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Cuentas Claras,
Estado Transparente
Hernán Pulgarín GiraldoAsesor Contaduría General de la Nación
Contaduría General de la Nación
Contexto de la Contabilidad Pública en Colombia
Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012
1. La contabilidad pública antes de la ConstituciónPolítica de 1991
2. Marco Constitucional y Legal de La ContaduríaGeneral de la Nación
3. Desarrollo del Sistema Nacional De ContabilidadPública
4. El proceso contable público y su relación con elsistema presupuestal
Contenido
Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012
La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991
Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012
1873, con la expedición del Código Fiscal, se advierte laasociación conceptual entre la obligatoriedadconstitucional de rendición de cuentas por parte delEjecutivo al pueblo representado en el Congreso y elllamado régimen presupuestal.
1. La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991
1923, la Ley 42 crea el Departamento de Contraloría, con funcionesde control fiscal, se creó la sección del Contador en Jefe, para llevarlas cuentas generales de la Nación y prescribir los métodos decontabilidad oficial, hecho que originó problemas de índole política yadministrativa derivado de la coexistencia, en un mismo ente, de lasfunciones de registro y control de las operaciones financieras delEstado.
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1968, propuesta de reformacon el propósito de eliminarde las funciones del entoncesContralor General de laRepública, la de llevar lascuentas generales de laNación.
La función de llevar lascuentas generales seasignó temporal yprovisionalmente a la mismaContraloría, mientras ellegislador decidía la entidadencargada de llevarlas enforma definitiva, procesoque no se cristalizó hasta lareforma constitucional de1991.
1. La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991
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Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación
Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012
En el artículo 354 de la Nueva
Carta Política/91 se creó el
cargo de “CONTADOR GENERAL
DE LA NACIÓN”.
2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación
Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012
� FUNCIÓN GENERAL:
› LLEVAR Contabilidad General de la Nación y consolidarla con entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, elaborar el Balance General de la Nación, dictar normas contables para el país (sector público).
� EXCEPCIÓN:
› La EJECUCIÓN presupuestal será competencia de la Contraloría General.
2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación
Estado Colombiano
Ejecutiva
Legislativa
Judicial
Ramas del Poder Público
Organismos de Control
Organización Electoral
Órganos Régimen Especial
Organización Territorial
ProcuraduríaGeneral de la Nación
Defensoría del Pueblo
Contraloría General de la
República
Consejo NacionalElectoral
RegistraduríaNacional del Estado Civil
Ministerio Publico
Banrepública
Comisión Nacional
del Servicio Civil
Entes Universitarios
Autónomos
CorporacionesAutónomasRegionales
Departamentos
Municipios
Distritos
Territorios Indígenas
Sector Público
Nivel territorialNivel Nacional
Sectores Central y descentralizado
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� DECRETOS 085 Y 086 DE ENERO DE 1995:
› CREAN la Dirección General de laContabilidad Pública en el Ministeriode Hacienda y Crédito Público.
› ORGANIZAN la Estructura Orgánica yla Planta de Personal.
� LEY 298 DE JULIO 23 DE 1996:
› CREA la Contaduría General de laNación como Unidad AdministrativaEspecial
› ESTABLECE requisitos para nombrarContador.
2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación
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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
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3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
� Esquema normativo anterior:
Presupuestal – CGR para entidades
nacionales
� Nivel territorial: contabilidad casi
nula
� Empresas públicas: 2649/93
� Proyectos de Ley para reglamentar el
artíc. 354 C.P: no acogidos.
� No voluntad del gobierno
PERIODO:
1991 - 1994
SITUACIONES
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� Exigencia de reglamentar el artículo 354 C.P. por
organismos Internacionales.
� Aparece el PGCP – influencia privada
� Inicio de la “revolución” contable en el sector
público: principio de causación
� Independencia de lo patrimonial y lo
presupuestal
� Opiniones negativas por la CGR y Contralorías
territoriales
PERIODO:
1995 - 1998
SITUACIONES
3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
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� Revisión del PGCP: conceptos más acordes con
las operaciones del sector público –
Parámetros FMI – DANE – Cuentas Nacionales.
� Sistemas Integrados de Información Financiera
- SIIF
� Necesidad de integración del presupuesto –
contabilidad patrimonial
� Preocupación por opiniones negativas de la
CGR: Saneamiento contable
PERIODO:
1999 - 2002
SITUACIONES
3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
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� Preocupación por opiniones negativas
� Impulso al proceso de saneamiento contable
� Nuevas estrategias de capacitación - Asistencia
� Revisión - Armonización del PGCP (Estándares
Internacionales – IPSAS)
� Aplicación RCP – 2007
� Opiniones razonables con salvedades
� Armonización RCP-NIC/NIIF
PERIODO:
2003 - 2012
SITUACIONES
3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
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4. El proceso contable público y su relación con el sistema presupuestal
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Programa de Gobierno
Ley 131/94
NBICalidad de vida de
la Comunidad
POTLey 388/97
Plan de DesarrolloLey 152 DE 1994
Plan de DesarrolloLey 152 DE 1994
Parte GeneralPlan de inversiones
Publicas
Objetivos (l. M. Cp)-Metas-Estrategias-Orientaciones
-Programa, subprogramaProyecto-Costos-Fuentes de financiamiento-Presupuesto PLURIANUALES
Sistema presupuestalDecretos 111 y 115 de 1996
Sistema presupuestalDecretos 111 y 115 de 1996
PLAN FINANCIERO PRESUPUESTO
MARCO FISCAL DE MPLEY 819/2003
PLAN OPERATIVO ANUALDE INVERSIONES
MARCO DE GASTOS DE MPDecreto 4730 DE 2005
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
INGRESOSTRIBUTOSTRANSFERENCIASCRÉDITO
GASTOSFUNCIONAMIENTOSERV. DE LA DEUDAINVERSIÓN
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO
BALANCE GENERALACT. - PAS.
ESTADO DEACTIVIDADING - GTOS YCOSTOS
ACTIVOS PASIVOS
PRESUPUESTO
PLAN DE INVERSIONESPLAN FINANCIEROPLAN FINANCIERO
CONTABILIDAD PÚBLICA Y PLANEACIÓN ESTATAL
GASTOSINGRESOS
CONTABILIDAD
RENTAS x COBRAR
INGRESOS
CUENTAS POR PAGAR
GASTOS
PATRIMONIOPATRIMONIO
Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012
IDENTIFICACIÓN
HechosEconómicosFinancierosY sociales
Subsistemas De :-Planeación
-Presupuesto-Rentas Y Cuentas
Por Cobrar-Cuentas Por Pagar
-Nómina-Tesorería
-Inventarios-Activos Fijos
CLASIFICACIÓN
Revisión
Verificación y
Clasificación de
Transacciones de
Documentos
Fuente y soporte
REGISTRO Y AJUSTES
Imputación
Soportes
Contables
Utilización
Catálogo de
Cuentas
Libros Auxiliares
Elaboración de
Comprobantes de
Diario, de ajuste
Y de CIERRE
Libro Diario
Mayor y Balances
ELABORACIÓN DE INFORMES
Elaboración
Estados e
Informes
ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN
ETAPA DE REVELACIÓN
ETAPA DE RECONOCIMIENTO
PROCESO CONTABLE
2 0 1 2
“POR PERMITIRNOS HACER PÚBLICOLO PÚBLICO”