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Maggio 2018348_3 • 80 Collaboratori amministrativi con orientamento statistico ed economico quantitativo

Coordinamento redazionale a cura di Ciro Iacone

Hanno collaborato alla realizzazione del volume: Claudia De Rosa (Parti I e II)Ciro Iacone (Parti III e IV)Beatrice Locoratolo (Parte V - Sez. I)Simonetta Gerli (Parte V - Sez. II)

Questo volume è stato stampato presso:Rotobook Service s.r.l.Via Capri, 67 - Casoria (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.

PREMESSA

Nella G.U. del 27 marzo 2018, n. 25 è stato pubblicato il bando di concorso presso il MEF per 80 collaboratori amministrativi con orientamento statistico ed economico quantitativo.

Il concorso si articola in due prove scritte e una prova orale. Se il numero delle doman-de dovesse risultare pari o superiore a sei volte il numero dei posti messi a concorso, l’amministrazione effettuerà una prova preselettiva per determinare l’ammissione dei candidati alle successive prove scritte.

Questo volume costituisce un ottimo strumento di studio in vista della prova prese-lettiva, della prova scritta e della prova orale, giacché approfondisce gli argomenti del programma previsto dal bando, tutti molto specifici e altamente professionalizzanti.Il testo, aggiornato alle più recenti novità normative, sviluppa, infatti, le seguenti materie:

— Economia politica;— Scienza delle finanze;— Statistica, calcolo delle probabilità e demografia;— Econometria;— Elementi di diritto amministrativo e dell’UE.

Il volume si arricchisce di numerose espan-sioni online con provvedimenti e approfondi-menti accessibili tramite il QrCode.

Si ricorda che la prova preselettiva consiste in una serie di quesiti a risposta multipla aventi ad oggetto, oltre che le materie sopra elencate, anche quiz di logica e di comprensione del testo nonché di conoscenza della lingua inglese.

A tal fine, si consiglia il volume n. 348 (400 Collaboratori amministrativi) utile per tutti i profili dei concorsi MEF recentemente banditi, corredato di un software, comprensivo di tutte le materie in programma, per infinite simulazioni della prova.

IndiceIndice

ParTE I Economia politica

Capitolo 1 La scienza economica

1 Introduzione ................................................................................................................................... Pag. 7 2 Microeconomia e macroeconomia ............................................................................................... » 7 3 Il metodo nella scienza economica ............................................................................................... » 8 4 I sistemi economici ........................................................................................................................ » 8 5 I soggetti economici ....................................................................................................................... » 8 6 Cenni sulla storia del pensiero economico................................................................................... » 10

a) Scuola mercantilista ................................................................................................................ » 10b) Scuola fisiocratica ................................................................................................................... » 10c) Scuola classica ......................................................................................................................... » 11d) Scuola marxista ....................................................................................................................... » 11e) Scuola neoclassica .................................................................................................................. » 12f) Scuola keynesiana ................................................................................................................... » 12g) Monetaristi ............................................................................................................................... » 13h) La nuova macroeconomia classica ......................................................................................... » 13i) La supply side economics ....................................................................................................... » 13l) La nuova macroeconomia keynesiana ................................................................................... » 13

Capitolo 2 Bisogni, beni e utilità economica

1 I bisogni e la loro classificazione ................................................................................................... » 14 2 I beni e la loro classificazione ........................................................................................................ » 14 3 Il concetto di utilità dei beni .......................................................................................................... » 15 4 Il piano del consumatore e l’uguaglianza delle utilità marginali ponderate .............................. » 17 5 Le preferenze .................................................................................................................................. » 18 6 Le curve di indifferenza ................................................................................................................. » 18 7 Le funzioni di utilità ....................................................................................................................... » 20 8 Il vincolo e la retta di bilancio ....................................................................................................... » 21 9 L’equilibrio del consumatore ........................................................................................................ » 2210 Variazioni di reddito e variazioni di prezzo: gli effetti sulle decisioni di consumo ..................... » 23

a) Variazioni di reddito ................................................................................................................ » 23b) Variazioni del prezzo di un bene ............................................................................................. » 26

Capitolo 3 La domanda

1 La domanda individuale e il suo prezzo ....................................................................................... » 28 2 Lista della domanda, legge e curva della domanda individuale ................................................. » 28 3 Le trasposizioni della curva della domanda................................................................................. » 29 4 L’elasticità della domanda ............................................................................................................ » 30 5 La domanda di mercato ................................................................................................................ » 31

Capitolo 4 Produzione e fattori della produzione

1 La produzione e i fattori della produzione ................................................................................... » 32 2 Retribuzione dei fattori della produzione .................................................................................... » 33

792    Indice

Capitolo 5 L’imprenditore e l’impresa

1 L’impresa ........................................................................................................................................ Pag. 34 2 L’imprenditore ............................................................................................................................... » 34

Capitolo 6 La funzione della produzione e la produttività marginale

1 La funzione della produzione ........................................................................................................ » 36 2 Il progresso tecnico ........................................................................................................................ » 36 3 La produttività ............................................................................................................................... » 37 4 L’isoquanto della produzione ....................................................................................................... » 38 5 I rendimenti di scala ...................................................................................................................... » 39 6 L’isocosto ........................................................................................................................................ » 40 7 L’equilibrio del produttore e l’ottima combinazione dei fattori produttivi ................................ » 40

Capitolo 7 I costi di produzione

1 I costi fissi e i costi variabili ........................................................................................................... » 42 2 Il costo medio e il costo marginale ............................................................................................... » 43 3 Le economie di scala ..................................................................................................................... » 45 4 I costi dell’impresa nel lungo periodo e la relazione con i rendimenti di scala .......................... » 45

Capitolo 8 L’offerta

1 L’offerta individuale e il suo prezzo ............................................................................................... » 48 2 Legge dell’offerta e curva statica dell’offerta ............................................................................... » 48 3 Le trasposizioni della curva dell’offerta ........................................................................................ » 49 4 L’elasticità dell’offerta ................................................................................................................... » 49 5 L’offerta di mercato ........................................................................................................................ » 50

Capitolo 9 Lo scambio e il mercato

1 Lo scambio ..................................................................................................................................... » 51 2 Il mercato ....................................................................................................................................... » 51 3 Il prezzo d’equilibrio ...................................................................................................................... » 52

Capitolo 10 Forme di mercato ed equilibrio dell’impresa

1 La massimizzazione del profitto ................................................................................................... » 53 2 La concorrenza perfetta ................................................................................................................ » 53

a) Caratteristiche ......................................................................................................................... » 53b) La curva di domanda ............................................................................................................... » 54c) L’equilibrio nel breve periodo ................................................................................................. » 54d) L’equilibrio nel lungo periodo ................................................................................................. » 55

3 Il monopolio ................................................................................................................................... » 55a) La domanda per l’impresa monopolista ................................................................................ » 56b) Equilibrio del monopolista ..................................................................................................... » 56c) Effetti sul consumatore ........................................................................................................... » 56d) Discriminazione dei prezzi ...................................................................................................... » 57

4 La concorrenza monopolistica ...................................................................................................... » 58a) Equilibrio nel breve periodo ................................................................................................... » 58b) Equilibrio nel lungo periodo ................................................................................................... » 58

5 L’oligopolio ..................................................................................................................................... » 58a) Caratteristiche ......................................................................................................................... » 58b) Il modello di Bertrand ............................................................................................................. » 59

Indice  793

c) Il modello di Cournot .............................................................................................................. Pag. 60d) Il modello di Stackelberg ........................................................................................................ » 61

6 I cartelli ........................................................................................................................................... » 61 7 Altre forme di mercato ................................................................................................................... » 62

a) Il monopsonio .......................................................................................................................... » 62b) Il monopolio bilaterale ............................................................................................................ » 62

Capitolo 11 Cenni di contabilità nazionale

1 Il prodotto nazionale lordo (PNL) ................................................................................................. » 63 2 PNL nominale e reale ..................................................................................................................... » 64 3 PNL e reddito personale disponibile ............................................................................................ » 65 4 La distribuzione funzionale e personale del reddito ................................................................... » 65 5 Consumi, risparmi e investimenti ................................................................................................. » 66

Capitolo 12 Il modello reddito-spesa

1 Le funzioni del consumo, del risparmio e degli investimenti ...................................................... » 69 2 L’equilibrio macroeconomico ....................................................................................................... » 71 3 Il settore pubblico ......................................................................................................................... » 75

Capitolo 13 La domanda di moneta

1 Le funzioni della moneta ............................................................................................................... » 77 2 Gli aggregati monetari ................................................................................................................... » 78 3 La teoria quantitativa della moneta ............................................................................................. » 78

a) La formulazione originaria ...................................................................................................... » 79b) La rielaborazione della scuola di Cambridge ......................................................................... » 79

4 La dicotomia neoclassica .............................................................................................................. » 80 5 La teoria della preferenza per la liquidità ..................................................................................... » 80 6 La domanda di moneta per Keynes .............................................................................................. » 81

Capitolo 14 Il mercato del credito e le banche

1 Il credito e le banche ...................................................................................................................... » 83 2 Le operazioni bancarie .................................................................................................................. » 83 3 La creazione del credito ................................................................................................................ » 84 4 Il sistema bancario italiano ........................................................................................................... » 85 5 La Banca centrale........................................................................................................................... » 85 6 Le funzioni della Banca d’Italia ..................................................................................................... » 85

a) La funzione di vigilanza sulle banche ..................................................................................... » 86b) La funzione monetaria ............................................................................................................ » 86c) La funzione valutaria ............................................................................................................... » 87

7 Il mercato dei capitali .................................................................................................................... » 87

Capitolo 15 L’offerta di moneta

1 La base monetaria ......................................................................................................................... » 89 2 La riserva obbligatoria ................................................................................................................... » 89 3 Il moltiplicatore dei depositi e il moltiplicatore monetario ........................................................ » 90 4 L’offerta di moneta ......................................................................................................................... » 91 5 L’equilibrio monetario ................................................................................................................... » 91

794    Indice

Capitolo 16 La «sintesi neoclassica» e il «modello IS-LM»

1 La «sintesi neoclassica» del pensiero di Keynes .......................................................................... Pag. 93 2 L’equilibrio nel mercato dei beni (la curva IS) .............................................................................. » 93 3 L’equilibrio nel mercato della moneta (la curva LM) .................................................................... » 95 4 L’equilibrio del sistema economico (il modello IS-LM) ................................................................ » 97

Capitolo 17 Il modello di domanda e offerta aggregate

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 100 2 La curva di domanda aggregata o macroeconomica .................................................................. » 102 3 La curva di offerta aggregata e l’equilibrio macroeconomico ..................................................... » 107

Capitolo 18 La disoccupazione e l’inflazione

1 Il mercato del lavoro: le teorie sulla determinazione del salario ................................................ » 109a) Teoria classica ......................................................................................................................... » 109b) Teoria marxista ........................................................................................................................ » 109c) La teoria del fondo dei salari .................................................................................................. » 109d) Teoria neoclassica ................................................................................................................... » 110e) Teoria keynesiana .................................................................................................................... » 110f) Le teorie che spiegano la rigidità dei salari ............................................................................ » 111g) Le teorie più recenti ................................................................................................................. » 112

2 La disoccupazione ......................................................................................................................... » 112 3 L’interpretazione economica della disoccupazione .................................................................... » 115 4 L’inflazione: definizione e misura.................................................................................................. » 116 5 Gli effetti dell’inflazione ................................................................................................................ » 118 6 Le cause: inflazione da domanda e da costi ................................................................................. » 118 7 Il controllo dell’inflazione.............................................................................................................. » 119 8 La relazione tra inflazione e disoccupazione: la curva di Phillips ............................................... » 120

Capitolo 19 La politica di bilancio

1 La politica economica .................................................................................................................... » 122 2 La politica di bilancio e i suoi strumenti ....................................................................................... » 122 3 La spesa pubblica nella teoria keynesiana ................................................................................... » 124 4 Il finanziamento della spesa pubblica .......................................................................................... » 124 5 I limiti delle politiche di bilancio ................................................................................................... » 125 6 La politica di bilancio degli Stati appartenenti all’Unione europea ...................................... » 126

Capitolo 20 La politica monetaria

1 Gli obiettivi della politica monetaria ............................................................................................ » 127 2 Gli strumenti della politica monetaria .......................................................................................... » 127 3 I meccanismi di trasmissione della politica monetaria ............................................................... » 128 4 La politica monetaria dell’Unione europea .................................................................................. » 129

a) Il Sistema Europeo delle Banche Centrali (SEBC) .................................................................. » 130b) La Banca Centrale Europea (BCE) ........................................................................................... » 130c) Gli obiettivi della politica monetaria del SEBC ...................................................................... » 131d) Gli strumenti della politica monetaria ................................................................................... » 131

Capitolo 21 Le teorie sul commercio internazionale

1 Mercato interno e mercato internazionale ................................................................................... » 134 2 La teoria dei costi comparati ......................................................................................................... » 134

Indice  795

3 Altre teorie sul commercio internazionale ................................................................................... Pag. 136 4 La teoria del ciclo di vita internazionale del prodotto ................................................................. » 136 5 Protezionismo e libero scambio ................................................................................................... » 137

Capitolo 22 I pagamenti internazionali e i cambi esteri

1 La bilancia dei pagamenti ............................................................................................................. » 138 2 Il mercato valutario e il cambio ..................................................................................................... » 140 3 I cambi fissi ..................................................................................................................................... » 140 4 I cambi flessibili ............................................................................................................................. » 141 5 I cambi amministrati ...................................................................................................................... » 142 6 Dal Sistema Monetario Europeo (SME) all’euro ............................................................................ » 142 7 La politica valutaria come strumento di regolazione degli scambi internazionali .................... » 142 8 Un’estensione del modello IS-LM nel caso di un’economia aperta ............................................ » 144

a) La politica economica in un regime di cambi fissi ................................................................. » 147b) La politica economica in un regime di cambi flessibili .......................................................... » 149

Capitolo 23 Il ciclo economico e la crescita

1 Le fasi del ciclo economico ............................................................................................................ » 152 2 Le teorie sul ciclo economico ........................................................................................................ » 153 3 Gli stabilizzatori automatici .......................................................................................................... » 154 4 La crescita economica ................................................................................................................... » 155 5 Le teorie sulla crescita economica ................................................................................................ » 156

ParTE II Scienza delle finanze

Capitolo 1 Scienza delle finanze e diritto finanziario

1 L’oggetto di studio della scienza delle finanze ............................................................................. » 159 2 Il diritto finanziario ........................................................................................................................ » 160

Capitolo 2 L’attività finanziaria pubblica

1 Elementi costitutivi ........................................................................................................................ » 161 2 I bisogni pubblici ............................................................................................................................ » 161

a) Distinzione fra bisogni individuali e collettivi ........................................................................ » 161b) I diversi bisogni collettivi ......................................................................................................... » 162

3 I servizi pubblici ............................................................................................................................. » 162 4 La coazione .................................................................................................................................... » 162 5 Le scelte finanziarie come scelte politiche ................................................................................... » 163 6 Gli obiettivi e i soggetti dell’attività finanziaria pubblica ............................................................ » 163 7 Teorie sulla natura dell’attività pubblica ...................................................................................... » 164

a) L’attività finanziaria in età liberale (prima metà dell’800) ..................................................... » 164b) La finanza del riformismo sociale ........................................................................................... » 165c) Nascita e sviluppo delle imprese pubbliche .......................................................................... » 165d) La finanza compensatrice o congiunturale ............................................................................ » 166

Capitolo 3 Le teorie volontaristiche e i loro sviluppi

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 167 2 Emil Sax e i bisogni collettivi ......................................................................................................... » 167 3 Lo «scambio volontario» di De Viti De Marco ................................................................................ » 167

796    Indice

4 Lo schema di Wicksell .................................................................................................................... Pag. 168 5 Le critiche al modello volontaristico ............................................................................................ » 169 6 Il paradosso del voto ..................................................................................................................... » 170 7 Il teorema dell’elettore mediano .................................................................................................. » 171 8 La scuola della public choice ........................................................................................................ » 171

Capitolo 4 Keynes e la finanza congiunturale

1 La finanza del reddito nazionale ................................................................................................... » 173 2 Il pensiero keynesiano ................................................................................................................... » 173

a) La moneta ................................................................................................................................ » 173b) Il ripudio della legge di Say ..................................................................................................... » 173c) La rigidità dei salari ................................................................................................................. » 174

3 Il compito dello Stato in Keynes.................................................................................................... » 174 4 Il finanziamento della spesa pubblica mediante imposte .......................................................... » 175 5 Il teorema di Haavelmo ................................................................................................................. » 176 6 Le politiche di stabilizzazione ....................................................................................................... » 176 7 La programmazione economica ................................................................................................... » 177

Capitolo 5 I limiti delle politiche fiscali

1 Premessa ........................................................................................................................................ » 178 2 Le critiche allo stop and go ........................................................................................................... » 178 3 I limiti degli stabilizzatori automatici ........................................................................................... » 178 4 Il crowding out o spiazzamento .................................................................................................... » 179 5 La critica monetarista .................................................................................................................... » 179

Capitolo 6 L’economia del benessere

1 Definizione ..................................................................................................................................... » 182 2 Modello di puro scambio ............................................................................................................... » 182 3 Efficienza nella produzione e frontiera delle possibilità produttive .............................................. » 184 4 Il primo teorema dell’economia del benessere ............................................................................ » 186 5 Il secondo teorema dell’economia del benessere........................................................................ » 187 6 Funzione del benessere ................................................................................................................. » 188

Capitolo 7 I fallimenti del mercato

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 189 2 I beni pubblici ................................................................................................................................ » 189 3 Le esternalità .................................................................................................................................. » 190 4 I monopoli ...................................................................................................................................... » 191 5 La carenza di informazioni ............................................................................................................ » 192 6 Le vicende del paretianesimo: il «marginal cost pricing» ............................................................ » 192 7 Il second best ................................................................................................................................. » 193

Capitolo 8 L’analisi benefici-costi

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 194 2 L’analisi benefici-costi ABC ............................................................................................................ » 194

a) Il metodo del valore attuale .................................................................................................... » 195b) Il metodo del valore attuale relativo ...................................................................................... » 195c) Il metodo del tasso di rendimento interno ............................................................................ » 196

3 Gli effetti dei progetti pubblici ...................................................................................................... » 196

Indice  797

4 I prezzi ombra ................................................................................................................................ Pag. 199 5 Il tasso sociale di sconto ................................................................................................................ » 200 6 Beni non scambiabili sui mercati .................................................................................................. » 200 7 Considerazioni conclusive ............................................................................................................. » 201

Capitolo 9 Le spese pubbliche

1 Concetto di spesa pubblica ........................................................................................................... » 203 2 Classificazione delle spese pubbliche .......................................................................................... » 203 3 La redistribuzione del reddito nazionale ...................................................................................... » 204

a) Sistemi di redistribuzione del reddito nazionale ................................................................... » 204b) Forme di ripartizione del reddito ............................................................................................ » 205

4 L’incremento delle spese pubbliche ............................................................................................. » 205

Capitolo 10 I principali settori d’intervento pubblico: la sicurezza sociale

1 La sicurezza sociale ....................................................................................................................... » 206a) Previdenza e sicurezza sociale ................................................................................................ » 206b) Cenni storici ............................................................................................................................. » 206c) La sicurezza sociale e la Costituzione ..................................................................................... » 206

2 Forme di finanziamento della sicurezza sociale .......................................................................... » 207 3 Effetti collaterali dovuti all’incidenza dei contributi sociali ........................................................ » 207 4 Il sistema della sicurezza sociale in Italia ..................................................................................... » 208

a) Il sistema pensionistico ........................................................................................................... » 208b) Sistemi pensionistici a capitalizzazione e a ripartizione ....................................................... » 208c) Sistemi retributivi e contributivi ............................................................................................. » 209d) La crisi del sistema di finanziamento a ripartizione .............................................................. » 210e) Il meccanismo di adeguamento alla speranza di vita ........................................................... » 211f) I trattamenti pensionistici previdenziali ................................................................................ » 211g) Previdenza integrativa ............................................................................................................ » 212h) Gli ammortizzatori sociali ....................................................................................................... » 213i) Tutela contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali .......................................... » 214l) L’assegno per il nucleo familiare ............................................................................................ » 214

5 Segue: I trattamenti assistenziali .................................................................................................. » 214a) L’assegno sociale per gli ultrasessantacinquenni privi di redditi ......................................... » 214b) Le prestazioni economiche assistenziali per il nucleo familiare e per la maternità ......... » 215c) Le prestazioni assistenziali agli invalidi civili ......................................................................... » 215

6 Il Servizio Sanitario Nazionale ...................................................................................................... » 216

Capitolo 11 Le entrate pubbliche

1 Le entrate pubbliche e la loro classificazione .............................................................................. » 218a) Classificazione delle entrate pubbliche ................................................................................. » 218b) Classificazione delle entrate originarie .................................................................................. » 218c) Classificazione delle entrate derivate .................................................................................... » 219

2 Le entrate straordinarie ................................................................................................................. » 219 3 Segue: il debito pubblico ............................................................................................................... » 220

a) Modalità e tecniche di emissione ........................................................................................... » 220b) Classificazione e forme dei prestiti pubblici .......................................................................... » 220c) Modalità di estinzione del debito pubblico ............................................................................ » 222

4 Le imprese pubbliche .................................................................................................................... » 222

798    Indice

Capitolo 12 La teoria dell’incidenza delle imposte

1 Introduzione ................................................................................................................................... Pag. 225 2 La valutazione economica delle imposte ..................................................................................... » 225 3 Traslazione, ammortamento, diffusione delle imposte ............................................................... » 226

a) La traslazione delle imposte ................................................................................................... » 226b) L’ammortamento delle imposte ............................................................................................. » 227c) La diffusione delle imposte ..................................................................................................... » 227

4 Traslazione delle imposte sul reddito d’impresa nelle diverse forme di mercato ..................... » 227a) Traslazione in regime di concorrenza perfetta ....................................................................... » 227b) Traslazione in regime di monopolio ....................................................................................... » 230c) Traslazione nei regimi di mercato intermedi ......................................................................... » 233

5 Altri effetti microeconomici delle imposte: evasione, erosione, elisione ed elusione ............... » 234a) L’evasione................................................................................................................................. » 234b) L’erosione ................................................................................................................................. » 235c) L’elisione .................................................................................................................................. » 235d) L’elusione ................................................................................................................................. » 235

Capitolo 13 Le teorie sui criteri distributivi delle imposte

1 Nozioni generali sui principi distributivi del carico tributario ..................................................... » 236a) Il principio del beneficio .......................................................................................................... » 236b) Principio della capacità contributiva ..................................................................................... » 237

2 Il sistema tributario ....................................................................................................................... » 239a) L’imposta unica e l’illusione finanziaria ................................................................................. » 239b) Imposizione diretta e indiretta ............................................................................................... » 240c) Il concetto dell’eccesso di pressione tributaria: il teorema di Barone .................................. » 240

3 Determinazione della capacità contributiva: il concetto di reddito ............................................ » 243a) Il reddito-prodotto .................................................................................................................. » 243b) Il reddito-entrata ..................................................................................................................... » 243c) Il reddito-consumo e il problema della doppia tassazione del risparmio ............................ » 244d) Discriminazione quantitativa e qualitativa dei redditi .......................................................... » 245

Capitolo 14 L’attività statale decentrata

1 Principi del federalismo fiscale ..................................................................................................... » 246 2 I modelli economici sul decentramento fiscale ........................................................................... » 247

a) Il modello di Tiebout ............................................................................................................... » 247b) Il teorema del decentramento di Oates.................................................................................. » 248c) La teoria dei club di Buchanan ............................................................................................... » 248

3 Funzioni e livelli di governo ........................................................................................................... » 249

Capitolo 15 Il bilancio dello Stato

1 Definizioni ...................................................................................................................................... » 250 2 Il bilancio dello Stato italiano ....................................................................................................... » 251 3 Principi del bilancio ....................................................................................................................... » 251 4 Il ciclo del bilancio, il principio della programmazione e il semestre europeo .......................... » 252 5 I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità, il Programma nazio- nale di riforma e il Documento programmatico di bilancio ........................................................ » 253

a) Il Patto di stabilità e di crescita ............................................................................................... » 253b) Il PSC e il PNR ........................................................................................................................... » 254c) Il Documento programmatico di bilancio .............................................................................. » 254

6 Il Documento di economia e finanza ............................................................................................ » 255

Indice  799

7 Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza................................. Pag. 257 8 Il bilancio di previsione e la «nuova» legge di bilancio ................................................................ » 259

a) La prima sezione della legge di bilancio ................................................................................ » 260b) La seconda sezione della legge di bilancio ............................................................................ » 260c) La relazione tecnica al disegno di legge del bilancio............................................................. » 265d) La nota tecnico-illustrativa ..................................................................................................... » 265

9 Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri .............................................. » 26510 La formazione e l’approvazione del bilancio ............................................................................... » 266

a) La formazione .......................................................................................................................... » 266b) L’approvazione ........................................................................................................................ » 267

11 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica ...................................................... » 26912 La copertura finanziaria delle leggi............................................................................................... » 269

a) I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi .............................................. » 270b) La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative ........................................................ » 271c) Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche ............................... » 271d) Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari ...................................... » 271e) I fondi speciali .......................................................................................................................... » 272f) Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici ............................. » 273

13 L’esercizio provvisorio ................................................................................................................... » 27314 Assestamento e variazioni di bilancio .......................................................................................... » 274

a) Variazione delle entrate .......................................................................................................... » 274b) Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento .................................................................... » 274c) Variazioni di spesa attraverso atti amministrativi ................................................................. » 275

15 Il rendiconto generale dello Stato ................................................................................................. » 276

ParTE III Statistica, calcolo delle probabilità e demografia

Sezione IElementi di statistica e calcolo delle probabilità

Capitolo 1 Concetto di statistica

1 Generalità ....................................................................................................................................... » 279 2 Fasi dell’analisi statistica ............................................................................................................... » 279 3 Indagine statistica e tabelle .......................................................................................................... » 280 4 Le distribuzioni statistiche semplici ............................................................................................. » 282

a) Variabili statistiche .................................................................................................................. » 282b) Mutabili statistiche .................................................................................................................. » 283

Capitolo 2 Le rappresentazioni grafiche

1 Riferimento cartestiano ortogonale ............................................................................................. » 285 2 Ortogrammi .................................................................................................................................... » 286 3 Areogrammi per cerchi e per settori circolari ............................................................................... » 286 4 Istogrammi ..................................................................................................................................... » 287

Capitolo 3 Gli indici di posizione

1 Definizione ..................................................................................................................................... » 289 2 Media aritmetica ............................................................................................................................ » 289 3 Media quadratica ........................................................................................................................... » 291 4 Media armonica ............................................................................................................................. » 292 5 Media geometrica .......................................................................................................................... » 293

800    Indice

6 Relazioni tra le medie .................................................................................................................... Pag. 294 7 Cenni sulla media di somme di potenze ....................................................................................... » 295 8 Moda ............................................................................................................................................... » 295 9 Mediana .......................................................................................................................................... » 29710 Percentili ........................................................................................................................................ » 299

Capitolo 4 Gli indici di variabilità

1 Caratteri generali ........................................................................................................................... » 300 2 Campo di variazione ...................................................................................................................... » 300 3 Differenza interquartilica ............................................................................................................... » 300 4 Scostamento semplice medio dalla media aritmetica ................................................................ » 300 5 Scostamento semplice medio dalla mediana .............................................................................. » 301 6 Scarto quadratico medio ............................................................................................................... » 301 7 Devianza e varianza ....................................................................................................................... » 302 8 Differenze medie ............................................................................................................................ » 304 9 Indici rapportati al massimo della variabilità .............................................................................. » 30410 Indici di concentrazione ................................................................................................................ » 30511 Momenti ......................................................................................................................................... » 309

Capitolo 5 Gli indici di forma

1 Indici di asimmetria ....................................................................................................................... » 310 2 Indice di curtosi .............................................................................................................................. » 311

Capitolo 6 I rapporti statistici

1 Rapporti di composizione ............................................................................................................. » 312 2 Rapporti di densità ........................................................................................................................ » 312 3 Rapporti di coesistenza ................................................................................................................. » 312 4 Rapporti di durata e di ripetizione ................................................................................................ » 312 5 Rapporti di derivazione ................................................................................................................. » 313 6 Variazioni percentuali .................................................................................................................... » 313 7 Numeri indici .................................................................................................................................. » 313

Capitolo 7 Relazioni statistiche

1 Generalità ....................................................................................................................................... » 314 2 Distribuzioni doppie ...................................................................................................................... » 314 3 Distribuzioni parziali. Distribuzioni condizionate e marginali .................................................... » 316 4 Indipendenza assoluta e indici di connessione ............................................................................ » 316 5 Indipendenza in media e rapporto di correlazione ...................................................................... » 317 6 La regressione ................................................................................................................................ » 319

a) Regressione lineare semplice ................................................................................................. » 319b) Regressione lineare multipla .................................................................................................. » 321

7 Indice di determinazione lineare .................................................................................................. » 322 8 Correlazione tra caratteri. Coefficiente di correlazione lineare di Bravais - Pearson ................. » 323

Capitolo 8 Elementi di statistica inferenziale e di calcolo delle probabilità

1 Gli schemi di campionamento ...................................................................................................... » 325a) Caratteri generali ..................................................................................................................... » 325b) Campioni casuali ..................................................................................................................... » 325c) Campioni ragionati .................................................................................................................. » 326

Indice  801

2 Gli eventi aleatori ........................................................................................................................... Pag. 326 3 Le operazioni tra eventi ................................................................................................................. » 327 4 La probabilità ................................................................................................................................. » 327 5 Probabilità composte, condizionate e totali ................................................................................ » 328

a) Teorema delle probabilità composte ..................................................................................... » 328b) Probabilità condizionate ......................................................................................................... » 329c) Teorema delle probabilità totali ............................................................................................. » 329

6 Il teorema di Bayes ........................................................................................................................ » 330 7 Le variabili aleatorie o casuali ....................................................................................................... » 330 8 La distribuzione casuale binomiale .............................................................................................. » 331 9 La distribuzione ipergeometrica ................................................................................................... » 33210 La distribuzione di Poisson ........................................................................................................... » 33211 La distribuzione casuale normale o di Gauss ............................................................................... » 33312 La distribuzione di Student ........................................................................................................... » 33413 La distribuzione c2 ......................................................................................................................... » 33414 La distribuzione F di Fisher-Snedecor .......................................................................................... » 33515 Teorema del limite centrale e legge dei grandi numeri ............................................................... » 33516 La stima dei parametri ................................................................................................................... » 336

a) Caratteri generali ..................................................................................................................... » 336b) Stima puntuale e stima per intervallo .................................................................................... » 336c) Cenni sui metodi di stima........................................................................................................ » 337

17 L’adeguatezza di un modello di regressione ................................................................................ » 339

Sezione IIDemografia

Capitolo 1 Studi sulla popolazione. Fonti delle statisiche demografiche

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 341a) Evoluzione storica della demografia ...................................................................................... » 341

2 Fasi dell’analisi demografica ......................................................................................................... » 342 3 Il Sistema statistico nazionale....................................................................................................... » 342 4 Fonti delle statistiche demografiche ............................................................................................ » 343

a) Censimento generale della popolazione................................................................................ » 343b) Indagini campionarie: indagini multiscopo dell’ISTAT .......................................................... » 345

Il censimento permanente .............................................................................................................. onlinec) Registro della popolazione (anagrafe) ................................................................................... » 346d) Stato civile ............................................................................................................................... » 346

5 Governi e statistiche demografiche .............................................................................................. » 346

Capitolo 2 Consistenza numerica di una popolazione e incremento demografico

1 Consistenza numerica di una popolazione .................................................................................. » 348 2 Incremento demografico: tassi di incremento ............................................................................. » 349

a) Tasso di incremento aritmetico .............................................................................................. » 349b) Tasso di incremento geometrico (o composto) ..................................................................... » 351c) Tasso di incremento continuo ................................................................................................ » 353

3 I tassi generici................................................................................................................................. » 354

Capitolo 3 Strumenti per l’analisi dei fenomeni demografici

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 355 2 Il diagramma di Lexis ..................................................................................................................... » 355

802    Indice

3 Generazioni e coorti: analisi per generazioni e analisi per contemporanei ................................ Pag. 357a) Analisi per generazioni ............................................................................................................ » 359b) Analisi per contemporanei ...................................................................................................... » 359

4 Gli strumenti elementari dell’analisi demografica: tassi e probabilità ....................................... » 360a) Tassi .......................................................................................................................................... » 360b) Probabilità ............................................................................................................................... » 360

Capitolo 4 Analisi della struttura della popolazione

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 361 2 Analisi della struttura per età ........................................................................................................ » 361

a) Piramide delle età .................................................................................................................... » 361b) Indici della struttura per età ................................................................................................... » 363

3 Analisi della struttura per sesso .................................................................................................... » 365 4 Analisi della struttura per stato civile ........................................................................................... » 366 5 I tassi specifici. Intensità della mortalità ...................................................................................... » 367 6 Eliminazione degli effetti della struttura per età ......................................................................... » 368

a) Metodo della popolazione tipo ............................................................................................... » 368b) Metodo dei tassi tipo ............................................................................................................... » 368

7 La transizione demografica ........................................................................................................... » 369

Capitolo 5 Analisi della mortalità: la tavola di mortalità

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 373 2 La probabilità di morte .................................................................................................................. » 374

a) Probabilità di morte in assenza di dati sui movimenti migratori .......................................... » 374b) Probabilità di morte in presenza di dati sui movimenti migratori ........................................ » 375

3 Gli elementi di una tavola di mortalità ......................................................................................... » 376a) Sopravviventi all’età x ................................................................................................................. » 376b) Decessi ..................................................................................................................................... » 376c) Probabilità di sopravvivenza................................................................................................... » 376d) Anni vissuti ............................................................................................................................... » 377e) Serie retrocumulata degli anni vissuti .................................................................................... » 378f) Probabilità di morte ................................................................................................................ » 378g) Speranza di vita ....................................................................................................................... » 378h) Vita probabile .......................................................................................................................... » 380

4 Relazione tra probabilità di morte e tasso specifico di mortalità ............................................... » 381 5 La tavola di mortalità abbreviata .................................................................................................. » 381 6 Analisi della mortalità infantile ..................................................................................................... » 383

Capitolo 6 Analisi della nuzialità

1 Introduzione .................................................................................................................................. » 384 2 Intensità della nuzialità ................................................................................................................. » 384 3 Cadenza della nuzialità ................................................................................................................. » 385 4 Lo scioglimento del matrimonio: vedovanze e divorzi ................................................................ » 387

a) Scioglimento del matrimonio per morte di uno dei coniugi ................................................. » 387b) Scioglimento del matrimonio per divorzio ............................................................................ » 387

Capitolo 7 Analisi della fecondità

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 389 2 Intensità della fecondità ................................................................................................................ » 390 3 Cadenza della fecondità ................................................................................................................ » 392

Indice  803

4 La riproduttività ............................................................................................................................. Pag. 393a) Tasso lordo di riproduttività ................................................................................................... » 394b) Tasso netto di riproduttività ................................................................................................... » 394

5 Analisi per contemporanei della fecondità .................................................................................. » 395

Capitolo 8 Analisi della mobilità e delle migrazioni

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 397 2 Intensità delle migrazioni .............................................................................................................. » 397 3 Cadenza delle migrazioni .............................................................................................................. » 399 4 Statistiche delle migrazioni ........................................................................................................... » 399

a) L’anagrafe e le migrazioni ....................................................................................................... » 400b) Il censimento e le migrazioni .................................................................................................. » 400c) Dossier Statistico Immigrazione ............................................................................................. » 400

5 Le migrazioni e la struttura per sesso della popolazione straniera ............................................ » 401

Capitolo 9 Modelli di popolazione

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 402 2 La popolazione stazionaria ........................................................................................................... » 402 3 La popolazione stabile .................................................................................................................. » 403

a) Popolazione stabile nel discreto ............................................................................................. » 404b) Popolazione stabile nel continuo ........................................................................................... » 405

Capitolo 10 Le previsioni demografiche

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 407 2 Teorie di sviluppo della popolazione ............................................................................................ » 407 3 Metodo sintetico di previsione ...................................................................................................... » 408

a) Funzione lineare ...................................................................................................................... » 408b) Funzione esponenziale............................................................................................................ » 409c) Funzione logistica .................................................................................................................... » 410

4 Metodo analitico di previsione ...................................................................................................... » 411a) Previsioni della mortalità ........................................................................................................ » 411b) Previsioni delle nascite ........................................................................................................... » 412c) Previsioni delle migrazioni ...................................................................................................... » 412

5 Previsioni sulla popolazione mondiale ........................................................................................ » 413

ParTE IV Econometria

Capitolo 1 La natura dell’econometria e i modelli econometrici

1 L’econometria e i dati economici .................................................................................................. » 417 2 La nozione di modello ................................................................................................................... » 418

a) Primo stadio: specificazione del modello .............................................................................. » 418b) Secondo stadio: stima dei parametri del modello ................................................................. » 419c) Terzo stadio: verifica della validità del modello .................................................................... » 419d) Quarto stadio: utilizzo del modello ........................................................................................ » 420

3 Modelli per serie storiche e modelli di regressione ...................................................................... » 421 4 Forma strutturale e forma ridotta di un modello ......................................................................... » 421 5 Il procedimento di costruzione di un modello econometrico: un esempio ................................ » 421

a) Scelta della forma funzionale ................................................................................................. » 423

804    Indice

b) Stima dei parametri ................................................................................................................. Pag. 424c) Verifica della validità del modello .......................................................................................... » 424

6 Piano dell’opera ............................................................................................................................. » 424

Capitolo 2 Il modello di regressione semplice

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 425 2 Specificazione di un modello di regressione semplice ................................................................ » 425

a) Ipotesi di normalità degli errori .............................................................................................. » 427 3 Stima con il metodo dei minimi quadrati ordinari (OLS) ............................................................. » 427 4 Coefficiente di correlazione di Bravais - Pearson ......................................................................... » 435 5 Momenti degli stimatori dei minimi quadrati .............................................................................. » 439 6 Proprietà degli stimatori dei minimi quadrati.............................................................................. » 442 7 Test e intervalli di confidenza per il modello di regressione semplice ........................................ » 444

a) Test per i coefficienti di regressione e per la varianza ........................................................... » 445b) Intervalli di confidenza per i coefficienti di regressione e per la varianza ............................ » 448

8 Analisi della varianza ..................................................................................................................... » 450 9 Previsione nel modello di regressione semplice .......................................................................... » 454

Capitolo 3 Estensioni del modello di regressione semplice

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 458 2 Osservazioni ripetute e test di linearità tra le variabili ................................................................ » 458 3 Alcune forme funzionali e la trasformazione delle variabili ........................................................ » 463

a) Modello lineare ........................................................................................................................ » 464b) Modello doppio logaritmico.................................................................................................... » 465c) Modello semilogaritmico ........................................................................................................ » 466d) Modello iperbolico ................................................................................................................... » 467e) Modello logaritmico-iperbolico .............................................................................................. » 468

4 Regressione trivariata .................................................................................................................... » 469

Capitolo 4 Estensioni del modello di regressione semplice

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 475 2 Specificazione di un modello di regressione multipla ................................................................. » 475 3 Stima con il metodo dei minimi quadrati ordinari (OLS) ............................................................. » 478

a) Stima di b................................................................................................................................. . ». 478b) Stima di s2............................................................................................................................................................................................................................ » 481

4 Proprietà degli stimatori dei minimi quadrati.............................................................................. » 482 5 Indice di determinazione multipla ................................................................................................ » 484 6 Test e intervalli di confidenza per il modello di regressione multipla ........................................ » 486

a) Ipotesi lineari ........................................................................................................................... » 487b) Intervalli di confidenza ............................................................................................................ » 490

7 Previsione nel modello di regressione multipla ........................................................................... » 490 8 Variabili dummy ............................................................................................................................. » 492

Capitolo 5 La multicollinearità nel modello di regressione

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 495 2 Cause ed effetti della multicollinearità ......................................................................................... » 496 3 Tecniche di identificazione della multicollinearità ...................................................................... » 497

a) Analisi della matrice di correlazione ...................................................................................... » 498b) Coefficienti di inflazione della varianza ................................................................................. » 498c) Analisi degli autovalori della matrice X'X ............................................................................... » 499

Indice  805

d) Determinante della matrice X’X .............................................................................................. Pag. 500e) Test d’ipotesi ............................................................................................................................ » 500

4 Rimedi ............................................................................................................................................ » 502a) Raccolta di ulteriori dati .......................................................................................................... » 502b) Rispecificazione del modello .................................................................................................. » 503c) Regressione ridge .................................................................................................................... » 503

5 Criteri di selezione delle variabili .................................................................................................. » 504a) Metodi stepwise ....................................................................................................................... » 504

Capitolo 6 Metodi di massima verosimiglianza e delle variabili strumentali e pro-prietà asintotiche degli stimatori

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 506 2 Cenni di teoria asintotica e proprietà asintotiche dello stimatore OLS ...................................... » 506

a) Convergenza in probabilità ..................................................................................................... » 507b) Convergenza in distribuzione ................................................................................................. » 509

3 Stimatori di massima verosimiglianza ......................................................................................... » 510 4 Proprietà degli stimatori di massima verosimiglianza ................................................................ » 511 5 Variabili esplicative correlate con gli errori: il metodo delle variabili strumentali..................... » 514

Capitolo 7 La violazione dell’ipotesi di sfericità degli errori: eteroschedasticità ed autocorrelazione

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 517 2 Proprietà degli stimatori OLS in presenza di errori non sferici .................................................... » 518 3 Il metodo dei minimi quadrati generalizzati ................................................................................ » 519 4 Eteroschedasticità ......................................................................................................................... » 521

a) Test per l’eteroschedasticità ................................................................................................... » 525 5 Autocorrelazione ed elementi di analisi delle serie storiche ....................................................... » 528

a) Classificazione dei processi stocastici .................................................................................... » 529b) Alcuni processi stocastici stazionari: i processi AR, MA e ARMA ............................................ » 531c) Cause ed effetti della autocorrelazione ................................................................................. » 535d) Test di autocorrelazione .......................................................................................................... » 537

6 Stima in presenza di errori autocorrelati ...................................................................................... » 541a) Stima di massima verosimiglianza ......................................................................................... » 544

7 Previsioni in presenza di autocorrelazione .................................................................................. » 545

Capitolo 8 Modelli a equazioni simultanee: identificazione e stima

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 546a) Metodo delle variabili strumentali ......................................................................................... » 547b) Metodo dei minimi quadrati indiretti ..................................................................................... » 548c) Metodo dei minimi quadrati a due stadi ................................................................................ » 549

2 Il problema dell’identificazione .................................................................................................... » 550a) Vincoli sui coefficienti strutturali ............................................................................................ » 551b) Condizioni per l’identificazione .............................................................................................. » 551

3 Stima di modelli a equazioni simultanee ..................................................................................... » 552a) Metodo dei minimi quadrati indiretti ..................................................................................... » 552b) Metodo delle variabili strumentali ......................................................................................... » 554c) Metodo dei minimi quadrati a due stadi ................................................................................ » 554

806    Indice

ParTE V Elementi di diritto amministrativo e dell’UE

Sezione IDiritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo. Nozione e fonti

1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................................. Pag. 559 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................... » 559

a) Distinzione ............................................................................................................................... » 559b) Atti politici e atti di alta amministrazione .............................................................................. » 560

3 Le fonti del diritto amministrativo: introduzione......................................................................... » 560 4 La Costituzione e le altre fonti di rango costituzionale................................................................ » 560 5 Le fonti primarie............................................................................................................................. » 561 6 Le fonti dell’Unione europea ......................................................................................................... » 561 7 Le fonti secondarie: profili generali .............................................................................................. » 561 8 I regolamenti .................................................................................................................................. » 562 9 Le ordinanze ................................................................................................................................... » 56310 Gli Statuti degli enti pubblici ......................................................................................................... » 56311 Le norme interne e le circolari ....................................................................................................... » 56412 La consuetudine e la prassi amministrativa ................................................................................. » 564

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive

1 Concetto ......................................................................................................................................... » 565 2 Il diritto soggettivo ......................................................................................................................... » 565 3 L’interesse legittimo ...................................................................................................................... » 565 4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto .................................................................................. » 567 5 Gli interessi superindividuali ......................................................................................................... » 567 6 Le azioni collettive (class action) .................................................................................................. » 567

Capitolo 3 L’organizzazione amministrativa statale

1 L’organizzazione amministrativa statale ...................................................................................... » 568 2 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ......................................................................... » 568 3 Organi consultivi ............................................................................................................................ » 568

a) Il Consiglio di Stato .................................................................................................................. » 569b) L’Avvocatura dello Stato .......................................................................................................... » 569c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ................................................. » 569

4 Organi di controllo: la Corte dei conti ........................................................................................... » 569 5 Le Aziende autonome e le Agenzie ................................................................................................ » 571 6 Le Autorità amministrative indipendenti ..................................................................................... » 571 7 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................... » 572

a) Profili introduttivi .................................................................................................................... » 572b) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo.................................. » 572c) Il Sindaco quale ufficiale di Governo ...................................................................................... » 573

Capitolo 4 Gli enti pubblici

1 Pubblica amministrazione e funzione amministrativa ................................................................ » 574 2 Lo Stato quale ente pubblico ........................................................................................................ » 574 3 Gli enti pubblici .............................................................................................................................. » 574

a) Concetto e caratteri ................................................................................................................. » 574b) Classificazioni .......................................................................................................................... » 575

Indice  807

4 Segue: Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ............................................................ Pag. 576 5 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................................. » 576

a) Concetto di organo .................................................................................................................. » 576b) Concetto di ufficio ................................................................................................................... » 577

6 Rapporto organico e rapporto di servizio ..................................................................................... » 577 7 La prorogatio degli organi ............................................................................................................. » 578 8 Rapporti interorganici ................................................................................................................... » 578

a) Gerarchia: passaggio dalla gerarchia in senso stretto alla gerarchia in senso lato ed alla direzione .................................................................................................................................. » 578b) Direzione .................................................................................................................................. » 578c) Coordinamento ....................................................................................................................... » 578d) Controllo .................................................................................................................................. » 579

9 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ............................................................................................... » 57910 Le società in mano pubblica dopo i decreti legislativi nn. 175/2016 e 100/2017 ....................... » 57911 I soggetti pubblici nel diritto dell’Unione europea ...................................................................... » 580

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................... » 580b) L’impresa pubblica .................................................................................................................. » 581

12 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ...................................................................................... » 58113 La competenza ............................................................................................................................... » 582

a) Nozione e tipologie.................................................................................................................. » 582b) Segue: Il trasferimento dell’esercizio della competenza ....................................................... » 582

Capitolo 5 Gli enti territoriali

1 L’assetto territoriale della Repubblica: introduzione .................................................................. » 584 2 Le Regioni ....................................................................................................................................... » 584 3 La potestà legislativa delle Regioni .............................................................................................. » 585 4 Il potere regolamentare ................................................................................................................. » 586 5 L’esercizio delle funzioni amministrative ..................................................................................... » 586 6 L’autonomia finanziaria ................................................................................................................. » 587 7 Il sistema di governo regionale ..................................................................................................... » 588

a) Il Consiglio regionale ............................................................................................................... » 588b) La Giunta regionale ................................................................................................................. » 588c) Il Presidente della Regione ..................................................................................................... » 589

8 Le autonomie locali nella Costituzione: Comuni, Province e Città metropolitane .................... » 589a) Il decentramento di poteri ...................................................................................................... » 589b) La potestà statutaria e regolamentare degli enti locali ......................................................... » 589c) Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria ........................................................................ » 590

9 Il Comune ....................................................................................................................................... » 590a) Nozione ed elementi costitutivi .............................................................................................. » 590b) Funzioni .................................................................................................................................... » 591c) Organi del Comune .................................................................................................................. » 591

10 Le Unioni di Comuni ...................................................................................................................... » 59211 La Provincia .................................................................................................................................... » 59212 La Città Metropolitana ................................................................................................................... » 59313 Lo status di «Roma capitale» ......................................................................................................... » 59414 Rapporti tra livelli di governo ........................................................................................................ » 594

a) Il coordinamento delle attività tra Regioni e Stato ................................................................ » 594b) Le Regioni e l’ordinamento internazionale ............................................................................ » 595c) Le Regioni e l’Unione europea ................................................................................................ » 595d) Il potere sostitutivo ................................................................................................................. » 596

808    Indice

Capitolo 6 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica .......................................................................... Pag. 597 2 La disciplina del pubblico impiego: dal Testo Unico alla riforma Madia .................................... » 598

a) Il D.Lgs. 165/2001 ..................................................................................................................... » 598b) La riforma Brunetta ................................................................................................................. » 599c) Le successive manovre e la riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017) ............ » 599

3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva .................................. » 600a) Atti di micro e di macro organizzazione ................................................................................. » 600b) Legge e contratto collettivo .................................................................................................... » 600c) La contrattazione collettiva .................................................................................................... » 600d) I soggetti della contrattazione ................................................................................................ » 601

4 L’accesso ai pubblici uffici ............................................................................................................. » 602a) Il concorso pubblico ................................................................................................................ » 602b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ........................................................ » 603

5 L’organizzazione del personale e le mansioni .............................................................................. » 604a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale» ........................................................ » 604b) Le mansioni .............................................................................................................................. » 605c) Le progressioni ........................................................................................................................ » 605

6 La dirigenza pubblica .................................................................................................................... » 605a) La distinzione tra politica e amministrazione ........................................................................ » 605b) Disciplina ................................................................................................................................. » 606c) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali .................................. » 606

7 Doveri e diritti del pubblico dipendente ....................................................................................... » 607a) Il codice di comportamento .................................................................................................... » 607b) Il whistleblowing .......................................................................................................................... » 608c) I diritti del lavoratore pubblico ............................................................................................... » 608

8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ........................ » 609a) Tipologie .................................................................................................................................. » 609b) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ......................................... » 609c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) ... » 610d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ..................................................... » 611

9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ............................................... » 61110 Lo svolgimento del rapporto di impiego ...................................................................................... » 61211 L’estinzione del rapporto di impiego ............................................................................................ » 61312 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................... » 614

Capitolo 7 Attività amministrativa e provvedimenti amministrativi

1 L’attività della P.A. .......................................................................................................................... » 615a) Nozione .................................................................................................................................... » 615b) Attività vincolata e attività discrezionale ............................................................................... » 615c) Discrezionalità tecnica e mista ............................................................................................... » 616

2 I principi dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 616a) I principi europei ..................................................................................................................... » 616b) I principi costituzionali ............................................................................................................ » 617c) I principi di cui alla legge sul procedimento .......................................................................... » 618

3 Trasparenza e anticorruzione ........................................................................................................ » 619 4 Gli atti amministrativi .................................................................................................................... » 621

a) Profili generali .......................................................................................................................... » 621b) Le teorie sull’atto amministrativo .......................................................................................... » 621c) Classificazione degli atti amministrativi ................................................................................ » 622

5 I provvedimenti amministrativi..................................................................................................... » 624

Indice  809

6 Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo .......................................................................... Pag. 626a) Elencazione .............................................................................................................................. » 626b) Struttura dell’atto amministrativo ......................................................................................... » 626

7 La motivazione del provvedimento amministrativo .................................................................... » 627 8 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ................................................. » 627

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ...................................................................................... » 627b) L’efficacia dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 628

9 Il silenzio amministrativo .............................................................................................................. » 62910 Le autorizzazioni ............................................................................................................................ » 630

a) Tipi di autorizzazioni ............................................................................................................... » 630b) Figure analoghe all’autorizzazione......................................................................................... » 630

11 Le concessioni ................................................................................................................................ » 631a) Definizione ............................................................................................................................... » 631b) La disciplina del rapporto di concessione .............................................................................. » 632

12 Il potere ablatorio .......................................................................................................................... » 632a) Profili generali .......................................................................................................................... » 632b) L’espropriazione per pubblica utilità ...................................................................................... » 633

13 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti......................................................................... » 635a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà..................................................................... » 635b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ............................................................. » 635

14 I pareri ............................................................................................................................................ » 636a) Caratteri e funzioni .................................................................................................................. » 636b) Pareri e proposte ..................................................................................................................... » 637

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo, il diritto di accesso e l’informatizza-zione dell’azione amministrativa

1 Il procedimento amministrativo ................................................................................................... » 638 2 La L. 241/1990 ................................................................................................................................ » 638 3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................... » 639 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ................................................................ » 640

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ..... » 640b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali (art. 2bis) .................................................... » 641

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................................. » 642 6 La partecipazione al procedimento .............................................................................................. » 643 7 La semplificazione dell’azione amministrativa ............................................................................ » 645

a) La conferenza di servizi ........................................................................................................... » 645b) Gli accordi ................................................................................................................................ » 646c) Il silenzio devolutivo ................................................................................................................ » 646d) Il sistema delle autocertificazioni ........................................................................................... » 646

Testo Unico in materia di documentazione amministrativa .......................................................... onlinee) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ...................................................... » 647f) La segnalazione certificata di inizio attività - SCIA ................................................................ » 647g) Il silenzio-assenso.................................................................................................................... » 648

8 Gli accordi ....................................................................................................................................... » 648a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ............................................................. » 648b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento .......................................................... » 649c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ................................. » 649

9 Il principio di trasparenza: La P.A. quale «casa di vetro» ............................................................. » 65010 Il diritto di accesso agli atti e ai documenti amministrativi (artt. 22 e ss. L. 241/1990) ............. » 651

a) Soggetti legittimati e oggetto ................................................................................................. » 651b) L’esercizio dell’accesso ............................................................................................................ » 651c) Soggetti obbligati a consentire l’accesso ............................................................................... » 652

810    Indice

d) I limiti ....................................................................................................................................... Pag. 653e) La tutela ................................................................................................................................... » 654

11 L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013) ................................................................................ » 65412 Il bilanciamento tra accesso e privacy .......................................................................................... » 656 Il trattamento dei dati personali e la Pubblica Amministrazione .................................................. online13 E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale» .................................................. » 657

a) Il Codice dell’amministrazione digitale .................................................................................. » 657b) La Carta della cittadinanza digitale ........................................................................................ » 658c) I documenti informatici........................................................................................................... » 659d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ... » 659e) La posta elettronica certificata (PEC) ..................................................................................... » 659

Capitolo 9 La patologia dell’atto amministrativo

1 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 660 2 Stati patologici dell’atto amministrativo...................................................................................... » 660 3 L’invalidità dell’atto amministrativo ............................................................................................. » 661 4 La nullità ......................................................................................................................................... » 661 5 L’illegittimità dell’atto amministrativo ......................................................................................... » 662

a) L’incompetenza relativa .......................................................................................................... » 663b) L’eccesso di potere .................................................................................................................. » 663c) La violazione di legge .............................................................................................................. » 664d) Conseguenze dell’illegittimità ................................................................................................ » 665

6 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ............................................................ » 665 7 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ............................................................................. » 665

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni .................................................................. » 665b) Gli atti di ritiro .......................................................................................................................... » 666c) L’annullamento d’ufficio ......................................................................................................... » 666d) La revoca .................................................................................................................................. » 667e) L’abrogazione........................................................................................................................... » 668f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ........................................................................................ » 668g) Il mero ritiro (VIRGA) ................................................................................................................ » 668

8 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ................. » 668a) La convalescenza ..................................................................................................................... » 669b) La conservazione ..................................................................................................................... » 669

Capitolo 10 I contratti pubblici

1 L’azione amministrativa «privatizzata» ......................................................................................... » 671 2 Classificazione dei contratti della P.A. .......................................................................................... » 671 3 Il Codice dei contratti pubblici ...................................................................................................... » 672 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ............................................................................ » 673 5 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................................. » 674

a) Ambito soggettivo ................................................................................................................... » 674b) Ambito oggettivo ..................................................................................................................... » 675

6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ................................................................................ » 676 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni......................... » 678 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ................................ » 680 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................... » 680

a) Pianificazione e programmazione .......................................................................................... » 680b) Progettazione .......................................................................................................................... » 681

10 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ....................................................... » 681a) La qualificazione ...................................................................................................................... » 681b) L’aggregazione ......................................................................................................................... » 682

Indice  811

11 La procedura di evidenza pubblica (art. 32) ................................................................................. Pag. 68312 L’esecuzione del contratto ............................................................................................................ » 68813 Gli «acquisti» centralizzati ............................................................................................................. » 689

Capitolo 11 I beni della Pubblica Amministrazione

1 I beni pubblici ................................................................................................................................ » 690 2 I beni demaniali ............................................................................................................................. » 690

a) Demanio necessario ................................................................................................................ » 690b) Demanio accidentale (o eventuale) ........................................................................................ » 691c) Demanio naturale e artificiale ................................................................................................ » 691d) Demanio regionale, provinciale e comunale ......................................................................... » 691e) Regime giuridico ...................................................................................................................... » 691f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici .................................................................................. » 692

3 I beni patrimoniali ......................................................................................................................... » 693a) I beni patrimoniali indisponibili ............................................................................................. » 693b) I beni patrimoniali disponibili ................................................................................................. » 694

4 L’alienazione dei beni patrimoniali degli enti pubblici ................................................................ » 694

Capitolo 12 La responsabilità della P.A. e nei confronti della P.A. Il ruolo della Corte dei conti

1 Gli obblighi della P.A.: generalità .................................................................................................. » 696 2 La responsabilità: concetto e tipi .................................................................................................. » 696 3 La responsabilità civile della P.A. .................................................................................................. » 697

a) La responsabilità extracontrattuale ....................................................................................... » 697b) La responsabilità contrattuale ................................................................................................ » 698c) La responsabilità precontrattuale .......................................................................................... » 698

4 La responsabilità nei confronti della P.A. ..................................................................................... » 698a) La responsabilità amministrativa e contabile ........................................................................ » 699b) Segue: Il danno erariale .......................................................................................................... » 699c) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ..................................................... » 700

5 La giurisdizione della Corte dei conti ........................................................................................... » 701a) Profili introduttivi .................................................................................................................... » 701b) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) .............................................................. » 702c) Tipologia dei giudizi ................................................................................................................ » 702

Capitolo 13 La giustizia amministrativa

1 Nozioni generali ............................................................................................................................. » 704 2 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia .............................................................................. » 704 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento .......................................................... » 704 4 La tutela in sede amministrativa................................................................................................... » 705 5 Il ricorso gerarchico ....................................................................................................................... » 706

a) Nozione .................................................................................................................................... » 706b) La mancata decisione del ricorso: il cd. silenzio-rigetto ....................................................... » 706

6 Il ricorso in opposizione ................................................................................................................ » 707 7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................... » 707 8 La tutela giurisdizionale ordinaria ................................................................................................ » 708

a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ....................................................................... » 708b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ....................................... » 709c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ......................................................................... » 709d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. .................................................................................... » 710e) La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (rinvio) ............................................. » 710

812    Indice

9 La tutela giurisdizionale amministrativa ...................................................................................... Pag. 710a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ................................................................................. » 710b) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ........................................................................................ » 712

10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .............. » 713a) L’azione di annullamento ........................................................................................................ » 713b) L’azione di condanna ............................................................................................................... » 713

Il giudizio dinanzi al G.A.: dall’instaurazione del giudizio all’esecuzione della decisione. I riti speciali ............................................................................................................................................ online

c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................... » 714d) L’azione di esatto adempimento ............................................................................................ » 714

11 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ................................................. » 715a) Il contenzioso tributario .......................................................................................................... » 715b) Tribunali delle acque pubbliche ............................................................................................. » 715c) I Commissari per gli usi civici .................................................................................................. » 715

Sezione IIDiritto dell’Unione europea

Capitolo 1 L’Unione europea

1 L’ordinamento dell’Unione europea ............................................................................................. » 716 2 Storia dell’integrazione europea .................................................................................................. » 716

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE ............................................................................. » 716b) Dal Trattato di Nizza a Maastricht ........................................................................................... » 717c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit .......................................................................................... » 717

3 La Costituzione italiana e l’Unione europea ................................................................................ » 717

Capitolo 2 Le istituzioni europee

1 Il Parlamento europeo ................................................................................................................... » 719 2 Il Consiglio europeo ....................................................................................................................... » 719 3 Il Consiglio ...................................................................................................................................... » 720 4 La Commissione europea .............................................................................................................. » 720 5 La Corte di giustizia dell’Unione europea..................................................................................... » 721 6 La Banca centrale europea ............................................................................................................ » 721 7 La Corte dei conti ........................................................................................................................... » 722

Capitolo 3 Gli organi consultivi e la BEI

1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ........................................................................ » 723 2 Il Comitato europeo delle regioni (CdR) ....................................................................................... » 723 3 La Banca europea per gli investimenti (BEI)................................................................................. » 724 4 Gli altri comitati consultivi e le agenzie europee ......................................................................... » 725 5 Gli organi di vigilanza finanziaria .................................................................................................. » 726

Capitolo 4 Le fonti del diritto dell’Unione europea

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 727 2 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’Unione .................................................................. » 728 3 I Trattati istitutivi e i trattati di modifica ....................................................................................... » 729 4 I principi generali del diritto dell’Unione ...................................................................................... » 730

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 730b) I diritti umani nel vigente Trattato .......................................................................................... » 732

Indice  813

5 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea ................................................................ Pag. 734 6 Il procedimento di revisione dei trattati ....................................................................................... » 734

a) Cenni introduttivi .................................................................................................................... » 734b) La procedura di revisione ordinaria ....................................................................................... » 735c) Procedura di revisione semplificata ....................................................................................... » 735

7 Gli atti legislativi ............................................................................................................................ » 736 8 I regolamenti .................................................................................................................................. » 736 9 Le direttive ..................................................................................................................................... » 73710 Le decisioni .................................................................................................................................... » 73711 Le raccomandazioni e i pareri ....................................................................................................... » 73812 Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea ............................................................ » 73813 I rapporti tra diritto dell’Unione europea e diritto interno .......................................................... » 73814 L’adattamento del diritto italiano al diritto dell’Unione europea ............................................... » 739

Capitolo 5 Procedure di adozione degli atti dell’Unione

1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti ............................................... » 740 2 L’iniziativa ...................................................................................................................................... » 740

a) Generalità ................................................................................................................................. » 740b) La proposta della Commissione ............................................................................................. » 741

3 La procedura legislativa ordinaria ................................................................................................ » 742 4 Le procedure legislative speciali ................................................................................................... » 743

a) Nozioni generali ....................................................................................................................... » 743b) Approvazione del bilancio dell’Unione .................................................................................. » 743

Capitolo 6 Il quadro delle competenze: Unione europea e Stati membri

1 Ripartizione di competenze .......................................................................................................... » 746 2 I principi di sussidiarietà e di proporzionalità .............................................................................. » 748

a) Generalità ................................................................................................................................. » 748b) Il Protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità ................. » 749

3 La clausola di flessibilità ............................................................................................................... » 750 4 La cooperazione rafforzata ............................................................................................................ » 750

Capitolo 7 Il sistema giurisdizionale

1 Introduzione ................................................................................................................................... » 753 2 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento degli Stati: il ricorso per inadempimen- to o infrazione ................................................................................................................................ » 753

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 753b) La procedura promossa dalla Commissione.......................................................................... » 753c) La procedura promossa da uno Stato membro ..................................................................... » 755d) La sentenza dichiarativa della Corte ...................................................................................... » 755e) La prosecuzione del giudizio .................................................................................................. » 755

3 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento delle istituzioni: il ricorso di annulla- mento e il ricorso per carenza ....................................................................................................... » 756

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 756b) Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento ....................................... » 756c) Il ricorso per carenza ............................................................................................................... » 760

4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale .................................................. » 760 5 Le residue competenze della Corte in materia contenziosa ........................................................ » 761 6 L’interpretazione in via pregiudiziale............................................................................................ » 763

a) Nozione .................................................................................................................................... » 763

814    Indice

b) Deroghe all’obbligo di rinvio pregiudiziale ............................................................................ Pag. 765c) Gli effetti delle sentenze .......................................................................................................... » 767

7 La funzione consultiva della Corte ................................................................................................ » 767

Capitolo 8 La responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell’Unione

1 L’adempimento degli obblighi dell’Unione e la leale cooperazione ........................................... » 768a) L’adempimento degli obblighi dell’Unione ............................................................................ » 768b) L’obbligo di leale cooperazione .............................................................................................. » 768c) La giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea in tema di responsabilità degli Stati membri ................................................................................................................... » 769

2 Il procedimento di infrazione e la procedura di rinvio pregiudiziale .......................................... » 769 3 La responsabilità dello Stato membro e l’obbligo del risarcimento del danno ......................... » 770

a) La sentenza Francovich ............................................................................................................... » 770b) Gli sviluppi successivi: sentenze Brasserie du Pêcheur e Factortame e British Telecommu- nications .................................................................................................................................. » 771c) L’apposizione di un termine per la richiesta di risarcimento ................................................ » 771d) Responsabilità dello Stato e ripartizione delle competenze a livello nazionale.................. » 772e) Responsabilità dello Stato per atti del potere giudiziario ..................................................... » 772

Capitolo 9 Il mercato interno e le quattro libertà

1 Il mercato interno .......................................................................................................................... » 774 2 La libera circolazione delle merci ................................................................................................. » 775

a) Introduzione ............................................................................................................................ » 775b) La realizzazione dell’unione doganale ................................................................................... » 775c) La tariffa doganale comune .................................................................................................... » 776d) La cooperazione doganale ...................................................................................................... » 776e) Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente ....................................................... » 776f) Monopoli pubblici a carattere commerciale .......................................................................... » 778g) Il divieto di ostacoli di natura fiscale ...................................................................................... » 778

3 La libera circolazione delle persone ............................................................................................. » 778a) Introduzione ............................................................................................................................ » 778b) La libera circolazione dei lavoratori subordinati ................................................................... » 779c) La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento ........................... » 780d) La disciplina relativa al diritto di libera circolazione e soggiorno ........................................ » 782

4 La libera circolazione dei servizi ................................................................................................... » 784 5 Il riconoscimento dei diplomi ....................................................................................................... » 785 6 La libera circolazione dei capitali.................................................................................................. » 786