convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

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Le aggregazioni comunali in Svizzera Stato dell’arte e prospettive future Daniela Cristofoli, PhD Assistant Professor di Management pubblico, USI Progetto Interreg IV Unione Europea, Convegno di studio Lugano, 27 Ottobre 2011 1

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interessante contributo tratto dall'intervento della d.ssa Cristofoli

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Page 1: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Le aggregazioni

comunali in SvizzeraStato dell’arte e prospettive future

Daniela Cristofoli, PhDAssistant Professor di Management pubblico, USI

Progetto Interreg IV Unione Europea, Convegno di studioLugano, 27 Ottobre 2011

1

Page 2: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

2

Ci mettiamo insieme?

mmm…Aumenterebbero le economie di

scala…

Aumenterebbero le economie di

scopo…

Potrei offrire piu’ servizi…

Migliorerebbe l’equità tra i territori…

Si perderebbe il contatto con il

territorio…

si metterebbe a rischio l’identitàdel territorio…

si limiterebbe la rappresentatività

democratica… … SI’NONON

SO

Page 3: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

3

Cosa spinge i Comuni ad aggregarsi?

Cosa ostacola l’aggregazione?

Su quali leve agire per garantire il successo dei processi aggregativi?

Page 4: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Le aggregazioni comunali in Svizzera (1)2.516 Comuni

Popolazione media di 2.843 abitanti per Comune

44% della popolazione svizzera vive in appena il 5% di tutti i Comuni

10 Comuni hanno una popolazione superiore a 50.000 abitanti

CRISI E TENSIONE FINANZIARIA DI MOLTI COMUNI

4

A G G R E G A Z I O N E

Page 5: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Le aggregazioni comunali in Svizzera (2)Numero dei Comuni soppressi (1850-2010)

5

85% Cantoni

16% Comuni (5 anni)

Page 6: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

6 Cantone

Numero Comuni al

1850

Numero Comuni al

2011

Riduzione percentuale

1 ZH Zurigo 201 171 15%

2 BE Berna 437 383 12%

3 LU Lucerna 111 87 22%

4 UR Uri 20

5 SZ Svitto 31 30 3%

6 OW Obvaldo 7

7 NW Nivaldo 12 11 8%

8 GL Glarona 33 3 91%

9 ZG Zugo 11

10 FR Friburgo 314 167 47%

11 SO Soletta 137 121 12%

12 BS Basilea Città 4 3 25%

13 BL Basilea Campagna 91 86 5%

14 SH Sciafusa 36 27 25%

15 AR Appenzello Esterno 20

16 AI Appenzello Interno 9 6 33%

17 SG St. Gallo 98 85 13%

18 GR Grigioni 251 178 29%

19 AG Argovia 258 220 15%

20 TG Turgovia 229 80 65%

21 TI Ticino 286 157 45%

22 VD Vaud 401 339 15%

23 VS Vallese 188 141 25%

24 NE Neuchâtel 83 53 36%

25 GE Ginevra 52 45 13%

26 JU Giura 88 64 27%

Page 7: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Le aggregazioni comunali in Ticino (1)Anni '90, 247 Comuni con mediamente 2.300 abitanti per Comune

40% della popolazione concentrata in 12 Comuni

Situazione di tensione finanziaria per gli enti locali di piccole dimensioni

Governo cantonale promotore di una

significativa politica di aggregazione comunale, con interventi legislativi a

più riprese

7

Page 8: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Le aggregazioni comunali in Ticino (2)Evoluzione del numero dei Comuni ticinesi

8

Page 9: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Le aggregazioni comunali in Ticino (3)

55 OPERAZIONI

9

OPERAZIONI DI SUCCESSO

49%

COMUNI38%

OPERAZIONI ABBANDONATE

18%

COMUNI15%

OPERAZIONIIN CORSO

33%

COMUNI47%

Page 10: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: modello di analisi

FATTORI ISTITUZIONALI

FATTORI ECONOMICI

FATTORI POLITICI

RISPETTO DELLA LEGGE

COMPORTAMENTI IMITATIVI

TENSIONE FINANZIARIA

SVILUPPO NUOVE COMPETENZE

INTERESSI DEI POLITICI

INTERESSI DEI CITTADINI

DISPO

NIB

ILITA’ AD

A

GG

REG

AR

SI

Page 11: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati

m = 2 m = 3

Coef. Errore Std p-value O.R. Coef. Errore Std p-value O.R.

rispetto della legge -0.0001 0.0004 0.774 0.9999 0.0002 0.0004 0.597 1comportamenti imitativi 0.0139 0.0164 0.396 1.014 0.0638 0.0173 0.00 1.066politici -0.0862 0.258 0.738 0.9174 -0.0429 0.2829 0.879 0.958cittadini 0.0125 0.0341 0.713 1.0126 0.1284 0.0403 0.001 1.137risorse e competenze 0.4078 0.34 0.23 1.5034 -0.3906 0.4026 0.332 0.677tensione finanziaria -0.0484 0.0314 0.124 0.9528 0.0942 0.0464 0.042 1.099risp.legge_politici 0.0001 0.0002 0.534 1.0001 0.0002 0.0002 0.354 1risp.legge_cittadini 0 0 0.369 1 0.0001 0 0.015 1compimitativi_politici -0.0306 0.013 0.018 0.9698 -0.0246 0.0132 0.063 0.976compimitativ_cittadini -0.0023 0.0016 0.136 0.9977 -0.0014 0.0016 0.382 0.999risp.legge_risorse&compet. 0 0 0.564 1 0 0 0.287 1risp.legge_tens.finaziaria 0 0 0.501 1.0021 0.0001 0 0.043 1compimitativ_risorse&compet. 0.0027 0.0142 0.851 1.0027 0.006 0.0158 0.705 1.006compimitativ_tens.finanziaria 0.0002 0.0012 0.885 1.0002 0.0004 0.0013 0.733 1politici_risorse&compet. -0.0639 0.2337 0.785 0.9381 -0.0025 0.2731 0.993 0.998politici_tens.finanziaria -0.0182 0.017 0.283 0.982 -0.0144 0.018 0.425 0.986cittadini_risorse&compet. 0.0072 0.031 0.815 1.0073 -0.0406 0.0388 0.296 0.96cittadini_tens.finanziaria 0.0005 0.002 0.807 1.0005 0.0003 0.0022 0.881 1

Main effects

N 245 (2000-2010)

Page 12: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati (1)

FATTORI ISTITUZIONALI

FATTORI ECONOMICI

FATTORI POLITICI

COMPORTAMENTI IMITATIVI

TENSIONE FINANZIARIA

INTERESSI POLITICI_COMP. IMITATIVI

DISPO

NIB

ILITA’ AD

A

GG

REG

AR

SI

INTERESSI CITTADINI

Page 13: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Incentivi e ostacoli alle aggregazioni: risultati (2)

Il successo di un progetto aggregativo dipende CONTEMPORANEAMENTE da fattori di natura istituzionale, economica e politica

La politica ricopre un ruolo crucialeCittadini: coscienza civicaPolitici: protezione status quo e identità locali

Page 14: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Come garantire il successo dei processi aggregativi? (1)

Investire sullo sviluppo e rafforzamento di una forte coscienza civica da parte dei cittadini

Coinvolgimento nelle fasi preparatorie del processoSviluppo di un’adeguata politica comunicativa«Rendicontazione dei risultati delle aggregazioni»

Investire sullo sviluppo di una cultura politica favorevole alle aggregazioni e di una leadership politica delle aggregazioni

Page 15: Convegno 27.10.2011 aggrgazioni comunali in ch

Come garantire il successo dei processi aggregativi? (2)

Investire sulla predisposizione di nuovi strumenti e logiche di gestione del Comune aggregato

Diano spazio e preservino le realtà e identità localiDiano voce ai cittadini dei Comuni aggregati

• Investire sullo sviluppo di una valutazione ex post dei risultati delle aggregazioni

(economico-finanziario, istituzionale, politico-sociale)