aciunile realizate de ctre aceasta cu scopurile i sarcinile sale, de a

verifica conformitatea administraiei publice, sub aspect material, cu o baz de

referin. Prin obiectivele sale, controlul administrativ, oglindete complexitatea

administraiei publice, pe care trebuie s o urmreasc n toate determinrile sale

concrete.

Aciunile de control contribuie, prin constatrile i concluziile acestora, la

corectarea deciziilor administrative i la adoptarea aciunilor administraiei

publice la realitile sociale aflate n continu evoluie.

Nu numai rezultatul aciunii administrative face obiect al controlului, ci i

structura instituiilor care desfoar activiti pe linia organizrii executrii i

executrii n concret a legii, precum i felul cum acioneaz persoanele nzestrate

cu competena legal n materie.

Esena controlului administrativ, aa cum arata profesorul I. Iovna,

const n confruntarea administraiei publice aa cum este, cum a fost sau cum

va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.

Aa cum observa Prof. Ioan Alexandru, controlul administrativ reprezint

verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi.

2. Scopul i obiectivele controlului

Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac

stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii, i

operativ, el trebuie s aib un rol activ, n vederea perfecionrii activitii

controlate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat.

Menirea controlului este de a descoperii cauzele generatoare i condiiile

favorizatoare ale abaterilor de la normele legale, n vederea nlturrii lor prin

aplicarea msurilor de corecie i sancionare, dac este cazul, n scopul evitrii

producerii n viitor a altor abateri. n cazul autoritilor i instituiilor publice

autonome, controlul vizeaz numai legalitatea activitii i se realizeaz conform

prevederilor legale.

n primul rnd, controlul administrativ vizeaz verificarea legalitii

activitii administraiei publice, cu toate c acesta nu reprezint altceva dect

baza de plecare a activitii de control, de aici n colo plecnd aspectele ce in de

eficiena i eficacitatea activitii administrative.

7

Prof. Ioan Alexandru leag controlul administrativ de verificarea modului

de executare a deciziei administrative, ca fundament al bunei funcionri a

administraiei publice1. Aceasta este o perspectiv cu caracter de principiu pentru

administraia public, deoarece orice activitate administrativ nu reprezint

altceva dect punerea n practic a deciziilor administrative, ca motor al tuturor

aciunilor aparatului administrativ.

Indiferent dac vorbim de activiti cu caracter dispozitiv sau de activiti

cu caracter prestator, ambele sunt rezultatul procesului decizional din cadrul

sistemului administrativ.

3. Formele controlului activitii administraiei publice

Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele aciunii

administrative, n oricare din formele ei de manifestare. Controlul poate viza

modul de utilizare a mijloacelor materiale i umane, a resurselor financiare sau

felul n care organul controlat i-a exercitat competena legal.

Profesorul M.T. Oroveanu distinge, dup obiectivele controlului,

urmtoarele modaliti :

controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezen sau absena factorilor

msurabili;

controlul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o regul juridic. n cadrul acestui control intervin anumite

posibiliti de interpretare. Acest control se refer, n general, la actele

administrative i la operaiunile financiare;

controlul de rentabilitate utilizeaz metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere i are un caracter sintetic atunci cnd urmrete

evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinirea

sarcinilor administrative. Complexitatea sa sporete atunci cnd se

analizeaz rentabilitatea funcionarilor i a compartimentelor

administrative;

controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin;

controlul de oportunitate n cadrul cruia elementele de referin i de comparaie sunt imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea ce

determin oscilaii n aprecierea posibil.

Teoria controlului administrativ identific mai multe forme ale acestuia n

funcie de o serie de criterii:

1 Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.

491;

8

a) n raport de timpul n care se efectueaz controlul fa de momentul

derulrii aciunilor controlate, controlul poate fi :

prealabil; concomitent sau posterior activitii analizate.

n cazul controlului prealabil sau preventiv, decizia administrativ nu

poate fi adoptat dect dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinite

condiiile legale. Aceast form de control, dei are avantajul c prentmpin

adoptarea deciziilor eronate, ineficiente, prezint dezavantajul c impieteaz

asupra celeritii aciunii administraiei.

Controlul concomitent reprezint forma cea mai greoaie de control i este

mai rar utilizat de practic.

n schimb, controlul ulterior (a posteori) reprezint regula n administraie.

Dezavantajul su const n posibilitatea depistrii cu ntrziere a eventualelor

abateri legale.

b) n raport de aducerea sa sau nu la cunotina organului controlat a

aciunii de control acesta poate fi :

inopinat sau control anunat (planificat).

Controlul inopinat este utilizat atunci cnd se dorete a se surprinde

diverse posibile deficiene n activitatea unei organizaii controlate (spre exemplu

n gestionarea resurselor financiare). Aceast form de control nu permite o

analiz aprofundat a activitii administrative, a eficienei acesteia, ci doar

surprinderea unei stri de fapt.

Doctrina dreptului administrativ mai relev i alte forme ale controlului

administrativ dup criterii ca:

c) ntinderea eantionului supus aciunii de control :

controlul exhaustiv (complet) i controlul limitat.

d) dup tehnica controlului, acesta poate fi desfurat:

n mod unilateral sau pe baz de contradictorialitate.

e) dup locul de desfurare, controlul administrativ poate fi :

control pe dosar sau control la faa locului.

9

f) dup obiectivele sale controlul poate fi :

tematic sau punctual.

g) n funcie de modul de organizare a echipei de control, n doctrin se

distinge : controlul individual i controlul colegial sau n echip.

Cea mai important clasificare a controlului administrativ este aceea

realizat n funcie de organul care realizeaz aceast activitate. Conform acestui

criteriu, controlul administrativ poate fi:

intern sau

extern.

Controlul intern este realizat de ctre conducerea proprie n cadrul fiecrei

autoriti administrative i al fiecrui compartiment din structura acesteia. El

privete ntreaga activitate a autoritii administrative, a structurilor i

personalului acesteia i are caracter permanent. Controlul intern se face din oficiu

sau la sesizare i are n vedere legalitatea i oportunitatea activitii verificate.

Controlul extern este exercitat de autoriti administrative sau structuri

specializate din afara autoriti administrative verificate. El poate avea

urmtoarele forme:

controlul ierarhic, care se exercit de autoritile administrative ierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare existente n

interiorul sistemului;

controlul de specialitate, care se exercit de autoritile administrative cu atribuii de coordonare sau control ntr-un sector

determinat de activitate, n cazurile i condiiile prevzute de lege.

Controlul extern poate fi declanat din oficiu sau n temeiul unei petiii.

Controlul extern poate viza ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia i are

ca obiectiv legalitatea i temeinicia aciunilor verificate.

n cea ce privete atribuiile i competenele autoritilor administrative ce

exercit controlul administrativ, putem reine c acestea sunt urmtoarele:

- dispun sau solicit revocarea sau anularea unor acte ori operaiuni

administrative; modificarea sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor

administrative considerate nelegale; sancionarea persoanelor vinovate;

- dispun msurile necesare pentru restabilirea legalitii.

10

SECIUNEA 2 - ORGANIZAREA ACTIVITILOR DE CONTROL

Pentru ca funcia de control administrativ s i realizeze finalitatea cu

privire la mbuntirea structurii i activitii administraiei publice potrivit

doctrinei, aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii:

S fie ndeplinit, pe ct posibil de nsi conductorii instituiilor

administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de

conducere.

Controlul s fie realizat de un personal specializat, care s poat analiza, n

mod profesionist, activitatea i celelalte aspecte verificate, putnd efectua

propuneri pertinente de mbuntire a acestora. Controlul trebuie s fie unul

calificat, un control de specialiti, al unor persoane care poseda capacitatea de a

constata i de a aprecia o anumit activitate, capacitate format n coal i

perfecionat n practic.

Eficiena controlului este determinat de proporia optim a acestei

activiti. Activitatea de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu se

transforma n frn n calea unei activiti normale a administraiei i a nu inhiba

aciunile acesteia. n acelai timp i controlul trebuie s urmeze parcursul

evolutiv al vieii sociale, creterea continu a exigenelor fa de aceasta

determinnd i o ridicare continu a calitii controlului.

Modalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivele

stabilite. Controlul va putea fi unul inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce se

urmrete prin realizarea sa, n funcie de baza de referin aleas.

Eficiena activitii de control depinde de modul n care sunt valorificate

constatrile organelor de control. Orice aciune de control trebuie s se ncheie cu

anumite concluzii, nscrise n actul de control. Pentru a contribui la mbuntirea

activitii organelor controlate este necesar ca aceste concluzii s fac obiectul

dezbaterii cu factorii de conducere ai organului controlat sau chiar ntr-un cadru

mai larg. n acest fel se poate cunoate poziiile celor dou pri n actul de

control, se pot identifica msurile adecvate pentru nlturarea deficienelor, se

poate impulsiona autocontrolul efectuat de ctre fiecare funcionar asupra

propriei activiti.

Organizarea activitii de control este parte component i a managementul

public, prin prisma funciei de control-evaluare pe care o are acesta.

Funcia de control-evaluare a managementului public const n

ansamblul proceselor de management prin care se compar rezultatele obinute

cu obiectivele previzionate, se verific legalitatea activitilor desfurate n

cadrul i n afara instituiei publice, se msoar i analizeaz abaterile i se

11

identific modalitile de corectare sau amplificare a cauzelor care le-au

determinat2.

Prin exercitarea funciei de control-evaluare se determin finalitatea

proceselor de execuie desfurate n instituiile publice, deoarece marcheaz

ncheierea unei etape, oferind informaiile pentru analiz n vederea continurii

ciclului managerial.

Prof. Armenia Androniceanu observ c, din perspectiva managementului

public, controlul n diferite domenii de activitate din sectorul public implic

parcurgerea succesiv a urmtoarelor etape:

Compararea rezultatelor cu obiectivele previzionate i cu cadrul legislativ existent,

Determinarea abaterilor pozitive sau negative, analiza cauzal a abaterilor constatate att din perspectiva organizaiei ct i din cea legal,

Formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea intensitii cauzelor care au generat abaterile negative i amplificarea influenei cauzelor

care au determinat abaterile pozitive, fundamentarea deciziilor administrative

pentru aplicarea propunerilor formulate, urmrirea executrii deciziilor i

sesizarea efectelor imediate, pe termen mediu i lung, adaptarea permanent a

instituiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor previzionate.

n opinia aceleiai autoare, principalele cerine pentru exercitarea

controlului, n general i n instituiile publice, n special, sunt:

controlul s fie continuu, adic s se desfoare pe toat perioada de activitate a instituiei publice,

controlul s fie selectiv, adic s se concentreze asupra aspectelor eseniale, relevante,

controlul s fie realizat de personal specializat n domeniul de activitate al instituiei sau autoritii publice i n domeniul legislaiei,

controlul s fie preventiv, adic s urmreasc nu att constatarea unor abateri, ct mai ales identificarea cauzelor care pot crea dificulti n

ceea ce privete realizarea obiectivelor previzionate sau apariia unor

disfuncionaliti,

controlul s aib finalitate, adic s se concretizeze n decizii clare, coerente, care urmeaz a fi executate ntr-o perioad de timp determinat,

controlul s fie realist, obiectiv, adic s se bazeze pe date i informaii reale, rezultate din observri i analize directe,

controlul s fie eficient, adic s permit realizarea obiectivelor pentru care a fost declanat cu costuri minime

3.

2 Armenia Androniceanu - Nouti n managementul public, Bucureti, 2005, pag. 33 (lucrare publicat pe pagina

de web www.ase.ro); 3 Idem, pag. 34;

12

SECIUNEA 3 - EFECTELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV

Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor

administraiei publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd n

permanen starea actual a acesteia cu cea virtual, dezirabil i posibil de

realizat.

Punerea n eviden a conformitii administraiei publice cu ceea ce

aceasta ar trebui s fie, reprezint un efect important al controlului administrativ.

Constatrile i concluziile nscrise n rapoartele de control trebuie s fie

aduse la cunotina organului competent, care s dispun msurile necesare

nlturrii disfuncionalitilor constatate, precum i la cunotina subiectului

controlat, cel care a fcut obiectul controlului.

Prin dezbaterea celor controlate de ctre organele de control n cadrul

instituiilor controlate, se va putea mbunti climatul realizrii deciziei

administrative i asigurarea n acest fel a rosturilor administraiei publice.

Alturi de efectele directe, aciunile de control pot produce i efecte

derivate cum ar fi stimularea aciunii de autocontrol la unitatea controlat pentru

a preveni eventualele abateri de la normele prestabilite, iar prin publicitate

inducerea unor aciuni mai energice de autocontrol i la alte structuri ale

administraiei publice, dect cea care a fcut obiectul controlului.

Analiznd aceste rezultate ale controlului putem identifica trei raiuni

principale: eficien, legalitate i legitimitate.

O important funcie a controlului este aceea de a verifica n ce msur

administraia transpune n via concepia politico-juridic a statului, pentru a

aciona n cadrul legitimitii.

De maxim importan n desfurarea unui control administrativ eficient

este adaptarea permanent a bazei sale de referin la schimbrile rapide de

evoluie a vieii sociale. n caz contrar, dintr-un factor de stimulare a permanentei

evoluii a administraiei publice i de adaptare continu la noile cerine ale

societii, controlul administrativ se poate transforma ntr-o frn, contribuind la

o evoluie lent i cu costuri sporite ale acesteia.

Controlul reprezint o component a administraiei publice ale crei

performane urmrete s le mbunteasc i nu un scop n sine. Ideea de

control vizeaz ndreptarea unei erori i nu desfiinarea activitii administrative.

13

CAP. 2 CONTROLUL ADMINISTRATIV

SECIUNEA 1 CONTROLUL INTERN

n literatura de specialitate se consider ca form de control pe care

administraia public l realizeaz asupra ei nsi reprezint controlul

administrativ.

Controlul administrativ intern se realizeaz de ctre structuri organizatorice

i persoane din interiorul instituiilor publice controlate.

Controlul administrativ intern, ca o component a activitii de conducere,

const n verificarea activitii subdiviziunilor organizatorice i a funcionarilor

unei instituii din sistemul administraiei publice, de ctre organele colegiale sau

unipersonale de conducere, sau de ctre funcionarii de rang superior, cu drept

special de control, din cadrul aceleiai instituii administrative i luarea msurilor

necesare pentru nlturarea deficienelor sau prevenirea producerii acestora.

Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate

structurile componente ale instituiilor publice, urmrind legalitatea, eficiena,

legitimitatea i oportunitatea aciunilor administrative.

Fiind executat de funcionari din interiorul instituiei controlate, aceast

form de control este, n fapt, un autocontrol, care poate fi declanat att din

oficiu, cu exercitarea supra-ordonrii ierarhice, dar i pe baza unor scrisori sau

reclamaii formulate din afara instituiei publice.

Organizarea administraiei publice are la baz principiul ierarhiei. n

interiorul unei organizaii, aceasta se manifest prin raporturile de subordonare

existente ntre diferite funcii din cadrul instituiei.

Aadar, prin ierarhie putem nelege, n cadrul unei instituii publice,

raporturile de subordonare existente ntre diveri funcionari care depind de

acelai ef ierarhi. Fiecare funcionar este legat individual de eful ierarhic.

Putem considera c, n cazul controlului intern, subiecte active ale aceste

forme de control sunt toi funcionarii instituiei care exercit verificarea

activitii subordonailor, fie n mod individual, fie n mod colectiv, atunci cnd

acetia din urm alctuiesc compartimente organizate-servicii, birouri, oficii etc.

Declanarea acestui tip de control, printr-o sesizare sau reclamaie, poart

denumirea de recurs graios. Acesta poate viza att legalitatea , ct i

oportunitatea activitii organului controlat. Din punct de vedere juridic, recursul

graios reprezint o condiie prealabil folosirii aciuni n contenciosul

administrativ.

14

Procedura controlului intern const n verificarea activitilor

administrative, care se pot realiza din oficiu sau n temeiul unui recurs graios.

Temeiul juridic al exercitrii n fapt a acestui control se regsete n principiile

generale de drept i n normele juridice care privesc organizarea i funcionarea

administraiei publice, nefiind necesar reglementarea expres a controlului

intern i a procedurii acestuia prin lege.

Dintre actele administrative sau operaiunile administrative pe care cei

abilitai s efectueze controlul ierarhic le efectueaz, amintim posibilitatea

conductorului instituiei sau al compartimentului, subiecte active ale controlului

intern, de a anula sau a suspenda actele subordonailor i chiar posibilitatea de a

se substitui, uneori acestora.

n valorificarea aciunilor de control intern se poate declana i

rspunderea juridic, n special disciplinar, a funcionarilor controlai. Pot exista

i forme de contro intern strict specializate tehnic, cum ar fi controlul financiar

preventiv, controlul de gestiune, auditul intern, a cror instituire i procedur

trebuie, ns, prevzut de lege.

SECIUNEA 2 - CONTROLUL EXTERN

1. Controlul ierarhic

Controlul administrativ ierarhic se exercit n cadrul raporturilor juridice

de subordonare ierarhic, raporturi n care subiectele de drept se afl n cadrul

unei ierarhi administrative, subiectul de drept activ fiind titularul unei competene

pe care o exercit ca o autoritate ierarhic superior fa de alt subiect participant.

Subordonarea ierarhic permite subiectului care are autoritate ierarhic

superioar s exercite competena de a conduce, ndruma i controla activitatea

subiectelor de drept participante.

Exercitarea acestei competene, n cadrul sistemului administraiei publice,

asigur funcionalitatea i unitatea sistemului n aciunile de organizare a

executrii n concret a legii.

Aadar, spre deosebire de controlul intern care se efectueaz din interiorul

aceleiai instituii administrative, controlul ierarhic se exercit de o instituie

ierarhic superioar asupra activitii unei instituii subordonate, ca parte esenial

a conducerii n administraia public.

n coninut, controlul ierarhic este similar cu controlul intern, ambele

urmrind verificarea activitii instituiilor subordonate i luarea msurilor

juridice necesare pentru nlturarea i prevenirea deficienelor, deosebirea

constnd n faptul c subiectele controlului ierarhic sunt instituii diferite,

15

subiecte de drept administrativ distincte, aflate pe poziii deosebite n cadrul

raportului juridic.

Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziii exprese

ale legii care s autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea de

control. Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea

ierarhic pe care o au organele superioare fa de cele subordonate.

Textele de lege sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a

atribuiilor de control aa, de pild, n cazul n controlul ierarhic se poate realiza

numai n ceea ce privete legalitatea actelor administrative i nu oportunitatea lor,

sau atunci cnd nu se atribuie competena anulrii actelor organelor subordonate,

ci numai suspendarea acestora.

Procedural, controlul ierarhic se poate declana din oficiu sau pe baza unei

reclamaii sau sesizri efectuate de o persoan interesat mpotriva activitii unei

instituii publice, prin declanarea a ceea ce se cheam recursul ierarhic.

Recursul ierarhic reprezint o posibilitate pe care Lege nr. 554/2004 o

ofer celor vtmai n drepturile lor prin actele administrative, pe care acetia o

pot folosi nainte de a se adresa instanelor de contencios administrativ.

Cu privire la efectele controlului ierarhi, reinem c instituia ierarhic

superioar va putea s confirme, s anuleze, s modifice, s reformuleze sau chiar

s nlocuiasc actul emis de instituia subordonat ca un act nou ( dac aceasta

intr n competena sa ). Instituia superioar nu poate ns, s ia o msur de

atribuia unei instituii subordonate. Instituia poate s-i anuleze sau s-i modifice

actul sau decizia instituiei subordonate, dar nu poate s o substituie instituiei

subordonate lund o msur ce intr n competena acestuia, ceea ce ar genera o

confuzie de atribuii, o violare a autonomiei i competenelor.

Instituia ierarhic superioar creia i s-a adresat un recurs ierarhic, urmare a

exercitrii controlului administrativ, are la dispoziie mai multe variante de

decizie :

s resping recursul, meninnd i confirmnd actul administrativ; s admit recursul i s anuleze actul; s admit, n parte, recursul, modificnd actul.

Alturi de aceste variante legale, instituia public ierarhic poate s nu

rspund recursului reclamantului.

Autorul recursului administrativ are la dispoziie o aciune la instan de

contencios administrativ n condiiile Legii nr. 554/2004. i controlul ierarhic ca

i controlul intern, vor pute declana aciunea disciplinar sau alte forme de

rspundere juridic mpotriva persoanelor vinovate de producerea unor abateri,

depistate cu ocazia controlului.

16

2. Controlul de tutel administrativ

Din punct de vedere etimologic, controlul de tutel administrativ este

mprumutat de dreptul public din dreptul civil, dndu-i-se un alt coninut. Dac n

dreptul comun, tutela este o instituie juridic care exprim protecia i ocrotirea

intereselor unor persoane lipsite de aprare, de discernmnt, n dreptul

administrativ noiunea de tutel are n vedere protejarea interesului general, care

poate fi uneori lezat n condiiile descentralizrii administrative.

Acest tip de control se afl n plin expansiune, n condiiile n care diferite

pri componente ale sistemului administraiei publice se organizeaz i vor

funciona autonom.

Profesorul Al. Negoi consider c n cadrul controlului administrativ de

tutel baza de referin a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe care

le fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate de

lege.

Problema tutelei administrative ca form de control se poate pune numai n

cazul acelor structuri administrative ale colectivitilor locale, controlul care

urmrete respectarea legii i a intereselor publice statale de ctre autoritile

supuse controlului.

Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul de tutel administrativ este

un control de legalitate, nu i de oportunitate. Rolul tutelei administrative const

n armoniza interesele unei conduceri descentralizate cu caracter unitar a statului

i a asigura, pe aceast cale , un spor de eficacitate aciunii administraiei publice.

Procedura derulrii controlului de tutel administrativ trebuie s fie strict

determinat de lege, subiectele controlate avnd la dispoziie o aciune n

contencios administrativ mpotriva actelor de control tutelar.

3. Controlul administrativ specializat

La fel ca i controlul ierarhic, controlul administrativ specializat este

exercitat de structuri externe organului controlat, dar neaflate n raporturi

ierarhice cu acesta.

Aceast form de control trebuie s fie prevzut, n mod expres, de lege,

aceasta circumscriindu-i cadrul i limitele de exercitare.

Structurile administrative de control specializat poart, n general numele

de inspecii, cum sunt :

- inspecia de stat n construcii;

- inspecia muncii;

- inspecia sanitar de stat;

- inspectoratul de poliie sanitar .a.

17

Prin Ordinul Ministrului Transportului, a fost organizat Inspectoratul de

stat feroviar pentru verificarea modului n care sunt respectate cerinele cu privire

la sigurana circulaiei, la securitate transporturilor, la calitatea produselor i a

serviciilor publice, prevzute n reglementrile specifice feroviare n vigoare.

Prin acelai act normativ sunt stabilite, att organizarea i exercitarea controlului

i inspecia de stat n transportul feroviar i cu metroul, ct i procedura

desfurrii i valorificrii acestui control.

Autoritatea central pentru protecia mediului ndeplinete, prin aparat

specializat, atribuiile privind supravegherea mediului, prevenirea i sancionarea

contraveniilor, precum i sesizarea organelor de urmrire penal n cazul

infraciunilor svrite n acest domeniu, ca urmare a activitii desfurate de

persoanele fizice i juridice pe teritoriul rii.

Un loc important n cadrul controlului administrativ specializat l ocup

controlul financiar.

Referindu-ne la necesitatea controlului formrii, administrrii i utilizrii

resurselor financiare publice nu trebuie s limitm rolul acestuia la constatarea

unor erori sau abuzuri, controlul manifestnd-se ca un instrument important

pentru a ndruma, orienta i cerceta aciunea diverselor structuri, n vederea

asigurrii legalitii acestora.

Nu mai puin importante sunt formele de control specializate exercitate de

ctre Direcia General a Vmilor sau de ctre Curtea de Conturi. Menionm

ns faptul c toate aceste forme de control, att sub aspect instituional, ct i

procedural, fac obiectul cercetrii tiinei dreptului financiar.

18

CAP. 3 RECURSURILE ADMINISTRATIVE

1. Recursul administrativ

Doctrina administrativ definete recursul administrativ ca fiind calea de

atac prin care o persoan vtmat ntr-un drept sau interes legitim, printr-un act

administrativ, msur administrativ sau prin refuzul nejustificat ori prin

nesoluionarea n termenul legal a unei petiii, se adreseaz autoritii

administrative n cauz ori celei ierarhic superioare acesteia, solicitnd

recunoaterea dreptului sau interesului legitim lezat i, dup , desfiinarea total

sau parial ori modificarea actului sau msurii vtmtoare, emiterea unui act

administrativ, adeverin, certificat sau orice alt nscris sau luarea msurii

solicitate, inclusiv repararea prejudiciului produs. Recursul administrativ poate

mbrca forma recursului neierarhic sau a recursului ierarhic .

2. Recursul neierarhic (graios)

Recursul neierarhic sau graios este categoria de recurs administrativ

exercitat n faa autoritii administrative autoare a actului sau msurii, care este

competent s dispun asupra acestora. Prin el se poate contesta legalitatea,

temeinicia sau oportunitatea actului ori a msurii administrative atacate.

Pentru exercitarea recursului neierarhic se cer urmtoarele condiii:

s existe un act administrativ ori un refuz nejustificat sau s nu se fi soluionat,

n termenul prevzut de lege, o petiie adresat autoritii administrative;

s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim al unui subiect determinat.

Vtmarea nu trebuie dovedit, fiind suficient invocarea acesteia, n afar de

cazurile n care legea prevede altfel;

s existe o petiie a solicitantului n cauz adresat autoritii administrative,

competente.

Exercitarea recursului neierarhic este supus termenului general de 30 de

zile de la aducerea la cunotin a actului administrativ sau a msurii

administrative atacate, ori de la data cnd trebuia s i se rspund petiionarului la

o petiie a acestuia, cu excepia cazurilor prevzute prin legi speciale.

Exercitarea recursului neierarhic are la baz formularea unei petiii pe care

petiionarul o nregistreaz la autoritatea administrativ n a crei competen se

afl emiterea/adoptarea actului administrativ ori luarea msurii solicitate i care

este obligat s nregistreze petiia i s o repartizeze de ndat, dar nu mai trziu

de 5 zile, persoanei competente s o soluioneze. Rspunsul trebuie dat n termen

de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei sau n termenul prevzut de legea

special i va fi nsoit, dup caz, de actul solicitat sau de comunicarea msurii

19

dispuse. n cazul n care petiia nu poate fi soluionat favorabil, soluia va fi

motivat.

n cazul n care autoritatea administrativ este sesizat cu o petiie care nu

intr n competena sa de rezolvare, aceasta este obligat s o nainteze, n cel

mult 5 zile, autoritii competente i s-1 informeze pe solicitant.

Soluionarea recursului neierarhic se face printr-un act scris ori msur

administrativ, care se supun aceluiai regim juridic ca i actele sau nscrisurile

emise din oficiu sau la cerere. Acestea vor fi comunicate solicitantului i, dup

caz, prilor interesate care au intervenit n cauz ori sunt vizate de soluia

dispus.

3. Recursul ierarhic4

Aceast form de recurs se adreseaz direct sau indirect autoritii ierarhic

superioare celei care a emis actul sau nscrisul ori a dispus msura atacat sau

care era competent s le emit ori s le dispun. Pe calea recursului ierarhic,

actul, nscrisul sau msura atacat pot fi controlate, sub aspectul legalitii,

temeiniciei i oportunitii .

Recursul ierarhic impune ndeplinirea urmtoarelor condiii:

s existe un act ce vizeaz un subiect de drept determinat sau o petiie

nesoluionat n termenul prevzut de lege ori un refuz nejustificat privitor la

petiie;

s existe o vtmare ntr-un drept sau interes legitim, care nu trebuie dovedit,

fiind suficient invocarea vtmrii;

s existe o reclamaie sau o sesizare a petiionarului lezat n cauz;

soluia dispus de autoritatea administrativ iniial sesizat s nu fie favorabil

n sensul solicitat de petent;

autoritatea administrativ emitent a actului sau nscrisului ori a msurii

administrative s se afle n raport de subordonare ierarhic cu autoritatea

administrativ n faa creia se exercit calea de atac.

Recursul administrativ ierarhic poate fi exercitat cel mai devreme odat cu

recursul neierarhic sau separat de acesta.

Exercitarea recursului ierarhic nu este supus unor termene speciale. Fac

excepie cazurile n care legea dispune altfel.

Exercitarea recursului administrativ ierarhic are la baz formularea unei

sesizri/reclamaii pe care petiionarul o nregistreaz la autoritatea administrativ

ierarhic superioar celei n a crei competen a intrat emiterea actului sau

nscrisului ori msurii atacate. De procedura soluionrii petiiilor ne-am ocupat

anterior cnd am analizat dreptul de petiionare.

4 Ioan Alexandru i colectiv Drept administrativ. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;

20

De asemenea, trebuie fcut precizarea c exist i norme juridice privind

controlul administrativ jurisdicional, control ce se exercit tot n baza folosirii de

ctre ceteni a recursului ierarhic. Astfel, controlul administrativ jurisdicional

este exercitat de ctre autoriti administrative special nvestite, n cazurile i

condiiile prevzute de lege, el limitndu-se la controlul de legalitate al actelor i

operaiunilor i este nfptuit de persoane sau structuri administrative prevzute

expres de lege.

Controlul se finalizeaz prin acte administrativ jurisdicionale care sunt

supuse cilor de atac prevzute de lege.

Referindu-se la jurisdiciile administrative speciale i la recursul

jurisdicional n Proiectul de cod administrativ de care am amintit anterior se

arat c jurisdicia administrativ reprezint modalitatea de soluionare a unor

conflicte aprute n legtur cu activitatea administraiei publice, prin procedee i

principii specifice activitii de judecat, desfurat de structuri anume nvestite,

care funcioneaz n cadrul persoanelor administrative, n condiiile i n cazurile

prevzute de lege.

n doctrina administrativ recent au fost statuate ca trsturi ale

jurisdiciei administrative urmtoarele:

normele n baza crora se instituie i se desfoar au un caracter special i imperativ;

prile n litigiu pot utiliza toate mijloacele legale de prob pentru a-i susine drepturile sau interesele pe baz de contradictorialitate, fiind citate,

potrivit legii;

prile n litigiu se bucur de egalitate de tratament procesual; dezbaterile au caracter public, n afara cazurilor cnd se hotrte s aib caracter secret;

organul de jurisdicie este independent fa de prile n conflict; dreptul de aprare este garantat i se exercit inclusiv prin avocai alei sau ali mputernicii legali ai prilor. Actul administrativ jurisdicional pronunat:

va fi obligatoriu motivat n fapt i n drept i comunicat prilor interesate; este definitiv i executoriu de drept; se bucur de stabilitate i poate fi atacat n justiie, potrivit cilor i termenelor prevzute de lege.

Organele administrative cu atribuii de jurisdicie administrativ special

i desfoar activitatea dup o procedur stabilit prin legi speciale, care se

completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil, n msura n care acestea

sunt compatibile ori cu alte prevederi legale.

Este obligatorie citarea autoritii administrative competente s emit actul

administrativ sau s dispun msura administrativ atacat.

Exercitarea jurisdiciei administrative speciale de ctre beneficiarul ei are

caracter gratuit i facultativ, n condiiile legii.

21

Recursul jurisdicional constituie o cale de atac special mpotriva unui act

sau a unei msuri administrative sau mpotriva hotrrilor primei jurisdicii.

Analiza recursurilor, jurisdiciilor i sistemelor de contencios administrativ

existente n diferite ri, ne va ajuta - poate - s nelegem i mai bine necesitatea

unui sistem echilibrat de mecanisme i instituii care s aduc administraia

noastr public la nivelul necesar integrrii europene.

Chiar dac legea recunoate cetenilor diferite posibiliti de contestare a

aciunilor administraiei ilegale sau abuzive totui trebuie stabilite i anumite

raporturi de sancionare a funcionarilor i autoritilor administrative care

acioneaz prin depirea competenelor statuate de lege. Acest lucru poate fi

realizat prin angajarea diferitelor forme ale rspunderii juridice.

22

CAP. 4 CONTROLUL POLITIC EXERCITAT DE CTRE

PARLAMENT

1. Specificul acestei forme de control i dispoziii constituionale n

materie

Parlamentul Romniei, organ reprezentativ suprem al poporului romn (art.

61 din Constituia Romniei), exercit prerogativele ncredinate de Constituie

n cadrul unui mecanism specific.

n mod necesar, Parlamentul exercit i o funcie de control. Controlul

parlamentar este un control necesar deplin i difereniat, care se refer, n

principiu, la ntreaga activitate statal i la toate autoritile publice, realizndu-se

prin ci i mijloace adecvate.

Controlul parlamentar nu este totui nelimitat, el exercitndu-se n cadrul

general al competenei constituionale a Parlamentului, deci cu respectarea

principiului separaiei puterilor n stat.

De aceea, Parlamentul nu se poate substitui controlului exercitat de diferite

autoriti ale administraiei publice, activiti de control exercitate de ctre

Guvern, i nici nu se poate pronuna asupra responsabilitii juridice a unei

persoane, indiferent de funcia ocupat, adic nu se poate substitui atribuiilor

unei instane judectoreti.

Controlul parlamentar este un control posterior, ntruct el nu se substituie

n exercitarea funciei i competenelor celui controlat i nici nu implic existena

unei relaii ierarhice, de subordonare a celui controlat.

Dintre formele i procedeele principale prin care se exercit controlul

parlamentar amintim:

dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; comisii parlamentare; ntrebri i interpelri; dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informrile necesare;

rezolvarea petiiilor cetenilor.

a) Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje,

rapoarte, programe. Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii

autoritilor statale. Potrivit Constituiei, unele organe de stat i instituii au

obligaia de a prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje,

rapoarte, dri de seam, programe. Astfel Parlamentul Romniei ascult anual

mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale

23

naiunii (art.88 din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (art.103

din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi (art.140 din Constituie);

ascult rapoartele Avocatului Poporului (art.60 din Constituie).

b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare. Acesta este un

control eficient practicat destul de des. n sens larg, toate comisiile parlamentare

pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de

anchet, sau comisii speciale. Acest comisii au deseori puteri judiciare, citeaz

martori care au obligaia legal de a se prezente n faa comisiei i de a rspunde.

c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri. Acesta este un

important mijloc de control, reglementat detaliat prin regulamentele

parlamentare.

ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de

stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n

parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin

ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc.

Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct

i prin regimul lor juridic deosebit, stabilit de ctre regulamentele parlamentare.

De regul, obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune

preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a

fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin.

Potrivit Constituiei (art.112) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt

obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de

senatori. Dispoziiile regulamentare privesc timpul n care se pot adresa,

procedurile ce sunt urmate.

Regulamentul Senatului stabilete reguli detaliate privind interpelrile i

ntrebrile, lucru firesc fa de frecvena acestora n viaa parlamentar i de rolul

lor n exercitarea funciei de control. La Senat prezentarea interpelrilor se face n

ziua dedicat acestora. n edina consacrat pentru dezvoltarea interpelrii se d

cuvntul interpelatorului i apoi primului-ministru sau reprezentantului su sau

ministrului. Acetia pot, dup dezvoltarea interpelrii, s rspund imediat sau s

cear o amnare pentru a rspunde. Potrivit articolului 112 alin.(2) din

Constituie, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin

care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern

ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.

d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaii.

Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i

senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora

de a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art.111 stabilete c

Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului

24

parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele

cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin

intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou Camere ale

Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemenea

informaii, cu anumite nuanri.

e) Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman). Instituia

ombudsman-ului este de origine suedez (1766), rspndindu-se apoi i n alte

ri. Ea funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisarul parlamentar,

aprtorul poporului, aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului,

procurorul parlamentar.

Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ului se

regsete n Romnia.

Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele

58-60.

Rolul fundamental al Avocatului poporului este de a apra drepturile i

libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu

cele executive.

Avocatul poporului este numit de ctre Parlament, n edin comun

pentru o durat de 5 ani. Pe durata mandatului su, avocatul poporului nu poate

ndeplini nici o alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din

nvmntul superior. El i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea

persoanelor interesate. Pentru ca activitatea s fie eficient, Constituia oblig

autoritile publice s-i asigure sprijinul necesar.

Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaia

de a prezenta acestuia rapoarte anual sau la cererea acestuia. n aceste rapoarte,

avocatul poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor

msuri pentru ocrotirea libertilor publice.

Instituia Avocatului Poporului a fost pentru prima dat consacrat n

legislaia rii noastre prin dispoziiile art.58;5 9 i 60 din Constituia Romniei.

Avocatul Poporului are menirea de a depista i combate fenomenele care,

prin natura lor, reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti.

Prerogativele sale au fost stabilite prin Legea ne. 35/1997, lege organic.

n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent de orice autoritate

public i nu se poate substitui vreunei alte autoriti.

Pentru a-i ndeplini rolul su constituional, legea reglementeaz obligaia

instituiilor publice s comunice i s pun la dispoziie Avocatului Poporului

informaiile, documentele, actele pe care le dein n legtur cu cererile care au

fost adresate de Avocatul Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea

atribuiilor acestuia.

Dintre atribuiile prevzute de lege pentru Avocatul Poporului reinem:

25

conduce i coordoneaz activitatea instituiei i o reprezint n relaiile cu terii;

primete cererile persoanelor lezate n drepturile i libertile lor de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra lor;

urmrete rezolvarea legal a acestor cereri i solicit autoritilor sau funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrilor drepturilor i

libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea

pagubei etc.

Nu poate face obiect al controlului realizat prin instituia Avocatului

Poporului actele emise de Camerele Parlamentului, actele i faptele deputailor i

senatorilor i ale Curii Constituionale, ale Guvernului, ale Consiliului Legislativ

i ale autoritii judectoreti.

Instrumentele la ndemna Avocatului Poporului pentru a-i ndeplini

prerogativele sunt sesizarea i recomandarea fcut autoritilor publice emitente

ale actelor care au fcut obiectul controlului.

Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte,

anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind

legislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor

cetenilor(art. 60 din Constituie).

2. Control parlamentar i rspunderea politic a Guvernului

Din analiza prevederilor constituionale si a principiilor generale ale

dreptului public, rezult c Guvernul acioneaz n deplintatea competenei sale

pentru realizarea atribuiilor ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar

n limita prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i procedurilor

pe care Constituia le pune la dispoziia Parlamentului.

Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului, nici nu are

dreptul s emit "avize" ori s acorde "viza de control preventiv" cu privire la

actele efectuate de Guvern."5

Dei "legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentului"6,

controlul efectuat de Parlament reprezint una din laturile cele mai importante ale

activitii parlamentare.

Cu privire la natura acestui control, aa cum arat autorii francezi Pierre

Avril i Jean Giguel, "termenul de control desemneaz activitile politice ale

adunrilor, spre deosebire de activitatea lor legislativ, i acoper o mare

5 Victor Duculescu, Constanta Calinoiu, Georgeta Duculescu, Constitutia Romniei - comentata si adnotata, 34

Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997, p. 330 6 Ioan Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Pro Arcadia, Bucuresti, 1993, vol II, p. 99

26

diversitate de operaiuni care merg de la punerea n joc a responsabilitii

Guvernului, pn la activiti pur informative."7

Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cutat n faptul

ca Parlamentul este "organul suprem reprezentativ al poporului". El primete

exerciiul puterii ce aparine naiunii, fapt care i da legitimitatea de a

supraveghea modul de nfptuire a politicii statului de ctre Guvern, nct acesta

s corespund aspiraiilor majoritii poporului.

Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, dup cum ne

aflam ntr-un regim parlamentar clasic sau un regim prezidenial, ntemeiat pe

separaia rigida a puterilor. ntr-un asemenea sistem, chiar daca Parlamentul nu

are posibilitatea de a rsturna Guvernul, el dispune de alte prghii care i

eficientizeaz controlul.

Un important mijloc de control parlamentar l constituie responsabilitatea

Guvernului fa de Parlament. Punerea n joc a rspunderii Guvernului se poate

nfptui fie din iniiativa Guvernului, fie a Parlamentului, prin iniierea unei

moiuni de cenzura.

Profesorul I. Deleanu8 identific printre procedurile si mijloacele de control

parlamentar, care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea de

ctre Parlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere,

interpelarea, moiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupra

unui program, a unei declaraii de politica general sau asupra unui proiect de

lege.

Interesant este clasificarea pe care o face prof. Antonie Iorgovan9 referitor

la funciile Parlamentului, n raport de coninutul atribuiilor acestuia. n cadrul

celor sase puncte identificate, printre care, n cadrul aceleiai funcii se numra

alegerea, formarea, avizarea formarii, numirea sau revocarea unor autoriti

statale i controlul parlamentar, autorul include rspunderea Guvernului n cadrul

primei funcii i nu n sfera controlului parlamentar.

Aceeai tratare a rspunderii politice a Guvernului n afara controlului

parlamentar este realizat i de ali autori, care identifica ca mijloace de control

obligaia Guvernului de a informa Parlamentul i controlul prin ntrebri,

interpelri i anchete, tratnd distinct problematica rspunderii Guvernului de cea

a controlului parlamentar.

7 Jean Gicquel, Pierre Avril, Droit pralamentaire, 2 edition, Ed, Montchrestien, Paris, 1996, p. 221 ,op. citata, p.

177; 8 37 I. Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Actami, Bucuresti, 1997. Autorul, pe criteriul

atributiilor Parlamentului identifica urmatoarele functii: a) functia legislativa; b) stabilirea directiilor principale ale

activitatii social-economice, culturale, statale si juridice; c) alegerea,formarea,avizarea formarii, numirea sau

revocarea unor autoritati statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica externa; f) organizarea si

functionarea proprie. Controlul parlamentar, la randul sau este structurat pe sase puncte: 1. controlul exercitat prin

dari de seama, mesaje, rapoarte, programme; 2. controlul exercitat prin comisiile parlamentare; 3. controlul

exercitat prin ntrebari si interpelari; 4. dreptul deputatilor si senatorilor de a cere si obtine informatiile necesare;

5.controlul exercitat prin rezolvarea petitiilor cetatenilor; 6. controlul exercitat prin Avocatul Poporului. 9 38 A. Iorgovan, op. cit., p. 496

27

3. Lista instituiilor i autoritilor publice aflate sub control

parlamentar:

Curtea de Conturi Consiliul Legislativ Avocatul Poporului Consiliul Concurenei Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Banca Naional a Romniei Serviciul Romn de Informaii Serviciul de Informaii Externe Serviciul de Protecie i Paz Serviciul de Telecomunicaii Speciale Consiliul Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor Consiliul Naional al Audiovizualului Societatea Romn de Radiodifuziune Societatea Romn de Televiziune Colegiul Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii Agenia Naional de Pres ROMPRES Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

28

CAP. 5 CONTROLUL SOCIAL

1. Aspecte generale

Administraia public reprezint un ansamblu de structuri organizatorice

care ndeplinesc o anumit activitate, dar aceasta poate fi o viziune unilateral.

Privit din punct de vedere social, administraia public reprezint o

component a societii din care fac parte, fiind ea nsi un mediu social.

Fenomenul administrativ poart amprenta i este influenat n mod esenial

de mediu social n care se desfoar, aceasta determinnd att formele de

manifestare, ct i structurile administraiei publice.

Dependena administraiei publice fa de mediul social nu trebuie

absolutizat, n sensul c faptul administrativ are o anumit autonomie fa de

determinarea social.

Ca o activitate desfurat n folosul oamenilor este firesc ca administraia

public s fie n mod permanent n atenia acestora, ca un instrument social ce

influeneaz viaa, modul de trai.

Astfel diverse manifestri ale administraiei fac obiectul analizei atente a

opiniei publice care exercit un control social asupra acesteia.

Aciunea organelor i funcionarilor administraiei publice, ca orice aciune

uman, poate n anumite situaii s se realizeze fr respectarea dispoziiilor

legale n vigoare, fapt ce duce la nclcarea ordinii de drept. Aceste nclcri pot

afecta att realizarea interesului general, ct i a interesului particular al

cetenilor. Pentru ca ordinea de drept s poat fi restabilit trebuie s existe

posibilitatea legal de realizare a acestui lucru, avnd ca efect satisfacerea

drepturilor ceteneti nclcate. Acest lucru este extrem de important mai ales

din perspectiva faptului c administraia public are un rol determinant n

aprarea i satisfacerea acestor drepturi.

n ce privete protecia drepturilor cetenilor mpotriva aciunilor ilicite

ale administraiei publice formula general de protecie este urmtoarea:

- n primul rnd, recunoaterea legal a dreptului de petiionare a cetenilor mpotriva aciunilor administrative ilicite;

- stabilirea unor organisme cu competen de soluionare a petiiilor sau plngerilor fcute de ceteni, organe care s aib att atribuii de control a

activitii autoritilor publice n cauz, ct i posibilitatea de a restabilire a

ordinii de drept nclcat, precum i sancionarea autoritii administrative

care a acionat ilegal;

- oferirea posibilitii de acces pentru ceteni la informaiile de interes public;

- elaborarea unor norme juridice care s permit stabilirea unui raport juridic de angajare a rspunderii juridice a autoritii administrative sau

29

funcionarilor publici care nu respect dispoziiile legale care le reglementeaz

activitatea.

2. Dreptul de petiionare

n ce privete dreptul de petiionare, acesta este reglementat de art. 51 din

Constituia Romniei din 1991, revizuit n 200310

astfel :

(1) Cetenii au dreptul sa se adreseze autoritarilor publice prin petiii

formulate numai in numele semnatarilor.

(2) Organizaiile legal constituite au dreptul sa adreseze petiii exclusiv in

numele colectivelor pe care le reprezint.

(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutita de taxa.

(4) Autoritile publice au obligaia sa rspund la petiii in termenele si

in condiiile stabilite potrivit legii.

Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul

juridic romnesc. Exercitarea acestui drept reprezint o modalitate de rezolvare a

unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Aa cum rezult din

textul constituional, dreptul de petiionare este ncadrat n categoria drepturilor

garanii. El este o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti

ceteneti.

Acest drept este ncadrat, n clasificrile de drepturi, n categoria

drepturilor garanii, ntruct reprezint o garanie juridic general pentru

celelalte drepturi i liberti.

Pe baza practicii administrative, precum i a legislaiei n vigoare, din

punct de vedere practic, petiiile se prezint sub patru forme : cereri, reclamaii,

sesizri i propuneri.

Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare reprezint o

regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale

depline. Desigur presa, mass-media n general, joac un rol important n

exercitarea controlului social asupra administraiei publice, putnd declara feed-

back-ul necesar cercetrii aciunilor sau declanrii aciunilor necesare ale

administraiei.

Conform articolului 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi

exercitat individual, de ctre cetean, sau de ctre un grup de ceteni. Din

aceast dispoziie rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie s

conin datele de identificare ale petiionarului.

n corelaie cu dreptul ceteanului de a nainta o petiie, articolul prevede

obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i

10

Revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n M. Of. Nr. 669/22.09.2003;

30

condiiile stabilite de lege. Constituia nu a stabilit explicit aceste termene i

condiii.11

Reglementarea detaliat a coninutului, limitelor i condiiilor de exercitare

a acestui drept s-a realizat prin Legea nr. 233/200212

pentru aprobarea Ordonanei

Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a

petiiilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002.

Ordonana nr. 27/2002 are ca obiect reglementarea modului de exercitare

de ctre ceteni a dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiii

formulate n nume propriu, precum i modul de soluionare a acestora. Conform

ordonanei amintite acest drept este recunoscut i organizaiilor legal constituite

(asociaii, fundaii, O.N.G. -uri, sindicate, etc.), acestea putnd formula petiii n

numele colectivelor pe care le reprezint.

n sensul acestei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia,

sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pota electronic, pe care un

cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i

instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale

ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale,

societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome.

Conductorii acestor autoriti i instituii publice sunt direct rspunztori

de buna organizare si desfurare a activitii de primire, evideniere si rezolvare

a petiiilor ce le sunt adresate, precum si de legalitatea soluiilor si comunicarea

acestora in termenul legal. n acest sens i pentru soluionarea legal a petiiilor

ce le sunt adresate, conductorii autoritilor i instituiilor publice sesizate

trebuie s dispun msuri de cercetare i analiz detaliat a tuturor aspectelor

sesizate.

Conform art. 6 din ordonan autoritile i instituiile publice sunt obligate

s organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s

primeasc, s nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s

expedieze rspunsurile ctre petiionari. Acest compartiment este obligat s

nainteze petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de

obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului. De

asemenea, acest compartiment este obligat s urmreasc soluionarea i

redactarea n termen a rspunsului. Expedierea rspunsului ctre petiionar se

face numai de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete i

de clasarea i arhivarea petiiilor.

O reglementare extrem de important cuprins n acest act normativ este

aceea conform creia petiiile greit ndreptate trebuiesc trimise n termen de 5

zile de la nregistrare de ctre compartimentul pentru relaiile cu publicul

11

Ioan Muraru, Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice, Editura Lumia Lex, Bucureti, 2003,

pag. 222; 12

Publicat n M.Of. nr. 296/30 apr. 2002;

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=8134

31

autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor

sesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat despre aceasta.

Aceast reglementare este de ajutor cetenilor deoarece n multe cazuri

acetia nu cunosc ce autoritate public este competent s le soluioneze

respectiva petiie.

Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecut datele de identificare a

petiionarului nu se iau n considerare i sunt clasate potrivit acestei ordonane.

n ce privete termenul n care autoritile publice art. 8 din ordonan

stabilete c: Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice

petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul,

indiferent daca soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea

petiiilor transmise ... de la alte autoriti sau instituii publice, termenul de 30

de zile curge de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia public

competent. Conform art. 9 din acelai act normativ, se poate deroga de la acest

termen general n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o

cercetare mai amnunit. n aceast situaie conductorul autoritii sau

instituiei publice poate prelungi termenul de 30 de zile prevzut la art. 8 cu cel

mult 15 zile.

n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii

publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa,

petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie sa fac referire la

toate petiiile primite. n situaia n care dac dup trimiterea rspunsului

instituia public primete o noua petiie de la acelai petiionar ori de la o

autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta trebuie

clasat, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns.

Pentru respectarea criteriilor de obiectivitate n soluionarea petiiilor,

Ordonana nr. 27/200213

prevede c n cazul n care prin petiie sunt sesizate

anumite aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de

persoana n cauz sau de ctre un subordonat al acesteia.

Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre personalul de

specialitate se face de ctre seful compartimentului cruia i s-a trimis petiia.

Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de

munc sunt obligate sa rezolve numai petiiile care le sunt repartizate de ctre

eful compartimentului, fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s

intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului

legal.

Conform art. 13 din Ordonan, semnarea rspunsului se face de ctre

conductorul autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit de

acesta, precum i de seful compartimentului care a soluionat petiia. n rspuns

se va indica, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate.

13

Publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 30 aprilie 2002;

32

Pentru verificarea modului de soluionare a petiiilor, semestrial autoritile

i instituiile publice sunt obligate s analizeze activitatea proprie de soluionare a

petiiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul pentru relaia cu

publicul.

Pentru instituirea de garanii a respectrii procedurii de soluionare a

petiiilor naintate de ceteni, prin Ordonan s-a stabilit regula conform creia

constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii nr.

188/199914

privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit

legislaiei muncii urmtoarele fapte:

a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n

prezenta ordonan;

b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara

cadrului legal;

c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr

s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de

specialitate.

Dac n reglementarea dreptului de petiionare cetenii sunt privii n

calitate de petiionari, n majoritatea lucrrilor de drept administrativ se utilizeaz

mai frecvent noiunea de administrai sau cei administrai, n momentul n

care sunt analizate raporturile dintre acetia i organele componente ale

administraiei publice15

.

Doctrina administrativ recent a optat pentru folosirea termenului de

ceteni, cnd analizeaz raporturile dintre acetia i administraia public, i

nu termenul de administrai sau cei administrai, deoarece termenul

cetean evoc o fiin suveran i egal n relaia cu administraia public, pe

cnd noiunea de administrai sugereaz implacabila inferioritate fa de

administratori, funcionari ai administraiei publice16

.

n mod obiectiv exist o dependen a ceteanului fa de autoritile

administraiei publice, deintoare a puterii executive i chemate s asigure i s

organizeze aplicarea i respectarea normelor de drept. Aceast dependen a

ceteanului fa de administraia public este clar, logic i de neles, dar apare

ca discutabil atunci cnd se manifest n raporturile cu administraia public,

luat ca prestatoare de servicii publice.

Apar probleme n situaia n care nu exist garanii legale suficiente de

protecie a cetenilor atunci cnd se angajeaz n astfel de raporturi.

O observaie interesant de fcut este aceea c, n mod obinuit, exist

tendina ca att n doctrina n materie, ct i n practic, s se manifeste

preocupri, n principal, pentru analiza mijloacelor de protecie exterioare 14

Republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 251 din 22/03/2004; 15

Eivind Smith, Le citoyen face a l'administration, Conseil de l'Europe, reunion a Bucarest, Mai, 1992; Irina

moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, S.N.S.P.A., IRDO, 1997; 16

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,

pag. 521 i urm.;

33

structurilor administrative, punndu-se accent pe mecanismele de control

jurisdicional ale administraiei publice. Mai mult, n analiza situaiilor n care

administraia public acioneaz n neconformitate cu legea, se abordeaz

problema din perspectiva noiunii de control a activitii administraiei publice i

mai puin din perspectiva mijloacelor legale de care dispun cetenii pentru

valorificarea i aprarea drepturilor lor n situaia n care nu primesc satisfacie

din partea administraiei.

3. Accesul la informaiile de interes public

3.1. Reglementri cadru

Liberul acces la informaiile de interes public este reglementat n Romnia

de Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 663

din 23 octombrie 2001.

Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 au fost adoptate

prin Hotrrea de Guvern nr. 123 din 7 februarie 2002 i au intrat n vigoare la

data publicrii n Monitorul Oficial nr. 167, adic 8 martie 2002.

Legea nr. 544/2001 definete informaia de interes public ca fiind orice

informaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti publice sau

instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare.

Din definiia dat de lege informaiei de interes public, putem trage

urmtoarele concluzii:

toate informaiile deinute de entitile publice sunt informaii de interes public ;

informaiile de interes public sunt cele care privesc activitatea unei entiti publice ct i cele care rezult din activitile respectivei entiti;

informaia de interes public poate fi sub diverse forme, exprimat n diverse moduri, sau se poate afla nregistrat pe diverse suporturi.

Informaia poate fi cunoscut de ctre angajaii entitii publice, fr a fi

stocat ntr-un document sau poate fi consemnat pe un document.

Document poate nsemna orice mediu de stocare a informaiilor, cum ar fi:

- documentele pe suport hrtie (documentele tiprite, copii, traduceri,

schie, hari, plane, fotografii, desene, note, etc.),

- mediile de stocare ale calculatoarelor (suporturi optice, benzi magnetice,

casete, dischete, hard-discuri, memorii PROM i EPROM, etc.),

- microfilme, dispozitivele de procesare portabile (agende electronice,

laptop) la care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor.

Documentele aflate n entitile publice pot fi:

34

- produse de angajaii entitii;

- gestionate de entitate;

- produse de alte entiti (publice sau private) i intrate n gestiunea entitii

publice i care au legtur cu atribuiile legale ale acesteia.

3.2. Informaii publice din oficiu

Informaiile publice din oficiu trebuie s fie prezentate ntr-o form

accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu entitatea

public respectiv.

De asemenea, ele trebuie s fie prezentate corect din punct de vedere al

proprietii termenilor, din punct de vedere gramatical, al punctuaiei i

ortografic, n conformitate cu normele academice n vigoare.

Ele vor fi publicate ntr-un buletin informativ, actualizat anual.

Documentele incluse n categoria informaiilor din oficiu (actele

normative, organigrama, bugetul i bilanul contabil, programele i strategiile)

trebuie publicate n buletinul anual n integralitatea lor i nu doar ca referine de

tip bibliografic.

Excepie pot face Legile i Hotrrile de Guvern cu caracter general, care

nu sunt specifice entitii respective. i acestea pot fi ns redate fragmentar,

prezentndu-se acele seciuni/articole relevante pentru entitatea public.

n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o

pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile din oficiu se vor

difuza i n limba romn i n limba minoritii respective, costurile traducerii

fiind suportate de entitatea public respectiv.

Accesul la informaiile din oficiu va fi permis de ctre entitatea public n

mod minimal prin:

publicare, alternativ sau simultan, prin: o prin afiare la sediul entitii; aceasta trebuie realizat ntr-un spaiu

care s permit accesul uor al cetenilor.

o n Monitorul Oficial al Romniei, partea a IV-a. Trebuie avute n vedere costurile legate de publicarea acestor documente.

o n publicaii proprii, cum ar fi buletine informative, brouri de prezentare, brouri speciale care s conin buletinul informativ sau

Monitorul Oficial al unitii administrativ-teritoriale.

o n mijloace de informare n mas. o pe pagina de web a entitii. Legea 544/2001 introduce prezumia

existenei unei pagini de Internet a fiecrei entiti publice.

consultare la sediul entitii, n spaii special amenajate n acest scop, respectiv punctele de informare-documentare (PID). Pot fi folosite, de

asemenea, spaiile i personalul Centrelor de Informare pentru Ceteni

35

sau se pot realiza acorduri cu Birourile de Consiliere pentru Ceteni ,

acolo unde acestea exist.

Informaiile din oficiu, chiar dac sunt disponibile n mai multe moduri,

vor fi comunicate i la cerere.

Practica recent a instanelor judectoreti a stabilit c obligaia entitilor

publice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu exclude

obligaia acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului,

conform art. 6 din Legea 5nr. 44/2001.

n acest scop structurile sau persoanele responsabile de informarea public

direct vor avea la punctul de informare-documentare copii pe hrtie i n format

electronic al documentelor ce conin informaiile din oficiu, pentru a fi date celor

care le solicit.

3.3. Solicitarea informaiilor de interes public

Persoanele interesate (fizice sau juridice) pot solicita informaii n baza

Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, verbal

sau n scris.

Pentru a obine informaii de interes public solicitarea se depune la

compartiment de Informare/Relaii cu Publicul al entitii publice.

Funcionarii publici din cadrul acestui compartiment sunt obligai s

furnizeze informaiile solicitate.

Solicitarea de informaii depus n scris trebuie nregistrat fie la

compartimentul de Comunicare/Relaii cu publicul, fie la registratur, dac este

compartiment separat.

Dac solicitarea se realizeaz n scris, aceasta trebuie s cuprind:

- entitatea public la care se adreseaz cererea;

- informaia solicitat;

- numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se

solicit primirea rspunsului.

Entitile publice au obligaia s rspund n scris n termen de 10 zile.

Dac durata pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10

zile, comunicarea se va realiza n termen de 30 zile, cu ntiinarea, n scris, a

solicitantului despre acest fapt, n termenul de 10 zile.

Dac n urma rspunsului primit, consider c i-a fost nclcat dreptul

privind liberul acces la informaiile de interes public, poate adresa o reclamaie

administrativ conductorului entitii publice creia i-ai solicitat informaia.

Reclamaia trebuie depus n termen de 30 de zile de la primirea rspunsului

explicit sau de la expirarea termenului de rspuns din partea entitii.

36

n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, va primi informaiile

solicitate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative i i se va

comunica modul n care a fost sancionat disciplinar funcionarul care a greit.

Dac i dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ consider

c i s-a nclcat drepturile prevzute de lege, poate face plngere n termen de 30

de zile de la primirea rspunsului, la instana de contencios administrativ

(Tribunalul administrativ - fiscal).

Hotrrea tribunalului poate fi supus recursului la Curtea de apel. Decizia

Curii de apel este definitiv i irevocabil.

Plngerea la tribunal i recursul la Curtea de apel se judec n procedur de

urgen i nu se pltete tax de timbru.

4. Transparena decizional

Controlul cetenesc este facilitat n legislaia noastr i prin asigurarea

aplicrii principiului transparenei n cadrul proceselor decizionale din

administraia public.

Cadrul legal n aceast materie a fost instituit prin intrarea n vigoare a

Legii nr. 52/200317

privind transparena decizional n administraia public.

4.1. Reglementri generale

Acest act normativ stabilete regulile procedurale minimale aplicabile

pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei

publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice

care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu

cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora (art. 1, alin. 1 din Lege).

Legea are drept scop:

s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative;

s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative;

s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.

Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:

informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei

publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;

17

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003;

37

consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte

normative;

participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea

urmtoarelor reguli:

o edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;

o dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; o minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice,

n condiiile legii.

Pentru uurarea procesului de aplicare a acestei legi, n art. 3 sunt definii

anumii termeni cu care se opereaz n text, dup cum urmeaz:

act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;

luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice; elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare;

recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice

persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a

actelor normative;

obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a

permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor

publice;

asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic;

minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;

ordine de precdere - ordinea car