cour des comptes - rapport d’observations dÉfinitives · 2018-09-19 · 5 centres dramatiques,...

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Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,

a été délibéré par la chambre le 7 février 2018.

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

ET SES RÉPONSES

ASSOCIATION « LE BATEAU FEU,

SCÈNE NATIONALE »

(Département du Nord)

Exercices 2012 à 2016

ASSOCIATION « LE BATEAU FEU – SCÈNE NATIONALE »

1

TABLE DES MATIÈRES

SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3

RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 4

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6

1 PRÉSENTATION ................................................................................................................. 7

1.1 Le label Scène nationale ................................................................................................. 7

1.2 Le Bateau Feu ................................................................................................................. 7

2 LA GOUVERNANCE .......................................................................................................... 8

2.1 La pertinence et le respect des statuts ............................................................................. 8

2.2 Le conventionnement ...................................................................................................... 9

2.3 L’implication des financeurs ......................................................................................... 10

2.3.1 La répartition des subventions ........................................................................................ 10

2.3.2 L’évolution des subventions ........................................................................................... 11

2.4 La direction de la Scène nationale ................................................................................ 13

3 L’EXERCICE DES MISSIONS .......................................................................................... 14

3.1 La création .................................................................................................................... 14

3.1.1 La co-production ............................................................................................................. 14

3.1.2 Les résidences et autres soutiens aux artistes ................................................................. 15

3.1.3 Les représentations ......................................................................................................... 15

3.2 L’action culturelle, l’éducation artistique et la médiation ............................................ 22

3.3 L’inscription dans le territoire ...................................................................................... 22

4 LA SITUATION FINANCIÈRE ......................................................................................... 24

4.1 La fiabilité des comptes ................................................................................................ 24

4.1.1 La qualité de l’information financière ............................................................................ 24

4.1.2 La fiabilité de l’information comptable et des données analytiques ............................... 25

4.2 La situation financière ................................................................................................... 28

4.2.1 L’évolution des recettes .................................................................................................. 28

4.2.2 L’évolution des dépenses ................................................................................................ 29

4.2.3 Le résultat ....................................................................................................................... 30

4.2.4 Les investissements ........................................................................................................ 31

4.2.5 Le bilan ........................................................................................................................... 32

5 LE COÛT DES ACTIVITÉS .............................................................................................. 33

5.1 La difficulté à établir des coûts ..................................................................................... 33

5.2 Le disponible artistique ................................................................................................. 34

5.3 Le coût de la création .................................................................................................... 34

5.4 Le coût de la diffusion .................................................................................................. 35

5.4.1 Le coût net de l’accueil ................................................................................................... 35

5.4.2 Le coût par place ............................................................................................................. 36

5.5 Le coût des activités complémentaires ......................................................................... 36

5.6 Le coût des autres activités ........................................................................................... 37


2

6 LES PRINCIPAUX POSTES DE DÉPENSES .................................................................. 38

6.1 La gestion du patrimoine .............................................................................................. 38

6.1.1 La stratégie patrimoniale ................................................................................................ 38

6.1.2 La valorisation de la mise à disposition des locaux ........................................................ 39

6.1.3 L’adéquation des locaux ................................................................................................. 40

6.2 La gestion des ressources humaines ............................................................................. 41

6.2.1 L’évolution des effectifs depuis 2012 ............................................................................. 41

6.2.2 La formalisation de la politique des ressources humaines .............................................. 42

6.2.3 Une politique plus avantageuse que la convention collective ........................................ 44

6.3 La politique d’achat ...................................................................................................... 45

ANNEXES ............................................................................................................................... 47


3

SYNTHÈSE

Créé en 1991, le centre culturel de développement de Dunkerque (Nord), communément

appelé « le Bateau Feu », est rapidement labellisé Scène nationale. Son statut est associatif. Son

budget est de 3,3 M€ en 2016 ; une centaine de personnes y travaillent, représentant

25 équivalents temps plein. Entre 2012 et 2014, le théâtre, propriété de la commune de

Dunkerque, a été complètement rénové pour un montant de 22,7 M€ TTC. L’État, la région, le

département et la communauté urbaine l’ont cofinancé à hauteur de 13,4 M€.

Au cours de la période examinée, le Bateau Feu remplit les missions qui lui sont

assignées par le label, à savoir la création, la diffusion et l’action culturelle, dans le cadre d’un

projet artistique propre porté par sa directrice1. En raison des travaux menés jusqu’en 2014, la

période se scinde en deux temps. Le projet culturel 2011-2013 est marqué par l’indisponibilité

du théâtre pendant trois saisons ; il a donné lieu à une programmation hors-les-murs dans

l’agglomération et à de nombreux projets participatifs. Le projet 2015-2017, quant à lui,

capitalise sur les partenariats et le nouveau public via une programmation plus familiale, avec

un accent mis sur le théâtre d’objet et la musique lyrique. 33 887 personnes ont bénéficié des

différentes manifestions en 2016, dont 27 838 intra muros.

En hausse de 21 % entre 2012 et 2016, les subventions de fonctionnement ont représenté

un total de 15,2 M€2. Les principaux financeurs sont le bloc communal (communauté urbaine

33,6 % et commune 19,2 %), la région (21,2 %), l’État (19,8 %), le département (5,2 %). Si

l’État a intensifié son soutien, le département du Nord a réduit ses concours en 2015, de même

que la commune de Dunkerque au profit de la communauté urbaine.

La situation financière du Bateau Feu est équilibrée mais elle reste précaire. Sur

l’ensemble de la période, le résultat d’exploitation est légèrement déficitaire : la Scène a dû

arbitrer entre les activités pour équilibrer son budget. Elle dispose de certaines marges de

manœuvre en matière de ressources humaines, où l’accord d’entreprise est plus favorable que

la convention de branche, et en matière de politique d’achat, trop peu axée sur la performance.

Quant au résultat net, il n’a été excédentaire que grâce aux reprises des quotes-parts de

subventions d’investissement. Or, rien ne garantit que les futurs investissements seront pris en

charge par les financeurs : le modèle financier devrait donc être consolidé dans la prochaine

convention pluriannuelle d’objectifs.

Les efforts de transparence financière entrepris permettent d’approcher le coût par

activité mais les coûts réels restent toutefois minorés des avantages en nature non valorisés3.

Les moyens sont principalement orientés vers l’accueil de spectacles (1 967 000 € net en

20164). Le coût par place est de 77 €, que les recettes de billetterie ne couvrent qu’à hauteur de

6 €. Le repère de 20 % de ressources propres fixé par le cahier des missions et des charges

annexé à la circulaire du 31 août 2010 est ramené à 8 % dans la convention pluriannuelle

d’objectifs du Bateau Feu, niveau que la Scène peine à atteindre.

1 Un nouveau directeur a pris ses fonctions début 2018. 2 Subventions toutes taxes comprises. 3 Mise à disposition de l’Avant-Scène et maintenance prise en charge directement par la commune de

Dunkerque. 4 Y compris les charges de structure valorisées par la commune réparties entre les différentes activités.


4

RECOMMANDATIONS

Rappel au droit (régularité)

Non

mis en

œuvre

Mise en

œuvre

incomplète

Mise en

œuvre

en cours

Totalement

mis en

œuvre

Page

Rappel au droit n° 1 : rédiger des comptes

rendus de bureau conformément à

l’article 1 de la loi du 1er juillet 1901 relative au

contrat d’association.

X 9

Rappel au droit n° 2 : valoriser la mise à

disposition des locaux conformément au

règlement n° 99-01 du 16 février 1999 relatif

aux modalités d’établissement des comptes

annuels modifié par le règlement n° 2004-12 du

23 novembre 2004 du comité de la

règlementation comptable et à la maquette

Unido.

X 25

Rappel au droit n° 3 : respecter le cadre

juridique de la commande publique déterminé

par l’ordonnance n° 2015-899 du

23 juillet 2015 et le décret n° 2016-360 du

25 mars 2016 relatifs aux marchés publics.

X 46


5

Recommandations (performance)

Non

mise en

œuvre

Mise en

œuvre

incomplète

Mise en

œuvre

en cours

Totalement

mise en

œuvre

Page

Recommandation n° 1 : enrichir les

conventions pluriannuelles d’objectifs avec des

données relatives aux disciplines par jauge et

avec un plan de financement des

investissements.

X 10

Recommandation n° 2 : fiabiliser la méthode

de calcul du taux de remplissage.

X 19

Recommandation n° 3 : enrichir les rapports

de gestion par des informations relatives à la

politique salariale.

X 24

Recommandation n° 4 : compléter l’inventaire

avec l’ensemble des biens non consommables

du Bateau Feu et l’intégralité des biens mis à

disposition par la ville, et renforcer le suivi des

stocks.

X 27

Recommandation n° 5 : formaliser les

procédures relatives aux ressources humaines,

notamment la délivrance des ordres de missions,

les modalités d’utilisation des véhicules et leur

contrôle.

X 43


6

INTRODUCTION

Le contrôle des comptes et de la gestion du centre culturel de développement de

Dunkerque (Nord), usuellement dénommé « le Bateau Feu », a été ouvert le 20 avril 2017 par

lettre du président de la chambre adressée à M. Bruno Vouters, président de l’association et

représentant légal en fonctions depuis le 23 septembre 2016, et par courrier du 25 avril 2017 à

son prédécesseur, M. Jacques Duquesne.

En application de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, l’entretien de

fin de contrôle s’est tenu avec le représentant légal le 29 août 2017 et avec son prédécesseur le

28 août 2017.

La chambre a arrêté les observations provisoires dans sa séance du 13 septembre 2017.

Elles ont été notifiées par courrier du 25 octobre 2017 aux deux représentants légaux en

fonctions pendant la période contrôlée, et des extraits adressés au maire de Dunkerque et au

président de la communauté urbaine de Dunkerque. La réponse de M. Vouters a été enregistrée

au greffe le 21 décembre 2017, et celles du maire de Dunkerque et du président de la

communauté urbaine de Dunkerque les 22 et 20 décembre 2017.

Après les avoir examinées, la chambre, dans sa séance du 7 février 2018, a arrêté ses

observations définitives suivantes.


7

1 PRÉSENTATION

1.1 Le label Scène nationale

Le label Scène nationale, créé sous sa forme actuelle en 1991, est un des dix labels

attribués par l’État5 pour soutenir l’aménagement culturel du territoire. Il regroupe actuellement

71 structures, dont 8 en région Hauts-de-France.

Le cahier des missions et des charges annexé à la circulaire du 31 août 2010 définit les

missions, les moyens et les principes d’organisation et de gestion des Scènes nationales et leur

donne trois champs de responsabilité. Dans le domaine artistique, les Scènes doivent offrir une

programmation pluridisciplinaire qui reflète les principaux courants actuels tout en facilitant le

travail de recherche et de création. Au titre de leur responsabilité publique, elles doivent

chercher à toucher toutes les composantes de leur territoire et des publics. Enfin, au titre de la

responsabilité professionnelle, elles sont chargées d’entraîner et d’animer le paysage de la

création et de la diffusion qui les environne et de contribuer au réseau national. Le cahier des

missions et des charges fait des « enjeux artistiques et de démocratisation » de ces missions le

socle politique du label, tout en encourageant la singularité des projets des directeurs.

1.2 Le Bateau Feu

Créé en 1991, le centre culturel de développement de Dunkerque, dont la dénomination

usuelle est « le Bateau Feu / Scène nationale6 », a été labellisé Scène nationale trois saisons plus

tard. Il dispose d’un théâtre rénové entre 2012 et 2014, qui comprend deux salles de

respectivement 189 et 708 places, la seconde étant équipée d’une fosse d’orchestre. Il s’appuie

également sur une salle de répétition et loue un appartement pour les résidences d’artistes. Ses

recettes s’élèvent à 3,3 M€ en 2016, dont 1,2 M€ de disponible artistique. Il a touché 33 887

spectateurs, dont 27 838 in muros cette même année.

La période contrôlée se décompose en deux temps. De 2012 à 2014, période dite « en

promenade », le Bateau Feu a réalisé son action hors-les-murs, du fait de l’inaccessibilité du

théâtre. L’année 2013 est, en outre, exceptionnelle avec l’organisation de Dunkerque Capitale

Régionale de la Culture. De 2015 à 2017, période dite « dans les murs », le projet artistique

mise sur une programmation plus familiale qui développe les axes lyrique et théâtre d’objet.

Les projets culturels de ces deux périodes ont pour point commun de chercher à impliquer les

habitants sous différentes formes.

5 Centres dramatiques, Scènes nationales, centres chorégraphiques nationaux, scènes de musiques actuelles,

centres nationaux de création musicale, pôles nationaux des arts du cirque, centres nationaux des arts de la rue,

réseau d’orchestres, réseau d’opéras en région, et réseau de centres de développement chorégraphique. 6 La dénomination « Bateau Feu » a été retenue pour ce rapport.


8

2 LA GOUVERNANCE

2.1 La pertinence et le respect des statuts

La structure a été créée en 1991 sous la forme associative, régie par la loi du

1er juillet 1901, en vue d’obtenir le label Scène nationale. Les statuts n’ont été modifiés que

pour lui donner la dénomination courante de Bateau Feu (2008) et préciser qu’il s’agit d’une

Scène nationale (2011). L’association consigne les modifications statutaires et les comptes

rendus de conseil d’administration et d’assemblée générale dans un registre spécial,

conformément à la loi.

Les statuts fixent la même composition pour l’assemblée générale, qui se réunit au

moins une fois par an, et le conseil d’administration, qui siège au moins deux fois,

conformément aux statuts. Ces deux instances comportent 13 membres de droit et un nombre

maximal de 14 membres associés, désignés à la majorité des deux tiers par des membres de

l’assemblée générale. Les membres de droit sont formés de trois représentants de l’État, de la

ville de Dunkerque, de la région et de la communauté urbaine de Dunkerque, ainsi que d’un

représentant du département. Le bureau ne comporte, quant à lui, que des membres associés. Il

a été renouvelé en 2016, à la suite de la démission du président. Aucun compte-rendu des

réunions de bureau n’est réalisé. Les statuts confèrent enfin d’importantes prérogatives à la

directrice, seule responsable du choix des moyens d’action propres à assurer la mise en œuvre

de son projet artistique et culturel. Elles correspondent aux responsabilités, tant artistiques

qu’administratives et financières, que le label Scène nationale confie aux directeurs.

Le fonctionnement des instances est rendu plus complexe du fait que l’assemblée

générale et le conseil d’administration se réunissent avec une composition identique (cf. supra),

entraînant une certaine confusion dans les missions. L’assemblée générale vote ainsi des

décisions discutées lors de conseils d’administration tenus juste avant, et l’approbation des

comptes rendus d’assemblée générale est réalisée par le conseil d’administration. Il est précisé

que la tenue d’un conseil d’administration ne présente un caractère obligatoire que pour les

associations reconnues d’utilité publique, ce qui n’est pas le cas du Bateau Feu. En outre, la

convention pluriannuelle d’objectifs prévoit un groupe de suivi dédié qui ne s’est jamais réuni

comme tel puisque sa composition est identique à celle du conseil d’administration ; il pourrait

donc simplement être prévu que les instances en place en assurent le suivi de la convention.

Le nombre maximal de 14 membres associés n’a jamais été atteint depuis 2012. Variant

entre 8 et 10 selon les années, il est passé à 13 lors du seul renouvellement intervenu pendant

la période. Depuis, les membres associés disposent du même nombre de voix que les membres

de droit, ce qui affecte peu la gouvernance compte tenu de la part des subventions publiques

dans le budget. Le Bateau Feu indique avoir coopté les membres associés, principalement des

retraités et des enseignants, pour leur implication dans la vie de la cité (structures médicales,

maison de quartier…), mais pour la directrice, ces représentants de la société civile n’ont pas

vocation à développer le projet artistique, qui est de son ressort.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association insiste sur le

fait que la composition du conseil d’administration repose pour moitié sur des personnes ayant

un lien direct et régulier avec le Bateau Feu. La chambre constate le renforcement récent des

utilisateurs du théâtre dans la gouvernance associative.


9

Le Bateau Feu ne semble pas s’être interrogé de façon approfondie sur une possible

transformation de son statut associatif en établissement public de coopération culturelle. Or, ce

cadre juridique paraît mieux adapté à la gestion de fonds provenant principalement de

collectivités publiques ; il offre notamment l’avantage de faire de leurs contributions des

dépenses obligatoires qu’il est moins aisé de modifier que les subventions. De fait, les

conventions pluriannuelles d’objectifs signées par le Bateau Feu précisent que les subventions

prévisionnelles ne sont octroyées qu’après avoir été votées préalablement par les collectivités

publiques ; plusieurs baisses sont ainsi intervenues pendant la période.

Rappel au droit n° 1 : rédiger des comptes rendus de bureau conformément à

l’article 1 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association.

2.2 Le conventionnement

Le cahier des missions et des charges des Scènes nationales prévoit que le directeur

propose un contrat d’objectifs pluriannuel de quatre ans signé par les collectivités

contributrices. Il doit retranscrire le projet artistique sous la forme d’objectifs évaluables et les

indicateurs doivent servir de référence pour le suivi annuel de l’activité ; la dernière année doit

être consacrée à l’évaluation des objectifs, associant au besoin les services de l’inspection de la

création artistique du ministère de la culture. Cette convention est essentielle, puisque les

financeurs s’engagent, à travers elle, à soutenir et financer la stratégie de l’équipement culturel.

Les projets artistiques successifs de la directrice ont fait l’objet de deux conventions, la

première pour la période dite « en promenade » (2011-2013) et la seconde pour la rentrée dite

« dans les murs » (2015-2017). L’année 2014 n’est donc pas couverte, la seconde convention

ayant été signée tardivement du fait de l’incertitude pesant sur les financements et des

conséquences en découlant sur le projet. Elles sont co-signées par l’État, la ville de Dunkerque,

la communauté urbaine de Dunkerque et la région, le département ne souhaitant pas être

signataire. Elles précisent les objectifs de chaque financeur.

Une amélioration est notable entre les deux conventions. Les indicateurs de la première

convention étaient lacunaires. Les objectifs de chaque domaine étaient assortis de critères de

suivi mais les seuls à être chiffrés étaient le nombre de spectateurs payants et de personnes

touchées. Aucune cible n’était, par exemple, définie pour le nombre de projets participatifs ou

l’accueil d’artistes étrangers. Certains critères devaient être affinés mais ne l’ont jamais été, à

l’instar de la fréquentation pour laquelle était prévue « l’élaboration partenariale d’une lecture

qualitative » ou du travail sur les statuts des participants. Par ailleurs, si les bilans annuels et de

saison comportaient la plupart des informations permettant un suivi, celui-ci n’était pas

formalisé et aucun bilan de la période « en promenade » n’a été réalisé.

Le travail de construction des indicateurs est plus abouti dans la seconde convention,

qui précise des critères quantitatifs et privilégie une démarche plus qualitative dans les trois

champs de responsabilité7. Les indicateurs offrent désormais un panel large et diversifié :

nombre de spectateurs, de participants, taux de remplissage, taux de public scolaire… Le suivi

des différents critères est synthétisé dans les bilans annuels.

7 Publique, artistique et professionnelle.


10

La démarche reste toutefois à affiner, maintenant que la réinstallation dans les locaux

offre davantage de stabilité et de visibilité. Les objectifs fixés sur trois ans, pour laisser une

marge de manœuvre lors du retour dans les murs, sont plutôt prudents.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président du Bateau Feu précise qu’ils

ont été revus à la baisse pour intégrer le risque de diminution des subventions annoncées lors

des négociations de la convention.

Les indicateurs pourraient être enrichis, avec notamment des éléments sur les coûts et

les spectateurs, car les données en nombre de représentations ne témoignent pas des différences

de jauge. Les conventions abordent, enfin, la question des budgets de fonctionnement mais pas

celle des investissements, dont les plans de financement sont négociés a posteriori comme le

détaille la partie 4.2.4.

En conclusion, l’enrichissement du contenu de la convention 2015-2017 fait de cette

dernière un document de pilotage qui permet aux financeurs de suivre les objectifs définis

collectivement, quoique prudemment.

Recommandation n° 1 : enrichir les conventions avec des données relatives aux coûts et

aux disciplines par jauge, et avec un plan de financement des investissements.

2.3 L’implication des financeurs

2.3.1 La répartition des subventions

Entre 2012 et 2016, les subventions de fonctionnement ont représenté un total de

15,2 M€8. Les principaux financeurs sont le bloc communal (communauté urbaine 33,6 % et

commune 19,2 %), la région (21,2 %), l’État (19,8 %), le département (5,2 %).

Évolution des subventions générales et conditionnelles toutes taxes comprises

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Évolution

2012-2016

État 588 730 585 000 585 000 631 000 630 270 7 %

Région 640 000 669 159 640 000 640 000 640 000 0 %

Département 174 677 174 677 168 677 134 943 135 000 - 23 %

Commune 366 009 366 014 647 090 770 400 770 440 110 %

CUD 733 000 1 733 000 875 400 893 400 875 400 19 %

UE 42 893 25 000 46 500 0 0 - 100 %

Autres 300 800 1 333 12 187 18 738 6 146 %

Total 2 545 610 3 553 650 2 964 000 3 081 930 3 069 849 21 %

dont subventions conditionnelles 128 339 1 086 379 287 923 404 187 392 009 205 %

Part des subventions conditionnelles 5 % 31 % 10 % 13 % 13 % 153 %

Source : chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par le Bateau Feu.

CUD : communauté urbaine de Dunkerque. UE : Union européenne.

8 Subventions toutes taxes comprises.


11

En 2016, le bloc communal9 reste le plus important financeur du Bateau Feu : la

commune de Dunkerque et la communauté urbaine de Dunkerque financent en effet

respectivement 25 % et 28 % des subventions, soit une part de 53 % supérieure à la moyenne

des Scènes nationales (45 %)10. L’État et le département apportent des parts moins importantes,

respectivement de 20 % contre 32 % au plan national et de 4 % contre 12 % ; en revanche, la

région contribue plus fortement (21 %).

Les quatre financeurs les plus importants ont un taux de participation élevé aux conseils

d’administration, notamment la commune qui y est la plus présente (91 %) ; il est, pour les

autres partenaires, situé entre 63 % et 68 %, comme le détaille l’annexe 1. En revanche, le

département n’a jamais été représenté.

Une partie des concours de la ville (20 %) est composée de subventions conditionnelles

qui ne sont pas liées aux activités mais au remboursement d’agents mis à disposition de

l’association jusqu’en 2014 et du loyer à partir de 2014. En dehors de cela, les subventions

conditionnelles représentent en moyenne 9 % du total des subventions pendant la période. La

communauté urbaine de Dunkerque est le partenaire qui en attribue le plus, pour l’organisation

d’évènements particuliers comme « Dunkerque 2013 Capitale Régionale de la Culture » ou en

2015 au titre d’un spectacle exceptionnel ; il s’agissait de compenser la baisse de la subvention

communale. L’État a par ailleurs accordé 65 000 € de subventions conditionnelles au Bateau

Feu pendant la période, ce qui ne représente que 2 % de ses subventions. Le département a,

pour sa part, financé le festival « Rêves de lecture » avant de cesser en 2014.

Les différentes parties ont, en outre, investi dans la rénovation des locaux utilisés par le

Bateau Feu, dont le coût s’est élevé à 22,7 M€ TTC hors charges financières pour la commune

de Dunkerque, qui a toutefois récupéré la taxe sur la valeur ajoutée et obtenu 5 M€ de la

communauté urbaine, 4,7 M€ de la région, 3 M€ de l’État et 0,6 M€ du département.

2.3.2 L’évolution des subventions

La première convention couvrant la période 2011-2013 prévoyait un budget

prévisionnel pour ces trois années ainsi qu’une projection pour 2014. Les contributions des

financeurs étaient basées sur une évolution de 2 % TTC en 2011 par rapport à 2010, puis sur

une stabilité pendant le reste de la période. Néanmoins, le projet artistique était bâti sur une

augmentation des moyens, non répartis, mais dont les « financements à trouver » représentaient

3,6 % (85 000 €) et 18,1 % (370 000 €) des subventions en 2012 et 2013. Pour la projection

2014, 402 000 € étaient nécessaires pour atteindre un budget de 3 174 000 € incluant 180 000 €

de charges de fonctionnement et 154 000 € de masse salariale supplémentaire par rapport à

2011, soit une hausse corrélative des recettes de 17 % en 2014 par rapport à 2011. Par

comparaison, les subventions avaient augmenté d’1 % par an pendant la précédente convention,

pour atteindre un montant inférieur de 100 000 € aux objectifs.

9 Un bloc communal est constitué d’un groupement intercommunal à fiscalité propre et de ses communes

membres. 10 Les données de comparaison de l’ensemble du rapport sont issues du rapport 2015 de l’Association des Scènes

nationales.


12

La période de « promenade » a ainsi été construite avec un budget identique au

fonctionnement dans les murs : la commune de Dunkerque assumait auparavant directement les

charges bâtimentaires et le projet artistique prévoyait une redistribution des moyens vers des

projets plus participatifs, qui ne générait donc pas d’économie. L’objectif était ensuite

d’accroître les financements afin que l’association dispose d’une enveloppe pour assurer une

programmation à la hauteur du nouvel équipement et continuer les projets participatifs. Il était

notamment question de créer une cellule de production en recrutant des personnes dédiées.

Les financeurs n’ont pas tous augmenté leurs concours à hauteur du budget pluriannuel

prévu. La directrice avait alerté le conseil d’administration dès 2012 en soulignant que les

moyens n’étaient obtenus en 2013 que grâce à l’organisation de « Dunkerque 2013 Capitale

Régionale Culturelle », et qu’elle n’avait pas de visibilité sur les charges de fonctionnement à

la réouverture et pas les moyens d’autofinancer les investissements. Les concours de la région

sont restés stables pendant toute la période (640 000 €). L’État a majoré sa subvention de 10 %

en 2013 et la commune et la communauté urbaine ont, chacune, augmenté de 19 % leur

subvention générale pour les porter à 407 000 €11 et 875 000 €. Ces deux hausses visent

notamment à compenser le paiement par le Bateau Feu de charges bâtimentaires précédemment

acquittées par la commune (fluides, amortissement…).

En décembre 2014, la directrice a de nouveau appelé à une clarification des

financements pour être en mesure d’effectuer la programmation. Elle indiquait alors que si le

budget permettait une diversité des programmes, il était « très en dessous du gabarit habituel

d’un lancement de saison ». L’année 2015 a, en effet, été marquée par une crise importante, qui

a repoussé la signature de la convention en fin d’année. Le département a initialement annoncé

son intention de ne plus financer le Bateau Feu ; il a réduit in fine la subvention de 20 % pour

la porter à 135 000 €. La commune a diminué uniformément les siennes12 de 7 % mais a

mobilisé une enveloppe exceptionnelle de 12 000 €. La communauté urbaine a compensé cette

diminution par une subvention exceptionnelle de 18 000 €. L’État a également augmenté ses

concours pour les porter à 625 000 €. L’association ne perçoit en revanche plus de fonds de

l’Union européenne depuis 2016 (entre 20 000 et 40 000 € auparavant), sa dernière proposition

de projet INTEREG n’ayant pas été retenue.

La seconde convention reprend comme « maximum exigible » le niveau des

subventions accordées en 2015. Elle mentionne toujours un besoin de financement mais bien

plus faible que dans la précédente convention. Cette fois-ci, les partenaires se sont donc engagés

sur un projet financé. Au total, les subventions hors taxes ont augmenté de 21 % pendant la

période13 et le budget artistique de 14 %. La hausse des concours ne s’est pas traduite par une

augmentation concomitante du budget artistique mais a permis de le dynamiser.

11 Hors compensation du loyer et mise à disposition de personnel. 12 Hors compensation du loyer. 13 Certaines subventions sont versées hors taxes et d’autres toutes taxes comprises ; les modalités ont évolué

pendant la période.


13

Un nouvel équilibre entre financeurs publics se profile en 2017. La commune de

Dunkerque, après avoir cessé de payer les charges liées au théâtre, poursuit cette année-là la

diminution de ses concours en ne versant plus de subventions de fonctionnement au Bateau Feu

autres que pour le remboursement du loyer (368 000 €) et de frais de maintenance (7 441 €). La

communauté urbaine se substitue à elle pour le versement de la subvention de fonctionnement

(0,4 M€ en 2016) sans qu’il n’y ait eu de transfert de compétence et de locaux.

2.4 La direction de la Scène nationale

La directrice, en fonctions depuis 2006, a quitté son poste fin 2017. Sa programmation

et sa gestion étaient conformes à la charte des missions du service public, qui insiste sur la

responsabilité artistique et culturelle, mais aussi financière et de gestion des directeurs. Des

marges de manœuvre ont toutefois été identifiées en termes de gestion administrative (cf. infra).

Le nouveau directeur a pris ses fonctions début 2018.

______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________

Le Bateau Feu respecte d’ores et déjà le décret n° 2017-432 du 28 mars 201714 pris en

application de l’article 5 de la loi du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à

l’architecture et au patrimoine entré en vigueur au 1er juillet 2017. Si ses statuts associatifs lui

donnent une souplesse de gestion, ses dispositions ne sont pas toutes respectées et offrent peu

de garanties en termes de financements. Les conventions gagneraient à être encore enrichies,

notamment par un plan de financement des investissements. Le développement de l’activité acté

dans la première convention ne s’est pas concrétisé, faute des financements nécessaires. Les

subventions, en hausse de 21% pendant la période, ont en partie été absorbées par la prise en

charge par l’association de dépenses auparavant assumées par la commune. Celle-ci s’est ainsi

progressivement désengagée. La communauté urbaine se substitue à elle en 2017 pour l’octroi

de la subvention de fonctionnement.

14 Décret relatif aux labels et au conventionnement dans les domaines du spectacle vivant et des arts plastiques.


14

3 L’EXERCICE DES MISSIONS

À travers leurs responsabilités à la fois artistique, publique et professionnelle, les Scènes

nationales ont pour mission :

de s’affirmer comme des lieux de production artistique de référence nationale dans le

domaine de la culture contemporaine ;

d’organiser la diffusion et la confrontation des formes artistiques en privilégiant la création

contemporaine ;

de participer, dans leur aire d’implantation, à un développement culturel favorisant de

nouveaux comportements à l’égard de la création artistique et une meilleure insertion de

celle-ci.

3.1 La création

Le budget « activité de production » du Bateau Feu s’élève à 266 000 € en 2016, ce qui

est un niveau supérieur à la moyenne de 190 000 € des Scènes nationales.

3.1.1 La co-production

Le Bateau Feu considère ne pas avoir de moyens financiers et humains lui permettant

de porter des productions. Il est coproducteur à plusieurs niveaux, de la production déléguée au

soutien de projets en mal de bouclage. En 2016, il a ainsi accompagné 21 titres avant leur

création, en co-production et via les préachats.

Pendant la période contrôlée, il a coproduit 24 spectacles, soit 67 représentations15 qui

constituent respectivement 14 % et 19 % de la programmation, avec toutefois des variations

importantes selon les périodes. Pendant la saison 2015-2016, les co-productions représentent

18 % des spectacles et le quart des représentations. S’il a moins coproduit de spectacles stricto

sensu pendant la période « en promenade » – 2 co-productions les trois premières saisons contre

une moyenne de 9 les deux dernières, le Bateau Feu a toutefois développé la création via les

résidences pour élaborer des spectacles participatifs.

Le théâtre est la discipline la plus soutenue : elle représente 58 % des spectacles et la

moitié des représentations. Des moyens sont fléchés vers les axes « théâtre d’objet » et « art

lyrique » du projet artistique actuel. Depuis la saison 2014-2015, la Scène s’investit également

dans la co-production de spectacles jeune public (2 spectacles et 18 représentations). Le Bateau

Feu est membre de la « co[opéra]tive », une association regroupant deux Scènes nationales

(Quimper et Besançon) et une conventionnée (Compiègne) depuis fin 2013 pour produire des

spectacles lyriques qui tournent dans toute la France. Le premier projet « les Noces de Figaro »

a été créé en 2014. Enfin, le Bateau Feu a soutenu 7 co-productions régionales en deux saisons,

ce qui est supérieur à l’objectif de 4 figurant dans la convention pluriannuelle d’objectifs.

15 Un spectacle correspond à un titre et les représentations au nombre de fois que celui-ci est diffusé.


15

3.1.2 Les résidences et autres soutiens aux artistes

La Scène accueille des artistes dans la salle de répétition l’Avant-Scène, dans le théâtre

lorsqu’il est disponible et dans le cadre de projets participatifs. Elle offre plusieurs types de

résidences : des partenariats de longue durée, ponctuels, ou avec des compagnies régionales.

Elle a ainsi travaillé avec la compagnie Turak quatre saisons sur cinq (10 % des jours de

résidence). La moitié des jours de résidence ont été réalisés par des compagnies qui ont travaillé

plus d’une fois avec le Bateau Feu. Conformément à l’objectif fixé par la convention

pluriannuelle d’objectifs, la jeune création représente le quart des équipes accueillies.

48 résidences ont été organisées pendant la période, soit en moyenne une dizaine par an.

Le théâtre représente 38 % des résidences, suivi du théâtre d’objets (21 %) et de la musique

(19 %). La répartition est toutefois différente depuis la nouvelle convention : le théâtre d’objets,

la musique et le théâtre représentent chacun 22 % des résidences, et le cirque 17 %.

Les 889 jours de résidence réalisés pendant la période contrôlée ont pris place

principalement pendant la saison 2011-2012 (43 %). Le projet artistique d’aide à la création

s’est, compte tenu des travaux, concentré sur l’organisation de résidences en lien étroit avec

l’action culturelle, soit des projets participatifs restitués en petits formats. L’année 2013 est

également particulière, puisque le Bateau Feu a organisé dans le cadre de « Dunkerque Capitale

Régionale de la Culture » le « Grand voyage », constitué de 11 résidences impliquant entre

500 et 700 amateurs. Cette approche reste un angle du projet artistique 2015-2017, le second

objectif des résidences étant la création d’un spectacle ou la découverte d’un répertoire.

Bien qu’en diminution, le nombre de 113 jours en moyenne atteint pendant les

saisons 2012-2015 est supérieur à la moyenne nationale de 97 jours des Scènes nationales en

2014. La saison 2015-2016 montre une nouvelle hausse (166 jours).

Le Bateau Feu a enfin réalisé 33 apports à des compagnies, dont 12 pendant la

saison 2014-2015. Par comparaison, les Scènes ont en moyenne réalisé 6 apports et

contributions à des compagnies en 2013-2014.

3.1.3 Les représentations

3.1.3.1 La programmation

Pendant les travaux du Théâtre, le Bateau Feu a continué d’offrir une

programmation payante dans des salles partenaires. Cette expérience, qui a influencé le projet

artistique 2015-2017, a pris plusieurs formes : « théâtre d’objet », « musique lyrique »,

orientation « jeune public » et proposition de titres à 19h plus accessibles aux familles.

Le Bateau Feu a diffusé 167 spectacles, soit 348 représentations, lors des cinq dernières

saisons. La diffusion est moins importante pendant la période « en promenade », soit 27

spectacles contre 43 en moyenne et une quarantaine de représentations contre plus d’une

centaine. Entre les saisons 2014-2015 et 2015-2016, le nombre de spectacles a augmenté de 3

mais celui des représentations a diminué de 12. L’objectif de 115 spectacles fixé par la

convention devrait toutefois être atteint ; celui du nombre de représentations intra muros est

déjà dépassé (212 contre 210).


16

Nombre de spectacles et de représentations par discipline (y.c hors-les-murs)

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

Part

2011-2014

Part

2014-2016

Nombre de

spectacles 25 31 26 41 44

Nombre de

représentations 40 43 41 118 106 100 % 100 %

dont théâtre 15 19 8 32 23 34 % 25 %

dont danse 6 6 7 6 8 15 % 6 %

dont musique 10 11 9 9 11 24 % 9 %

dont théâtre

d’objets 5 2 5 7 8 10 % 7 %

dont cirque 4 5 12 7 5 17 % 5 %

dont jeune public 0 0 0 57 51 0 % 48 %


Pendant la période de travaux, les disciplines les plus représentées étaient le théâtre

(34 %) et la musique (24 %), suivies du cirque (17 %), de la danse (15 %) et enfin du théâtre

d’objet (10 %). Les parts de l’ensemble des disciplines sont en diminution depuis le retour dans

les locaux avec l’identification de spectacles « jeune public », qui représentent presque la moitié

des représentations, bien qu’ils regroupent plusieurs disciplines. Le théâtre reste ensuite la

catégorie la plus présente (25 %), suivie de la musique (9 %). Le théâtre d’objets ne représente

que 7 % mais constitue une offre importante de la programmation jeune public. Le Bateau Feu

indique toutefois que de nombreux spectacles, à la croisée des disciplines, sont difficiles à

classer. La convention pluriannuelle prévoyait 12 titres de musique lyrique et de théâtre d’objet

pendant la période ; en deux saisons, respectivement 12 et 9 titres ont été programmés.

Compte tenu de la variation importante de la jauge offerte par discipline, il est

intéressant de mettre en perspective la programmation avec le nombre de spectateurs. Ainsi, le

théâtre représente le quart des spectateurs pendant la période, avec une hausse depuis le retour

dans les locaux. Les spectateurs des représentations jeune public représentent 33 % du public

en 2014-2015 et 23 % en 2015-2016, proportion en baisse du fait de la hausse de la discipline

cirque. La musique et la danse représentent respectivement 17 % et 15 % des spectateurs. Le

théâtre d’objet, enfin, ne représente que 9 % car les jauges sont généralement plus petites.

Une moyenne de 253 spectateurs assistent aux représentations. Le nombre peu élevé

pour la catégorie jeune public explique principalement la stabilité de la moyenne hors et dans

les murs. La moyenne est plus élevée dans toutes les disciplines à l’exception du théâtre d’objet.

Pendant les saisons 2014-2015 et 2015-2016, elle est par exemple de 280 pour le théâtre, 441

pour la danse, 493 pour le cirque et 147 pour le jeune public.

Les spectacles donnent lieu à davantage de représentations depuis la réinstallation dans

les locaux, soit 2,6 contre 1,5. Les variations entre disciplines sont importantes. Les spectacles

jeune public donnent lieu à plus de représentations : 7 en 2015-2016, contre 2,5 pour le cirque

et le théâtre d’objets et entre 1 et 1,5 pour le théâtre, la danse et la musique.


17

3.1.3.2 Les autres formes de diffusion dans les murs

Le Bateau Feu dispose d’un espace d’exposition, à l’instar de 27 autres Scènes

nationales et de 5 des 8 Scènes de la région Hauts-de-France. Il s’agit du lieu de convivialité du

théâtre avec point restauration et tables, non d’un espace purement dédié. En outre, le théâtre

accueille une médiathèque mobile de la ville qui répond à une double préoccupation : habiter

le théâtre en permanence et revisiter la pratique des publics en matière de consultation de

document.

3.1.3.3 Les manifestations hors-les-murs

Comme le cahier des missions et des charges l’encourage, le Bateau Feu organise des

évènements hors-les-murs et décentralisés pour élargir le public touché et nouer des

partenariats. Outre la spécificité des saisons « en promenade », il a programmé ou

co-programmé 16 évènements dans différentes salles de l’agglomération (38 % du théâtre

d’objet, 31 % de la musique et 25 % du théâtre). Le hors-les-murs est toutefois principalement

constitué de deux festivals pluridisciplinaires16 : le festival « Rêves de lecture » et le festival

« Corps furieux ».

Le second projet artistique du Bateau Feu prévoyait initialement une action

hors-les-murs plus développée, qui ne s’est pas concrétisée faute de hausse des subventions. Il

s’est recentré autour d’une journée organisée dans un quartier de Dunkerque sur laquelle des

crédits de la diffusion ont été réalloués. La Grande Kermesse 2015-2016 a ainsi rassemblé 1 200

personnes.

3.1.3.4 La fréquentation

3.1.3.4.1 Le nombre de spectateurs touchés

Pendant la période « en promenade », la fréquentation des représentations s’est élevée

en moyenne à 10 355 personnes, ce qui est très supérieur à l’objectif de « 5 à 6 000 spectateurs

payants » du contrat. Le Bateau Feu prévoyait de toucher, toutes activités confondues,

20 000 personnes. Cette cible est dépassée rien qu’avec les spectacles hors-les-murs et les

festivals, notamment en 2012-2013 et 2013-2014 pendant lesquels 50 000 personnes ont assisté

aux festivals, notamment dans le cadre de « Dunkerque Capitale Régionale de la Culture ».

Cette période s’est traduite par la rencontre d’un autre public, notamment plus familial.

Depuis le retour dans les murs, la fréquentation a retrouvé les proportions de la

saison 2010-2011 (30 000 spectateurs) avec 29 098 spectateurs en 2014-2015 et 27 838 en

2015-2016. La baisse de 4 % entre ces deux saisons est à mettre en relation avec la diminution

de 10 % des représentations. Le nombre de personnes touchées est néanmoins en hausse de 5 %

car les spectateurs hors-les-murs et ceux des festivals augmentent pour atteindre respectivement

1 591 et 4 458 personnes. L’objectif de fréquentation devrait être largement dépassé

(60 000 personnes sur trois saisons).

16 En dehors de la saison 2013-2014 où il n‘y en a pas eu et la saison 2014-2015 où il n’y en a eu qu’un.


18

Évolution de la fréquentation

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

Évolution

2014-2015 /

2015-2016

Représentations 11 741 9 690 9 634 29 098 27 838 - 4 %

Spectacles hors-les-murs ou

décentralisés 5 458 2 214 816 675 1 591 136 %

Festivals 3 086 34 546 15 345 2 561 4 458 74 %

Total 20 285 46 450 25 795 32 334 33 887 5 %


3.1.3.4.2 Le taux de remplissage

Le Bateau Feu mesure le taux de remplissage, retenu comme indicateur de la seconde

convention. Il considère fiable sa méthode de calcul, basée sur les jauges effectives17 et

l’ensemble des billets vendus, y compris les reventes de ceux pour lesquels les spectateurs ne

se présentent pas les soirs de représentation. La chambre a toutefois identifié deux limites.

Premièrement, le total des places est rapporté à une jauge qui n’est pas précisée pour

l’ensemble des spectacles. En 2011-2012, la Scène indiquait un taux de remplissage de 103 %

alors que celui-ci ne s’élevait qu’à 90 % avec la seule prise en compte des spectacles pour

lesquels figuraient à la fois le nombre de spectateurs et une jauge de comparaison. Le Bateau

Feu comptabilisait ainsi 1 409 places sans jauge correspondante, ce qui revient à gonfler le taux

de fréquentation global. Les écarts pour les autres saisons sont toutefois moindres.

Deuxièmement, lorsque la jauge évolue pour répondre à une forte demande, la jauge de

comparaison n’est pas modifiée. Cela s’est ainsi traduit par une surestimation de 3 points du

taux de fréquentation de la danse en 2015-2016 (89 % contre 86 %)18. En 2015-2016, certains

taux de fréquentation élevés interrogent : celui de Carmen en Turakie est de 836 places pour

une jauge de 600 et celui de Circus incognitus est de 1 410 places pour une jauge de 1 100. Le

Bateau Feu n’a pas été en mesure de donner des précisions sur l’importance de ces deux écarts

et n’apporte pas d’explication sur ces deux exemples dans sa réponse aux observations

provisoires. La Scène n’étant pas à même de préciser les jauges corrigées, les données n’ont

pas été retraitées pour ce deuxième point19.

En outre, les résultats obtenus à partir des données détaillées communiquées par la

Scène ne concordent pas avec les éléments indiqués dans le suivi de la convention, inférieurs

de 10 points. Le président de l’association a indiqué qu’il serait plus vigilant sur la concordance

des chiffres.

17 Il ne s’agit pas des jauges physiques, mais des jauges qui prennent en compte les contraintes techniques et

artistiques. 18 Prise en compte de quatre spectacles au lieu de deux pour le spectacle « L’enfance de Mammame ». 19 A l’exception du spectacle « L’enfance de Mammame » précité.


19

Le taux de remplissage doit donc être considéré avec précaution. À titre indicatif, il

atteint 90 % selon la méthode précitée, à l’exception de la saison 2013-2014. Il est variable

selon les disciplines et les années, ce qui montre que la fréquentation n’est pas seulement

corrélée à la discipline, mais également à l’accessibilité du spectacle (tête d’affiche, spectacle

en langue étrangère…). Il varie, depuis le retour dans les murs, entre 70 % au plus bas pour la

danse et le théâtre d’objet lors de la saison 2014-2015 et 100 % au plus haut pour le jeune public

en 2014-2015 et le théâtre d’objet en 2015-2016.

Le taux de remplissage

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

Musique 98 % 89 % 78 % 89 % 87 %

Théâtre 82 % 82 % 67 % 85 % 77 %

Danse 104 % 92 % 98 % 70 % 86 %

Cirque 93 % 99 % 86 % 94 % 143 %

Théâtre d’objets 84 % 74 % 70 % 69 % 100 %

Jeune Public 100 % 74 %

Autre 78 % 137 %

Total 90 % 89 % 81 % 88 % 86 %

Source : chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par le Bateau Feu, corrigées pour

certaines.

Selon la précédente directrice, cet indicateur ne serait pas pertinent car il ne mesure pas

la difficulté à remplir la jauge, variable selon le spectacle ; elle préfère ainsi raisonner en

nombre global de spectateurs.

Le président de l’association, dans sa réponse, souligne, pour sa part, qu’il ne figure pas

dans les obligations du label. La chambre constate toutefois que les signataires de la convention

l’ont retenu comme indicateur, et qu’il doit, à ce titre, être suivi de façon fiable.

Recommandation n° 2 : fiabiliser la méthode de calcul du taux de remplissage.

3.1.3.4.3 La politique de gratuité

Pendant la saison 2015-2016, 8 % des sièges occupés le sont par des bénéficiaires de

billets gratuits, ce qui correspond à 2 311 places. Ce chiffre est moindre que les 12 % de la

saison précédente du fait de la diminution de la part du public accompagné. En pratique, deux

places sont accordées par représentant des financeurs, un quota pour les accompagnants de

groupes constitués, que le Bateau Feu estime entre 1 500 et 2 000 par an, et un nombre non

comptabilisé de billets aux programmeurs dans le cadre d’un accord de réciprocité tacite, ou

enfin aux artistes de façon contractuelle.


20

3.1.3.4.4 L’objectif de diversification du public

Corolaire de sa « responsabilité publique »20, le Bateau Feu s’est doté d’une stratégie

pour diversifier le public et toucher le plus éloigné. Le projet artistique « en promenade » a

reconsidéré la place des publics pour en atteindre de nouveaux tout en conservant les abonnés.

Le second projet présente la même ambition par une programmation plus familiale, le maintien

d’évènements hors-les-murs et des partenariats ainsi que l’organisation de festivals.

Le premier volet consiste à nouer des partenariats pour attirer le « public accompagné »,

qui représente 41 % de la fréquentation du théâtre en 2015-2016, dont 32 % d’enfants scolarisés

(18 % d’élèves de primaire) et 7 % de personnes suivies en structures sociales et médico-

sociales. Les 2 % restant sont les places transitant par les associations ou comités d’entreprise.

La proportion est en légère diminution par rapport à la saison précédente (46 %).

Le second volet vise la refonte de la grille tarifaire. Le cahier des missions et des charges

précise qu’une tarification abordable constitue le premier axe pour faciliter l’accès à l’art.

Jusqu’à la saison 2010-2011, le Bateau Feu avait instauré une formule d’abonnement qui

permettait de bénéficier de tarifs inférieurs à condition de réserver un nombre important de

spectacles qui variait selon les tranches d’âge. En 2010-2011, la Scène comptait 2 306 abonnés

dont 414 jeunes (18 %) et 142 bénéficiaires d’un tarif social (6 %). Elle a transformé le

dispositif en adhésion pendant la période de promenade, compte tenu de la diversité des lieux

de représentation. Le rapport entre adhérents et abonnés est d’environ un pour deux. La

typologie des abonnés ne donnait pas lieu à un suivi ; les données disponibles dans le

rapport 2012-2013 montrent que peu d’entre eux étaient des bénéficiaires de tarif social (26) ou

des jeunes et moins de 26 ans (109).

Évolution des tarifs (hors tarifs particuliers)

(en €) Abonnement

(saison 2010-2011)

Période en promenade

(saison 2011-2012 / 2013-

2014)

Rentrée dans les murs

(saisons 2014-2015 / 2015-

2016)

Plein tarif 18 12 8

5 spectacles et plus 9

8 spectacles et plus 8

3 spectacles (jeunes) 7

Établissements scolaires

Associations

Adhérent allocataire RSA

7 7 5

Cotisation 10

5 (chômeurs et étudiants)

1 (allocataires RSA)

Tarif adhérent 9

Représentations jeune public 5


20 Le label prévoit que les scènes s’intéressent à toutes les composantes de leur territoire et de leur population,

notamment géographique, sociologique, et économique.


21

La Scène a revu sa politique dans le cadre de la nouvelle convention, avec pour objectif

de faciliter l’accès au théâtre, sur le modèle de la fréquentation spontanée et anonyme d’un

cinéma. Le Bateau Feu estime que les modalités d’abonnement, avec un paiement de plusieurs

spectacles en début de saison, désavantagent les personnes ayant moins de ressources et ont un

effet dissuasif sur les venues de dernière minute : de fait, peu de places étaient vendues le mois

précédant les spectacles. La demande de justificatifs pour les tarifs réduits est également jugée

stigmatisante. La tarification a donc été simplifiée et alignée sur le prix de vente moyen des

tickets. Deux tarifs généraux sont conservés, 8 € pour le tout public et 5 € pour les

représentations jeune public, auxquels s’ajoutent des tarifs entre 12 € et 15 € pour certains

spectacles plus coûteux. Sur les 27 838 billets de la saison 2015-2016, 8 % étaient des billets

gratuits, 28 % des billets jeune public, 52 % plein tarif, 2 % à des tarifs à 3 € et 10 % à 12 € ou

14 €.

L’impact de cette politique s’observe dans la répartition des recettes de billetterie entre

les deux saisons avant la fermeture du théâtre et les trois post réouverture. En juin, entre 7 et

8 % des recettes sont encaissées toutes les saisons. En revanche, on observe en septembre un

écart de 10 points entre les deux dernières saisons avant fermeture (43,5 % en moyenne) et celle

des deux saisons après ouverture (34 %). En décembre, l’écart se réduit à 7 points et aucune

différence significative n’est observée en mars. La part importante des publics accompagnés,

pour lesquels les billets sont achetés en début d’année, atténue l’imprévisibilité des ventes. Ces

interprétations doivent toutefois être nuancées du fait que le calendrier de la programmation

peut avoir des conséquences sur le rythme de vente des billets selon qu’une tête d’affiche ou

une jauge importante soit en début ou en fin de saison. Les services du Bateau Feu notent

toutefois que la fréquentation est plus spontanée, 30 % des places pouvant être vendues 15 jours

avant le spectacle alors qu’auparavant, peu de ventes individuelles étaient opérées après

novembre, et ils relèvent que le public se renouvelle davantage.

La Scène a adapté sa communication et ses relations publiques en conséquence. Pendant

la promenade, elle assurait la publication d’un journal mensuel. Aujourd’hui, un

avant-programme est diffusé dans les 85 000 boîtes aux lettres de l’agglomération, une

plaquette envoyée au public ciblé, une brochure aux écoles et des cartes mensuelles sont mises

à disposition dans un réseau de partenaires pour rappeler régulièrement la programmation. Le

site Internet a été refondu, et la Scène a renforcé sa présence sur les réseaux sociaux. 7 133

personnes sont destinataires de la newsletter en juin 2017, contre 3 515 en 2015.

Par comparaison avec les autres Scènes nationales, le Bateau Feu offre des tarifs moyens

inférieurs. En 2014, le prix tout public s’élevait ainsi à 11,2 € et à 8,4 € pour les moins de 18

ans en moyenne dans les Scènes nationales contre 8,2 € pour le Bateau Feu. L’évolution de la

tarification s’est traduite par une diminution du tarif moyen tout public à 7,5 € en 2016, soit une

baisse de 8 % par rapport à 2014. Le tarif moyen jeune public et celui des groupes scolaires est

également plus faible depuis 2015 (4,9 €) qu’en moyenne nationale (5,6 €).

Seule l’origine géographique des fiches « public » donne lieu à un suivi, ce qui ne livre

qu’une information parcellaire. 40 % des spectateurs sont originaires de Dunkerque, 30 % du

reste de la communauté urbaine et 29 % du reste de la région, ce qui est conforme aux objectifs

de la convention pluriannuelle.


22

3.2 L’action culturelle, l’éducation artistique et la médiation

Dans le contrat pluriannuel 2011-2013, le Bateau Feu s’est donné pour objectif de

« briser les frontières entre sensibilisation, formation et rencontre artistique » et de réserver une

place importante aux habitants comme « co-constructeurs de leur vie culturelle ». Les

conséquences en termes de résidences trouvent leur pendant dans le volet action culturelle à

travers les partenariats pour décloisonner les âges et les origines sociales dans une diversité de

formes et de formats. Le nouveau projet artistique dans les murs ne met pas fin à la dynamique :

la Scène continue de consacrer des moyens à la création de quelques projets participatifs par

saison, notamment dans le cadre de manifestations hors-les-murs.

Le Bateau Feu travaille avec une trentaine d’établissements scolaires, une vingtaine de

structures sociales et médico-sociales et une vingtaine de structures culturelles, bibliothèques

et communes par an. La saison 2015-2016 est marquée par une recrudescence des partenariats.

La parenthèse de la promenade aurait, selon les services, facilité cette démarche de co-

construction.

Pendant la période, 239 actions culturelles, d’initiation à l’art et de médiation ont été

organisées, soit une moyenne de 48 par an. Le nombre d’heures d’ateliers est très variable, entre

161 et 704 les cinq dernières saisons, de même que les personnes touchées, entre 436 et 1 565.

Ces deux indicateurs sont, à l’exception d’une saison, supérieurs à la moyenne des Scènes

nationales (211 heures et 585 personnes touchées en 2013-2014). Des formations sont

également organisées presque chaque saison : 8 heures pour 113 personnes en 2015-2016.

Depuis la saison 2014-2015, la Scène dispense également des formations envers ses partenaires,

dont les enseignants. En 2015-2016, 15 heures de formation ont touché 122 personnes.

À l’instar de la quasi-totalité des Scènes (92 %), le Bateau Feu travaille avec le secteur

scolaire. Deux personnes sont dédiées à ces partenariats. En termes de diffusion, les élèves

représentent une part importante des spectateurs, 37 % en 2014-2015 et 32 % en

2015-2016, ce qui est supérieur de 25 % à la moyenne des Scènes nationales. Des séances sont

spécialement organisées pour les scolaires depuis la réouverture du théâtre ; lors des

représentations grand public, la Scène limite leur proportion à 30 % de la jauge pour conserver

l’équilibre des publics. Elle indique devoir faire un roulement entre les écoles, car la demande

excède son offre de diffusion et d’action culturelle.

3.3 L’inscription dans le territoire

En termes de responsabilité professionnelle, le Bateau Feu s’inscrit dans son territoire à

travers différents partenariats et coopérations avec les équipements et structures culturelles des

villes de l’agglomération. La convention pluriannuelle 2011-2013 en fait une « règle »,

notamment dictée par l’absence de théâtre. Des représentations, mais aussi des résidences, se

sont tenues dans différentes villes à l’instar de Coudekerque-Branche, Gravelines ou

Bourbourg. Le Bateau Feu a également pour partenaires des structures culturelles comme les

4Ecluses ou La Piscine Atelier-culture de l’Université. Les coopérations sont propres à chaque

partenaire. Les modalités de répartition des dépenses et des recettes sont systématiquement

définies dans des conventions ; elles varient selon les moyens techniques et financiers du

partenaire. Le second contrat pluriannuel poursuit cette dynamique par ses objectifs de 15


23

spectacles en co-programmation dans l’agglomération et 10 hors-les-murs en trois ans. Ils

devraient être atteints puisque 10 et 7 représentations se sont tenues les deux premières saisons.

Dans ses bilans, le Bateau Feu souligne la richesse des partenariats, mais également

l’investissement nécessaire pour les faire vivre.

L’ambition du Bateau Feu de « créer une petite fédération de réflexion entre

programmateurs du territoire » s’est matérialisée à travers des réunions régulières, dont la Scène

est le principal animateur. Les services du Bateau Feu soulignent que les programmations sont

complémentaires et peu en concurrence, notamment parce que les structures n’ont pas les

mêmes missions de service public. Par exemple, la Scène offre peu de musique du monde,

dominante du Palais du Littoral ; la salle Danny Boon propose quant à elle une programmation

populaire et humoristique. Le Bateau Feu a également développé des partenariats

transfrontaliers avec trois centres culturels21. La Scène travaille, en outre, avec les structures du

réseau « Réso[nances] » pour la promotion de la musique contemporaine à l’échelle régionale

et participe à la « co[opéra]tive » déjà mentionnée.


Le Bateau Feu répond pleinement aux différents objectifs que lui assigne le label. Si son

projet artistique met l’accent sur le théâtre d’objet et la musique lyrique, il reste résolument

pluridisciplinaire, et met plutôt l’accent sur le théâtre en termes de nombre de co-productions

(58 %) et de résidences (38 %).

Part des disciplines dans les activités (saisons 2011-2012 à 2015-2016)

Représentations Co-

productions Résidences Apports Festivals

Évènements

hors-les-

murs

Actions

culturelles,

d’initiation à

l’art et de

médiation

Théâtre 28 % 58 % 38 % 45 % 14 % 25 % 38 %

Danse 9 % 13 % 10 % 15 % 0 % 6 % 18 %

Musique 14 % 8 % 19 % 21 % 0 % 31 % 9 %

Théâtre

d’objets 8 % 13 % 21 % 15 % 0 % 38 % 14 %

Cirque 9 % 0 % 8 % 3 % 0 % 0 % 2 %

Jeune

Public 31 % 8 % 4 % 0 % 86 % 0 % 20 %


Son souci d’impliquer les habitants en les faisant non seulement spectateurs mais aussi

acteurs a pour effet de conjuguer la création et l’action culturelle en diversifiant les personnes

touchées. Il répond ainsi à l’objectif de toucher le public éloigné tout en s’intégrant dans le

territoire à travers de nombreux partenariats.

21 Le Centre Culturel de Spil de Roeselare, le Centre Culturel de Koksujde et celui de Bruges.


24

4 LA SITUATION FINANCIÈRE

4.1 La fiabilité des comptes

4.1.1 La qualité de l’information financière

4.1.1.1 Le respect des obligations de transparence financière

Le commissaire aux comptes, nommé conformément à l’article 612-4 du code de

commerce, n’a émis aucune réserve lors de la certification des comptes. La Scène publie chaque

année son rapport et les comptes annuels, auxquels elle annexe les rémunérations des trois plus

hauts cadres dirigeants, comme le prévoit l’article 20 de la loi n° 2006-58 6 du 23 mai 2006.

Le Bateau Feu présente chaque année un rapport de gestion, en faisant référence au

décret n° 2005-1677 du 28 décembre 2005. Or, ce dernier a été abrogé par le

décret n° 2007-431 du 25 mars 2007. L’article R. 612-2 du code de commerce prévoit toutefois

qu’un rapport de gestion accompagne la présentation du compte annuel, sans qu’aucun texte

n’en précise le contenu. En l’occurrence, le rapport de gestion pourrait avantageusement être

complété d’une présentation de la politique salariale, concernant notamment le niveau de

rémunération par rapport à la convention nationale, les revalorisations annuelles et les primes.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président du Bateau Feu indique qu’il

pourra faire figurer dans ses rapports d’activité les départs et arrivées, les principaux éléments

de la négociation annuelle obligatoire et l’éventuelle prime exceptionnelle.

Recommandation n° 3 : enrichir les rapports de gestion par des informations relatives

à la politique salariale.

4.1.1.2 La qualité de la prévision et du suivi budgétaire

Le taux d’exécution en dépenses de fonctionnement est satisfaisant. Il varie entre 97 %

et 102 % selon les années, à l’exception de 2013 où il n’est que de 92 %. Les charges de

structure sont toutefois systématiquement inférieures aux prévisions, de l’ordre de 7 à 5 points

en fin de période, tandis que les charges artistiques leur sont supérieures de 5 à 9 points entre

2014 et 2016. À cette période, les dépenses de co-production varient entre 114 % et 140 % du

budget : le Bateau Feu y consacre les marges de manœuvre dégagées par ailleurs afin que le

résultat reste équilibré.

En recettes de fonctionnement, le taux d’exécution est également conforme aux

prévisions : il varie entre 98 % et 102 % des produits, principalement en raison des subventions,

qui composent 84 % des recettes. Les autres prévisions sont moins fiables : les recettes de

l’activité accueil sont sous-évaluées (le taux de réalisation varie entre 110 % en 2016 et 129 %

en 2013) et celles des activités co-production et complémentaires oscillent entre des taux de

réalisation très élevés et très faibles.

La consommation des crédits est suivie mensuellement. L’audit externe réalisé en 2015,

à la demande du Bateau Feu, invitait ce dernier à se doter d’un plan de trésorerie et d’un outil

de prospective. Pour y faire suite, la Scène a affiné le suivi de la masse salariale et de la

trésorerie au niveau mensuel et s’est dotée d’une projection budgétaire au niveau trimestriel.


25

4.1.2 La fiabilité de l’information comptable et des données analytiques

4.1.2.1 La qualité des imputations comptables

Le Bateau Feu a adapté le plan comptable général aménagé par le règlement n° 99-01

du 16 février 199922 du comité de la règlementation comptable, qui s’applique aux associations

soumises à l’obligation d’établissement de comptes annuels. La chambre a relevé des

aménagements parfois inadéquats. Ainsi, le plan comptable ne reprend pas les

comptes 60225 « Fournitures de consommables-fournitures de bureau » et 6064 « Fournitures

administratives » ; le Bateau Feu réalise les imputations dans des subdivisions du

compte 6063 « Fournitures d’entretien et de petit équipement ». Elle a également identifié des

erreurs d’imputation comptable : le consommable du matériel scénique au compte 6063 et non

au 6062, des interventions du prestataire informatique imputées dans les fournitures du bureau,

des fonds du Crédit mutuel constituant du mécénat inscrits à tort en subvention.

Le président du Bateau Feu indique, dans sa réponse aux observations provisoires, avoir

revu certaines ventilations comptables.

Le Bateau Feu ne comptabilise, comme des immobilisations, les biens autofinancés que

s’ils sont supérieurs à 500 €, ce qui présente deux limites. Il a, d’une part, inscrit en charge

l’achat de 22 000 € HT de matériels d’éclairage en 2016 car leur coût unitaire était inférieur à

500 €, ce qui est à mettre en perspective avec les 36 000 € d’immobilisations comptabilisés

cette année-là. D’autre part, les achats inférieurs à 500 € réalisés via les plans d’investissement

subventionnés sont inscrits en immobilisations. Des biens identiques ne sont donc pas amortis

et inscrits à l’inventaire selon qu’ils soient autofinancés ou non. Bien que n’ayant pas un impact

important sur le résultat, le procédé n’est pas cohérent.

Les données financières remontées dans Unido23 sont conformes aux comptes de

résultat. Le programme conçu par le Bateau Feu pour relier directement le logiciel de

comptabilité à l’outil Unido favorise leur fiabilité. La mise à disposition gratuite de l’Avant-

scène n’est toutefois pas valorisée dans les cadres a2 « subventions en nature » et b2 « charges

supportés par des tiers ». Elle ne figure pas non plus dans les comptes de classe 8 de la

comptabilité générale, qui enregistrent les contributions volontaires. La Scène ne peut opérer la

valorisation sans que la commune de Dunkerque ne lui précise le montant de l’avantage. En

revanche, elle ne peut se prévaloir de cet argument pour ne pas préciser le loyer du théâtre dans

Unido.

Rappel au droit n° 2 : valoriser la mise à disposition des locaux conformément au

règlement n° 99-01 du 16 février 1999 relatif aux modalités d’établissement des comptes

annuels modifié par le règlement n° 2004-12 du 23 novembre 2004 du comité de la

règlementation comptable et à la maquette Unido.

22 Règlement relatif aux modalités d’établissement des comptes annuels des associations modifié par le

règlement n° 2004-12 du 23 novembre 2004. 23 Outil national de restitution des données analytiques.


26

4.1.2.2 L’inventaire et la gestion des stocks

L’échantillon des immobilisations contrôlées montre une concordance entre l’état des

immobilisations et l’inventaire. Ce dernier, réalisé en 2014, est actualisé tous les ans et devrait,

comme l’indique le président de l’association dans sa réponse aux observations provisoires,

faire l’objet d’un contrôle exhaustif en 2019.

Il demeure toutefois incomplet. Ainsi, tous les biens mis à disposition par la ville n’y

figurent pas. Bien que non obligatoire, leur présence permettrait un meilleur suivi – la

convention prévoyant que la Scène remplace les biens défectueux et certains des biens étant

comparables à ceux dont le Bateau Feu est propriétaire24. Comme déjà évoqué, l’ensemble des

biens inférieurs à 500 € n’y figurent pas non plus. Réaliser un inventaire du petit matériel non

immobilisé permettrait de mettre fin aux incohérences identifiées précédemment et de suivre

les biens mobiles non dénués de valeur, à l’instar des téléphones portables.

Enfin, le suivi des stocks de l’espace restauration est assuré manuellement, sans

valorisation comptable ni vérification physique. L’instauration de contrôles sécuriserait le

processus.

4.1.2.3 Les amortissements

Les durées d’amortissement sont principalement de cinq ans, sauf dans le domaine

informatique. Le plan comptable général précise que le montant amortissable doit « traduire au

mieux le rythme de consommation des avantages économiques ». Or, les durées ne reflètent pas

la vie des biens : 86 % de la valeur brute comptable est amortie en 2016 et de nombreuses

immobilisations à valeur comptable nulle restent utilisées. Le rythme d’amortissement rapide

impacte à la baisse le résultat. En l’état, la Scène ne peut justifier d’une dérogation aux

préconisations fiscales, en l’absence de connaissance de la durée d’utilisation des biens et de

plan de remplacement.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de la Scène considère ces

contraintes non financièrement envisageables en raison des incertitudes sur les subventions,

l’obsolescence restant un des principaux critères de renouvellement. Il précise toutefois

travailler sur la formalisation des durées d’amortissement, en lien avec l’expert-comptable et le

commissaire aux comptes.

Le Bateau Feu reprend une quote-part des subventions d’équipement au même rythme

qu’il amortit les biens. Pendant la période 2012-2016, la quote-part (115 000 €) a représenté la

moitié des amortissements (224 000 €). Le plan comptable général prévoit cette reprise « si le

bien ne doit pas être renouvelé par l’organisme ». L’association minore donc la charge

d’amortissement alors qu’elle n’a aucune garantie que les biens seront cofinancés dans les

mêmes proportions. Ce risque nécessite d’autant plus le renouvellement des plans

d’investissement.

24 Exemples : il n’est pas question ici des immobilisations liées au bâtiment (gros œuvre, électricité…) mais des

biens figurant dans la convention de 1991 et dans l’annexe 4 de la convention : percolateur, lave-vaisselle,

chaises, tables, projecteurs…


27

4.1.2.4 Les provisions

La provision au titre du droit à la formation professionnelle minore le résultat de

47 635 € fin 2016. Elle s’avère très prudente puisque le conseil national de la comptabilité

considère qu’il n’est pas nécessaire de provisionner en l’absence de désaccord avec le

personnel25. Dans son rapport, le commissaire aux comptes précise que cette provision est

rarement réalisée. Elle sera progressivement soldée jusqu’en 2020, le droit à la formation

individuelle ayant disparu. La provision relative à un contentieux avec un employé a été, quant

à elle, justement évaluée en 2016 et reprise en 2017. Enfin, le fait que la provision pour les

comptes épargne-temps ne soit pas identifiée comme telle mais confondue avec celles relatives

aux congés payés nuit à la transparence de l’information financière.

Le président du Bateau Feu indique, dans sa réponse aux observations provisoires, que

la distinction était désormais opérée.

4.1.2.5 Le circuit comptable

Le circuit comptable n’appelle pas d’observation. Le contrôle inopiné des caisses et du

coffre a révélé une concordance entre leur contenu et la comptabilité. Les remises de fonds sont

régulièrement effectuées.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président du Bateau Feu indique qu’un

logiciel de facturation est en cours d’acquisition et qu’une réflexion est menée sur la création

d’une interface entre les logiciels de billetterie et de comptabilité afin de renforcer la fiabilité

du processus comptable.

Recommandation n° 4 : compléter l’inventaire avec l’ensemble des biens non

consommables du Bateau Feu et l’intégralité des biens mis à disposition par la ville et

renforcer le suivi des stocks.


L’information financière et comptable du Bateau Feu peut être considérée comme

fiable ; elle comporte néanmoins des marges d’amélioration en termes d’exhaustivité de

l’inventaire, de valorisation des avantages en nature et de suivi des stocks.

25 Avis de la commission des normes comptables relatif à la comptabilisation du droit individuel à la formation.


28

4.2 La situation financière

Le cahier des missions et des charges fait de la soutenabilité financière un impératif dont

la responsabilité est clairement attribuée au directeur. Il fixe les grands principes de gestion :

la maîtrise des coûts dans le plus juste rapport aux objectifs artistiques et culturels, avec une

priorité donnée à la valorisation du budget artistique ;

l’obligation d’équilibre, qui implique du directeur une proposition de redressement en cas de

déséquilibre, l’équilibre devant être atteint au terme de son mandat.

Si la situation financière du Bateau Feu est maîtrisée, celle-ci demeure fragile et

dépendante des financements extérieurs pour l’investissement.

4.2.1 L’évolution des recettes

De 2,3 M€ en 2012, les recettes du Bateau Feu sont passées à 3,3 M€ en 2016. Si elles

s’inscrivent dans la moyenne des Scènes nationales, la diversité des charges bâtimentaires

acquittées par les Scènes limite la comparabilité. Celles-ci neutralisées, le budget du Bateau

Feu est de 2,9 M€26. En 2016, il est à 98 % composé de produits d’exploitation et à 2 % de

produits exceptionnels.

Les produits d’exploitation augmentent de 25 % sur la période ; la hausse n’est

cependant que de 11 % si l’on neutralise la subvention compensant la facturation des locaux à

partir de 2014. L’année 2013 est exceptionnelle en raison de l’organisation de

« Dunkerque 2013 Capitale Régionale de la Culture ».

Les subventions des partenaires publics représentent 91 % des produits d’exploitation.

La production vendue, soit 8 % des recettes, est essentiellement composée de recettes de

billetterie. Elles sont de 187 000 € en 2016 après une hausse de 147 % liée à la réinstallation

dans les locaux. Le Bateau Feu perçoit également les recettes des stages (entre 21 000 € et

38 000 € selon les années) et des produits marginaux de la cession des spectacles (entre 8 000 €

et 13 000 €).

Évolution des produits d’exploitation

Montants hors taxes (en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Évolution

2012-2016

Subventions d’exploitation 2 465 967 3 450 379 2 904 125 3 044 380 3 034 100 23 %

Production vendue 122 757 115 069 141 242 222 713 255 066 108 %

dont recettes de billetterie et cartes

d’adhésion 76 301 81 148 97 736 172 621 188 636 147 %

dont cession de spectacle 8 251 10 222 7 929 0 13 467 63 %

dont prestations techniques 0 0 6 787 19 696 31 266

dont prestations de stages, annexes et

spécifiques 38 205 23 699 28 790 30 396 21 697 - 43 %

Autres produits 88 141 81 442 90 612 21 240 46 030 - 48 %

Total produits d’exploitation 2 676 865 3 646 912 3 146 320 3 302 014 3 342 102 25 %

Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes annuels.

26 Le rapport de l’association des scènes nationales précise que 6 % d’entre elles disposent de moins d’1,5 M€ de

budget, 31 % entre 1,5 et 2,5 M€, 25 % entre 2,5 M€ et 3,5 M€, 11 % entre 4,5 M€ et 5,5 M€ et enfin 8 % plus

de 5,5 M€.


29

Selon le cahier des missions et des charges, la barre des 20 % de recettes propres doit

être un repère, qui peut toutefois être adapté aux spécificités. Au cas d’espèce, la convention

pluriannuelle d’objectifs 2015-2017 la réduit à 8 %, que le Bateau Feu n’atteint pas tout à fait

en 2015 et 2016. Ainsi, l’association ne cherche pas à dynamiser ses recettes, par exemple avec

l’espace de restauration, conçu comme un lieu de convivialité offrant des boissons chaudes en

journée et vendant des boissons et collations lors des représentations. L’objectif est d’ouvrir

l’équipement sur la ville, d’offrir un lieu de réunion non marchand aux habitants et de conserver

une exclusivité culturelle. Les produits de l’espace restauration s’élèvent à 13 586 € en 2015 et

6 906 € en 2016. Il est peu probable que l’activité soit à l’équilibre si l’ensemble des coûts est

imputé, les achats hors dépenses de structure s’élevant respectivement à 5 404 € et 3 195 €. Le

Bateau Feu cherche en revanche à développer le mécénat, qui représente 54 000 € de recettes

pendant la période. Il s’agit principalement de concours de la société française des intérêts des

auteurs de l’écrit (SOFIA). À ce sujet, la directrice estime qu’« aucune politique globale de

mécénat n’a été mise en place avec efficacité malgré plusieurs tentatives » en raison de la nature

du tissu économique (peu de sièges sociaux) et des demandes de mise à disposition du théâtre,

jugées incompatibles avec la programmation.

4.2.2 L’évolution des dépenses

Les dépenses de fonctionnement augmentent de 22 % : elles passent de 2,7 M€ en 2012

à 3,3 M€ en 2016. Les dépenses du « théâtre en ordre de marche », soit toutes les charges de

fonctionnement permanentes, en constituent le premier poste (1,89 M€ en 2016). Le maximum

de 50 % fixé par le cahier des missions et des charges est dépassé (57 %) ; toutefois, après

neutralisation du paiement du loyer, il est comparable à la moyenne nationale de 51 %27. Le

poste facturation du loyer augmente de 35 % pendant la période, puisque, comme exposé

précédemment, la mise à disposition du théâtre n’était pas valorisée en début de période. Hors

location immobilière, le poste « théâtre en ordre de marche » est en hausse de 63 %, le retour

dans les locaux se traduisant par une hausse des dépenses de fluides dont le paiement a été

transféré du propriétaire au locataire (16 000 € en 2013 contre 73 000 € en 2016). Les

fournitures de bureau doublent pour atteindre 19 000 € les deux dernières années. Les frais de

fonctionnement représentent 27 % des dépenses, dont 18 % hors loyer en 201628, ce qui reste

supérieur à la moyenne des Scènes nationales de 15 %. La masse salariale est, quant à elle, en

diminution, comme le précise la partie 6.2.1. À hauteur de 0,95 M€ en 2016, elle constitue

28,5 % des charges et 32 % hors loyer, ce qui est légèrement inférieur à la moyenne nationale

de 34 %.

27 Comme indiqué en note de bas de page n° 7, les données de comparaison sont tirées de la seule base disponible,

à savoir le rapport de l’Association des Scènes nationales de 2015. La moyenne intègre des situations variées,

puisque certaines Scènes paient un loyer quand d’autres bénéficient d’une mise à disposition gratuite non

valorisée, hétérogénéité qui se retrouve aussi pour le paiement des fluides. 28 Le loyer est également retranché dans le total des charges.


30

L’évolution des dépenses

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Évolution

2012-2016

Total des charges de

fonctionnement 2 741 194 3 590 891 3 191 702 3 357 046 3 334 229 22 %

Dont charges du théâtre en ordre de

marche 1 405 748 1 425 857 1 764 322 1 965 258 1 894 739 35 %

Dont charges du théâtre en ordre de

marche hors loyer 1 396 366 1 416 191 1 540 645 1 586 823 1 516 304 9 %

dont frais de fonctionnement hors

locations immobilières 321 324 344 369 502 114 552 139 524 731 63 %

dont locations immobilières 9 382 9 666 223 677 378 435 378 435 3 934 %

dont masse salariale 978 204 979 883 968 081 1 013 889 950 606 - 3 %

Dont charges artistiques et

complémentaires 1 184 561 2 051 598 1 290 455 1 238 564 1 295 837 9 %

dont accueil des spectacles 652 683 431 064 766 150 936 594 830 583 27 %

dont production et co-production 277 682 618 407 266 797 249 207 271 071 - 2 %

dont activités complémentaires 130 029 17 315 25 400 46 358 50 057 - 62 %

Dont charges annuelles de saison 147 063 105 848 136 264 143 544 138 383 - 6 %

Source : chambre régionale des comptes d’après les données Unido.

Les charges artistiques augmentent de 9 %. Leur montant est d’1,24 M€ en 2016. 64 %

sont consacrées à l’accueil de spectacles en 2016, soit moins que la moyenne nationale. Les

parts de 21 % consacrées à la co-production et 4 % aux actions complémentaires lui sont

comparables. En 2013, la faiblesse des dépenses d’accueil s’explique par l’organisation des

manifestations de « Dunkerque 2013 Capitale Régionale de la Culture ».

Enfin, les charges annuelles de saison évoluent du fait de la spécificité de la période de

« promenade », pendant laquelle les dépenses de personnel d’accueil non permanent sont

moindres mais les dépenses de communication plus importantes.

4.2.3 Le résultat

Sur les cinq dernières années, le Bateau Feu a été excédentaire trois fois, le résultat

cumulé de la période étant positif de près de 142 000 €. Le déficit de 2015 traduit notamment

la baisse de 20 % de la subvention du département, notifiée tardivement. Pendant la période, la

Scène a adapté son niveau de dépenses aux recettes, par le recul ou l’abandon de recrutement

et la diminution des dépenses de communication.

L’évolution du résultat

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Total

2012-2016

Total des produits d’exploitation 2 676 865 3 646 912 3 146 320 3 302 014 3 342 102

Total des charges d’exploitation 2 737 353 3 560 618 3 181 711 3 343 011 3 328 793

Résultat d’exploitation - 60 488 86 293 - 34 936 - 40 997 13 310 - 36 818

Résultat financier 2 009 4 204 1 219 5 879 3 295

Résultat exceptionnel 45 818 21 715 42 010 24 391 51 924

Impôt sur les bénéfices 0 21 974 0 10 008 5 269

Excédent ou déficit - 11 401 91 211 4 194 - 10 727 68 528 141 805



31

Le résultat d’exploitation est toutefois déficitaire 3 années sur 5, et se révèle

globalement négatif sur la période (- 36 800 €). L’important excédent en 2013 s’explique par

le report de l’ouverture du théâtre, qui s’est traduit par un décalage entre les subventions perçues

et l’organisation de l’inauguration. Le résultat financier, principalement composé de recettes de

placement, est légèrement négatif en l’absence d’emprunt important. Le résultat exceptionnel

joue donc un rôle majeur pour déterminer le résultat global. Il représente entre 22 000 € et

52 000 € selon les années. Les produits exceptionnels sont principalement composés du

mécénat et pour plus de moitié de la quote-part de subventions d’équipement. Comme évoqué

dans la partie dédiée à l’amortissement, la Scène minore ainsi son effort d’autofinancement, qui

reste toutefois positif. La reprise des dotations représente 115 000 € sur la période, ce qui

équivaut à 81 % du résultat dégagé. Le résultat est donc fragile puisqu’il repose en partie sur le

postulat que les financeurs vont cofinancer les investissements, bien qu’ils ne s’y soient pas

engagés.

4.2.4 Les investissements

Le chiffrage de la réhabilitation du théâtre par la commune de Dunkerque n’était

volontairement pas exhaustif, pour en limiter l’enveloppe financière. Deux plans pluriannuels

d’investissement ont été élaborés pour accompagner le retour dans les locaux, qui nécessitait

du nouveau matériel et le remplacement de l’équipement scénique, que le Bateau Feu estimait

ne pas pouvoir financer seul. Le premier plan 2013-2015 a été conclu avec trois financeurs (la

ville, la communauté urbaine et l’État à travers la Direction régionale des affaires culturelles)

et le second 2014-2016 avec la seule Direction régionale des affaires culturelles. La réalisation

des plans est conforme aux prévisions. La Scène n’a opéré que des investissements à la marge

en dehors des plans, hormis l’acquisition d’équipements non enregistrés en immobilisations

(cf. partie « la qualité des imputations comptables »). La communauté urbaine de Dunkerque

est le seul partenaire qui attribue une subvention annuelle d’équipement de 10 000 €.

Pendant la période, 275 912 € ont été investis, dont la moitié en 2014, année de la

réouverture. Une part importante a été consacrée à l’agencement des nouveaux locaux, soit

41 % dédiés aux installations générales, au matériel pour le bâtiment et au mobilier (espace bar,

loges…). En outre, 23 % ont assuré le renouvellement du matériel de bureau, outils et logiciels

informatiques. L’acquisition de matériel scénique n’a somme toute représenté que 36 % des

investissements.

Les investissements

2012 2013 2014 2015 2016 Cumul

2012-2016

Total (en €) 10 758 39 124 141 647 48 716 35 665 275 912

dont installations

générales, matériel

bâtimentaire, mobilier

0 4 194 93 024 14 954 416 112 588

dont matériel de bureau,

informatique et logiciels 8 250 12 087 21 753 17 221 3 705 63 016

dont matériel scénique 1 428 22 844 26 871 16 540 31 545 99 228

dont matériel de transport 1 080 0 0 0 0 1 080

Source : chambre régionale des comptes d’après les plans de suivi des investissements.


32

Les investissements ont été subventionnés à hauteur de 168 720 €, soit un taux de 63 %.

L’État a concouru pour 64 %, la communauté urbaine pour 30 % et la commune de Dunkerque

pour 6 %. La région et le département n’ont pas financé d’investissement. Les plans prévoient

un cofinancement du Bateau Feu, qui a contribué à hauteur de 37 %.

Le financement des investissements

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Cumul

2012-2016

Part dans

investissements

Ville 0 6 667 3 333 0 0 10 000 4 %

CUD 0 20 000 10 000 10 000 10 000 50 000 19 %

DRAC plan 2013-2015 0 10 000 57 000 3 000 0 70 000 40 %

DRAC plan 2014-2016 0 0 37 000 0 0 37 000

Agefiph 1 720 0 0 0 0 0 0 %

Subventions d’équipement 1 720 36 667 107 333 13 000 10 000 168 720 63 %

Dépenses d’investissement 10 756 39 124 141 647 48 716 35 665 275 912 100 %

Reste à charge pour le Bateau Feu 9 038 2 457 34 314 35 716 25 665 107 190 37 %

Source : chambre régionale des comptes d’après les plans de suivi des investissements.

DRAC : direction régionale des affaires culturelles.

4.2.5 Le bilan

Le fonds associatif s’est consolidé pendant la période : il a triplé pour s’établir à 0,3 M€.

Le résultat lui est systématiquement affecté. L’actif immobilisé a fortement augmenté en 2014 ;

il est depuis en diminution. Fin 2016, 86 % de l’état de l’actif est amorti, soit une amélioration

par rapport à 2012 (93 %) mais cela témoigne (cf. partie 4.1.2.3) de la nécessité d’un important

renouvellement ou/et de l’inadéquation des durées d’amortissement. La trésorerie représentait

un niveau faible en 2012, en raison d’un fonds de roulement et d’un besoin en fonds de

roulement faibles. Multipliée par quatre pendant la période, elle représente 72 jours d’activité

en 2016, ce qui est suffisant pour couvrir les besoins de la Scène et faire face au décalage de

paiement des subventions.

L’évolution du bilan

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016

Fonds associatifs 106 165 220 199 311 680 282 016 326 607

Provisions pour risques et charges 52 409 58 057 60 160 57 516 69 300

Dettes à plus d’un an 0 0 0 0 0

Actif immobilisé 64 457 72 103 171 749 164 860 145 706

Fonds de roulement 94 117 206 153 200 091 174 672 250 201

Actif circulant hors disponibilités 580 234 539 802 576 698 390 561 526 888

Dettes d’exploitation 650 981 861 892 908 765 899 335 933 293

Besoin en fonds de roulement - 70 747 - 322 090 - 332 067 - 508 774 - 406 405

Trésorerie 164 864 528 243 532 158 683 446 656 606



33


La période est marquée par une augmentation importante des recettes, partiellement

absorbée par celle des charges de structure, en hausse de 35 % entre 2012 et 2016. Le résultat

d’exploitation cumulé est déficitaire pendant la période, mais le résultat net est positif grâce à

la reprise des quotes-parts de subvention d’équipement apportées par les financeurs, qui

contribuent, en outre, à hauteur de 63 % des investissements réalisés. Si cette situation se

traduit par une capacité d’autofinancement faible de la Scène, son bilan s’est renforcé et elle

n’est plus confrontée à des problèmes de trésorerie. La situation financière apparaît donc

équilibrée, mais reste fragile.

5 LE COÛT DES ACTIVITÉS

5.1 La difficulté à établir des coûts

La détermination des coûts complets des différentes activités est rendue difficile, voire

impossible dans le cas présent, par deux facteurs. Le premier est lié à la méconnaissance de

l’ensemble des charges, puisqu’une partie des dépenses, bien qu’en forte diminution, reste

supportée par la commune de Dunkerque sans valorisation, ce qui amoindrit les coûts29.

Le second tient à la nature semi-analytique d’Unido, qui isole les charges de structure

pour rendre comparables les activités artistiques et culturelles. Il permet ainsi la mise en

perspective des Scènes sans que des différences entre clés de répartition des charges

permanentes ne faussent les analyses. Toutefois, les charges de structure représentent environ

la moitié des dépenses et contribuent à l’exercice des différentes missions. Les coûts des

activités reconstitués à partir d’Unido ne sauraient donc rendre compte des moyens financiers

qu’ils représentent réellement.

Les coûts exposés ci-après ont été calculés par la chambre avec et sans clé de répartition

des charges de structure et des charges annuelles de saison, pour permettre les comparaisons

tout en essayant de se rapprocher davantage du coût réel. Les clés de répartition ont été définies

avec le Bateau Feu : 67 % des charges de structure supportent l’accueil, 25 % la création et 8 %

les activités complémentaires. Par mesure de simplicité, aucune charge de structure n’a été

imputée aux festivals.

29 Il s’agit de la valorisation de la mise à disposition de l’Avant-Scène et des dépenses de vérification,

maintenance et réparation (cf. 4.1.2 et 6.1.2).


34

5.2 Le disponible artistique

Le disponible artistique s’élève en moyenne à 1 166 000 € pendant la période contrôlée.

Son niveau le plus élevé est en 2014 (1 278 000 €) ; il reste, en 2015 et 2016, supérieur à celui

des autres années, y compris en 2010 où il s’élevait avant les travaux à 1 067 000 €. Il est en

hausse de 10 % la dernière année.

Évolution du disponible artistique

(en € HT) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Disponible artistique 1 067 392 1 054 053 1 079 928 1 114 173 1 278 673 1 123 805 1 235 264

Produits des activités 252 557 245 085 231 294 1 134 484 143 239 242 086 267 151

Budget artistique 1 319 949 1 299 138 1 311 222 2 248 657 1 421 912 1 365 891 1 502 414

Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes de résultat analytique Unido.

Au disponible artistique s’ajoute le produit des activités. En dehors de 2013, année

exceptionnelle, ils sont légèrement plus faibles pendant la période hors-les-murs. Les produits

perçus en 2015 (242 000 €) restent légèrement inférieurs à ceux de 2010 (253 000 €) mais la

hausse de 6 % en 2016 (267 000 €) occasionne les recettes les plus importantes après 2013.

Si l’on isole l’année 2013 au cours de laquelle Dunkerque a été capitale régionale de la

culture, le budget artistique de 2016, d’1 502 000 €, est le plus important de la période

examinée. Il est en hausse de 10 % par rapport à 2015 et supérieur de 14 % à l’année précédant

la fermeture du théâtre, soit 142 000 €. La hausse des subventions a donc permis de neutraliser

le transfert du paiement des charges de structure de la ville vers la Scène.

5.3 Le coût de la création

Pendant la période, le Bateau Feu a consacré en moyenne 337 000 € par an à la création,

2013 faisant là encore exception (618 000 €). Les recettes perçues sont faibles (en moyenne

15 000 €) car il s’agit pour l’essentiel de co-productions. Le coût net diffère donc peu du coût

brut : 321 000 € en moyenne, et 267 000 € en 2016. Cette année-là, les résidences ont représenté

22 % du financement de la création. En ajoutant les charges de structure valorisées, les moyens

nets totaux s’élèvent à 775 000 € en 2016.

Le coût net de la création

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Moyenne

2012-2016

Dépenses 277 682 618 407 266 797 249 207 271 071 336 633

Recettes 46 925 18 932 0 5 410 4 189 15 091

Solde 230 757 599 475 266 797 243 797 266 882 321 542

Charges de structure et charges

annuelles de saison réparties 388 203 382 926 475 147 525 828 508 281 456 077

Coût net total 618 960 982 401 741 944 769 625 775 162 777 618

Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes de résultat analytique Unido


35

5.4 Le coût de la diffusion

5.4.1 Le coût net de l’accueil

Entre 2012 et 2016, la Scène a consacré en moyenne 723 000 € à l’accueil de spectacles

et 830 000 € en 2016, hors charges de structure valorisées. En ajoutant celles-ci, les moyens

nets représentent presque 2 M€ en 2016.

Malgré des variations importantes, les dépenses restent plus faibles pendant la période

de « promenade », notamment en 2013, année singulière. En 2015, elles atteignent 936 000 €

avant une baisse de 11 % en 2016 suite au choix d’une allocation différente du disponible

artistique. Les recettes comprennent celles de billetterie et celles perçues dans le cadre des

partenariats avec les communes, qui prévoient dans certains cas un partage des charges et des

produits de l’accueil. Elles évoluent fortement, de 74 000 € en 2012 à 189 000 € en 2016.

Le coût net de l’accueil

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Moyenne

2012-2016

Dépenses 652 683 431 064 766 150 936 594 830 583 723 415

Recettes 118 860 90 315 106 612 203 026 218 540 147 471

Solde 533 823 340 749 659 538 733 568 612 043 575 944

Part recettes/dépenses 18 % 21 % 14 % 22 % 26 % 20 %

Charges de structure

et charges annuelles

de saison réparties

1 035 207 1 021 137 1 267 057 1 402 209 1 355 415 1 216 205

Coût net total 1 569 030 1 361 886 1 926 595 2 135 777 1 967 457 1 792 149

Part recettes/dépenses

totales 7 % 6 % 5 % 9 % 10 % 8 %


Les coûts par spectacle et par représentation varient fortement selon les disciplines

pendant la période 2012-2015 (cf. annexe 3). Le coût brut d’un spectacle oscille autour de

26 000 € pour le cirque et le théâtre, de 16 000 € à 20 000 € pour le théâtre d’objet, la danse et

les spectacles jeune public, et à un peu moins de 10 000 € pour la musique. Le coût net par

représentation est influencé par leur nombre30 et la taille de la jauge31. Il reste plus élevé pour

le théâtre (11 000 €) et le cirque (10 000 €). Il se situe autour de 8 000 € pour la danse, 3 000 €

pour la musique et le théâtre d’objet et 2 000 € pour le jeune public. Pendant la période, la Scène

a ainsi consacré 41 % des dépenses d’accueil au théâtre alors qu’il ne représente que 20 % de

la programmation et 6 % des crédits pour le jeune public qui compte 19 % des représentations.

Le coût brut par représentation des spectacles coproduits est très supérieur à celui des spectacles

achetés : soit, en moyenne, 26 000 € contre 12 000 €. Pour le théâtre, qui est la discipline la

30 La scène peut obtenir des réductions en programmant plusieurs fois un spectacle. 31 Une grande jauge génère davantage de recettes de billetterie.


36

plus coproduite, l’écart est de 33 000 € à 19 000 €. Cet écart s’explique, d’après la directrice,

par le nombre de personnes présentes sur le plateau, déterminant majeur du prix des spectacles.

La directrice conçoit sa programmation de façon globale, en veillant à conserver un équilibre

entre la taille de la jauge offerte, les disciplines, et le nombre d’artistes sur scène.

5.4.2 Le coût par place

Le coût d’une place à une représentation payante a été calculé pour les deux saisons

après la réouverture du théâtre. Sans intégrer les charges de structure, il diminue de 34 € à 29 €

entre 2015 et 2016, soit - 15 %. Cette réduction importante est principalement liée à la baisse

des charges (- 11 %), alors que la fréquentation augmente de 2 %. En incluant les charges de

structure, le coût est respectivement de 84 € et 77 €. Les recettes de billetterie représentent en

moyenne 7 € par place en 2015 et 2016, soit 9 % et 22 % des coûts avec et sans charges de

structure.

Le coût par place

2015 2016 Moyenne 2015-2016

a. Charges d’accueil 936 594 830 583 883 589

b. Nombre de spectateurs 27 765 28 254 28 010

Coût par place (€) (a/b) 34 29 32

c. Charges d’accueil et de structure valorisées 2 338 803 2 185 998 2 262 401

Coût par place y. c structure (€) (c/b) 84 77 81

d. Recettes de billetterie 172 621 188 636 180 629

Coût sur argent public par place (€) 78 71 74

Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes de résultat semi-analytiques Unido, comptes de

résultat et bilans d’activité

5.5 Le coût des activités complémentaires

Pendant la saison, l’association a dédié en moyenne 54 000 € à l’action culturelle, hors

charges de structure. Elle a perçu en moyenne 20 000 € de recettes. Les dépenses sont très

importantes en 2012, avant que les charges ne soient davantage imputées dans la création.

Depuis le retour dans les murs, les moyens consacrés varient entre 46 000 € et 50 000 €. Elle

affecte la majorité de son budget aux actions avec les structures sociales (15 000 € en moyenne

en 2015 et 2016) et scolaires (21 000 €). Elle facturait aux établissements un coût brut de 30 €

par heure jusqu’à la saison 2015-2016 où il a été augmenté à 32 €. Cette tarification peut

également varier selon les capacités financières du partenaire. Elle a également dédié 2 000 €

et 3 000 € aux sensibilisations culturelles.


37

Le coût des activités complémentaires

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016 Moyenne

2012-2016

Dépenses 130 029 17 315 25 400 46 358 50 057 53 832

Recettes 18 935 13 869 16 505 29 461 19 349 19 624

Solde 111 094 3 446 8 895 16 897 30 708 34 208

Charges de structures réparties 129 401 127 642 158 382 175 276 169 427 152 026

Coût net total 240 495 131 088 167 277 192 173 200 135 186 234

Source : chambre régionale des comptes d’après les comptes de résultat analytique Unido.

En 2016, en ajoutant les charges de structure valorisées, les moyens représentent

220 000 € et 200 000 € nets. Cette même année32, le Bateau Feu estime que 12 785 personnes

ont bénéficié de l’action culturelle, ce qui porte le coût net par spectateur à 4 € hors charges de

structure et 16 € en les incluant.

5.6 Le coût des autres activités

Pendant la période, la Scène a consacré entre 6 000 € et 985 000 € à des manifestations

hors programmation, et entre 2 000 € et 212 000 € nets de recettes. Pour simplifier, aucune

charge de structure n’a ici été intégrée.

Le coût des autres activités

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016

Dépenses 124 168 984 812 232 108 6 405 144 124

Recettes 46 574 1 011 638 20 122 4 189 25 072

Solde - 77 594 26 826 - 211 986 - 2 216 - 119 052


Hormis 2015, entre 71 000 € (2014) et 120 000 € (2013) bruts sont dédiés chaque année

au festival « Rêves de lecture », qui génère entre 11 000 € (2014) et 36 000 € (2012) de recettes.

En 2016, 75 000 € lui ont été consacrés, soit 21 € par festivalier33 bruts et 15 € nets.

En 2013, Dunkerque étant capitale régionale de la culture, le Bateau Feu a perçu une

subvention d’1 M€ de la communauté urbaine, répartie à raison de 0,7 M€ pour l’organisation

de plusieurs parades déambulatoires et de 0,3 M€ pour la fête de clôture. Si le premier groupe

de manifestations (parades) s’équilibre, la seconde opération a été bénéficiaire de 122 000 €,

utilisés en 2014 du fait du retard de la livraison du théâtre. Cette deuxième convention n’a pas

été évaluée.

32 Bilan d’activité 2016. 33 Le Bateau Feu estime la fréquentation à 3 526 personnes.


38

L’année 2014 est marquée par les fêtes de crémaillère, auxquelles 158 000 € ont été

dédiés. En 2016, « la grande kermesse » présente un coût de 66 000 €, soit 55 € par personne34.

4 % du budget artistique est consacré à cette manifestation participative en plein air.

Le Bateau Feu organise des expositions dans l’espace de convivialité. 18 000 € y ont été

consacrés en 2012-2013 pendant la période « en promenade » pour mettre en scène les travaux.


Le calcul des coûts des différentes activités est rendu difficile par l’absence de

valorisation de l’ensemble des charges, même si d’importants progrès ont été réalisés. Le coût

d’une place d’une représentation au théâtre s’élèverait ainsi à 48 € en 2016, dont 41 €

subventionnés, tandis que celui de la Grande kermesse équivaudrait a minima à 55 € par

personne touchée et celui de l’action culturelle à 16 € par bénéficiaire.

6 LES PRINCIPAUX POSTES DE DÉPENSES

6.1 La gestion du patrimoine

6.1.1 La stratégie patrimoniale

Comme le prévoit le cahier des charges et des missions, le théâtre est « repérable et

accueillant » et réunit les trois types d’espace nécessaires au travail artistique, aux présentations

dans d’excellentes conditions et aux interstices de convivialités. Rénové entre 2011 et 2014, il

respecte les normes de sécurité et d’accessibilité. Le Bateau Feu s’est impliqué fortement dans

la définition des besoins et le suivi des travaux. Les questions relatives au budget de

fonctionnement de la future structure ont été abordées dès la phase de programmation et se sont

traduites dans la hausse des budgets prévisionnels. L’équipe se dit très satisfaite du niveau de

performance de l’équipement.

La ville propriétaire s’engage à assumer les grosses réparations, telles qu’elles sont

définies à l’article 606 du Code civil, à moins qu’elles ne soient dues à un défaut d’entretien.

L’association est, quant à elle, chargée de la maintenance courante et du renouvellement des

biens défectueux. Tous les ans, à l’occasion de la préparation budgétaire, les deux parties

doivent se rencontrer pour examiner les demandes de renouvellement des matériels nécessaires

à la bonne marche de l’équipement.

34 Le Bateau Feu estime la fréquentation à 1 200 personnes.


39

Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire de Dunkerque précise que ses

services et ceux du Bateau Feu font des points sur la sécurité, le bâtiment et les machineries,

une à deux fois par trimestre. Ils ne couvrent que les aspects techniques, non ceux budgétaires.

Bien que des demandes spécifiques sont réalisées et restent rares compte tenu de la réouverture

récente, cela serait nécessaire au regard des enjeux financiers pour l’association dont le résultat

est faiblement excédentaire.

6.1.2 La valorisation de la mise à disposition des locaux

6.1.2.1 La régularité et la valorisation de la mise à disposition

Tous les locaux mis à disposition du Bateau Feu par la commune de Dunkerque font

l’objet de conventions de mise à disposition conformément à l’article L. 2144-3 du code général

des collectivités territoriales. La commune se réserve la possibilité d’utiliser les installations du

théâtre 20 jours depuis 2014 pour ses manifestations ou celles de tiers dont les activités

culturelles ou artistiques présentent un intérêt communal.

La mise à disposition n’est cependant que partiellement valorisée. L’utilisation de

l’ancienne auberge de jeunesse ne l’a pas été pendant la période « hors-les-murs » et, si le

théâtre et ses installations font l’objet d’une redevance depuis la convention exécutoire en

juillet 2014, le recours à la salle de répétition l’Avant-scène n’est toujours pas valorisé. Au-delà

de l’obligation de valorisation comptable, il ne semble pas cohérent de ne déterminer un loyer

que pour une partie des locaux.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire de Dunkerque précise que les

valorisations ne sont pas effectives en raison de la spécificité de l’aménagement temporaire de

l’auberge de jeunesse et de l’usage partagé de l’Avant-Scène. Il reconnaît toutefois que cela

permettrait d’évaluer l’avantage en nature et de clarifier l’engagement financier de la ville.

La valorisation des avantages en nature liés à la mise à disposition de locaux a progressé

pendant la période. La commune mettait initialement le matériel et le mobilier à la disposition

du théâtre et s’acquittait des fluides sans les valoriser35 ; pendant la période « en promenade »,

seuls les frais de téléphonie, d’Internet et de nettoyage de l’auberge de jeunesse ont été facturés

à l’association. Depuis le retour dans le théâtre, tous les frais d’abonnement et de fluides sont

assumés par la Scène. Elle paie également un loyer de 368 726 € HT par an pour le théâtre, qui

correspond à un amortissement sur 50 ans du montant des travaux HT payé par la commune. Il

a été validé par rescrit fiscal en 2012 sur la base d’un montant prévisionnel de 22 M€ de travaux

TTC, qui se sont in fine élevés à 22,7 M€. Néanmoins, les frais de maintenance que l’annexe 2

met à la charge de la ville, et qu’elle paie directement ou rembourse au Bateau feu, ne sont pas

valorisés dans la convention36. Les conventions de l’Avant-scène font enfin référence à une

annexe relative à l’entretien et aux travaux de réparation que l’association n’a pas pu fournir.

Le président de l’association indique, en réponse, qu’elle est détenue par la commune.

35 Première convention avec l’association de 1991. 36 La commune a la charge des vérifications obligatoires et des contrôles règlementaires – avec la maintenance

et les réparation affiliés – du gros œuvre, du clos couvert et des voiries et des réseaux divers ainsi que des

équipements techniques et spécifiques mis à disposition.


40

6.1.2.1 Le suivi insuffisant des conventions

Le Bateau Feu a établi le règlement intérieur et facture à la ville l’assistance technique

accompagnant la mise à disposition des locaux dans les conditions fixées par la convention.

Alors que celle-ci a été établie pour une durée de trois ans renouvelable après bilan de la période

initiale, ledit bilan n’a pas été réalisé. Un avenant a été signé, tardivement, le

29 novembre 2017. Il prolonge la convention échue en juillet 2017 jusqu’au 31 décembre 2017.

Le maire de Dunkerque précise, dans sa réponse, qu’une prolongation « conforme aux

stipulations contractuelles d’origine » sera établie.

De plus, le suivi du matériel mis à disposition n’est pas facilité par l’absence

d’inventaire exhaustif, la commune s’étant contentée d’annexer les factures d’une partie des

biens.

6.1.3 L’adéquation des locaux

Comme indiqué précédemment, le théâtre a été entièrement rénové pour un montant de

22,7 M€ TTC hors charges financières. Le secteur scène est composé d’une salle de 189 places

avec gradins rétractables et d’une salle équipée de 708 places assises avec une fosse pouvant

accueillir 65 musiciens : l’objectif était de faire un lieu unique dans la région pouvant accueillir

de la musique lyrique. Les deux salles peuvent fonctionner simultanément.

Peu de représentations de grand format sont organisées, notamment car les contraintes

techniques et artistiques des spectacles peuvent être incompatibles avec la jauge physique. Le

théâtre d’objet avec de petits accessoires se prête par exemple difficilement à une représentation

de 700 personnes. 70 % des représentations en 2014-2015 et 58% en 2015-2016 avaient une

jauge inférieure à 190 personnes. La grande salle a été configurée pour des spectacles

accueillant moins de 600 spectateurs pour 15 % des représentations la première saison et 28 %

la seconde. Les grandes jauges de 600 à 700 places n’ont donc constitué qu’une quinzaine de

représentations chaque saison, soit 13,5 % de la programmation. L’orientation jeune public de

la programmation, pour laquelle il y a de nombreuses représentations de petits formats,

l’explique en partie.

Répartition des représentations par jauge

Saison 2014-2015 Saison 2015-2016

50 - 80 10 % 9 %

120 - 190 60 % 49 %

225 - 400 10 % 14 %

500 - 550 5 % 14 %

600 - 700 14 % 13 %



41

La directrice en fonctions pendant la période contrôlée a précisé qu’il avait été décidé

de conserver une capacité maximum compte tenu du volume architectural, pour trois raisons.

Premièrement, conserver une jauge importante pour l’accueil de spectacles populaires, comme

le cirque, sans multiplier les représentations, serait plus coûteux. Deuxièmement, permettre

l’adaptabilité à tous les projets artistiques. Enfin, troisièmement, prendre en compte les

incertitudes sur les financements qui seront octroyés au Bateau Feu sur les prochaines années.

La question du surdimensionnement de la jauge se pose toutefois, compte tenu des

moyens limités. Les deux salles ne fonctionnent pas simultanément. Par ailleurs, il est peu

probable que la fosse accueille 65 musiciens, eu égard au coût d’une telle prestation ; de fait, le

maximum accueilli est de 30. En mai 2014, la directrice rappelait que le gabarit et la capacité

d’accueil du public avaient été réfléchis sur la base d’une augmentation des moyens qui ne s’est

pas produite : « la réalité aujourd’hui est que l’on a construit un théâtre en capacité d’être un

des hauts lieux culturels et que les moyens ne sont pas au rendez-vous ».

6.2 La gestion des ressources humaines

Les Scènes nationales s’appuient sur des équipes permanentes qui relèvent du régime

général applicable aux travailleurs salariés et de celui des intermittents du spectacle. Le Bateau

Feu applique le code du travail et la convention collective nationale des entreprises artistiques

et culturelles37.

6.2.1 L’évolution des effectifs depuis 2012

Au 31 décembre 2016, une centaine de personnes travaillent pour le Bateau Feu dont

une quarantaine relèvent du statut général38. Au total, ils ne représentent toutefois que

25 équivalents temps plein, dont 21 du régime général. Sur la période contrôlée, les effectifs

évalués en équivalents temps plein (ETP) augmentent de 9 %, ce qui représente 2 ETP en plus.

La hausse est principalement imputable aux contrats à durée déterminée du régime général dans

les services accueil – avec la réinstallation dans les locaux – et communication. La masse

salariale est, quant à elle, en diminution de 3 % pendant la période, et atteint son niveau le plus

bas en 2016 (950 000 €). Cette évolution traduit les efforts de la Scène pour maîtriser les

dépenses (redistribution des tâches entre les salariés après départ, conversion de poste) mais est

également le reflet des arrêts maladie sur des périodes longues qui n’ont pas été remplacés.

37 En sa qualité d’adhérent du syndicat national des entreprises artistiques et culturelles (SYNDEAC). 38 27 contrats à durée indéterminée et 13 contrats à durée déterminée.


42

Évolution des effectifs

En nombre d’équivalents

temps plein 2012 2013 2014 2015 2016

Évolution

2012-2016

Écart

2012-2016

Administration 5 4,1 4,4 4,2 4 - 19 % - 1

Technique 6,7 6,8 6,8 6,8 7,1 5 % 0,4

Communication 1 2 2,3 2,7 3,0 200 % 2

Relations publiques 5,1 4,1 3 3,6 3,7 - 27 % - 1,4

Accueil 1,7 2,8 4,1 4,6 3,6 110 % 1,9

Total salariés du régime

général 19,5 19,7 20,6 21,9 21,4 10 % 1,9

dont CDI 18,4 18,4 18,9 20,0 18,9 2 % 0,5

dont CDD 1,1 1,3 1,7 1,9 2,5 129 % 1,4

Équivalent des salariés du

régime général en nombre 34 33 52 41 40 18 % 6

Techniciens intermittents 2 2,2 3 2,5 2,6 28 % 0,6

Artistes intermittents 1,5 2,7 1,7 0,7 1,1 - 28 % - 0,4

Total salariés intermittents 3,5 4,9 4,7 3,2 3,7 4 % 0,1

Part intermittents/effectifs 15 % 20 % 18 % 13 % 15 % - 5 %

Total général de salariés 23 24,6 25,2 25,1 25 9 % 2

Équivalent du total en

nombre 84 101 120 97 94 12 % 10


Les intermittents, en baisse sur la période, représentent en 2016 environ 15 % des

effectifs, dont 10 % pour les techniciens et 4,5 % pour les artistes. La même année, le coût brut

moyen d’un intermittent (50 616 €) est inférieur à celui d’un permanent (52 303 €).

6.2.2 La formalisation de la politique des ressources humaines

6.2.2.1 Le personnel mis à disposition par la commune

Le nombre d’agents municipaux mis à disposition du Bateau Feu a progressivement

diminué de 6 (1991) à 3 (2010), 2 (2012) puis 1 (2016). Aucun avenant n’a été passé à la

convention de juillet 2010 pour prendre acte des réintégrations. Depuis 2010, l’association

effectue un remboursement conformément à la loi n° 84-53 du 26 janvier 198439, soit 95 000 €

en 201540. Jusqu’en 2014, la commune reversait deux septièmes du montant sous forme de

subvention.

39 Loi portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale. 40 Le titre 2016 sera émis par la ville en septembre 2017.


43

6.2.2.2 Les déplacements

Des ordres de mission ne sont établis que par les agents non cadres. Les carnets de bord

des véhicules sont remplis, mais aucun contrôle n’est réalisé sur la consommation d’essence,

qui n’est pas reportée dans les carnets de bord. Les remboursements ne sont pas effectués

d’après le forfait défini par la convention SYNDEAC mais au réel sur justificatifs. Le contrôle

des remboursements opérés en 2015 et 2016 montre que les dépenses sont très majoritairement

inférieures au forfait, ce qui est de bonne gestion.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association précise que

les remboursements sont effectués suivant les termes définis dans les contrats de travail et

qu’aucune anomalie n’a été constatée dans le planning d’utilisation des véhicules ou lors des

contrôles des carnets de bord ; il n’a donc pas été jugé utile d’opérer une vérification

supplémentaire avec les factures de carburant.

Néanmoins, selon la chambre, une formalisation des procédures sécuriserait la gestion.

6.2.2.3 Le versement d’une prime exceptionnelle

Des primes dites exceptionnelles, calculées au prorata du temps de présence et de travail,

ont été versées aux salariés permanents en 2012 (montant individuel : 350 €), sans que le motif

du versement soit expliqué, en 2013 pour l’organisation du Grand Voyage (200 €) et en 2016

en raison du surcroît de travail généré par le non-remplacement d’un arrêt maladie (500 €).

Comme indiqué précédemment, leur octroi gagnerait à faire l’objet d’une information au

conseil d’administration.

6.2.2.4 Le règlement des conflits avec les salariés

Des difficultés avec deux agents se sont traduites par un licenciement professionnel et

une rupture conventionnelle dont le montant des indemnités, de 30 488 € au total, n’est pas

supérieur à ce que prévoit la convention nationale.

Recommandation n° 5 : formaliser les procédures relatives aux ressources humaines,

notamment les ordres de mission, les modalités d’utilisation des véhicules et leur

contrôle.


44

6.2.3 Une politique plus avantageuse que la convention collective

6.2.3.1 Le temps de travail

La convention collective nationale fixe la durée hebdomadaire de travail à

35 heures, soit 1 575 heures annuelles auxquelles s’ajoute la journée de solidarité. Par avenant

à l’accord d’aménagement du temps de travail, réduction et modulation, la durée annuelle du

temps de travail a été portée à 1 547 heures en 2010 par l’octroi de 5 jours de congés

supplémentaires41. En rapportant ce nombre d’heures non travaillées au salaire moyen brut des

salariés permanents, cet avantage représente un coût de l’ordre de 25 000 €. Dans le cadre d’une

négociation entre l’employeur et le salarié, un agent a en outre obtenu 25 jours de congés

supplémentaires.

6.2.3.2 Les rémunérations

La convention collective nationale définit une nomenclature des emplois qui est assortie

de minimas salariaux. La chambre a constaté un différentiel de rémunérations positif de l’ordre

de 53 000 € sur la base d’un échantillon de cinq agents42 en 2016. Les niveaux de salaires plus

favorables sont notamment la conséquence de la politique d’embauche des salariés avec une

rémunération supérieure de 20 % aux minimas, ce qui représente un surcoût non négligeable

pour l’association.

6.2.3.3 La revalorisation collective des salaires

La convention nationale prévoit une progression des salaires réels43 concomitante à

l’avancée des échelons jusqu’au niveau 7, puis d’1,5 % tous les trois ans pour les salariés

au-dessus dudit échelon. Concernant la revalorisation collective des salaires, l’échec des

négociations annuelles de branche pendant la période s’est traduit par l’application des seules

hausses découlant des négociations annuelles obligatoires au sein de la Scène. Les

revalorisations sont différenciées en fonction de tranches de salaires. Elles s’élèvent en 2012

entre 0,5 % pour les salaires supérieurs à 2 900 € bruts et 1,5 % pour les salaires inférieurs dudit

seuil. Les autres années, elles se situent entre 0,7 % et 0,4 % pour les salaires les plus faibles et

entre 0,15 % et 0,2 % pour les salaires les plus élevés.

6.2.3.4 La prime annuelle

La convention nationale arrête le montant minimal individuel de la prime annuelle dite

conventionnelle à 785 € en 2016. L’accord d’aménagement du temps de travail de 2000 fixe

des modalités plus favorables : l’agent avec la rémunération la plus basse perçoit la valeur d’un

13e mois, celui avec le salaire le plus haut la prime conventionnelle augmentée de 600 F, soit

un montant de 91,47 € bruts qui devrait être actualisé en euros, et le reste des agents une prime

au montant inversement proportionnel à leur salaire brut. Avec ces modalités, c’est un montant

de 9 102 € bruts de plus que le minima prévu par la convention qui a été versé en 2016.

41 44 semaines travaillées 35 heures auxquelles s’ajoute la journée de solidarité. 42 Les trois rémunérations les plus importantes et deux autres rémunérations choisies aléatoirement. 43 Salaires mensuels qui se situent au-dessus des minimas conventionnels de la branche.


45

6.3 La politique d’achat

Jusqu’au 1er avril 2016, la Scène avait l’obligation d’appliquer les règles du code des

marchés publics ou celles de l’ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 200544. Ce second régime

juridique, plus souple, impose tout de même le respect de la liberté d’accès à la commande

publique, de l’égalité de traitement des candidats et de la transparence des procédures. Le

Bateau Feu doit désormais respecter l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux

marchés publics et le décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 qui en précise les règles. Ce texte

prévoit que les acheteurs peuvent passer un marché public négocié sans publicité ni mise en

concurrence préalables lorsqu’il a pour objet la création ou l’acquisition d’une œuvre d’art ou

d’une performance artistique unique. Pour tous les autres achats, le Bateau Feu doit respecter

la liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats et de

transparence des procédures en procédant à des mises en concurrence régulières.

Le Bateau Feu se considérait ne pas être soumis à ces principes avant que son expert-

comptable ne l’en informe en avril 2017. L’association précise avoir entrepris, depuis, des

démarches pour se conformer à la règlementation.

La Scène fait valoir qu’elle demandait jusqu’à présent des devis au-delà de 100 €, mais

cela est rarement respecté car, dans la pratique, elle privilégie les fournisseurs dunkerquois et

travaille depuis longtemps avec les mêmes entreprises sans les remettre en concurrence. La

signature de contrats par tacite reconduction sans mise en concurrence régulière se retrouve

ainsi dans les domaines de la maintenance du matériel informatique, de la téléphonie, de

l’entretien des locaux, de la location de copieurs, de l’achat de voyages, de la location de

véhicules ou du graphisme, dont les prestataires sont identiques pendant toute la période.

Certains contrats représentent pourtant des montants importants, comme les honoraires du

graphiste (114 000 € HT entre 2012 et 2016) et l’entretien des locaux (25 000 € HT en 2016)45.

De même, l’expert-comptable et le commissaire aux comptes, qui perçoivent chacun

5 000 € HT par an, ont été choisis sans mise en concurrence.

Au plan économique, la politique d’achat du Bateau Feu est peu axée sur la performance,

à savoir la recherche du meilleur rapport qualité-prix. D’une part, l’absence de mise en

concurrence précitée ne permet pas de tendre vers cet objectif. D’autre part, le Bateau Feu

n’assure pas un suivi suffisant de ses contrats pour protéger ses intérêts financiers. Au retour

dans les murs en 2014, le contrat de location des copieurs a été mal calibré. La Scène a payé

l’équivalent de 30 % du coût initial en copies supplémentaires en 2015 et 40 % en 2016, soit

un montant de 7 231 € HT supérieur aux 18 230 € initiaux la dernière année. Le Bateau Feu a

revu ses contrats en avril 2017, toujours sans mise en concurrence. Pour ce qui est de

l’externalisation de la paie, une convention sans mise en concurrence prévoyait, en 2013, la

facturation de 12,50 € HT par bulletin de paie, reconductible par tacite reconduction. Le coût a

été augmenté de 20 % pour les agents permanents en septembre 2014 alors que la distinction

entre agents permanents et non permanents ne figure pas dans la convention et qu’aucun

44 Ordonnance relative aux marchés passés par certaines personnes publiques ou privées non soumises au code

des marchés publics. 45 Il s’agit du même prestataire qui a changé de dénomination sociale au cours de l’année 2014.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=AD87FF353345F2457E49646A5B079DFA.tpdila19v_2?cidTexte=JORFTEXT000030920376&dateTexte=&oldAction=rechJO&categorieLien=id&idJO=JORFCONT000030920052

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=AD87FF353345F2457E49646A5B079DFA.tpdila19v_2?cidTexte=JORFTEXT000030920376&dateTexte=&oldAction=rechJO&categorieLien=id&idJO=JORFCONT000030920052


46

avenant n’a été établi. En outre, des prestations supplémentaires sont demandées oralement

pour le festival « Rêves de lecture ». Entre 2013 et 2016, le coût de la prestation a augmenté de

40 % pour atteindre 11 340 € HT.

Le président de la Scène reconnaît, dans sa réponse aux observations provisoires, ne pas

avoir formalisé les procédures mais estime que l’association effectue les achats « en bonne

intelligence et dans un souci de gestion "en bon père de famille" ». L’analyse d’un échantillon

de contrats a toutefois montré que le Bateau Feu disposait de marges de manœuvre. La Scène

indique d’ailleurs travailler sur la formalisation des procédures achats et prévoit de mettre à

jour les contrats de prestation en 2018.

Rappel au droit n° 3 : respecter le cadre juridique de la commande publique déterminé

par l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 et le décret n° 2016-360 du

25 mars 2016 relatifs aux marchés publics.


Sans que leur absence ne se traduise par d’importantes irrégularités, les procédures de

gestion du Bateau Feu gagneraient à être formalisées, d’autant plus qu’en 2018 l’équipe

d’encadrement aura été profondément renouvelée. Les locaux, nouvellement rénovés,

respectent les exigences du label mais le suivi des conventions n’est pas précis et le potentiel

des locaux n’est pas intégralement exploité. La masse salariale est maîtrisée, mais en partie du

fait des arrêts maladie. La Scène dispose de marges de manœuvre budgétaires puisque sa

politique des ressources humaines est plus avantageuse que ce que prévoit la convention

collective nationale. Enfin, la politique achat n’est pas régulière, en l’absence de mise en

concurrence fréquente, et demeure peu axée sur la performance.

*

* *


47

ANNEXES

Annexe n° 1. L’implication des différents financeurs .......................................................................... 48

Annexe n° 2. L’évolution des subventions ........................................................................................... 49

Annexe n° 3. Le coût des spectacles par représentation et par discipline (2012-2015) ........................ 50


48

Annexe n° 1. L’implication des différents financeurs

Évolution

de la

subvention

totale

2012-2016

Part de la

subvention

totale46 dans

les recettes

d’exploitation

en 2016

Nombre de

représentants

dans le conseil

d’administration

selon les statuts

Part des

représentants

dans le conseil

d’administration

sur 26

représentants

Taux de

présence au

conseil

d’adminis-

tration

Part des

subventions

condition-

nelles dans

les

subventions

accordées

État 7 % 20 % 3 12 % 68 % 2 %

Région 2 % 21 % 3 12 % 63 % 0,9 %

Département - 22 % 4 % 1 4 % 0 % 1,5 %

Commune 131 % 25 % 3 12 % 91 % 35 %

Intercommunalité 19 % 28 % 3 12 % 64 % 20 %

Union européenne - 100 % 0 % 0 100 %

Autres / 1 % 0 100%


46 Subvention générale + subvention conditionnelle.


49

Annexe n° 2. L’évolution des subventions

2012 2013 2014 2015 2016 Évolution

2012-2016

État

Subvention générale 535 000 585 000 585 000 625 000 625 000 17 %

Subvention

conditionnelle 53 730 6 000 5 270 - 90 %

Région


Subvention

conditionnelle 29 159

Département

Subvention générale 168 677 168 677 168 677 134 943 135 000 - 20 %

Subvention

conditionnelle 6 000 6 000 - 100 %

Commune


Subvention

conditionnelle loyer 215 090 368 000 368 000

Subvention

conditionnelle mise à

disposition de

personnel

25 415 25 420 25 000 - 100 %

CUD


Subvention

conditionnelle 1 000 000 18 000

Union

européenne

Subvention

conditionnelle 42 893 25 000 46 500

Autres Subvention

conditionnelle 300 800 1 333 12 187 18 738 6 146 %

Total

Subvention générale 2 417 271 2 467 271 2 676 077 2 677 743 2 677 840 11 %

Subvention

conditionnelle 128 339 1 086 379 287 923 404 187 392 009 205 %

Total subvention générale +

conditionnelle 2 545 610 3 553 650 2 964 000 3 081 930 3 069 849 21 %



50

Annexe n° 3. Le coût des spectacles par représentation et par discipline

(2012-2015)

Nombre de

spectacles

Nombre de

représen-

tations

Coût brut/

spectacle

Coût net/

spectacle

Coût brut/

représen-

tation

Coût net/

représen-

tation

Part des

dépenses

d’accueil

Musique 29 33 8 278 3 708 7 275 3 258 9 %

Théâtre 43 84 26 295 22 340 13 460 11 436 41 %

Danse 24 40 16 568 12 728 9 941 7 637 14 %

Cirque 14 29 27 036 20 464 13 052 9 879 14 %

Théâtre

d’objets 15 85 20 475 17 522 3 613 3 092 11 %

Jeune public 10 81 17 830 12 519 2 201 1 546 6 %

Autre 20 77 7 709 6 866 2 002 1 783 6 %

Total 155 429 17 977 14 100 6 495 5 094 100 %

Source : chambre régionale des comptes d’après les données du Bateau Feu.

RÉPONSES AU RAPPORT

D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

ASSOCIATION « LE BATEAU FEU,

SCÈNE NATIONALE »

(Département du Nord)

Exercices 2012 à 2016

Ordonnateurs en fonctions pour la période examinée :

- M. Jacques Duquesne pas de réponse.

- M. Bruno Vouters : réponse de 8 pages.

Collectivités et établissement ayant apporté un concours financier :

- Commune de Dunkerque : réponse d’1 page.

- Communauté urbaine de Dunkerque : pas de réponse.

- Région Hauts-de-France : pas de réponse.

- Département du Nord : pas de réponse.

« Les destinataires du rapport d’observations disposent d’un délai d’un mois pour adresser au greffe du la chambre régionale des comptes une réponse écrite. Dès lors qu’elles ont été adressées dans le délai précité, ces réponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilité de leur auteurs » (article 42 de la loi 2001-1248 du 21 décembre 2001).

Chambre régionale des comptes Hauts-de-France

14, rue du Marché au Filé – 62012 – Arras cedex

Mél. : [email protected]

Les publications de la chambre régionale des comptes

Hauts-de-France

sont disponibles sur le site :

www.ccomptes.fr/fr/crc-hauts-de-france

mailto:[email protected]

cour des comptes - rapport d’observations dÉfinitives · 2018-09-19 · 5 centres dramatiques,...

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