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CENTRO DI RICERCA E FORMAZIONE SUL SETTORE PUBBLICO SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN STUDI SULL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
ALMA MATER STUDIORUM - UNIVERSITA' DI BOLOGNA VIA BELMELORO, 10 - 40126 BOLOGNA - (BO) ITALIA TEL. +39 051 2094053 FAX +39 051 2094060 [email protected]
Corso biennale di Specializzazione in Studi sull’Amministrazione Pubblica
Programmi di insegnamento del II° anno di corso A.A.2018/2019
Elenco insegnamenti
Contabilità degli enti pubblici II
Diritto amministrativo II (I principi, le funzioni, l’organizzazione, beni e servizi pubblici II)
Diritto dei contratti pubblici
Diritto penale amministrativo
Diritto processuale amministrativo
Diritto pubblico dell’economia
Diritto regionale e degli enti locali II
Governo del territorio: profili giuridici (Diritto dell’ambiente e governo del territorio)
Legislazione dell’edilizia (Edilizia e urbanistica)
Organizzazione del SSN
Organizzazione e gestione delle risorse umane
Programmazione e controllo nelle Pubbliche amministrazioni (Diritto Amministrativo: programmazione, controlli e
contabilità degli enti pubblici I)
Psicologia delle organizzazioni II
Scienza delle finanze
Docenti
Baratti Giorgio Università di Bologna
Bonetti Tommaso Università di Bologna
Bottari Carlo Università di Bologna
Calcagnile Massimo Università di Bologna
Calderoni Giorgio Consigliere di Stato
Canestrari Stefano Università di Bologna
Capuzzimati Giacomo Direttore generale Città metropolitana di Bologna
Carpani Guido Capo di gabinetto Ministero della Salute
Carullo Antonio Università di Bologna
Collevecchio Mario Già Direttore generale della Provincia di Pescara
Endrici Giovanna Università di Bologna
Figorilli Fabrizio Università di Perugia
Galtieri Claudio Procuratore generale emerito Corte Conti
Gardini Gianluca Università di Ferrara
Gola Marcella Università di Bologna
Golzio Luigi Enrico Università di Modena e Reggio Emilia
Guglielmi Dina Università di Bologna
Gustapane Antonio Sostituto procuratore Procura della Repubblica di Bologna
Lolli Alessandro Università di Bologna
Manzini Pietro Università di Bologna
Mastragostino Franco Università di Bologna
Pagliari Giorgio Università degli Studi di Parma
Pellizzer Franco Università di Bologna
Police Aristide Università degli Studi di Roma Tor Vergata
Roversi Monaco Maria Giulia Università di Bologna
Santi Giacomo Università di Bologna
Senzani Daniele Università di Bologna
Siboni Benedetta Università di Bologna
Toth Federico Università di Bologna
Ugolini Cristina Università di Bologna
Vandelli Luciano Università di Bologna
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Insegnamento
Contabilità degli enti pubblici II (15 ore)
Docenti
Prof. Mario Collevecchio
Programma
La vigente disciplina della contabilità pubblica: normativa e strumenti
Il sistema di bilancio dello Stato: il documento di economia e finanza (DEF) e la legge di bilancio
I rapporti con l’Unione Europea e le modifiche introdotte all’articolo 81 della Costituzione
La disciplina dell’equilibrio del bilancio e l’eccezionalità del ricorso all’indebitamento
L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Il materiale didattico di supporto sarà costituito principalmente dalle slide fornite nel corso delle lezioni.
Bibliografia di approfondimento
M. Collevecchio, Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, Maggioli, Rimini, 2002
M. Collevecchio, Governare la città con il bilancio, Maggioli, Rimini, 2004.
A. Monorchio, L. Mottura, Compendio di contabilità di Stato, Cacucci, Bari, 2014
Normativa di riferimento
Legge 31 dicembre 2009, n. 196 "Legge di contabilità e finanza pubblica" (testo aggiornato)
Legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 “Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale
Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali 18 agosto 2000, n.267
Testo del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 coordinato con il decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126
“Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti
locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.42”
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Insegnamento
Diritto Amministrativo II (I principi, le funzioni, l’organizzazione, beni e servizi pubblici II) (25 ore)
Docenti
Prof. Fabrizio Figorilli, Prof. Gianluca Gardini, Prof. Alessandro Lolli, Prof.ssa Maria Giulia Roversi Monaco
Programma
Prof. Lolli
Atti amministrativi di soggetti privati e atti amministrativi della PA
Scia e silenzio assenso
Prof. Gardini
Il principio di certezza (il tempo dell'azione amministrativa; la responsabilità da ritardo; i limiti del potere di autotutela;
la doverosità del potere di autotutela); il primato del diritto UE e il regime giuridico dell'atto amministrativo
antieuropeo
Prof.ssa Roversi Monaco
La responsabilità della PA (fondamenti costituzionali, responsabilità civile, pregiudiziale amministrativa, responsabilità
amministrativo – contabile, elementi costitutivi del danno erariale, casi specifici di responsabilità)
Prof. Figorilli
Introduzione alla giurisdizione in materia amministrativa
Il rapporto tra giudice ordinario e PA
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Prof. Lolli
F.Caringella, Manuale di diritto amministrativo, Dike Giuridica, Roma, 2018, limitatamente al, par.7-8, cap.2, parteII,
(p.535-543), par.4, cap.4, parteIII, (p.1181-1194), par.9, cap.4, parteIII, (p.1202-1237).
F. Goisis, Imprese pubbliche, in S. Cassese (diretto da), Dizionario di diritto pubblico, Giuffrè, Milano, p.2960-2969.
Prof. Gardini
G. Gardini, La certezza dell’agire amministrativo (saggio in bozza discusso a lezione).
Prof.ssa Roversi Monaco
E. Casetta, Manuale di Diritto Amministrativo, cap. VIII, parr. 4-11, Milano, 2018
M. Renna, Responsabilità della pubblica amministrazione: A) Profili sostanziali, in Enciclopedia del diritto - Annali,
Milano 2016
A. Giannelli, Responsabilità della pubblica amministrazione b) Profili processuali, in Enciclopedia del diritto - Annali,
Milano 2016
Prof. Figorilli
F.G. Scoca, L'ambito della giurisdizione del giudice amministrativo, in F.G. Scoca (a cura di), Giustizia amministrativa,
Giappichelli, 2017, pp.71-102
A. Proto Pisani, L'art. 113, 3° comma, Cost.: una norma troppo spesso dimenticata, fondamentale per la tutela effettiva
del cittadino contro atti della pubblica amministrazione, in Foro it., V, 2015
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F. Figorilli, La giurisdizione del giudice ordinario in generale, in G. Morbidelli (a cura di), Codice della giustizia
amministrativa, Giuffrè, 2015, pp.1412-1428
Giurisprudenza di riferimento
Prof.ssa Roversi Monaco
Corte di Cassazione, SS.UU., 22.7.1999, n. 500; Corte Costituzionale, 20.11.1998, n. 371; Corte costituzionale,
12.6.2007, n. 183; Consiglio di Stato, Ad. Plen., 4.5.2018, n. 5; Corte di Cassazione, SS.UU., 27.4.2017, n. 10413;
Consiglio di Stato, sez. V, 10/08/2018, n. 4912
Prof. Figorilli
Corte Costituzionale 23 luglio 2001, n. 275
Corte Cassazione. sez. un. civili, 20 ottobre 2017, n. 24877
Cons. Stato, Ad. plenaria, 12 aprile 2016, n. 7
Normativa di riferimento
Prof.ssa Roversi Monaco
Art. 28 Costituzione; Artt. 82 e 83 RD 2440/1923; Art. 52 RD 1214/1934; Art. 18 e 22 TU 3/1957; Legge n. 20/1994
Legge n. 24/2017
Prof. Figorilli
Artt. 24, 103 e 113 Cost.
L. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E
Art. 7cpa (D.Lgs n. 204/2010)
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Insegnamento
Diritto dei contratti pubblici (30 ore)
Docenti
Prof. Antonio Carullo, Prof. Claudio Galtieri, Prof. Giacomo Santi
Programma
Prof. Carullo
Gli appalti di lavori.
L’impostazione del problema: le ragioni della peculiarità del settore e il suo nuovo dimensionamento tra UE e disciplina
speciale. Le amministrazioni pubbliche sottoposte al codice dei contratti (D.lgs. 50/2016): ambito di applicazione. La
qualificazione delle stazioni appaltanti. Il procedimento di affidamento. Lo svolgimento delle gare per i settori ordinari
e quelli speciali. La qualificazione delle imprese. L’esecuzione del contratto. Il problema della giurisdizione tra AGO e
GA. I metodi alternativi di risoluzione delle controversie.
Prof. Galtieri
Gli appalti di forniture e servizi.
Il mercato pubblico delle forniture e dei servizi e la disciplina applicabile in relazione alle soglie comunitarie e
nazionali. I contratti esclusi dall’applicazione del Codice. Gli appalti di servizi sociali. L’organizzazione della stazione
appaltante e il RUP. I profili di garanzia e gli aspetti critici nelle norme della procedura di acquisto. Discrezionalità
amministrativa e discrezionalità tecnica. Il mercato elettronico e le procedure elettroniche. I contratti misti. La white list
ed il rating d’impresa. Gli atti della procedura di gara. La distinzione tra requisiti di qualificazione dell’offerente ed
elementi qualificanti dell’offerta nel sistema dell’o.e.v. Il principio di non discriminazione e i requisiti per l’esecuzione.
Il DGUE. L’offerta e il diritto di soccorso. L’esclusione dell’offerta anomala: finalità e procedimento. Il controllo
dell’esecuzione e la verifica di conformità. La modifica del contratto in corso di esecuzione. Trasparenza e diritto di
accesso.
Prof. Santi
Gli ambiti normativi comunitario, nazionale, regionali, provinciali e comunali con particolare riferimento al partenariato
pubblico-privato. Le lezioni verteranno sull’analisi degli istituti del contratto di concessione e del contratto di
partenariato pubblico-privato, come delineati a livello europeo e specificatamente disciplinati a livello nazionale dal
Codice dei contratti pubblici (D.lgs. n. 50/2016) come modificato dal correttivo 2017 (D.lgs. n. 56/2017) e dalle Linee
Guida dell’Autorità nazionale anticorruzione
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Prof. Carullo
A. Carullo, Lezioni di diritto amministrativo dell’economia, Giappichelli, 2017, da p. 193 a p. 237.
Per un ulteriore approfondimento giurisprudenziale:
A. Carullo, G. Iudica, Commentario breve alla legislazione sugli appalti pubblici e privati, Cedam, 2018.
Prof. Galtieri
F. Mastragostino (a cura di), Diritto dei contratti pubblici, Giappichelli, Torino, 2017 limitatamente ai capitoli 7
(pp.209-241), 10 (pp.416-430) e 11 (pp.433-445 e 464-474).
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Per un ulteriore approfondimento:
M. Clarich, Contratti pubblici e concorrenza, pp. 263-303, e A.P. Lamorgese, La rilevanza pubblica dell’esecuzione del
contratto di appalto con la pubblica amministrazione, pp. 315-336, in Aa.Vv., La nuova disciplina dei contratti
pubblici tra esigenze di semplificazione, rilancio dell'economia e contrasto alla corruzione: atti del 61° convegno di
studi di scienza dell'amministrazione, Milano, Giuffrè, 2016.
Prof. Santi
G.F. Ferrari, G. Morbidelli (a cura di), Codice dei Contratti pubblici, La Tribuna, 2017, pp. 59-82 e 842-1009.
Per ulteriori approfondimenti:
F. Caringella, M. Protto (a cura di), Commentario al codice dei contratti pubblici dopo il correttivo 2017, Dike
Giuridica Editrice, 2017, pagg. 695-820.
Giurisprudenza di riferimento
Prof. Galtieri
Corte UE 28 febbraio 2018 C 523/16 e 536/16
Cons. Stato 16 gennaio 2015 n. 1; Cons. Stato 1 marzo 2018 n. 1278; Cons. Stato 3 aprile 2018 n. 2044; Cons. Stato 3
aprile 2018 n. 2079; Cons. Stato 25 giugno 2018 n. 368
Prof. Santi
Cons.Stato sez. III, 11/1/2018 n. 127
Cons.Stato sez. V, 21/8/2017 n. 4049
Cons.Stato sez. III, 2/08/2017 n. 3872
Normativa di riferimento
Prof. Galtieri
Comunicazione interpretativa della Commissione UE relativa al diritto comunitario applicabile alle aggiudicazioni di
appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle direttive appalti pubblici (GUUE 2006/C 179/02)
D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163)
Linee guida ANAC 14 maggio 2018 n. 2 (Offerta economicamente più vantaggiosa), 26 ottobre 2016 n. 3 (agg. – RUP),
26 ottobre 2016 n. 4 (agg. – appalti sottosoglia)
Provvedimento 13 settembre 2017 (in G.U. 23 ottobre 2017 n. 248: appalti infungibili)
Prof. Santi
D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, succ. mod. integr. (spec. da art. 164 ad art. 199)
Linee Guida ANAC n. 9 (Del. n. 318 del 28 marzo 2018) Monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull’attività
dell’operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato
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Insegnamento
Diritto penale amministrativo (15 ore)
Docenti
Prof. Stefano Canestrari, Prof. Antonio Gustapane
Programma
Le qualifiche soggettive nel diritto penale amministrativo: la responsabilità penale dei parlamentari; la responsabilità
penale dei magistrati; la responsabilità penale degli agenti della Pubblica Amministrazione.
I delitti contro la Pubblica Amministrazione: l’esercizio abusivo delle funzioni e dei servizi pubblici nelle diverse
fattispecie penali previste nel capo I del titolo II del libro II del codice penale.
Il reato di abuso di ufficio ed i suoi rapporti con gli altri reati contro la Pubblica Amministrazione.
Materiale didattico
Prof. Canestrari
AA. VV., Diritto penale. Lineamenti di parte speciale, Bologna, 2016, limitatamente al capitolo II (Delitti contro la
Pubblica Amministrazione)
V. Mongillo, Le riforme in materia di contrasto alla corruzione introdotte dalla legge n. 69 del 2015, in
www.penalecontemporaneo.it, 15 dicembre 2015.
Prof. Gustapane
Dispensa aggiornata su “Il sindacato penale sulle condotte abusive degli agenti pubblici” sarà diffusa in prossimità delle
lezioni del Prof. Gustapane.
Bibliografia di approfondimento
Prof. Canestrari
S. Canestrari, L. Cornacchia, G. De Simone (a cura di), Manuale di diritto penale. Parte speciale. Delitti contro la
pubblica amministrazione, delitti di corruzione e cornice europea, Il mulino, Bologna, 2015.
Prof. Gustapane
A. Gustapane, L’abuso d’ufficio tra principi costituzionali e indirizzi giurisprudenziali, Quaderni della Spisa, Bup,
Bologna, 2014
Giurisprudenza di riferimento
Prof. Canestrari
Cass. pen., Sez. V, 6 giugno 2017, dep. 24 luglio 2017, n. 36769; Cass. pen., Sez.Un., 24 ottobre 2013, dep. 14 marzo
2014, n. 12228; Cass. pen., Sez. Un., 20 dicembre 2012, dep. 2 maggio 2013, n. 19054, ric. V.
Prof. Gustapane
Corte Cost., sent. 8 aprile 2014-5 maggio 2014, n. 115; Cass. sez. un. 29 settembre 2011, n. 155; Cass., sez. VI, sent. 8
giugno 2017, n. 36769. Ulteriore Giurisprudenza di riferimento verrà indicata nella Dispensa su “Il sindacato penale
sulle condotte abusive degli agenti pubblici”.
Normativa di riferimento
Codice penale: artt. 314-360, ed in particolare artt. 357 e 358, artt. 314- 335bis c.p.. Artt. 68, 97, 101 ss. Cost.
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Insegnamento
Diritto processuale amministrativo (15 ore)
Docenti
Prof. Giorgio Calderoni, Prof. Franco Mastragostino
Programma
Prof. Mastragostino
Gli ambiti della giurisdizione amministrativa. Il giudice ordinario e la giurisdizione esclusiva
Le azioni esperibili davanti al giudice amministrativo
Tutela cautelare e tutela di merito
Prof. Calderoni
I riti speciali nel processo amministrativo
Il rito speciale appalti
Il giudizio di ottemperanza
Altri riti speciali (silenzio, accesso, elettorale)
Materiale didattico
Prof. Mastragostino
F.G.Scoca, Giustizia amministrativa, Torino 2017, limitatamente ai seguenti capitoli: Parte 2 Cap.3 (A.Zito,
M.R.Spasiano); Cap.4 (A.Police); Cap.5 (A.Police); Parte 4, Cap.1 (E.Follieri; R.Lombardi); Parte 5, Cap.2, Sezione
seconda, terza e quarta (E.Follieri, L.Giani, D.D’Orsogna);
F. Mastragostino, La tutela cautelare nel rito speciale in materia di contratti pubblici: rapporto introduttivo, in Aa.Vv.,
Giustizia amministrativa ed economia, Efficienza del sistema e soddisfazione dei cittadini, Milano, Gruppo 24 ore,
2017, limitatamente alle pagg.195-204.
Prof. Calderoni
R. De Nictolis, Codice del processo amministrativo commentato, Milano, 2017, limitatamente al cap. 38, Il processo in
materia di pubblici appalti, Sezioni I, VII, VIII, X, XIII;
G. Paolo Cirillo (a cura di), Diritto processuale amministrativo, Torino, 2017, limitatamente ai cap. 30 Giudizio di
ottemperanza, e cap. 31 Il rito in materia di accesso ai documenti amministrativi
R. Chieppa, Codice del processo amministrativo, Milano, 2017, limitatamente al Libro IV, Titolo III, Ricorsi avverso il
silenzio e Libro IV, Titolo VI, Contenzioso sulle operazioni elettorali
Giurisprudenza di riferimento
Prof. Mastragostino
Corte cost. 6 luglio 2004, n.204; 11 maggio 2006, n.191; Cons.Stato, Ad. Plen. 23 marzo 2011, n.3; 29 luglio 2011,
n.15; TAR Lombardia Milano, Sez. IV, 4 settembre 2012, n.2220; Cons.Stato, Ad.Plen. 30 marzo 2000 n.1; CGA
Sicilia, 22 giugno 2006, n.299
Prof. Calderoni
Tar Piemonte, sez. I, ord., 17 gennaio 2018, n. 88: rimessione alla Corte di giustizia UE dell’art. 120 comma 2 bis c.p.a.
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Tar Bari, sez. III, ord., 20 luglio 2018, n. 1097: rimessione alla Corte costituzionale del medesimo art. 120 , comma 2
bis, c.p.a.
Consiglio di Stato Sez. IV, 10 maggio 2018, n. 2815 in tema di giudizio di ottemperanza e di penalità di mora
Normativa di riferimento
Prof. Mastragostino
Artt.24, 100, 103, 111, 113 Cost;
L.20 marzo 1865, n.2248 all.E;
d.p.r. 24 novembre 1971 n.1199;
d.lgs.2 luglio 2010 n.104
Prof. Calderoni
Codice del processo amministrativo (D.Lgs. n. 104 del 2010):
Artt. 31-117 (silenzio), Artt. 112- 115 (ottemperanza), Art. 116 (accesso), Artt. 119-125 (riti speciali appalti), Artt.
126-132 (giudizi elettorali)
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Insegnamento
Diritto pubblico dell’economia (15 ore)
Docenti
Prof.ssa Giovanna Endrici, Prof. Pietro Manzini, Prof. Aristide Police
Programma
Prof.ssa Endrici
Liberalizzazioni e Autorità Indipendenti
Prof. Manzini
Antitrust e Pubblica Amministrazione
Prof. Police
Imprese pubbliche e processi di privatizzazione (aspetti generali dei processi di dismissione delle partecipazioni dello
Stato imprenditore; effetti delle privatizzazioni sull’industria, sugli utenti e più in generale sul sistema economico; focus
sui comparti manifatturieri, su quelli energetici e su quelli riconducibili ai servizi, quali telecomunicazioni, trasporti e
distribuzione; nuove forme di regolazione e vigilanza sulle imprese privatizzate).
Materiale didattico
Prof.ssa Endrici
M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, Bologna, Il mulino, 2017, limitatamente ai capitoli VIII.7 (Le autorità
indipendenti) pp.345-354 e IX (I servizi pubblici) pp. 369-383
L. Torchia, Editoriale, Politica industriale e regolazione, in Rivista regolazione dei mercati, n.1/2015
Prof. Manzini
AGCM, Comunicazione avente ad oggetto l’esclusione dei raggruppamenti temporanei di imprese “sovrabbondanti”
dalle gare pubbliche, 23/12/2014
AGCM, Vademecum per le stazioni appaltanti, Individuazione di criticità concorrenziali nel settore degli appalti
pubblici, 2013
Commissione europea, Comunicazione della Commissione sull’applicazione delle norme dell’Unione europea in
materia di aiuti di Stato alla compensazione concessa per la prestazione di servizi di interesse economico generale,
2012
Prof. Police
D. Siclari, Le privatizzazioni nel diritto dell’economia, in M. Pellegrini (a cura di), Corso di diritto pubblico
dell’economia, Cedam, Padova, 2016, 413 ss.
Bibliografia di approfondimento
Prof. Police
F. Bonelli, Il codice delle privatizzazioni nazionali e locali, Giuffré, Milano 2001
E. Barucci-F. Pierobon, Le privatizzazioni in Italia, Carocci, Roma 2007
Normativa di riferimento
Prof.ssa Endrici
Legge 481/95; Legge 287 /90
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Prof. Manzini
Legge n. 287/90
Prof. Police
art. 1, 1° co, d. l. 5.12.1991; D.l. n. 332 del 31.5.1994, conv. in l. n. 474 del 30.7.1994; la legge 8.8.2002, n. 178 (all’art.
7, la trasformazione dell’Ente nazionale per le strade ANAS in società per azioni); decreto legislativo 18 novembre
1997, n. 426 (trasformazione dell’ente pubblico “Centro sperimentale di cinematografia” nella fondazione “Scuola
nazionale di cinema”); D.lgs. 29 gennaio 1998, n. 19 (trasformazione dell’ente pubblico “La Biennale di Venezia” in
persona giuridica privata denominata “Società di cultura La Biennale di Venezia”, a norma dell’articolo 11, comma 1,
lettera b), della L. 15 marzo 1997, n. 59); D.lgs. 29 ottobre 1999, n. 419, art. 2 co. 1 tab. all. A
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Insegnamento
Diritto regionale e degli enti locali II (20 ore)
Docenti
Prof. Giacomo Capuzzimati, Prof. Guido Carpani, Prof. Gianluca Gardini, Prof. Luciano Vandelli
Programma
Prof. Gardini
I soggetti e il territorio (comune, forme associative tra comuni, provincia, città metropolitana).
L’autonomia statutaria e regolamentare (la riforma costituzionale del 2001; limiti e rapporti con la legge).
Gli enti locali tra Stato e Regioni.
Prof. Vandelli
Gli organi (forma di governo negli enti locali; consiglio comunale e provinciale; sindaco e presidente della provincia;
giunta comunale e giunta provinciale).
Funzioni, controlli, partecipazione.
Prof. Carpani
Autonomia organizzativa degli enti locali.
Il regolamento sull’organizzazione degli Uffici e servizi.
La dirigenza nell’ente locale alla luce della giurisprudenza amministrativa e contabile.
I segretari comunali.
Il riordino della dirigenza pubblica: la l. 7 agosto 2015, n. 124
Prof. Capuzzimati
Le città metropolitane e il governo delle aree vaste: principali novità della Legge n. 56/2014 sul riordino degli Enti di
area vasta; il ruolo delle Città Metropolitane: missione strategica e funzioni fondamentali; il riordino istituzionale delle
Regioni, con particolare riferimento alla Regione Emilia-Romagna; ruolo e prospettive della Città Metropolitana di
Bologna: gli strumenti di governance.
Materiale didattico
Proff. Gardini e Vandelli
L. Vandelli, Il sistema delle autonomie locali, VII ed., Mulino, 2018, limitatamente ai capitoli V, VI, XI, X e XIII.
Prof. Carpani
Verranno fornite slides, quale strumento di supporto alla preparazione della materia.
Bibliografia di approfondimento
Prof. Gardini
G. Gardini, Crisi e nuove forme di governo territoriale, in L. Vandelli, G. Gardini, C. Tubertini (a cura di), Le
autonomie territoriali: trasformazioni e innovazioni dopo la crisi, Maggioli, 2018, p. 67 e ss.
C. Tubertini, Le province a due anni dalla legge 56/14, in Astrid Rassegna, n. 16/2016
F. Merloni, Sul destino delle funzioni di area vasta nella prospettiva di una riforma costituzionale del Titolo V, in
Istituzioni del federalismo, 2014, p. 216
Prof. Capuzzimati
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G. Caia, I nuovi Enti locali di area vasta, in Libro dell’anno del diritto 2016, Istituto della Enciclopedia Italiana, 2016;
L. Vandelli, Città metropolitane, Province, Unioni e fusioni dei Comuni, Maggioli, 2014;
Ex Province. Il riordino degli enti di area vasta a tre anni dalla riforma, Documento di analisi, Ufficio valutazione di
impatto, Senato della Repubblica, 2017.
Giurisprudenza di riferimento
Prof. Gardini
Corte cost., sent. 26 marzo 2015, n. 50 (con commenti di L. Vandelli, La legge “Delrio” all’esame della Corte: ma non
meritava una motivazione più accurata?, in Quad. Cost., 215, 393. Per una sintetica rassegna delle posizioni in campo,
si veda C. Tubertini, La riforma degli enti locali dopo il giudizio di legittimità costituzionale, in Giornale di diritto
amministrativo, 4/2015, p. 489 e ss; G. M. Salerno, La sentenza n. 50 del 2015: argomentazioni efficientistiche o neo-
centralismo repubblicano di impronta statalista?, in Federalismi.it, 7/2015, 1).
Corte cost., sent. 19 luglio 2013, n. 220
Corte cost., sent. 25 novembre 2016, n. 251
Corte cost., sent. 7 aprile 2011, n. 115
Normativa di riferimento
Prof. Vandelli
Per un commento della disciplina degli enti locali, si consiglia: R. Carpino, Testo unico degli enti locali commentato,
Santarcangelo di Romagna, Maggioli, 2018
Prof. Gardini
Legge 8 giugno 1990, n. 142; Legge 25 marzo 1993, n. 81; D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (T.U. enti locali); Legge 7
aprile 2014, n. 56
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Insegnamento
Governo del territorio: profili giuridici (Diritto dell’ambiente e governo del territorio) (20 ore)
Docenti
Prof. Giorgio Baratti, Prof. Massimo Calcagnile, Prof. Daniele Senzani
Programma
Prof. Calcagnile
1. Le fonti del diritto ambientale - 2. Principi generali del diritto dell’ambiente - 3. Misure amministrative per la tutela
dell’ambiente - 4. Pianificazioni territoriali e tutela dell’ambiente - 5. Diritto di accesso alle informazioni ambientali
Prof. Senzani
1. Le procedure di valutazione dell’impatto ambientale: introduzione ed inquadramento. - 2. La valutazione di impatto
dell’attività antropica. - 3. Le procedure VIA e VAS. Ambito soggettivo ed oggettivo di applicazione. - 4. Le
valutazioni precedenti al procedimento di VIA (screening; etc.) - 5. Il procedimento di valutazione dell’impatto
ambientale. Interessi e tutele. - 6. L’interazione con altri procedimenti (progettazione; localizzazione; etc.) - 7. Il
provvedimento unico in materia ambientale e l’autorizzazione integrata ambientale.
Prof. Baratti
I titoli abilitativi edilizi nella prospettiva della intervenuta semplificazione amministrativa: 1. Genesi ed evoluzione
degli istituti abilitativi succedutesi nel tempo in materia urbanistico-edilizia - 2. Approfondimenti in tema di Scia e di
permesso di costruire convenzionato - 3. Analisi, sulla scorta della giurisprudenza più recente, dell’autotutela decisoria,
della sanzione della demolizione e del contributo di costruzione
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Prof. Calcagnile
M. Renna, I principi in materia della tutela dell’ambiente, in Riv.quadr.dir.amb., 1-2/2012, 62 e ss.
R. Ferrara, La protezione dell’ambiente e il procedimento amministrativo nella “società del rischio”, in Studi in onore
di Leopoldo Mazzarolli, vol. III, Padova, 2007, 235 e ss.
Prof. Senzani
A. Crosetti, R. Ferrara, F. Fracchia, N. Olivetti Rason, Introduzione al diritto dell'ambiente, Manuali Laterza, 2018,
limitatamente a Capitolo I, par. 6 e 9; Capitolo II, par. da 6 a 12.
Casi di studio presentati a lezione.
Prof. Baratti
P. Marzaro, La semplificazione sproporzionata: procedimenti e interessi alla ricerca di equilibrio e identità. La rottura
del sistema nel Testo Unico dell’Edilizia, in G. Bergonzini e P. Marzaro (a cura di) Uso e trasformazione del territorio,
Maggioli, 2015, pp. 49-67
E. Boscolo, Le novità in materia urbanistico-edilizia introdotte dall’art. 17 del Decreto “Sblocca Italia”, in
Urbanistica e appalti n. 1/ 2015
Giurisprudenza di riferimento
Prof. Calcagnile
Corte cost. 9 maggio 2013, n. 85;
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Prof. Senzani
Corte di Giustizia dell’Unione Europea, 26/07/2017 (C-196/16 e C-197/16, riunite);
Corte di Giustizia dell’Unione Europea, 21/12/2016 (C-444/15);
Corte Costituzionale, 20/10/2017, n. 218;
Corte Costituzionale, 15/12/2016, n. 267;
Corte Costituzionale, 11/07/2014, n. 197;
Prof. Baratti
Corte costituzionale 5/7/2018 n. 140
Cons. Stato, ad. plen. 30/8/2018 n.12
Cons. Stato, ad. plen. 17/10/2017 nn. 8 e 9
Normativa di riferimento
Prof. Calcagnile
D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Codice dell’Ambiente)
Prof. Senzani
D. Lgs. 152/2006 (Codice dell’Ambiente) – Parte II.
Prof. Baratti
Legge 7 agosto 1990, n. 241
DPR 6 giugno 2001, n. 380 (T.U. Edilizia)
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Insegnamento
Legislazione dell’edilizia (Edilizia e urbanistica) (15 ore)
Docenti
Prof. Tommaso Bonetti, Prof. Giorgio Pagliari, Prof. Franco Pellizzer
Programma
Prof. Pagliari
Urbanistica ed edilizia
Principi, regole e attori: dall’urbanistica al governo del territorio: verso le leggi urbanistiche regionali di quarta
generazione? - La pianificazione territoriale e gli “scenari” complessi dell’area vasta tra Regioni, Province e Città
metropolitane. - La pianificazione urbanistica: “nuovi” modelli giuridici e dinamiche amministrative. -Urbanistica per
“progetti”: profili generali.
Prof. Pellizzer
Pubblico e privato nel governo del territorio:
L’urbanistica consensuale: itinerari evolutivi. - Gli accordi tra soggetti pubblici e operatori privati: questioni aperte e
prospettive. - Perequazione, compensazione e forme di premialità urbanistica ed edilizia. - Consensualità e attività
edilizia.
Prof. Bonetti
Le “nuove” frontiere del diritto urbanistico e dell’edilizia:
I processi di rigenerazione urbana: effetti territoriali, dimensione giuridica e traiettorie socio-economiche. - Il
contenimento del consumo di suolo: forme, strumenti e modalità. - Il problema, e i problemi, dei centri storici. -
Governo “rigenerativo” del territorio e interessi differenziati.
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Prof. Pagliari
E. Boscolo, Leggi regionali di quarta generazione: struttura e contenuti, in Bozza della Relazione al convegno
A.I.D.U, Varese, 28 settembre 2018.
M. A. Quaglia, L’urbanistica consensuale, F.G. Scoca, P. Stella Richter, P. Urbani (a cura di), in Trattato di diritto del
territorio, vol. I, Torino, 2018, pp.627-686.
P. Urbani, Progetto urbano. La visione del giurista, in Astrid Rassegna, n.10/2017.
Per ulteriore approfondimento:
P. Urbani, La rigenerazione urbana: la posizione del giurista, in www.pausania.it.
A. Giusti, La rigenerazione urbana, Editoriale Scientifica, 2018, capitolo 1, pp.17-61.
Prof. Pellizzer
F. Pellizzer, Accordi tra amministrazioni e tra amministrazioni e privati nel governo del territorio, report annuale -
2011 – Italia, in Ius publicum, novembre 2011
Prof. Bonetti
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T. Bonetti, La rigenerazione urbana nell’ordinamento giuridico italiano: profili ricostruttivi e questioni aperte, in
E. Fontanari, G. Piperata (a cura di), Agenda Re-Cycle. Proposte per reinventare la città, Bologna, il Mulino, 2017,
p.59
P. Chirulli, Urbanistica e interessi differenziati: dalle tutele parallele alla pianificazione integrata, in Dir. amm., 2015,
p.51
E. Boscolo, Oltre il territorio: il suolo quale matrice ambientale e bene comune, in Urbanistica e appalti, 2014, p. 129
Giurisprudenza di riferimento
Prof. Pellizzer
Corte Costituzionale 15.07.2016 n. 179; Cass. Civ. S.U. n.4683/2015; Cons. St. Sez.V n.4179/2013; Cons. St. Sez.IV
n.4545/2010; Cons. St. n.3757/2008
Prof. Bonetti
Cons. St., sez. IV, 11/07/2016, n. 3071 - T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II, 10/09/2014, n. 2340. - T.A.R. Sardegna,
sez. II, 30/07/2013, n. 579.
Normativa di riferimento
Prof. Pagliari
Legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 – L.R. Emilia-Romagna 21 dicembre 2017, n. 24
Prof. Pellizzer
Legge regionale Emilia-Romagna n. 24/2017
Prof. Bonetti
Artt. 3-bis, 14, d.P.R. n. 380/2001. - Artt. 19, 20, 189 e 191 del d. lgs. n. 50/2016. - Legge regionale Veneto n. 14/2017.
- Legge regionale Emilia-Romagna n. 24/2017 (Titolo II).
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Insegnamento
Organizzazione del SSN (10 ore)
Docenti
Prof. Carlo Bottari, Prof. Federico Toth
Programma
Stato sociale e servizi sanitari – Tutela costituzionale
Dal T.U. alle Leggi sanitarie delle Riforme degli Anni ’70 e ’80 fino all’ultima riforma costituzionale
I modelli di organizzazione sanitaria, assicurazione volontaria, assicurazione sociale di malattia e SSN
La Storia del Sistema Sanitario italiano: dalle società di mutuo soccorso alle Riforme del ‘92 e ‘93
Architettura del SSN
Il nuovo sistema di responsabilità
Materiale didattico
Prof. Bottari
C. Bottari, Profili innovativi del sistema sanitario, Torino, Giappichelli, 2018, limitatamente ai capitoli da 1 a 5.
Prof. Toth
F. Toth, La sanità in Italia, Bologna, il Mulino, 2014, limitatamente al capitolo 2.
Eventuale ulteriore materiale didattico verrà fornito nel corso delle lezioni.
Per ulteriori approfondimenti, interamente:
C. Bottari, Profili innovativi del sistema sanitario, Torino, Giappichelli, 2018
F. Toth, La sanità in Italia, Bologna, il Mulino, 2014
Giurisprudenza di riferimento
Cass. civ., Sez. lav., 3 ottobre 1996, n. 8661
Corte cost., 16 luglio 1999, n. 309
Corte cost., 26 giugno 2002, n. 282
Normativa di riferimento
Art. 32 Cost.
Legge 23 dicembre 1978, n. 833 (Istituzione del servizio sanitario nazionale)
D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria)
Legge 8 marzo 2017, n. 24 (Disposizioni in materia di sicurezza delle cure e della persona assistita, nonché in materia
di responsabilità professionale degli esercenti le professioni sanitarie)
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Insegnamento
Organizzazione e gestione delle risorse umane (10 ore)
Docente
Prof. Luigi Enrico Golzio
Programma
Introduzione alla gestione dei servizi (pubblici e non): il sistema di gestione e la co-produzione del servizio.
Analisi e discussione del caso J.C. Decaux
L’idea del servizio Service idea) e la relazione di lavoro (Personnel idea) e la necessità della loro coerenza organizzativa.
L’autorità gerarchica e la relazione di agenzia: l’evoluzione nelle organizzazioni. La relazione di lavoro e la gestione delle
risorse umane nell’Amministrazione pubblica: i termini del do ut facias.
La motivazione individuale: i modelli della fissazione degli obiettivi (Goal setting) e dell’equità o giustizia organizzativa
e la loro applicazione nei sistemi di valutazione della performance. Analisi e discussione del caso Cooperativa Mezzo
litro e simulazione organizzativa sull’assegnazione degli obiettivi tra superiore e subordinato.
I sistemi di valutazione della prestazione e di compenso: i criteri di progettazione organizzativa. Le strategie degli attori
(organizzazione, valutatore e valutato) nell’applicazione dei sistemi di valutazione della prestazione. Gestione delle
risorse umane e valutazione della prestazione nella P.A: il DLgs n. 150/2009 e le modifiche del D.Lgs n. 74/2017.
Materiale didattico
L. Golzio, L’organizzazione dell’impresa di servizi, Giappichelli Editore, Torino, 2017, limitatamente ai paragrafi 1, 2
del capitolo 2, ed il capitolo 5.
Caso J.C. Decaux
Caso La cooperativa mezzo litro
Bibliografia di riferimento
L. Golzio, L'organizzazione dell'impresa di servizi, Giappichelli Editore, Torino, 2017
Normativa di riferimento
Ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, D.Lgs
n. 74 25 maggio 2017.
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Insegnamento
Programmazione e controllo nelle Pubbliche Amministrazioni (Diritto amministrativo: programmazione, controlli e
contabilità negli enti pubblici I) (15 ore)
Docenti
Prof.ssa Marcella Gola, Prof.ssa Benedetta Siboni
Programma
Il corso analizza i principali strumenti di programmazione e controllo della Pubblica amministrazione, evidenziandone
la crescente importanza, riscontrabile specie in funzione del miglioramento dell’efficienza, dell’economicità e
dell’accountability esterna, accanto alla legalità, dell’azione amministrativa. Lo studio approfondirà in particolare gli
aspetti più strettamente legati alle riforme in tema di organizzazione, misurazione e valutazione della performance e di
finanza pubblica, esaminati nella prospettiva del diritto amministrativo e della economia aziendale.
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Prof.ssa Siboni
G. Farneti, Ragioneria pubblica. Il «nuovo» sistema informativo delle aziende pubbliche, Franco Angeli, Milano, 2011,
limitatamente al capitolo 1.
Per ulteriore approfondimento:
P. Morigi, Il piano della performance e la valutazione delle prestazioni negli enti locali. Una guida operativa per
impostare correttamente gli indicatori e attuare la riforma Madia, Maggioli Editore, Rimini, 2017
Prof.ssa Gola
Il materiale didattico sarà composto dalle slides che verranno fornite a lezione. Eventuali suggerimenti bibliografici di
approfondimento verranno indicati dal docente a lezione.
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Insegnamento
Psicologia delle organizzazioni II (10 ore)
Docente
Prof.ssa Dina Guglielmi
Programma
La salute e la sicurezza negli ambienti di lavoro: dagli obblighi normativi alla promozione del benessere organizzativo
La valutazione dello stress lavoro correlato alla luce delle linee guida della circolare della Commissione Consultiva per
la Salute e la Sicurezza sul Lavoro del 18/10/2010
La gestione del rischio stress lavoro correlato e le possibili azioni correttive nelle organizzazioni
Fattori di rischio psicosociale e mobbing. Azioni per la prevenzione nei luoghi di lavoro
Materiale didattico e di riferimento
Circolare Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 18.11.2010
Manuale INAIL 2017, La metodologia per la valutazione e gestione del rischio stress lavoro-correlato
Bibliografia di approfondimento
C. Balducci, Gestire lo stress nelle organizzazioni, Bologna: Il Mulino, 2015
D. Guglielmi, Mobbing, Bologna, Il Mulino, 2015
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Insegnamento
Scienza delle finanze (10 ore)
Docente
Prof.ssa Cristina Ugolini
Programma
Un breve quadro della finanza pubblica in Italia
Lo stato sociale (ragioni di efficienza e di equità; origini e principali modelli di intervento; crisi dei sistemi sociali e
prospettive future)
Il sistema previdenziale (analisi economica dei sistemi pensionistici; evoluzione delle principali riforme pensionistiche
in Italia; il modello multi-pilastro e lo sviluppo della previdenza complementare)
Bibliografia di riferimento/materiale didattico
Il principale materiale didattico, anche ai fini della preparazione dell’esame, è rappresentato dalle slides discusse a
lezione.
Tuttavia, la bibliografia di riferimento è la seguente:
C. Ugolini, Un quadro di sintesi per affrontare le nuove sfide dello Stato sociale, 2WEL Working Paper 2/2012, Centro
di ricerca e documentazione Luigi Einaudi (http://www.secondowelfare.it/allegati/2w_ugolini_wp2-2012.pdf)
P. Bosi, Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, Bologna, 2015, limitatamente al cap. 4.
Bibliografia di approfondimento
E.Fornero, Riforme previdenziali tra vincoli di breve periodo e obiettivi di lungo termine, in Politiche Sociali, n. 3,
2015, pp. 443-461
Rapporto sul Bilancio del sistema previdenziale italiano, disponibile su:
http://www.itinerariprevidenziali.it/site/home/ricerche/rapporto-sul-bilancio-del-sistema-previdenziale-italiano.html
Normativa di riferimento
Per il bilancio
Articolo 81 della Costituzione (modificata con L. Cost. 1/2012)
Legge n. 163/2016
Per il sistema pensionistico
Legge n. 335/1995
Legge n. 214/2011