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CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas            

NICARAGUA

2009

 

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 Texto elaborado por el  Programa Seguridad y Ciudadanía de la  Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,  FLACSO­Chile.  © 2009 FLACSO­Chile.  Todos los derechos reservados.  Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura,  Santiago de Chile  Teléfono: (56­2) 290 0213 Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl  www.flacso.cl  

Contenido Presentación................................................................................................................... 3 Sistema de información .................................................................................................. 3 1. Denuncias................................................................................................................ 4 2. Información penitenciaria ........................................................................................ 8 3. Encuestas de victimización e inseguridad............................................................. 10 Tabla 1. Características de los datos, Nicaragua (2009)................................................ 5 Tabla 2. Tasas, Nicaragua (2000-2008) ......................................................................... 6 Tabla 3. Características de la población penitenciaria, Nicaragua (2009) ..................... 8 Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Nicaragua (2004-2006)........................ 9 Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Nicaragua (2009) ........................................................................................................................... 11 Tabla 6. Victimización e Inseguridad, Nicaragua (2004-2008) ..................................... 12

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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Nicaragua estuvo a cargo de Felipe Salazar, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.

Sistema de información La Policía Nacional de Nicaragua, dependiente del Ministerio de Gobernación, es la entidad encargada de recopilar, sistematizar y difundir la información relativa a delitos y faltas penales. De este modo, esta institución consolida antecedentes tanto a nivel nacional como departamental, de acuerdo a la ocurrencia delictiva que se produce en el país, la cual se difunde a través del Anuario Estadístico. En este documento se señalan como delitos de mayor frecuencia e impacto social hechos como: homicidios, delitos sexuales, lesiones, robos, hurtos y amenazas. No existen antecedentes acerca de encuestas de victimización realizadas en el país, aunque sí han formado parte de estudios a nivel centroamericano realizados por el PNUD1, también el Barómetro de las Américas ha aplicado 3 mediciones, en donde se considera un bloque de preguntas acerca de victimización y el sistema de justicia. Por su parte, el Ministerio Público genera información acerca del funcionamiento del sistema de justicia, que no está disponible a través del sitio web institucional. La misma situación se replica en torno a la información del sistema penitenciario, debido a que la Dirección General del Sistema

1 Informe de Desarrollo Humano para América Central 2009-2010: “Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano”.

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Penitenciario Nacional (DGSPN)-que es la autoridad competente- no cuenta con antecedentes de carácter público disponibles.

1. Denuncias En el contexto de los sistemas de información, la Policía Nacional es la entidad responsable de la recopilación y sistematización de la información delictiva en Nicaragua como fuente oficial. De este modo, se genera información para 4 categorías de delitos: (i) contra las personas: asesinatos, homicidios, lesiones, violaciones y otros; (ii) contra la propiedad: robo con fuerza, robo con violencia, robo con intimidación, hurtos, estafas, abigeatos, otros; (iii) contra la salud pública, que considera hechos vinculados al narcotráfico y (iv) otras familias; como por ejemplo la tenencia ilegal de armas o hechos contra la fe pública. Es importante destacar la existencia de datos desde 1980 a la fecha, que si bien pueden haber sufrido modificaciones en la forma de medición permiten realizar un análisis de la tendencia de la criminalidad durante casi 30 años.

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Tabla 1. Características de los datos, Nicaragua (2009)

Indicador Fuente Tipo Periodicidad Producto Ultimo año consolidado

Último dato

disponible Acceso (a)

Policía Nacional

Ocurrencia delictiva

(denuncia) Anual Nº de

ocurrencias 2008 Enero-Agosto 2009

Internet

Homicidios Instituto de Medicina

Legal

Peritajes en personas fallecidas

según causa de muerte

Anual

Nº de peritajes a

fallecidos por esta causa

2007 Junio 2009 Internet

Robo personas

Policía Nacional

Ocurrencia delictiva

(denuncia) Anual Nº de

ocurrencias 2008 Enero-Agosto 2009

Internet

Robo cosas Policía Nacional

Ocurrencia delictiva

(denuncia) Anual Nº de

ocurrencias 2008 Enero-Agosto 2009

Internet

Hurto Policía Nacional

Ocurrencia delictiva

(denuncia) Anual Nº de

ocurrencias 2008 Enero-Agosto 2009

Internet

Lesiones Policía Nacional

Ocurrencia delictiva

(denuncia) Anual Nº de

ocurrencias 2008 Enero-Agosto 2009

Internet

Sist

ema

de in

form

ació

n

Detenciones Policía Nacional

Ocurrencia delictiva

(denuncia) Anual Nº de

ocurrencias 2008 Enero-Agosto 2009

Internet

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) Policía Nacional de Nicaragua. http://www.policia.gob.ni/cedoc/ y Poder Judicial de Nicaragua. Instituto de Medicina Legal. http://www.csj.gob.ni/mil.htm

La información policial se estructura en torno a ocurrencia delictiva y esclarecimiento delictivo, las cuales básicamente corresponde a las denuncias realizadas a la policía, mientras que la última corresponde a aquellos casos en donde es posible que el Ministerio Público pueda realizar la persecución penal respectiva. Para efectos del diagnóstico y la recolección de información para los indicadores se ha hecho uso de la información sobre ocurrencia delictiva.

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Tabla 2. Tasas cada 100.000 habs. Nicaragua (2000-2008)

Años Indicador

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Homicidios (a) 9,6 10,6 10,7 12,1 12,0 13,4 13,1 12,8 13,0 Robo sobre las personas (b) 147,2 177,5 172,4 175,8 170,5 173,9 191,7 209,1 272,4

Robo sobre las cosas (c) 214,3 228,3 235,5 232,9 226,3 218,3 249,1 288,4 318,7

Hurto (d) 245,0 271,0 274,1 276,9 287,3 266,3 316,4 372,9 350,8

Lesiones (e) 404,4 463,5 467,9 473,4 465,7 354,7 333,0 335,1 322,5

Detenciones (f) n/d n/d n/d 579,8 737,1 n/d n/d 759,0 713,0 Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. El cálculo de tasas es nuestro de acuerdo a los datos de población del Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE) (g). Notas: (a) Policía Nacional. Anuario Estadístico según año. Corresponde a la categoría de homicidio y asesinato. (b) Policía Nacional. Anuario Estadístico según año. Corresponde a la categoría de robo con intimidación y robo con

violencia agregados. (c) Policía Nacional. Anuario Estadístico según año. Corresponde a la categoría de robo con violencia. (d) Policía Nacional. Anuario Estadístico según año. (e) Policía Nacional. Anuario Estadístico según año. (f) Policía Nacional. Anuario Estadístico según año. Corresponde a detenidos por delitos y faltas. (g) INIDE. Anuario Estadístico 2006 y Estimaciones y proyecciones de población nacional, departamental y municipal

(revisión 2007). Para los indicadores contemplados en el sistema de información, la Policía Nacional entrega información consolidada de manera anual a través del Anuario Estadístico, material que está disponible a través de Internet para el periodo 1998 a 2007. Del mismo modo, los últimos datos disponibles para las ocurrencias delictivas son del período enero-agosto de 2009 (solo a nivel nacional). En cuanto al indicador de homicidios es posible acceder a dos fuentes de información. La primera corresponde a las ocurrencias delictivas por este tipo de hechos recopiladas por la Policía Nacional, la cual se ha estabilizado entre 2005 a 2008 en torno a 13 cada 100.000 habitantes. Por su parte, el Instituto de Medicina Legal –que forma parte del Poder Judicial- elabora estadísticas relativas a peritajes en personas fallecidas según motivo de muerte, a través del Informe Estadístico fue posible obtener algunas cifras para los años 2005, 2006 y 2007 que ascienden a 10 homicidios cada 100.000 habitantes. Las cifras entregadas por la Policía Nacional sobre lesiones, muestra una reducción en las ocurrencias reportadas entre 2000 y 2008, siendo este uno de los temas más importantes dentro de la problemática de la violencia. La tasa más alta por este tipo de delitos fue en 2003 con una cifra de 473,4 mientras que a partir de ese año ha comenzado a descender hasta 322,5 cada 100.000 habitantes para el 2008, cifra que representa el 15,7% de los delitos de mayor frecuencia en el país.

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Por su parte, los hechos de robo –tanto a personas como a las cosas- de manera general, se han incrementado en el período 2000 a 2008. Dentro de la primera categoría, se contabilizan las ocurrencias de robo con intimidación y robo con violencia, para el año 2000 la tasa ascendió a 147,2 cada 100 mil, a pesar de las fluctuaciones en las cifras ciertamente es posible afirmar el alza, que llega a un punto máximo el 2008 con una tasa de 272,4 cada 100.000 habitantes. Mientras que el robo sobre las cosas, medido a través del robo con fuerza, durante la primera mitad del periodo se mantuvo en torno a los 230 cada 100.000 habitantes, para luego incrementarse de manera sistemática entre 2006 a 2008, este último año presenta la tasa más alta correspondiente a 318,7 cada 100.000 habitantes. Este hecho ha sido foco de la preocupación de las autoridades de la Policía Nacional de Nicaragua2. Una situación similar es la que ocurre con el hurto, debido a que ha crecido sostenidamente durante el mismo periodo. En este sentido los mayores índices de este delito son durante 2006, 2007 y 2008, en donde la cifra más alta fue en 2007 con una tasa de 372,9 que se redujo en 4,7% al año siguiente, lo que se traduce en una cifra de 350,8 cada 100.000 habitantes. De igual forma sigue siendo una cifra alta en el contexto general de las ocurrencias reportadas. En relación a las detenciones efectuadas por la Policía Nacional de Nicaragua, no existen antecedentes para todo el periodo. A través de la información oficial ha sido posible obtener cifras para 2003, 2004, 2007 y 2008, que no permiten describir la tendencia de la aprehensión de sujetos que han cometido ilícitos. A pesar de ello, las cifras muestran que entre 2003 y 2004 las detenciones se incrementaron en un 21,3%, mientras que en 2007 alcanzó una tasa de 759 cada 100.000 habitantes en, la cual se redujo en 6,5% para el año siguiente.

2 Policía Nacional de Nicaragua. Informe Estadístico 2008.

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2. Información penitenciaria Ante la inexistencia de información pública de carácter oficial sobre el sistema penitenciario disponible para acceso electrónico, se ha recurrido a información secundaria no oficial que permita de alguna manera hacer una aproximación al estado de situación de Nicaragua en esta materia. De esta manera, los datos que se utilizaron son los que proporciona el World Prision Brief realizado por el International Centre for Prision Studies (ICPS) del King’s College London. El Reporte de la Justicia elaborado por el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) también entrega algunos breves antecedentes sobre la situación carcelaria en Nicaragua, coincidentemente ambos casos solo tienen antecedentes para el año 2006.

Tabla 3. Características de la población penitenciaria, Nicaragua (2009)

Indicador Fuente Tipo Periodicidad Ultimo año consolidado

Último dato

disponible Acceso

(a)

Población penitenciaria

International Centre for

Prision Studies (ICPS)

Personas privadas

de libertad Anual 2006 2006 Internet

Info

rmac

ión

peni

tenc

iaria

Tasa de población penitenciaria

International Centre for

Prision Studies (ICPS)

Personas privadas

de libertad Anual 2006 2006 Internet

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información secundaria. Notas:

(a) King’s College London. International Centre for Prision Studies (ICPS). http://www.kcl.ac.uk/schools/law/research/icps

Como se puede observar en la siguiente tabla la población penitenciaria se ha mantenido relativamente constante entre los años 2004 y 2006. Pasando de una tasa de 100 encarcelados cada 100.000 habitantes a 107, incremento que no fue constante, debido a que en el año 2005 la tasa fue de 98.

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Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Nicaragua (2004-2006)

Indicador 2004 2005 2006

Población penitenciaria (a) 5.610 5.610 6.060

Tasa de población penitenciaria (b) 100 98 107

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información secundaria. Notas: (a) King’s College London. International Centre for Prision Studies (ICPS). La fuente cita para el año 2006 a U.S.

State Department Human Rights Report. (b) King’s College London. International Centre for Prision Studies (ICPS). La fuente cita para el año 2006 a U.S. State

Department Human Rights Report.

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3. Encuestas de victimización e inseguridad No ha sido posible recopilar antecedentes acerca de la realización de encuestas de victimización a nivel nacional. Salvo un perfil de víctimas elaborado a base de ocurrencias realizado por la Policía Nacional no existe mayor evidencia acerca de la aplicación de instrumentos de este tipo para medir la criminalidad. Es por ello que se ha optado por considerar los antecedentes sobre victimización e inseguridad que entrega el Barómetro de las Américas elaborado por Vanderbilt University. La periodicidad de esta medición es anual, y se han realizado 3 versiones (2004, 2006 y 2008) como parte del estudio Cultura política de la democracia en Nicaragua. En su versión 2008 consideró una muestra de 1.540 casos con representatividad nacional, a los cuales se les aplicó un cuestionario en modalidad cara a cara.

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Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Nicaragua (2009)

Indicador Tipo dato Fuente Nombre Aplicaciones

Periodicidad Cobertura Periodo de

referencia Último dato disponible Acceso (a)

Victimización Privado Barómetro

de las Américas

LAPOP. Vanderbilt Univsersity

2004 2006 2008

2 años Nacional 12 meses 2008 Internet

Vict

imiz

ació

n e

inse

gurid

ad

Percepción de inseguridad Privado

Barómetro de las

Américas

LAPOP. Vanderbilt Univsersity

2004 2006 2008

2 años Nacional No definida 2008 Internet

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental. Notas:

(a) Latin American Public Opinion Project (LAPOP). http://www.lapopsurveys.org

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Las cifras de victimización que entrega el Barómetro de las Américas son para los años 2004, 2006 y 2008, la pregunta utilizada corresponde a si ha sido víctima de algún acto de delincuencia en los últimos 12 meses. Se observa un incremento en el porcentaje de población que declara haber sido víctima, para la encuesta 2004 la victimización fue de un 15%, donde más del 70% de los hechos corresponde a robos. Los índices aumentan levemente tanto para la versión 2006 -16%- como para la 2008 con un 16,5%, pero la variación no es significativa. En cuanto a la dimensión de la inseguridad, se ha utilizado la pregunta relativa a la posibilidad de ser víctima de asalto o robo en su barrio, los datos señalan una reducción en la percepción de aquellos que se sienten más inseguros en el país, desde el 43,4% en 2004, a 28,9% para 2008. Esto podría explicarse por diferentes factores, como por ejemplo el traslado de la preocupación ciudadana a otros temas como: empleo, economía u otros, o por la implementación de políticas públicas enfocadas a los barrios o distritos para la prevención –como lo ha hecho la Policía Nacional-, aunque para afirmar esto último se requieren estudios específicos.

Tabla 6. Victimización e Inseguridad, Nicaragua (2004-2008) Años

Indicadores 2004 2005 2006 2007 2008

Victimización general (a) 15,2% n.d 16,0% n.d 16,5%

Inseguridad general (b) 43,4% n.d 38,0% n.d 28,9%

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental. Notas: (a) Barómetro de las Américas, Latin American Public Opinion Proyect (LAPOP). Corresponde a la pregunta: Ha sido

victima de algún acto de delincuencia en los últimos 12 meses? (b) Hablando del lugar o barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser victima de un asalto o robo, ¿se

siente usted? (Categorías de algo inseguro y muy inseguro)