8/2/2019 criza_marea neagr

1/4

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL ICENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

GESTIONAREA CRIZELOR

LA MAREA NEAGR

dr. Corneliu BALT

C O N C L U Z I I

n viitor, riscul unor confruntri militare deamploare se va reduce, ns vor crete i sevor diversifica riscurile de natur politic,economic, militar, social etc., la nivelregional, zonali local.

Importana geopolitic a Mrii Negre, n speciala zonei extinse a Mrii Negre, a determinatlupta ntre marile puteri pentru realizarea, ntr-o ct mai mare msur, a propriilor interese

politico-economicei militare.

Exerciiul politic i economic limitat ca duratal noilor state independente din zona extins aMrii Negre, corelat cu accentuareatensiunilor sociale i creterea criminalitii,determin sporirea riscurilor la adresamediului de securitate zonal i regional, cuefecte asupra Romniei.

Gestionarea crizelor la Marea Neagr repre-zint o prioritate a conducerii democratice astatelor riverane, n special a Romniei.

1. Identificarea riscului

Romnia nu este i nu se va afla, n viitorulapropiat, n faa vreunei ameninri majore, de tipmilitar clasic, la adresa securitii sale naionale.Se poate estima c, n perioada actual, riscurilela adresa securitii sunt preponderent de naturnemilitar i, mai ales, intern, manifestndu-se,n special, n domeniile economic, financiar, sociali ecologic. Cu toate acestea, n noile condiii, camembru NATO, la grania Alianei obligaiileidentificrii riscurilor sunt tot mai mari.

Specific Mrii Negre, factorii de risc se potregsi, n special, n domeniile economic i ecolo-gic, dar, tot att de bine, pot fi prezeni toi factoriiexterni de risc, cum ar fi:

-posibile evoluii negative n plansubregional n domeniul democratizrii, respect-rii drepturilor omului i dezvoltrii economice,care ar putea genera crize cu efecte destabiliza-toare pe o arie ntins;

-proliferarea n zon a armelor de distrugere

n mas, a tehnologiilori materialelor nucleare, aarmamentelor i mijloacelor letale neconvenio-nale;

-proliferarea i dezvoltarea dinspre est a re-elei teroriste, a crimei organizate transnaionale, atraficului ilegal de persoane, droguri, armamentei muniii, materiale radioactive i strategice;

- migraia clandestin pe calea apei mrii iapariia unor fluxuri de refugiai;

-intolerana, aciunile de incitare la extre-mism, separatism sau xenofobie, care pot afectastatul romn i promovarea valorilor democratice;

-decalaje ntre nivelurile de asigurare asecuritii i gradul de stabilitate ale statelor din

proximitatea Mrii Negre;-limitarea accesului unilateral pentru statul

romn la unele resurse i oportuniti regionale, lafel cum orice discriminare la adresa unui stat li-mitrof Mrii Negre se poate transforma ntr-unfactor de risc cu repercusiuni imprevizibile.

COLOCVIU STRATEGICNr. 11 (XLII)

Septembrie 2005

8/2/2019 criza_marea neagr

2/4

COLOCVIU STRATEGIC Nr. 11 [XLII], Septembrie 20052

O nou categorie de riscuri sunt cele asime-trice, cu sfer de aciune cert n zone de interescomun pentru mai multe ri, cum este cazul celor6 state riverane, dar de interes pentru multe altele,neriverane, unele aflate la mare distan. Riscurile

asimetrice pot consta n aciuni armate saunearmate, afectnd securitatea naional, cu con-secine directe sau indirecte asupra vieii econo-mico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se

pot enumera:-terorismul politic transnaional i

internaional, inclusiv sub formele sale biologicei informatice;

-aciuni ce pot atenta la sigurana sistemuluide transport naval/maritim, intern i internaional;

-provocarea deliberat de catastrofe ecolo-

gice n apele Mrii Negre.n momentul de fa suntem martorii mai

multor provocri cu aceeai int. inta este pozi-ia internaional a Romniei i vecintatea apro-

piat a Federaiei Ruse. Acest spaiu geopolitic,

alctuit din Romnia, Ucraina, RepublicaMoldova, inclusiv Transnistria, reprezint, pentrustrategii Kremlinului, o zon de maxim interesunde, cel puin parial, ei urmresc s-i exerciteautoritatea sau poate chiar controlul, n viitor, iar

provocrile nu au alt scop dect acela de a crea osituaie internaional prielnic pentru implemen-tarea planurilor Moscovei.

Probabil, dac analizm aceste provocri cese manifest n zona Mrii Negre, realizm c ris-curile crerii unor noi situaii de criz sunt mari.

2. Provocrile gestionrii crizelor

Din analiza fcut de noi am identificatunele provocri pe care le considerm a fi funda-mentale n cadrul etapelor gestionrii de criz,astfel:

1.Provocarea prevenirii, de fapt, balanadintre prevenire i elasticitate.

Ideea dominant a fost din totdeauna c pre-venirea ar trebui s fie sarcina principal a gestio-nrii crizelor. Orice eveniment neprevzut ar tre-

bui s se ncadreze astfel n planuri meticuloase,raional formulate, iar rezolvarea ar fi mult mai landemn. Tehnologia modern a comunicaiilorar asigura interaciunea diverilor actori implicai.Astfel, nu vor mai fi surprize sau crize inimagi-nabile.

Dar politicile de prevenire i pregtire sunt,de cele mai multe ori, greu de urmrit. Exist otendin larg rspndit de a ignora neprevzutul,riscurile i posibilele crize. Este n natura umande a neglija scenariile negre i de a nchide ochiin faa pericolelor iminente.

Investiia, doar pentru prevenire, este pussub semnul ntrebrii de paradoxul vulnerabilitii,adic, cu ct schemele de prevenire i msurile desecuritate vor fi mai sofisticate, cu att vor fi maidramatice efectele unor tulburri minore. Deaceea, trebuie investit i n anticiparea, dar i n

pericolele neanticipate, acest lucru fiind rezolvatde elasticitate, n asigurarea capacitii de a face

fa pericolelor deja produse.De vreme ce crizele devin mult mai com-

plexe i mai puin locale, aa cum poate fi o crizn bazinul Mrii Negre, nevoia de elasticitate vantrece prevenirea.

2.Provocarea planificrii care const ninstituionalizarea unui mod de gndire care ia

n calcul neprevzutul.Crizele au tendina de a deveni candidate

perfecte pentru scenarii perfecte.Teama de surprize face ca posibilele riscuri

s capete ntinderi mari n procesul planificrii.Planurile operaionale acoper, de cele mai multeori, toate riscurile posibile, chiar crize neprev-zute, ceea ce face ca domeniul s fie foarte extins.Gama posibilelor crize este foarte larg, ncepndde la calamitile naturale i terminnd cu dezas-trele provocate de om. Nesigurana i inimagina-

bilul sunt, pur i simplu, de neevitat. Tehnicilecare au rezolvat criza de ieri s-ar putea s nu maifie eficiente pentru crizele actuale, ba chiar este

posibil ca tocmai aceste tehnici s aib uneleefecte asupra crizelor prezente.Planificarea crizelor va depinde, din ce n ce

mai mult, de analiza neprevzutului, devenind,astfel, un complement al abordrii, conform c-reia, crizele sunt omniprezente (aici i acum).Acest gen de abordare implic dezvoltarea att ascenariului cel mai ofertant, ct i a celui mai pu-

Autorul, generalul de brigad (r.) Corneliu BALT, doctor n tiine Militare, este preocupat de studiul i analizaenomenului militar contemporan i a cercetrii impactului ameninrilor asimetrice asupra Bazinului Mrii Negre.

8/2/2019 criza_marea neagr

3/4

COLOCVIU STRATEGIC Nr. 11 (XLII), Septembrie 2005 3

in favorabil, evitndu-se formularea unor profeiicare se mplinesc de la sine.

3.Provocarea instituionalizrii urmreteargumentul conform cruia prezena reprezentan-ilor autoritilor locale ori centrale este resursa

cea mai important prin care se poate exercita unmanagement public eficient. n viitor, autarhiaadministrativ se va dovedi o categorie nvechit,deciziile lundu-se dup compararea varianteloroferite de poziiile federale sau interguverna-mentale cu cele ale posibililor rivali dornici sintre n competiie.

4.Provocarea rspunsului nseamndepirea dilemelor crizei.

Pentru c se opun condiiilori consecinelorprezente, crizele vor cere ntotdeauna decizii criti-ce, n momente delicate. n acelai timp, crizele

prezint bariere vis--vis de o cercetare calitativ,deoarece problemele comune se nmulesc expo-nenial n timpul crizelor, timpul de reflecie este

foarte scurt, pe fondul echilibrrii influenei tutu-ror decidenilor.

Diferena dintre criza propriu-zis i ceaviitoare (semnele acesteia) st n volumul de re-surse alocate: situaia necesit alocarea ntregului

arsenal de rspuns sau decidenii ateapt pn ladesfurarea evenimentului. Dilema se adnceten timpul conflictelor de anvergur (de tipul lupteiteroriste sau a rzboaielor), cnd totul se petrece

pe fondul dezinformrii i a atacurilor surpriz.Analitii trebuie s echilibreze nevoia de a

se informa cu nevoia de a pstra controlul situa-iei. Delimitarea este important ntruct, n timpulcrizei, se manifest o explozie de informaii, detiri i comunicaii, de cele mai multe ori contra-dictorii, ce ngreuneaz activitatea decidenilor.

Nesigurana permite apariia zvonurilor, ast-

fel nct gestionarea crizei nseamn coordonareaa tot ce nseamn media, precum i a rspndito-rilor de informaii false.

3. Gestionarea crizei

Gestionarea unei posibile crize n bazinulMrii Negre are o dificultate aparte din cauzanesoluionrii la timp a problemelor de frontierori a delimitrii apelor teritoriale ntre statele rive-rane, a abuzurilori iresponsabilitilor n rezolva-

rea problemelor de mediu, a aciunii necoordonaten exploatarea resurselor existente n aceast zon.Soluia poate veni tocmai de la interesele strategi-ce ale marilor puteri, obligate s gndeasc la an-samblul msurilor, procedurilor i activitilorcare permit factorilor de decizie implicai s con-troleze situaia de criz i s determine revenireala starea de normalitate.

Gestionarea crizei presupune identificareariscurilor, a surselor poteniale de criz, monitori-zarea situaiei, elaborarea variantelor de aciune,implementarea acestora i restabilirea situaiei

normale. Considerm c, dup modelul meditera-nean, Aliana Nord-Atlantic, singur sau mpreu-n cu UE, poate gsi o soluie suprastatal, evidentcu acordul statelor limitrofe, de rezolvarea a oric-rei crize prefigurate n bazinul Mrii Negre, curespectarea unor principii ferme.

Principiile care stau la baza gestionrii cri-zelor n bazinul Mrii Negre pot fi:

a)gestionarea crizelorine cont de interesulnaional al fiecrui stat limitrof;

b)instituirea unui schimb de informaii efi-cient ntre statele limitrofe, cu extensie i la altestate din zon, interesate de prevenirea situaiilorde criz n bazinul Mrii Negre;

c)prioritatea proteciei i salvrii vieiioamenilor n situaii de criz;d)responsabilitatea autoritilor administra-iei naionale n gestionarea situaiilor de criz napele teritoriale din bazinul Mrii Negre;

e)separarea actului de decizie de cel de exe-cuie n gestionarea crizei;

f) interoperabilitatea cu UE, NATO i cualte organizaii sau structuri care-i propun s so-luioneze crize n zon;

g)transparena msurilor privind gestiona-rea crizelori a consecinelor acestora;

h)autonomia subsistemelor componente.Gestionarea situaiilor de criz se realizeaz

n concordan cu tipul, intensitatea i amploareasituaiei de criz, prin punerea n aplicare a unuiset de msuri comprehensive, care se completeazreciproc, cu grad de aplicabilitate general, inde-

pendente de natura crizelor.Posibilitile de gestionarea a crizelor ar

putea fi cuprinse n cele cinci tipuri de msuri:a)Msuri preventive cuprind opiuni

generale de aciune a cror aplicare se decide la

8/2/2019 criza_marea neagr

4/4

COLOCVIU STRATEGIC Nr. 11 [XLII], Septembrie 20054

nivel politic nalt, de regul n stadiile incipientede evoluie a unei situaii de criz.

b)Msuri de rspuns la criz cuprindaciuni predefinite, planificate n detaliu, din timpi disponibile imediat pentru a fi implementate n

vederea mbuntirii gradului de operativitate aSistemului Naional Integrat, iniierii procesuluide activare a forelor i mijloacelor, a creteriigradului de protecie a acestora.

c)Msuri de contracarare a surprinderii cuprind aciuni defensive militare i civile caretrebuie executate cu rapiditate, pentru siguranaforelor naionale i ale Alianei, populaiei i/sauobiective strategice, att militare, ct i civile, ncazul unui atac prin surprindere ori n cazul unuiaiminent cu avertizare limitat.

d)Msuri de contraagresiune cuprindaciuni desemnate pentru implementarea planuri-lor corespunztoare pentru aprarea teritoriuluinaional, n cazul unei agresiuni directe mpotrivaRomniei, precum i pentru participarea n cadrulAlianei Nord-Atlantice la operaii tip art. 5 dinTratatul de la Washington.

e)Msuri de instituire a strilor de alert cuprind aciuni care pot fi adoptate n funcie deamploarea i intensitatea unei ameninri saucrize.

n cadrul activitii de prevenire i gestiona-

re a crizelor sunt identificate i unele limite, astfel:a)Guvernul disponibilizeaz cu greutate

mijloacele materiale i financiare pentru gestiona-rea situaiilor de criz.

b)Legislaia este incomplet, iardocumentele actuale de reglementare pe aceastlinie insist n exces pe contraveniile i cuantu-mul amenzilor pentru nclcarea unor norme.

c)Guvernul declar starea de alert, institui-rea strilor de urgen, de asediu, de mobilizaresau de rzboi, cu aprobarea prealabil aConsiliului Suprem de Aprare a rii, relaianefiind una bine rodat.

Se simte nevoia crerii unui sistem naionalde gestionare a crizei pentru: a analiza datele iinformaiile referitoare la situaiile potenialgeneratoare de criz i stabili msuri pentru

prevenirea evoluiei acestora n crize, a aprobamsurile privind pregtirea demnitarilor, cadrelorde conducere, precum i a specialitilor abilitais gestioneze situaiile de criz; a gestiona strilede criz la nivel naional; a stabili, conform legii,n funcie de tipul situaiilor de crizsistemul/subsistemul, ministerul sau organul despecialitate ala administraiei publice responsabilcu conducerea acesteia; a stabili strategia deaciune n situaii de criz i a emite decizii peaplicarea acesteia.

COLOCVIU STRATEGIC este o publicaie a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate ce includerezumate ale temelor de cercetare tiinific, conferinelor, simpozioanelor, seminariilor, meselor rotunde, opinii iuncte de vedere ale unor personaliti de marc din armati societate, dinari strintate, implicate n cercetarea

tiinific din domeniul securitii.

PROPUNERI

Lund n considerare poziia geografic a Romniei, ar fi eficient ca ara noastr s fie preocupatnu numai de crearea condiiilor favorabile pentru transportul pe teritoriul su a materiilor prime ihidrocarburilor din zona ponto-caspic, dar i pentru implicarea activ n economiile fostelorrepublici unionale.

Romnia ar trebui s i asume rolul i statutul de lider n crearea unui centru de gestionare acrizelor la Marea Neagr, din care s fac parte specialiti att din rile riverane, ct i din ri cutradiie n acest domeniu i organizaii internaionale.

Publicaie realizat cu sprijinul Editurii i TipografieiUniversitii Naionale de Aprare Carol I

Tehnoredactare computerizat: Cristian BHNREANUSupliment al revisteiIMPACT STRATEGIC

ISSN: 1582-6511. B: 1684/2005

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitateos. Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti

Telefon: 319.56.49, Fax: 319.55.93e-mail: cssas@unap.ro

web: http://cssas.unap.ro