¿cuáles son los retos de los analistas criminales en la ... · reacción de los sistemas de...

¿Cuáles son los retos de los analistas criminales en la gestión de la seguridad?

Patricio Tudela (Ph.D./ Ms.)

22 Septiembre 2020

1. Nuevas demandas de información para toma de decisiones e impacto en el

análisis criminal

2. Integración del análisis criminal en el examen de la seguridad, la gestión del

riesgo y las emergencias

3. Panorama en América Latina: Cambios emergentes en el nicho habitual

4. Interoperabilidad entre los sistemas de seguridad y sistemas de respuesta de

emergencias - lecciones y retos para los analistas

5. Rol de los analistas en el cambio / reforma en los servicios de seguridad

pública y de justicia penal.

6. Síntesis: Nuevas áreas de desempeño, prioridades y retos en las políticas

públicas en la región.

Contenidos

• Entrevistas con miembros de distintos organismos

• Labor desarrollada por el Depto de Seguridad Pública OAS / OEA a través de La 𝗖𝗼𝗺혂𝗻𝗶𝗱𝗮𝗱 𝗩𝗶𝗿혁혂𝗮𝗹 𝗱𝗲 𝗹𝗼혀 𝗦𝗶혀혁𝗲𝗺𝗮혀 𝗱𝗲 𝗘𝗺𝗲𝗿𝗴𝗲𝗻𝗰𝗶𝗮 𝘆𝗦𝗲𝗴혂𝗿𝗶𝗱𝗮𝗱 de la región y “Conversatorios”.

• Programa Infosegura en América Central y República Dominicana del Buró Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD/RBLAC) a través de webinars

• Análisis de 96 BBPP en Banco IACA + FPC + MSF

• Seguimiento de fuentes abiertas (publicaciones, web institucionales, etc.)

Fuentes:

• Promover el análisis criminal y la profesionalización.

• Institucionalizar el análisis como herramienta en las organizaciones.

• Priorizar la gestión de información y análisis como actividades claves para la efectividad de las estrategias.

• Compartir aprendizajes y conocimientos entre analistas a través de la identificación y difusión de buenas prácticas.

Punto de partida: Necesidades permanentes….

4

¿qué hemos venido haciendo?

Prevención situacional

Persecución penal de

organizaciones

Causas del problema (enfoque)

Focos y mercados ilegales

Delincuentes prolíficos

Transición de un paradigma clásico… a uno integrador o vinculante

Nuevos targets y ampliación del

repertorio

Lo que está ocurriendo: Institucionalización reactiva….

Una transición en distintos planos, niveles, formas de actuar y criterios de decisión…

Más eficiencia en la elaboración de

productos y servicios

Mejora

Calidad Respuesta

Gestión

del sistema

1. Fortalecimiento institucional

2. Nuevo diseño y estructura operativa

3. Aumento del flujo de información

4. Coordinación de solicitudes y respuestas.

Reto 1 - Institucionalidad involucrante

Reto 2 - Integración de la información

Reto 3 - Integración operativa

Reto 4 - Integración tecnológica

Reto 5 - Integración del talento humano

5 i

Descentralización

1. Nuevas demandas en información y toma de decisiones y su impacto en el análisis criminal

• Seguridad pública –> humana + integral

• Despolicialización de la seguridad

• Cambios en el monopolio de la información

• Descentralización - integración

• Integración de la seguridad pública y renovación de las políticas públicas • Seguridad como “política pública”

• Pérdida del monopolio de la solución - coproducción / corresponsabilidad

• Gobierno de la seguridad • Integración de las políticas criminal, de seguridad y de desarrollo social

• Prioridades - participación social – legitimidad ciudadana y gobernanza local

Transformación en el enfoque de la seguridad

• Contextos y personas, lugares y oportunidades

• Victimización -> revictimización (concentración, perfil de riesgo no cambian sustantivamente)

• Focos delictivos y lugares de actividad criminal concentrados

• Delincuentes prolíficos (alta reincidencia delictiva; pocos hacen mucho daño)

• Resultados en investigación criminal y persecución penal estratégica

• Entre otros…

Incidencia y prevalencia de los problemas deinseguridad y criminalidad – problemas crónicos

diagnosticar evaluar

intervenir mejorar

conocer aprender

• Información criminológica insuficiente

• Vacíos de información y conocimiento para gestionar soluciones focalizadas

• Necesidad de evaluación de programas y estrategias focalizadas

• Desarrollo del talento humano - profesionalización

Dificultades en un campo - sector emergente

2. Integración del análisis criminal con el análisis de la seguridad, la gestión del riesgo y las emergencias

Fases y contribución del análisis criminal

• Nivelación en el manejo teórico-práctico de los diferentes tipos deanálisis criminal

• Policías

• Fiscalías

• Municipios

• ONGs

• Estandarización y fortalecimiento de destrezas para elaborarproductos en el contexto de la gestión de planes de seguridad públicay ciudadana, y en el contexto de persecución penal.

• Revisión de directrices y prácticas para la gestión de la seguridad conbase en el análisis criminal, la aplicación de estrategias basadas enconocimiento y en evidencia científica.

Tendencias resultantes …en desarrollo

“Observatorios”

3. Cambios emergentes en el nicho habitual de los analistas criminales: panorama en América Latina en la última década.

Anclaje transversal: Misión de la organización y tipo de análisis

Táct

ico

De

l pro

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ma

Estr

até

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Inve

stig

ativ

o

Inte

lige

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a

crim

inal

Op

era

tivo

Ad

min

istr

ativ

o

Prevención social, situacional, policial, etc. X X X X

Control de la actividad criminal en focos delictuales, zonas calientes, etc.

X X X X X X

Persecución delincuentes prolíficos, bandas y organizaciones delictuales…

Delitos complejos, emergentes, tradicionales

X X X X X

Banco de Buenas Prácticas para América Latina 2012 -2019

188 postulaciones

96 Iniciativas seleccionadas

15 países

Policías Fiscalías /

Procuradurias

Gobiernos locales e

universidades, ONG

Seleccionados Seleccionados Seleccionados

Argentina 21 9 4 2 3

Bolivia 2 0 0 0 0

Brasil 7 3 3 0 0

Colombia 27 16 4 3 9

Chile 70 45 21 17 7

Costa Rica 1 0 0 0 0

Ecuador 6 1 0 1 0

España 9 4 2 0 2

Guatemala 1 0 0 0 0

México 23 10 3 1 6

Panamá 5 2 1 1 0

Perú 12 5 1 4 0

República

Dominicana1 0 0 0 0

Venezuela 3 1 0 0 1

Total 188 96 39 29 28

51,1% 40,6% 30,2% 29,2%

15 países

Postulación de

BBPP (1era

Etapa)

Casos

seleccionados

2012 -2019 (2da

Etapa)

Banco de Buenas Prácticas para América Latina 2012 -2019

http://www.pazciudadana.cl/centro-de-documentacion-2/?seccion=banco

Iniciativas SolucionesAprendizajesLecciones

http://104.131.133.99/centro-de-documentacion-2/?seccion=banco

La interacción sigue distintos modelos de trabajo (“3er nivel de profundidad”)

Operativo

Usuario Interno

Analista

Analista Principal

Supervisor

Usuario Externo

Operativo

Analista

Supervisor

Hay distintos modelos de trabajo –encadenamiento de roles: Colombia,

Chile, México..

Buenas prácticas en la interacción de los analistas con el personal operativo

Tránsito desde el “software” a la interacción – comunicación efectiva

▪ Retroalimentación sistemática y periódica entre las partes▪ Clínica de casos (análisis operativos de casos)▪ Instancias de encuentro y reconocimiento mutuo▪ Empleo de un glosario común▪ Entrenamiento práctico – teórico y capacitaciones mixtas (periódico)▪ Concurrencia a lugares de trabajo y sitios de suceso (oficina – calle)▪ Protocolos y espacios para dialogar sobre la mejora y mecanismos de seguimiento

de las innovaciones (dónde se insertan las iniciativas prácticas)

Cuatro objetos, un propósito, una herramienta, una estrategia

Análisis criminal

Problema delictivo

Patrón delictivo

Tendencia delictual

Foco investigativo

Inteligencia criminal y análisis para una investigación y persecución penal más eficaz

Tránsito desde un análisis “de inteligencia” e “investigativo” a uno proactivo, estratégico y funcional a

la persecución penal

Un pilar central en el tratamiento de los focos es el apoyo de la comunidad

Estrategia de persecución penal que busca involucrar a la comunidad en la identificación de las prioridades

de seguridad pública locales y en el desarrollo e implementación de estrategias para resolver los

problemas de seguridad

Persecución + solución de problema + comunidad

Componentes para el éxito, orientaciones conductuales

Liderazgo y Congruencia

Coordinación efectiva

Seguimiento programático

Información estratégica

Compromisos Interinstitucio-

nales

4. Interoperabilidad en los sistemas - la labor de los analistas criminales en sistemas de respuesta en emergencias.

Las estrategias de integración

de sistemas ponen acento en

mejorar la interoperabilidad

(principal desafío) en

beneficio de los servicios.

Servicios y tareas de apoyo a los requerimientos de los referentes de la política criminal y la seguridad pública interior -> emergencias

y salud pública

Mecanismo institucionalizado de coordinación

Normalización y estandarización de

protocolos

Homologación tecnológica de

servicios multicanal de comunicación y

usos de la información

Mando único / coordinado para el despliegue operativo de los servicios de

respuesta

Modelo de operación, comunicación y

coordinación entre instituciones y centros de atención de emergencias

inte

rop

erab

ilid

ad m

ejo

rad

a

Interoperabilidad “en crisis” – información y comunicación

¿Qué ha estado sucediendo?10 líneas….

En relación a..

Respuesta focalizada y priorizada

• Daños inmediatos por COVID-19, pacientes demorados y

enfermos crónicos.

Comunicación social y canales oficiales

• Temores, percepción de riesgo y desinformación.

• Dificultades para interactuar con las comunidades afectadas.

• Problemas para promover conductas positivas-evitativas,

desarrollo de una política pública a través de la circulación

oportuna de información.

Gestión de riesgos y locación de recursos

• Externalidades negativas por ausencia de modelo centralizado y

desconcentrado de los servicios disponibles en el nivel regional y

–municipal-urbano.

Coordinación y

comunicación operativa y estratégica

• Pérdida de tiempo valioso para seleccionar y priorizar,

establecimiento de alertas sanitarias y de otro tipo.

Priorización de urgencias / emergencias

• Dispersión y ausencia de protocolos de respuesta coordinada

inmediata y actuación en sitios del suceso.

Sistema de C-I integrado

• Aumento de llamadas inoficiosas o distractoras, efectos negativos

derivados de ausencia de normas legales (sanciones,

responsabilidades, etc.).

• Brechas operativas que afectan la interoperabilidad efectiva y

trazabilidad de casos.

Modelo operativo integrado

• Escasa complementariedad inicial de los sistemas de salud

pública y seguridad pública en función de resultados y metas

comunes.

Delitos y sistema integrado de información

• Limitaciones para el seguimiento de delitos y establecimientos de

alertas: drogas, homicidios, robos y violencia doméstica.

TICs disponibles• Percepción de disfuncionalidad estructural y dificultades para

conducir la respuesta y la recuperación.

Institucionalidad ad hoc

• Desconocimiento y no aprovechamiento de estándares

transversales sobre servicios de respuesta y feedback con

usuarios.

Reacción de los sistemas de respuesta de emergencia -tendencias post pandemia con impacto en los analistas

1. “Estar preparados” representa un gran desafío2. Sistemas de respuestas a emergencias se vuelcan a mitigar riesgos, a

estar preparados y la posible confluencia de emergencias.3. Urgencia en mejorar y garantizar la interoperabilidad de los

organismos y coordinación multisectorial.4. Activación de sistemas de respuesta permanente: gobernanza de la

emergencia y de la seguridad e interacción gobierno-sociedad.5. Exploración de alianzas público-privadas para garantizar las

capacidades de respuestas y servicios asociados.6. Identificación de lecciones aprendidas y oportunidades de

entrenamiento y exploración de buenas prácticas.

5. Rol de los analistas en la modernización y/o reforma en los servicios de seguridad pública y de justicia penal

• Desarrollo de estrategias que mejoren el rendimiento y la efectividad

• Promoción de diálogo en investigación científica – criminológica y análisis criminal

• Corresponsabilización - diálogo interdisciplinario e interinstitucional

• Identificación de modelos de trabajo cooperativos y tecnologías (TICs) que facilitan el intercambio de información y la sinergia

Desafíos de la UAC en entes de seguridad y justicia

Oportuna y útil Orientación estratégica

Direcciona los medios (táctico

y operativo)

Fin: Prevención,

control, investigación, reducción de

riesgos …

Una necesidad creciente es transitar de la

reacción a la anticipación (“a estar

preparados”)

Síntesis: Nuevas áreas de desempeño, nuevas prioridades y retos de los analistas criminales en las políticas públicas en la región.

Los retos giran en torno a…

1. Identificación de las condiciones socio-institucionales claves para un AC efectivo

2. Generación de conocimiento criminológico práctico

3. Integración de estrategias de seguridad pública y de persecución penal

4. Instalación de la efectividad en las estrategias y la capacidad de las agencias para actuar proactivamente

5. “Pensamiento estratégico” de las agencias y apoyar la agenda de mediano plazo

Focalización en las necesidades e impactos

Identificación de enfoques y

modelos de gestión de datos

para estrategias y operaciones

Nivelación y normalización

de datos e informaciones

específicas para la toma de

decisiones

Focalización del esfuerzo de

cambio en las respuestas a

tipos específicos de problemas

de criminalidad

Análisis de las políticas y

prácticas de apoyo al trabajo

de las entidades de

seguridad y de justicia

Desarrollo de evidencia de

cuáles son las mejores

practicas para reducir el

stress de analistas,

investigadores, etc.

Direccionamiento estratégico

de la respuesta táctica y

operativa ante la actividad

criminal

¡GRACIAS!

[email protected]@edumep.net

+56 9 92283820

Para unirse a la Asociación de Analistas Criminales, puede contactar al Presidente del Subcomité de Desarrollo Latinoamericano de IACA

Héctor Alfredo Amaya [email protected] [email protected]

Patricio Tudela Poblete (Ph.D. / Ms.)

mailto:[email protected]





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