cumbre de las hacia américas - · pdf fileel resto de los comités tratan con...
TRANSCRIPT
ii | Cumbre XXIIIXXIII
Lucas Cocco Delgado, Codirector
Anshi Moreno Jiménez, Codirector
Henry Scott, Director de Comités en Español
HACIAXXIII SUMMIT OF THE AMERICAS
Cumbre de las Américas
Boletín de Comité
ii | Cumbre XXIIIXXIII
1. Cartas de Bienvenida 2. Tema A: El estado y las drogas
Introducción………………..………………………….2 Introducción a la Cumbre……………………………..4 El tema en contexto………………................................8
La esencia del debate………………………………….14 Objetivos y consideraciones de la Cumbre…………....23
Documentos de posición………………………………24 Conclusión y recomendaciones para investigación……25 Citas y fuentes………………………………………….27
3. Tema B: Relaciones cívico-militares en el siglo 21 Introducción…………………….…………………….29
Historia de la cumbre………….……………………...32 Organización de la cumbre………….………………..36
El tema en contexto…………………………………...39 Función actual de la milicia…………………………...47 La esencia del debate………………………………….50
Poder para abordar el tema…………………………...57 Acciones pasadas de la cumbre………………………..58
Documentos de posición…………….………….……..60 Ideas y recomendaciones……………………………....62 Comentarios finales…………………………………....63
Contenidos
Bienvenida | Cumbre XXIII
Mesa Directiva
Sophia Lugo De Anda Presidenta
Juan Pablo Miramontes Vice Presidente
Cristina Parajón Directora de Reclutamiento
Daniel Montoya Director de Negocios
Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés
Henry Scott Director de Comités en Español
Tae Yeong Park Director de Administración
Daniel A. Martínez Director de Desarrollo
Mesa de Asesores
Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard
Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard
XXIII
Bienvenidos a HACIA XXIII
XXIII
Estimados delegados:
¡Es un orgullo darles la bienvenida a HACIA Democracy 2017!
Los comités en español de HACIA Democracy 2017 tratan con algunos de los asuntos de la región más destacados del momento, y con varios momentos cruciales en la historia de la región.
Tenemos tres comités que se tratan de eventos históricos: Misión Especial de la OEA, Consejo de Seguridad, y Junta Suprema del Imperio Español de 1808. Estos comités abordarán la Revolución Cubana, la resolución de la crisis fronteriza entre Ecuador y Perú en 1995, y la situación de la corona Española frente avances franceses y el comienzo de los movimientos de independencia en sus colonias. Aunque situados en el pasado, creo firmemente que todos podemos aprender mucho mediante el proceso de investigación y debate acerca de estos temas.
El resto de los comités tratan con algunos de los temas más urgentes enfrentando la región. En Cumbre de las Américas, discutiremos el estado de las relaciones cívico-militares en la región y las complejidades del debate acerca de la descriminalización de drogas, mientras que en UNASUR nos enfrentaremos con la realidad de la infraestructura de la región contemplaremos posibilidades moviendo hacia adelante. Finalmente, moldeándonos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, discutiremos las situaciones de crisis en Puerto Rico y Venezuela.
Haces meses que venimos preparando estos temas en anticipación a la conferencia. Es un gran orgullo finalmente poder presentarle a ustedes el resultado de nuestro trabajo. Quisiera tomar este momento para agradecer a todos los codirectores que han dedicado tanto de su tiempo y esfuerzo en hacer que esta conferencia sea lo que va a ser. Mi deseo ahora es que podamos juntarnos para debatir, contemplar y formular posibles soluciones para estos temas de gran importancia para la región.
¡Nos vemos en Panamá!
Sinceramente,
Henry Scott Director de Comités en Español
Bienvenida | Cumbre XXIII
Mesa Directiva
Sophia Lugo De Anda Presidenta
Juan Pablo Miramontes Vice Presidente
Cristina Parajón Directora de Reclutamiento
Daniel Montoya Director de Negocios
Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés
Henry Scott Director de Comités en Español
Tae Yeong Park Director de Administración
Daniel A. Martínez Director de Desarrollo
Mesa de Asesores
Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard
Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard
XXIII
De parte de sus Directores
Estimados Delegados,
¡Bienvenidos a Cumbre de las Américas!
Soy Anshi Moreno y, junto a mi colega Lucas Cocco, seré su directora para este comité.
Compuesto de jefes de estado quienes discuten problemas de la región, Cumbre este año analizará las relaciones civiles-militares en Latina América. Durante un siglo de mucha contención sobre lo que los ciudadanos desean y lo que deciden hacer los militares, discutiremos la perspectiva histórica de esta relación y lo que han dispuesto diferente naciones en el pasado. Esta relación es un componente grande en la transición a una democracia substantiva en esta región. También crea muchas preguntas sobre el balance de poder entre el gobierno, los civiles, y el militar que ha cometido muchas violaciones de derechos humanos y leyes en tiempos de guerra y inestabilidad política y en unos casos hasta ahora en los últimos años. Cuales son las funciones de los militares y del gobierno en representando sus civiles? Como ha cambiado esta relación y que será el futuro de este balance para la democracia?
Para presentarme, nací en Yantzaza, Ecuador y me mude después a Boston, Massachusetts. Mis padres emigraron a los estados unidos a buscar un futuro mejor y lo han hecho. Actualmente soy estudiante de segundo año en Harvard y como me interesa la Facultad de Derecho, pienso especializarme en las ciencias sociales o en la historia y literatura de Latina América. En la universidad soy parte de el equipo de fútbol de nivel “club” y soy directora de una conferencia para el empoderamiento de las latinas en EEUU que se llama LEAD. Además soy parte de la junta de un club para estudiantes de la primera generación. Me encanta seguir la copa mundial de futbol y sigo el equipo de F.C. Barcelona y el equipo nacional de Ecuador. También me encanta bailar (bachata, merengue, cumbia, etc.)
Espero que ustedes estén listos y entusiasmados como lo estoy yo para discutir y debatir este tópico. Esta civil-militar relación es demasiada importante para ignorar y tiene un gran papel en el futuro donde nos preguntaremos que significa la democracia y como se llevara a cabo. Este es un debate muy largo y duro, pero tengo confianza que tendremos conversaciones fascinantes y llegaremos a encontrar formas informantes, creativas e importantes para abordar este tema.
Atentamente,
Anshi Moreno
Bienvenida | Cumbre XXIII
Mesa Directiva
Sophia Lugo De Anda Presidenta
Juan Pablo Miramontes Vice Presidente
Cristina Parajón Directora de Reclutamiento
Daniel Montoya Director de Negocios
Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés
Henry Scott Director de Comités en Español
Tae Yeong Park Director de Administración
Daniel A. Martínez Director de Desarrollo
Mesa de Asesores
Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard
Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard
XXIII
De parte de sus Directores
Estimados delegados:
¡Bienvenidos a la Cumbre de las Américas! Nuestro comité comprende un foro de jefes y jefas de estado que debatirán acerca de temas que afectan a la región americana. Como delgados tendrán la oportunidad de representar a un país como su líder y debatirán acerca de dos temas principales: las relaciones cívico-militares y el estado de las políticas entornos a las drogas en Latinoamérica. Ambos temas son situaciones que afectan a toda la región y tienen un impacto enrome, el cual no puede ser ignorado. El objetivo es encontrar soluciones que beneficien a la mayoría de los estados involucrados y que puedan comenzar una cadena de cambios que eventualmente nos lleven a una solución de estos problemas extremadamente complejos en su naturaleza.
Mi nombre es Lucas Cocco Delgado, y soy uno de los codirectores de la Cumbre de las Américas para HACIA Democracy XXIII. Curso mi segundo año en la Universidad de Harvard en la cual estudio Desarrollo Humano y Biología Regenerativa con un campo secundario en Astrofísica. Toda mi vida viví en la ciudad de la Habana, Cuba, hasta el año pasado cuando empecé mis estudios universitarios. Antes de la universidad yo estudié en la Escuela Internacional de la Habana, donde aprendí ingles y en mi penúltimo año allí tuve el grandísimo honor de presenciar HACIA Democracy XX en Panamá. Habiendo estado en la posición que ustedes están ahora, entiendo el entusiasmo y las incertidumbres por el cual están pasando. Mientras no estoy estudiando química orgánica o anticipando conocerlos a todos durante HACIA, estoy trabajando en un laboratorio de regeneración cardiaca como investigador de pregrado o sirviendo como estudiante paramédico.
Estoy sumamente emocionado por poder continuar el legado de HACIA. Mientras yo estaba en la conferencia aprendí sobre muchos puntos de vista, establecí amistades con personas de toda la región latinoamericana y conocí a estudiantes de Harvard que luego fueron mis mentores en mi proceso de aplicación. Cada uno de ustedes tiene dentro de si un estilo y perspectiva única que harán que nuestro debate sea infinitamente vivo y suntuoso. Dentro de poco tendremos la oportunidad de simular un futuro mejor para nuestra región, pero eventualmente espero que todos ustedes, directa o indirectamente, se una a la cadena de esfuerzos que harán esos cambios, no solamente la nivel de nuestra conferencia, pero en los gobiernos de estados reales.
Por favor, nunca duden en contactarme si tienen alguna pregunta o simplemente quieren presentarse antes de la conferencia.
Deseándoles lo mejor,
Lucas H. Cocco Delgado
" | Cumbre 1 XXIII
Tema A: El estado y las drogas
" | Cumbre 2 XXIII
Cómo lidiar con drogas es, sin duda alguna, uno de los problemas mas prominentes en el continente
Latinoamericano. En nuestra región yacen Bolivia, Perú y Colombia, los tres países con la mayor producción de
pasta de coca en el mundo, y las naciones Caribeñas y centroamericanas, que se han convertido en la ruta
principal para el tráfico de drogas hacia el gran mercado de los Estados Unidos. Por ende, esta guía investigará
los retos, las desventajas y las ventajas de la legalización y despenalización de drogas en nuestro continente.
Un caso muy interesante es el de Uruguay. En el 2013, Uruguay se convirtió en la primera nación
latinoamericana en legalizar la marihuana plenamente con la esperanza de reducir el número de crímenes
relacionados a la droga. El debate duró tres años, pero al final la camera de diputados uruguaya legalizó la
venta, consumo y auto-cultivo de cannabis con 50 votos a favor, 46 en contra y 3 ausentes. La idea central se
resume en las palabras del Presidente José Mujica, “El verdadero problema no es la marihuana, sino el
narcotráfico.” El congresista Julio Brago dijo que el gobierno tenía dos opciones, o prohibir el consumo de la
marihuana y regular su tráfico, o legalizar la droga y dejar que el gobierno controle un nuevo mercado legal que
perita la venta y consumo libre de dicha droga. Uruguay innovó en Latinoamérica y en el mundo y por ende
todos los países están observando cómo esta ley se desenvuelve.
Estudiando el caso de Uruguay en cercanía nos permitirá entender cómo otros países vecinos serían
afectados por una ley similar. En esta guía se detallar el caso de Uruguay, examinando el rol del gobierno, el
impacto que la ley ha tendió en el crimen, los efectos en la economía del país y otras implicaciones con el fin de
recomendar si otros países deberían adoptar la misma política. Un contraste fundamental con la situación en
Uruguay, es Cuba. En Cuba cualquier acto que este relacionado a las drogas es altamente penalizado. Al punto
que la ley No. 87, art. 190, 1999, dicta que aquellos que trafican usando agentes públicos o recursos del estado,
son parte de un red internacional de tráfico o usan a menores de 16 años en su tráfico deben ser castigados con
la pena de muerte. Estos dos países son extremos opuestos en el tratamiento de drogas en Latinoamérica y
Introducción
" | Cumbre 3 XXIII
dentro de esta guía evaluaremos mas en detalle a países que están en el centro del espectro. Naturalmente este
tema es muy polémico y se brinda a mucho debate, haciéndolo un tema ideal para nuestro comité, ya que afecta
a toda la región.
Sin embargo, la regulación y las políticas regulando las ‘drogas suaves o blandas’ son solo uno de los
muchos aspectos del problema de drogas en Latinoamérica. Las ‘drogas duras’ también deben ser consideradas
y son un aspecto clave de nuestra discusión. Este grupo de drogas duras es, en la mente de muchos, más
problemático, pero en realidad las drogas de alta dependencia, como la heroína y la cocaína, que hacen que los
gobiernos tengan que considerar trata la drogadicción como el problema de salud que es. Un tema de discusión
en esta guía será también la calcificación de las drogas y el aspecto de salud pública que se debe considerar en
esta discusión.
Ex-presidente Uruguayo, José Mujica, quién lideró la legalización de marihuana en Uruguay con el fin de “desarmar” a los narcotraficantes.
" | Cumbre 4 XXIII
La historia de la Cumbre de las Américas
Para comprender nuestras metas y objetivos como comité, primero debemos comprender los orígenes de
la Cumbre de las Américas. La primera Cumbre ocurrió en la ciudad de Miami, Florida, en 1994. En esta
misma fecha redactaron la Declaración de Principios que describe a la Cumbre como un “pacto para el
desarrollo y la prosperidad” usando los ideales democráticos y la libre discusión de la mayoría de los jefes o jefas
de estado de Latinoamérica como vehículo para cumplir este propósito. Cada tres o cuatro año se reúnen líderes
de los 35 países que constituyen la Cumbre. La cumbre es organizada por varias agencias dentro de la
Organización de Estados Americanos (OEA), una organización fundada en el 30 de abril del 1948 para
promover la colaboración entre la región. La OEA tiene ocho propósitos fundamentales (descritos en el Artículo
2 de su constitución):
1. Fortalecer la paz y seguridad del continente
2. Promover y consolidar la democracia representativa, respetando el principio de no intervención
3. Prever las causas de dificultad y asegurar la resolución pacífica de las disputas de los miembros
4. Establecer acción común de parte de los estados involucrados en el evento de una agresión
5. Buscar la solución de problemas políticos, judiciales y económicos en la región
6. Promover, a través de cooperación, sus desarrollos económicos, sociales y culturales
7. Erradicar la pobreza extrema, la cual constituye un obstáculo al completo desarrollo democrático de
nuestra región
8. Lograr una limitación efectiva del uso de armas convencionales que promueven la posibilidad de dedicar
la mayor cantidad de recursos al desarrollo económico y social de los integrantes
Introducción a la cumbre
" | Cumbre 5 XXIII
La parte central de la Cumbre es el debate. Aunque las resoluciones establecidas en el foro no son finales
ni establecen que ninguno de los miembros deba seguirlas, la Cumbre logra proponer valiosas recomendaciones
que potencialmente pueden estimular a un estado a aprobar un cambio en su nivel de gobierno nacional. Por
ende, las propuestas y resoluciones producidas en la Cumbre deben ser lo suficientemente específicas como para
proponer algún cambio real, pero a la vez no tan especificas con el objetivo de que más países sean capaces de
adoptar dicha recomendación. El objetivo es que el número de países que establecen la recomendación en su
gobierno sea lo mayor posible.
En el foro, la discusión libre de los problemas más sustantivos lleva a la producción de muchos
documentos relevantes a la prosperidad de nuestra región. Un ejemplo de esto fue durante la Cumbre del 2012,
el Consejo Permanente de la OEA encargó la producción de un informe que detallara el problema con drogas
que hay en la región, este informe es central en la discusión de uno de nuestros temas en esta sesión de la
Cumbre. En el informe hay numerosos detalles de las direcciones que nuestro debate va a tomar, y en el 2103
Cumbre de las Américas 2015.
" | Cumbre 6 XXIII
catalizó un debate entre los jefes y jefas de estado con relación a este tema central de nuestra región. Sin
embargo, es importante recordar que organizaciones internacionales no pueden cambiar políticas domésticas,
pero el objetivo es que las recomendaciones de la Cumbre conlleven a los países miembros a tomar acción en
sus gobiernos a nivel nacional.
Cada estado integrante tiene un voto pertinente al tema en cuestión. Tal votación produce una
publicación detallando las resoluciones. Pero tal propuesta debe estar en un balance entre lo suficientemente
general y a la vez eficientemente especifica para ser relevante en la región. Mientras estudias este documento y
piensas sobre las posibles resoluciones que tu país idealmente tomaría, recuerda que estas deben tomar en
cuenta este balance central.
Objetivos de la Cumbre
El objetivo fundamental en la Cumbre de las Américas es establecer una serie de políticas que
comprende a una nueva región con menos crímenes y problemas rodeando la situación con las drogas ilegales.
Vamos a discutir profundamente las ventajas y desventajas de políticas como la descriminalización y legalización
de drogas y los impactos que tendrían en nuestras sociedades. Usando a países como Uruguay, Colombia y los
Estados Unidos como modelos en nuestra enseña, procuramos establecer políticas generales que beneficien en
grande a la región.
Nuestro hemisferio debe llegar a una resolución que promueva un consenso con relación al tema en
cuestión. La Cumbre de las Américas es un momento ideal en el cual todos los países de nuestra región pueden
juntarse y analizar un mismo tema. Esta oportunidad para discutir y trabajar como un núcleo nos brinda una
momento único que permite que la convergencia de intereses e ideas de nuestra región lleguen a una serie de
resoluciones que eventualmente aliviaran, no solo el crimen y los varios conflictos relacionados a las drogas, pero
sino también ayudara al drogadicto y a las personas individuales involucradas. Siempre hay que tener en cuenta
que como políticos y servidores sociales, la vida y condición de nuestros ciudadanos es nuestra prioridad. El
" | Cumbre 7 XXIII
problema de drogas en Latinoamérica, como detalla el Informe de Drogas de la OEA, “preocupa a la mujer
que ve el tráfico de drogas practicado en su vecindario como una amenaza inminente para sus hijos y la
integridad de su hogar; al juez que debe condenar a un vendedor o, en muchos países, a un consumidor de
drogas; a los voluntarios de una ONG que tratan de apoyar a jóvenes drogadictos y al legislador que debe
interpretar la diversidad de voluntades de sus representados frente a este problema.” Teniendo esto en cuenta,
hay que considerar que nuestro tema de debate no sólo afecta el tema de la venta y la compra de drogas, sino
que una serie de problemas que están inextricablemente vinculados con el mercado de drogas en cada país de
nuestra región.
Mientras lleven a cabo su preparación para el comité, como delgados, es importante recordar el punto
de vista del país que representan. Esta guía habla sobre políticas en algunos países de nuestra región y se enfoca
en los aspectos mas grandes de la situación. Como delgado es tu deber investigar en detalle las políticas en
relación a las drogas de tu país y entender porque existen y cual fue le objetivo de los políticos que las idearon.
El tema de drogas es extremadamente polémico y como jóvenes es probable que nos sintamos identificados o no
con algunas políticas de nuestros
países, pero siempre es importante
recordar que hay que separar
nuestras opiniones personales de la
resolución que mejorara la vida de
las personas en nuestro país. El
objetivo es lograr beneficiar a la
mayoría.
Una familia cultiva coca -- la planta de la cual se deriva la cocaína -- en las afueras de un pueblo peruano.
" | Cumbre 8 XXIII
La alta demanda de los Estados Unidos y la larga trayectoria de producción y distribución de drogas son
los pilares fundamentales que hacen que esta ‘guerra contra las drogas,’ un concepto elaborado por el Presidente
estadounidense Richard Nixon en el 1971, siga viva hoy en día. Entender los orígenes del problema es clave
para comprender y desarrollar su futuro. Esta sección del guía va a explorar las diferentes épocas del desarrollo
de la industria de drogas en Latinoamérica.
Siglo XIX - 1945
Desde el comienzo del siglo XIX la industria comenzó a desenvolverse alrededor de la cocaína en Perú
con los fines de proveer la droga a Europa y Norteamérica . En un principio, la cocaína y la coca fueron usadas 1
como farmacéuticos y productos recreacionales . En 1886 el norteamericano John Pemberton creó por primera 2
vez la Coca-Cola, una bebida que contenía coca para reemplazar el alcohol ya que este había sido prohibido en
algunas ciudades de los Estados Unidos. Debido al incremento enorme de productos derivados de la coca, países
como Bolivia (pero no hasta los 1950s) y principalmente Perú comenzaron a producir dicha planta para
exportar. El exporte de la coca y la pasta de coca era el núcleo de la economía peruana y de muchos otros países
del hemisferio, pero la clave era que habían países como los Estados Unidos y otras naciones europeos
dispuestas a importar el producto . 3
Al comienzo del siglo XX los políticos norteamericanos decidieron que la cocaína era un peligro para la
sociedad debido a la cantidad de crímenes y muertes que ocurrieron alrededor de esta droga. En el 1914 el Acto
Harrison prohibió la cocaína para el año 1920 en los Estados Unidos . Como consecuencia la economía y el 4
Gootenberg1
Hyland2
ibid.3
ibid.4
El tema en contexto
" | Cumbre 9 XXIII
desarrollo de Latinoamérica se vieron afectados con
respecto a la coca. Luego, los Estados Unidos lideró
varios esfuerzos para prohibir la cocaína a nivel
internacional, lo cual al principio encontró mucha
resistencia de las otras naciones cuyas economías habían
crecido gracias a la droga alrededor del mundo. Por
ejemplo, Perú, un país que recientemente había
desarrollado una economía solida gracias al exporte de
la coca internacionalmente, se vio perdido en relación a
que hacer con sus producciones de esta cosecha. En
otros países, como Bolivia, hoy en día la coca sigue
jugando un rol fundamental en la vida de muchas
personas y la hoja tiene muchos usos además de la
producción de cocaína . 5
Mientras Perú contemplaba que hacer, en México ya se habían comenzado a formar un tráfico de opio
después de la revolución del 1910. El destino del opio: San Francisco y Los Ángeles . El patrón es evidente. 6
Muchos países latinoamericanos desde el comienzo importaban a Norte América y cuando se prohibió el uso de
muchas drogas en los Estado Unidos al comienzo del siglo XX, la economía de México, como la de Perú con la
cocaína, se vio amenazada. Muchos involucrados con la droga siguieron traficando a pesar de las leyes estrictas
establecidas en la época de la prohibición. Esto marcó el comienzo de muchos grupos de traficantes que incluían
a Mexicanos y Estadounidenses por igual y a la vez contaban con el apoyo de políticos elitistas del gobierno de
NYT video5
Hyland6
‘Anuncio de Coca-Cola de 1891; resaltado lee: “contiene las valiosas propiedades tónicas y
estimulantes de nervios de la hoja de la coca.”
" | Cumbre 10 XXIII
México que pretendían aprovecharse de la situación. Perú y México solo son dos ejemplos. Colombia se vio
involucrada con la producción de marihuana, y llevó a una campaña de anti-droga en los 1940, y Cuba, como
muchos otros países del caribe, se estableció como punto de transito para el tráfico ilegal de drogas . 7
Post segunda guerra mundial
Después del establecimiento de la estrictas leyes prohibiendo las drogas alrededor del mundo, los
traficantes solidificaron sus fundaciones en Latinoamérica. En los 1950s Cuba se convirtió en un jugador clave
del mundo de las drogas, siendo la base de muchos mafiosos. La cocaína explotó como una droga de recreación
en la isla . Junto a la prostitución, la mafia y los casinos, la droga se convirtió en un aspecto central de la imagen 8
de Cuba como un destino del vicio para el mundo desarrollado. Pronto muchos traficantes exportaban sus
mercancías a la isla con el fin de distribuirla en Canadá y, principalmente, los Estados Unidos.
Esta función de la isla duró poco: en el 1959 la revolución Cubana erradicó totalmente el tráfico de
drogas, como la cocaína, con sus políticas extremas con relación al tratamiento de aquellos involucrados en el
acto – pero esto resultó en lo que comúnmente pasa cuando se ha erradicado un país o personaje central en el
mundo del tráfico: otro emerge para ocupar este rol. En este caso México y Miami rápidamente adoptaron el rol
de puertas al mundo del trafico Estadounidense. No obstante en el 1975 el gobierno mexicano, altamente
influenciada por el gobierno de los Estados Unidos, conllevo una erradicación masiva de la producción de
marihuana y opio . 9
Este ataque a la producción mexicana junto a cambios culturales estadunidenses, que demandaban más
y más marihuana a finales de los 1960s y comienzos de los 1970s, le brindaron a los traficantes colombianos la
oportunidad de convertirse en el centro de la industria. Ellos se aprovecharon a gran escala de la situación para
Hyland7
ibid.8
ibid.9
" | Cumbre 11 XXIII
a finales de los 1970s dominar mas del 70% del mercado de marihuana mundial . En 1981 ocurrió el secuestro 10
de la hermana de un traficante influyente, Jorge L. Ochoa, que lo llevó a reunirse con otros traficantes para
evitar actos similares de las guerrillas y otros grupos
paramilitares. Esta consolidación formó lo que luego se
conoció como el cartel de Medellín. Junto con otros
miembros el cartel de Medellín creció rápidamente, uno
de los miembros más notados es Pablo Escobar, cuya
función era contratar a los hombres que lideraban la
violencia en nombre del cartel.
Tras muchos esfuerzos el gobierno colombiano
logra expulsar al cartel de Colombia, y aunque hubieron
negaciones con el gobierno, la administración del
Presidente Ronald Reagan logró que el cartel no lograra
volver a Colombia. Como resultado fueron relocalizados
a México y comenzaron la fundación de muchas
organizaciones de tráfico violento por la frontera sur de
los Estados Unidos. Estas conexiones fortalecieron al
cartel en un principio, pero luego en el 1984 el cartel
comenzó a colapsar. Los hermanos Ochoa se entregaron
al gobierno colombiano, a Escobar lo asesinaron con ayuda del gobierno americano en el 1993 y a otros líderes
los encarcelaron en los Estados Unidos. Después de la muerte de Escobar, un vacío de poder fue creado. Dicha
ibid.10
Ficha pública del 1997 de Pablo Emilio Escobar Gaviria, cabecilla del cartel de Medellín.
" | Cumbre 12 XXIII
acefalia causo que muchos carteles mas péquenos comenzaron a competir de una forma mucho mas violenta y
como resultado muchas vidas civiles fueron sacrificadas por luchas territoriales.
La guerra contra las drogas
En junio del 1971 el Presidente Richard Nixon famosamente declaró un ‘guerra contras las
drogas’ (“War on Drugs”) la cual alocó una gran cantidad de recursos a agencias federales de los Estados Unidos
con el fin de erradicar el tráfico de
drogas ya que este era una amenaza
inminente al balance civil de su país . 11
Nixon ignoró varias recomendaciones
de descriminalizar la marihuana y
mantuvo firmemente su posición de
que ésta debería ser clasificada en la
misma categoría que la heroína y otras
drogas de la mayor peligrosidad. Bajo
la presidencia de Reagan la cantidad de
encarcelados debido a crímenes no-
violentos relacionados a las drogas aumentó de 50,000 en el 1980 a 400,000 en el 1997 . Hoy en día los 12
Estados Unidos tiene el mayor numero de encarcelamientos relacionados a las drogas.
Claramente el régimen adoptado en los Estados Unidos, el cual es sumamente influyente en
Latinoamérica, demostró ser extremadamente estricto. Los Estados Unidos tiene más encarcelamientos que la
mayoría de los países del mundo cuando se trata de crímenes relacionados a las drogas. Muchos han
Drug Policy Alliance11
ibid.12
El presidente estadounidense Richard Nixon impuso leyes estrictas relacionadas al control de drogas.
" | Cumbre 13 XXIII
argumentado que cárcel y sentencias disciplinarias no siempre son la mejor manera de tratar con adictos. Una
realidad es que la adicción es un problema de salud, y, por ende, mucho argumentan que los drogadictos deben
ser tratados como pacientes, no como criminales.
Drogas en el siglo XXI
Los orígenes de la guerra contras las drogas han dictado la situación del tema hoy en día. Ya que hemos
evaluado el tratamiento de las drogas como la marihuana y la cocaína desde el siglo XIX hasta finales del siglo
XX, ahora nos centraremos en las políticas y los esfuerzos en el siglo XXI que nos han llevado a donde estamos
ahora con relación al tema de las drogas. En la próxima sección del guía discutiremos el caso de Uruguay y su
decisión de legalizar la marihuana en el 2013, en contraste con la pena de muerte por crímenes relacionados a
la droga en Cuba. También veremos como los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos han trabajado
juntos para continuar lidiando con el tráfico y la presencia de carteles prominentes. Nuestro objetivo es
comprender los intentos pasados y presentes de lidiar con las drogas, ver qué países están más involucrados y
quien está ignorando el tema. Se sobreentiende que solo estos tres casos no comienzan a describir la situación y
el clima político entorno a las drogas en cada país de nuestra región; pero si deben crear una base de cómo
varios países han lidiado con las drogas y al mismo tiempo deberían darles una guía de cómo deben enfrentar el
estudio de cómo se desenvuelven las drogas en el país que representan. Es su obligación como delgados indagar
en los eventos pasados y presentes de sus naciones para poder postular las direcciones que deben tomar en un
futuro. Este análisis tiene como fin lograr entender que el tema de las drogas es altamente controversial y que
ignorarlo no ha demostrados ser productivo. Hoy en día, es uno de los temas mas debatidos a nivel nacional e
internacional – ahora entenderemos porque.
" | Cumbre 14 XXIII
Dos polos opuestos: Uruguay y Cuba
Rompiendo un record histórico, Uruguay se ha convertido en el primer país de Latinoamérica en
libremente legalizar el uso recreacional y el auto-cultivo de la marihuana. Ningún otro país ha tomado una
decisión similar, pero no hay duda de que todos están observando el desarrollo de estas políticas en Uruguay
para ver si podrán servir como modelo para la lucha contra el narcotráfico. Uruguay ha conseguido hacer esto
por su ventaja política al no tener ningún problema serio con el narcotráfico comparado con otros países.
Dentro de la ley uruguaya, cualquier persona con mas de 18 años puede cultivar hasta seis plantas hembra de
marihuana en su hogar, poseer hasta 40 gramos de cannabis y comprar la droga en farmacias apoyadas por el
gobierno . Las personas también tiene la opción de unirse a club en el cual se cultiva marihuana 13
colectivamente y cada uno colecta sus gramos cada mes. Esta opción hasta ahora ha sido la mas popular entre
los ciudadanos uruguayos ya que muchos argumentan que las farmacias no son lugares donde la marihuana
debería ser vendida.
Sin embrago, la localidad de la venta es solo uno de los factores que esta cohibiendo a las personas;
muchos se oponen firmemente al hecho que el gobierno requiere que cada usuario de marihuana se registre en
una base de datos que incluye en nombre y huella dactilares de cada individuo . A mediados del 2015 sólo 14
3,000 personas se habían registrado en esta base de datos y muchos continuaron consumiendo la droga sin
registrarse ya que temen al mal uso de estos datos. Si estos registros oficiales cayesen en la manos erróneas,
muchos temen que podrían ser perjudicados ya que al inscribirte estas básicamente presentándote como un
usuario de drogas. La mayoría de las personas temen que esto pueda afectar sus oportunidades futuras y otros
Prado, Marshall13
Bernas14
La esencia del debate
" | Cumbre 15 XXIII
argumentan que registraste va
en contra de la premisa de
central detrás de la cultura del
uso de las drogas . El control 15
gubernamental es central en
esta cuestión ya que la base
central del argumento detrás de
legalizar la marihuana fue que
legisladores acordaron que iba a reducir el narcotráfico y los aspectos ilegales del uso de marihuana, ¿pero hay
alguna evidencia concreta que demuestre esto? La ley fue aprobada por el congreso en el 2013, pero no entro en
efecto hasta mas de un año después, por ende quizás sea muy pronto para determinar cual va a ser el efecto de
la legalización en Uruguay.
Uruguay tomó una decisión muy innovadora en los ojos de muchos, y radical en los ojos de otros. Es
importante detenernos en posibles impactos que dicha ley pueda tener en los países vecinos de Uruguay. José
Mujica, ex-presidente uruguayo, dejo claro que una de sus intenciones detrás de esta ley era eliminar el trafico
de cannabis proveniente de Paraguay . Según Carlos Inzaurralde, Subdirector de Represión del Tráfico Ilícito 16
de Drogas en Uruguay, “mas del 90%” del cannabis que entra a Uruguay entra ilegalmente siendo traficado de
Paraguay . El impacto que legisladores como Mujica esperan es reducir el trafico ilegal, pero al hacer eso hay 17
que considerar el impacto que conlleva en Paraguay. Adicionalmente, otro aspecto interesante es que según
encuestas realizadas en una escala representativa, la mayoría de las personas uruguayas están en contra de la
Bernas15
Marshall16
El País17
Adentro de un club canábico (legal!) en Montevideo.
" | Cumbre 16 XXIII
legalización de marihuana . En contraste, los estados de Colorado y Washington en los Estados Unidos de 18
América también han legalizado la marihuana pero lo han hecho mediado un referéndum popular que le
permitió a la mayoría de la población elegir legalizar la marihuana . Las vías de la administración de Mujica 19
pueden ser cuestionadas y también pueden brindar un mal ejemplo a otros países Latinoamericanos.
Un contraste radical al ejemplo de Uruguay es Cuba. La ministra de Justicia y presidenta de la Comisión
Nacional de Drogas en Cuba, María Esther Reus González, dijo que “la lucha contra el consumo de drogas no
se gana con su legalización sino con la aplicación coherente de políticas dirigidas a prevenirlo y enfrentarlo” . 20
Esta idea resume el punto de vista del gobierno cubano que se basa en políticas extremadamente estrictas con
respecto a la regulación de la droga. “Nuestras leyes permiten la pena de muerte, esta suspendida pero ella esta
de reserva” afirma el presidente Cubano, Raúl Castro, durante La Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños . En la introducción ya mencionamos los detalles de esta Ley No. 87, art. 190, 1999 y es importante 21
aclarar que Cuba no ha usado la pena de muerte como sentencia en ya muchas décadas y por ende es que
Castro dice que dicha ley esta “suspendida;” sin embargo, el hecho que exista una ley así es causa de alarma y
comienza a describir la alta criminalización de las drogas en Cuba. El gobierno cuba afirma que “en Cuba no
hay droga” mas allá de alguna “maceta de marihuana” en alguna casa y por ende al gobierno le gusta 22
asegurarle al mundo que Cuba es un ejemplo a seguir en relación al trato con las drogas . 23
Sin embargo encuestas han demostrado que hay grandes problemas con la droga en Cuba; quizás no tan
grande como en otras naciones, pero definitivamente mas que lo que el gobierno Cubano esta dispuesto a
Pardo18
ibid.19
Domínguez Cruz20
Valdés21
ibid.22
Domínguez Cruz23
" | Cumbre 17 XXIII
reconocer . Inclusive en la programación televisiva regulada por el gobierno se ha hablado sobre las drogas con 24
video-testimonios de personas relatando como las drogas han destruido sus vidas . Un motivo fundamental por 25
el cual quizás los cubanos estén menos inclinados a contarle al mundo sus historias con relación a la droga yace
en que el código penal cuban requiere que si uno sabe sobre un crimen es el deber de uno reportarlo, por ende
muchas personas temen las consecuencias de hablar sobre el tema . En una encuesta realizada dicen que “la 26
piedra” o una mezcla de cocaína con bicarbonato es la droga principal afectando a Cuba, sin embargo esta
encuesta solo se basa en un grupo limitado de personas y es probable que no sea representativa de la realidad de
Cuba . Con relación a Cuba lo central es que no hay conocimientos profundos del impacto que tiene las drogas 27
en la isla. Desde la revolución en 1959, las drogas han sido altamente controladas y al no tener un método
Valdés24
ibid.25
ibid.26
ibid.27
La Habana: una ciudad libre de drogas?
" | Cumbre 18 XXIII
confiable de analizar como las drogas se desenvuelven en la isla, es difícil evaluar como las políticas extremas del
gobierno cubano lidian con la situación. El gobierno de Cuba puede estar ignorando un problema mayor.
El objetivo de analizar Uruguay y Cuba es que ambos yacen en polos opuestos de cómo lidian con las
drogas. Por un lado Uruguay se ha colocado en el centro del escenario en el momento que anuncio al mundo
que legalizaría la marihuana y Cuba se mantiene oculta en sus políticas altamente penalizadoras. A pesar del
alto contraste, se pueden encontrar similitudes en que ambos gobiernos dicen que sus políticas van a reducir el
narcotráfico. Ambas naciones también pueden ser altamente criticadas. Por un lado Uruguay instalo la
legalización de la marihuana sin aparentemente tener la aprobación de la mayoría, con un alto nivel de
involucración gubernamental y con posibles impactos colaterales en la situación de países vecinos como
Paraguay. Cuba por el otro lado, no consulta con su pueblo, mantiene la situación con las drogas en las sombras
y mantiene políticas como la pena de muerte reservadas en su legislación. Hay muchos otros países que han
tomado intervenciones en algún lugar en la gama entre estos ejemplos, pero Uruguay y Cuba describen los dos
extremos de lo que un país puede hacer con relación a las drogas. Próximamente analizaremos como
intervenciones en Colombia han moldeado la batalla contra el narcotráfico.
Colombia y el narcotráfico -- de la coca a la cocaína
Aproximadamente 300 millones de personas han consumido cocaína alguna vez en su vida -- esto es el 4% de la
población mundial -- y se estima que la mitad de esta cocaína es originaria de Colombia . Por este motivo 28
ahora nos tornamos a las políticas del gobierno Colombiano y como sus funcionarios han intentado lidiar con el
problema de las drogas. Del año 2000 al 2008, Colombia ha gastado aproximadamente 1.1% de su producto
interno bruto, lo cual es equivalente a 12 millones en USD, luchando el narcotráfico y las drogas . El gobierno 29
invistió esta gran suma de dinero en lo que ellos llamaron Plan Colombia.
Alsema28
Mejía, Brookings29
" | Cumbre 19 XXIII
Comenzando en el 1986, cuando el gobierno estadounidense declaró estar en contra de la producción y
trafico de drogas, los movimientos cocaleros liderados por campesinos de la coca se unieron con las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), creando una alianza que rápidamente reaccionaria al trato
militarizado y agresivo de los Estados Unidos y Colombia. Los grupos al frente de la producción de coca y de su
transformación a la cocaína se unieron con la FARC, la cual les ofreció apoyo militar en cambio a una colección
de impuestos . Más adelante en los 1990, Pablo Escobar, el cual ya mencionamos, guió al cartel de Medellín a 30
la cima del narcotráfico. Su influencia fue tal, que Escobar se convirtió en la mayor amenaza al gobierno
Colombiano tras haber mandado a asesinar a varios funcionarios políticos, incluyendo a candidatos
presidenciales . Después de muchos intentos de negociar con Escobar, el gobierno Colombiano logro asesinarlo 31
y así desmantelaron al cartel de Medellín. Esto le dio una oportunidad al cartel Cali, liderado por los hermanos
Rodríguez Orejuela, para ascender a la cima del negocio con las drogas, pero no duro mucho ya que en el 1995,
sus líderes fueron capturados y el cartel desmantelado . Estos incidentes presentaron una serie de grandes 32
victorias para el gobierno Colombiano, pero ya veremos que su problema no acaba aquí.
Alsema30
Mejía31
ibid.32
Valores estimados de cultivos de coca en Colombia del año 2000 hasta el año 2013
" | Cumbre 20 XXIII
Al acabar con los dos gran carteles, Colombia se vio dominada por una serie de grupos mas pequeños
intentando adquirir el poder; sus conflictos internos dispararon la cantidad de homicidios relacionados a las
drogas con mas de 70 asesinados
por cada 100,000 habitantes en el
1999 . Esta época también se 33
encontró con una participación más
activa de la FARC y otros grupos
paramilitares en el narco trafico,
impulsando al gobierno colombiano
a comenzar un esfuerzo junto a los
Estados Unidos, conocido como el
antes mencionado Plan Colombia . Los objetivos fundamentales del plan eran reducir el trafico de cocaína por 34
50% y mejorar la seguridad interna del país tomando control de las áreas dominadas por estos grupos de
narcotraficantes.
Desde su comienzo el Plan Colombia ha usado fumigación aérea con herbicidas que se han demostrado
ser mas dañinos para la población y los ecosistemas de las regiones y dañinos financieramente ya que no son la
forma mas eficaz de resolver el problema. Por ende, el gobierno Colombiano ha tomado la decisión en el 2015
de suspender la fumigación aérea de herbicidas . El otro método principal que adopto el gobierno es la 35
erradicación manual de las cosechas de coca, en la cual la policía nacional protege a un grupo de trabajadores
mientras ellos entran a las cosechas y las destruyen manualmente removiendo las plantas de raíz . La gráfica de 36
Mejía33
ibid.34
Felbab-Brown y Newby35
Mejía36
Guerrilleros de la FARC, ¿un producto de la guerra contra las drogas?
" | Cumbre 21 XXIII
esta página muestra los impactos que ambos métodos han tenido en la cantidad de hectáreas totales de coca en
Colombia.
Las intervenciones del gobierno colombiano no caben aquí, hay muchos mas detalles e intentos de
establecer un balance mediante los principios fundadores del Plan Colombia, pero es importante considerar que
a diferencia de Uruguay y Cuba, Colombia es uno de los países mas afectados en términos de violencia y
financieramente por las drogas en el mundo, lo cual hacen que su caso sea bien complicado. En Abril del 2016,
Colombia tomo parte en las Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema
Mundial de las Drogas (UNGASS). El documento final (el cual esta citado en la lista de recursos recomendados)
nos brinda una seria de normas establecidas internacionalmente para lidiar con las drogas. Sin embargo hay
que considerar que no todas las regiones del mundo tienen los mismos intereses con relación a las drogas. Por
ejemplo en Asia del este hay aproximadamente 1 o 2 homicidios relacionados a las drogas por cada 100,000
Relación entre el área de las plantaciones de coca y la frecuencia de fumigación área y erradicación manual
" | Cumbre 22 XXIII
personas, en cambio en Latinoamérica hay 70 por cada 100,000 . Por estos motivos nuestra región tiene 37
muchos mas interés en asegurar una solución al problema de las drogas lo antes posible. En UNGASS otro
aspecto importante que tomo parte es el rol de los Estados Unidos. Desde los 1960, los Estados Unidos han sido
la nación mas reguladora internacionalmente en relación a las drogas. Lo fundamental que hay que tener en
cuenta con relación la legislación en torno a las drogas es que lo que sucede en un país tiene impactos que solo
yacen en ese país, sino afectan a una serie de países creando un efecto domino que debe ser considerado
mientras se visualizan las direcciones futuras de este asunto.
Felbab-Brown37
" | Cumbre 23 XXIII
Debido a lo complejidad e historia del tema de drogas en América Latina, el reto fundamental de la
Cumbre será alcanzar resoluciones que obtengan un consenso general. Las resoluciones deben combinar los
objetivos nacionales de cada miembro mientras mantiene una harmonía con lo que como región se establezca
como un plan para lidiar con los problemas de las drogas y el narcotráfico.
Por ende, algunas de las preguntas especificas que una resolución debe responder son:
1. ¿Como debe el gobierno del país lidiar con las drogas?
a. ¿Como debe lidiar con el tema de la adición como problema de salud publica?
b. ¿Cómo pueden las leyes nacionales (descriminalizar, legalizar... ) aliviar la violencia,
encarcelamiento y trafico del país, considerando su relación a la región?
c. ¿Qué haría el gobierno para facilitar una infraestructura para el mercado de alguna droga que
fuera legalizada?
d. ¿Cómo lidiaría el gobierno con el narcotráfico? Considera el control de la frontera, los métodos
de exportación e importación mas comunes y como combatirlos teniendo en cuenta lo que se ha
hecho antes.
2. ¿Cómo pueden uniones regionales unirse para lidiar con estos problemas?
a. ¿Qué tipos de países deben trabajar juntos?
b. ¿Qué problemas deben ser el centro de atención para la región y para estas uniones regionales?
c. ¿Basado en lo que se ha establecido en varios esfuerzos entre varios países miembros cómo
podemos usar esos esfuerzos para reinventar los esfuerzos futuros?
3. ¿Qué rol deben tener las naciones que han sido central en el asunto?
a. ¿Qué rol debe tomar los Estados Unidos?
b. ¿Qué rol deben tomar los países donde se cosechan los productos brutos?
c. ¿Qué rol deben tomar los países donde se procesan las drogas para obtener el producto final?
Objectivos y consideraciones de la Cumbre
" | Cumbre 24 XXIII
Los documentos de posición son aspectos fundamentales del debate y condensan las perspectivas y los
intereses de cada país miembro. Por ende, es imprescindible que cada documento de posición represente la
realidad de cada país basado en su estado actual y sus posiciones pasadas. La clave están en que cada país debe
mantener sus intereses y no debe violar su agenda. En este documento deberán explicar como su país se
encuentra ubicado en relación al trato de las drogas en nuestra región. Como ejemplo, un documento de
posición de Colombia tomaría en cuenta la violencia extrema que conlleva el narcotráfico en su país, su relación
con la FARC actual y la trayectoria que lleva su gobierno cuando ha intentado lidiar con las drogas. Como
consecuencia, Colombia no seria jamás un país que decidiría ignorar el problema de las drogas y tornar su
espalda al asunto, como se podara decir que lo ha hecho Cuba.
Debemos ser prudentes al elaborar nuestra posición ya que mantenernos fiel a la realidad es esencial. En
especifico, lo siguiente no se permitirá:
1. Compromisos a la soberanía de un Estado.
2. Firma o ratificación de resoluciones que resultarían inconstitucionales según la Carta Magna de cada
país.
3. Firma, adhesión o apoyo a posturas contradictorias a la posición y coyuntura actual del país. Por ej.: si Brasil ratifica un tratado de libre comercio con China, el delegado no puede rescindir relaciones
diplomáticas ni económicas sin una justificación fundamentada.
4. Creación de tratados, organizaciones internacionales, entidades o instituciones que redunden
significativamente con Ministerios u Oficinas estatales existentes. Por ej.: Estados Unidos no crearía una
nueva agencia antidrogas si puede fortalecer a la DEA.
5. Resoluciones que no representen la coyuntura. Por ej.: Brasil se encuentra actualmente en recesión, sería
prácticamente imposible que se embarque en un proyecto de desarrollo nuclear en colaboración con
países de Europa si apenas puede pagar a término sus deudas y bonos.
" | Cumbre 25 XXIII
La lucha contra las drogas ha sido una constante en Latino América. En el ultimo siglo, el crecimiento
de la industria ha sido exponencial, y la forma de lidiar con las drogas al nivel del gobierno no siempre ha sido
ideal. El tema requiere transparencia y objetividad. Por ende, este encuentro de la Cumbre de las Américas es
una oportunidad fundamental para la discusión honesta y clara en relación a como vamos a remediar estos
males a nivel regional. La sangre derramada por culpa de las drogas es cada día mas horrenda. Ya es hora de
que como gobiernos cambiemos nuestros objetivos y planes de acción.
Usted como delegado debe prepararse rigurosamente para representar a su país en este encuentro de la
Cumbre. Por ende, le recomiendo que investigue primero que todo, la situación en su país. ¿Cómo es que el país
ha lidiado con las drogas en el pasado y presente? ¿Qué impacto tiene cada tipo fundamental de drogas en su
país? Después, es imprescindible comprender la imagen regional del asunto. Para lograr esto es importante
entender como piensan otras naciones y que eventos históricos han moldeado el asunto. Esta guía resume
algunos incidentes y algunos casos específicos, sin embargo es su deber como delegado llegar al fondo del asunto
antes de nuestra discusión este Marzo. Para comprender como será ejecutada una resolución será clave estudiar
los documentos de conferencias regionales e internacionales previas y ver que han hecho entidades como la
ONU y la OEA en años pasados.
Nunca dude en contactarme si tiene alguna duda o quiere discutir algún tema mas afondo. Esta guía
esta diseñada para ser un resumen del dilema en una escala muy macroscópica. Es necesario completar un
estudio mas detallado para poder participar y aportar con mas fluidez en la Cumbre. ¡Estoy convencido de que
las resoluciones de esta Cumbre será el futuro de América Latina!
Conclusión y recomendaciones para futura investigación
" | Cumbre 26 XXIII
Recursos Relevantes
Documento final del período extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
el problema Mundial de las Drogas, celebrado en 2016
http://www.unodc.org/documents/postungass2016//outcome/V1603304-S.pdf
Videos & documentales (en ingles, y por ende opcional)
Esta colección de videos ayudaran a los delegados a visualizar el problema con medios audiovisuales. Como los
videos están en ingles, es opcional verlos, lo que si el delegado domina el ingles es altamente recomendado que
los vea.
El fracaso de la guerra contra las drogas (en los Estados Unidos) – The New York Times
http://nyti.ms/2cLx4J1
Bolivia cambia el enfoque del debate sobre la guerra contra las drogas – The New York Times
http://nyti.ms/2eBnqZZ
La heroína y la guerra contra las drogas (en los Estados Unidos) – The New York Times
http://nyti.ms/1YoXhxn
El destino del cannabis (en los Estados Unidos) – The New York Times
http://nyti.ms/2eBltww
" | Cumbre 27 XXIII
Alsema, Adriaan. "Colombia Drug Trafficking | Fact Sheet." Colombia News. Colombia Reports, 2 Aug. 2015.
Web. 05 June 2016. Bernas, Frederick. "Uruguay Cannabis Market Still Struggles for Legitimacy a Year after Historic Ruling." The
Guardian. Guardian News and Media, 13 July 2015. Web. 05 June 2016. "A Brief History of the Drug War." Drug Policy Alliance. DPA, n.d. Web. 05 June 2016. "Death Penalty Database." The Death Penalty in Cuba. Cornell Law School, 23 Aug. 2010. Web. 05 Jan. 2016. Domínguez Cruz, Ana Maria. "Cuba Dice ¡No! a Las Drogas." Juventud Rebelde - Diario De La Juventud
Cubana. Juventud Rebelde, 26 Apr. 2016. Web. 05 June 2016. Felbab-Brown, Vanda. "The Violent Drug Market in Mexico and Lessons from Colombia." Brookings.
Brookings, 28 July 2016. Web. 05 Aug. 2016. <https://www.brookings.edu/research/the-violent-drug-market-in-mexico-and-lessons-from-colombia/>.
Gootenberg, Paul. "Peruvian Cocaine and the Boomerang of History." North American Congress on Latin America. NACLA, n.d. Web. 05 June 2016.
Hyland, Steven. "The Shifting Terrain of Latin American Drug Trafficking | Origins: Current Events in Historical Perspective." The Shifting Terrain of Latin American Drug Trafficking | Origins: Current Events in Historical Perspective. History Departments at The Ohio State University and Miami University, Sept. 2011. Web. 05 June 2016.
"La Pareja Asesinada Y Su Conexión Con El Mundo De La Marihuana En Paraguay." Diario EL PAIS Uruguay. Diario EL PAIS, 10 Feb. 2016. Web. 05 June 2016.
Marshall, Alex. "Uruguay to Test World's First State-commissioned Recreational Cannabis." The Guardian. Guardian News and Media, 18 Apr. 2016. Web. 05 June 2016.
Mejia, Daniel. "Plan Colombia: An Analysis of Effectiveness and Costs." Foreign Policy at Brookings (n.d.): n. pag. Brookings.com. Universidad De Los Andes. Web. 5 June 2016. <https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/Mejia-Colombia-final-2.pdf>.
Newby, Anna, and Vanda Felbab-Brown. "How to Break Free of the Drugs-conflict Nexus in Colombia." Brookings. Brookings, 29 July 2016. Web. 05 Aug. 2016. <https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2015/12/16/how-to-break-free-of-the-drugs-conflict-nexus-in-colombia/>.
Pardo, Bryce. "Cannabis Policy Reforms in the Americas: A Comparative Analysis of Colorado, Washington, and Uruguay." International Journal of Drug Policy 25.4 (2014): 727-35. 29 May 2014. Web. 5 June 2016.
Simons, Paul, and Patricia Esquenazi. "El Informe De Drogas De La OEA: 16 Meses De Debates Y Consensos." Ed. Gina Ochoa. Organización De Los Estados Americanos 1st ser. XXV.4 (2014): n. pag. OAS.org. OAS. Web. <https://www.oas.org/docs/publications/LayoutPubgAGDrogas-ESP-29-9.pdf>.
Valdes, Andy. "Tráfico Y Consumo De Drogas En La Habana." Cuba En Miami. Cuba En Miami, 11 June 2016. Web. 15 June 2016.
Citas y fuentes
" | Cumbre 28 XXIII
Tema B: Relaciones cívico-militares en el siglo 21
" | Cumbre 29 XXIII
El otro tema que discutiremos en nuestro simulacro de la Cumbre es el estado de las relaciones cívico-
militares de la región. Cada miembro de la Cumbre tiene un papel diferente al abordar la relación entre los
militares, la política y la gente. En una época de democracia generalizada y de crecimiento de ideales
democráticos, es importante hablar sobre los cambios en la percepción de los militares. Dado que los golpes de
estado siguen sucediendo y que las naciones utilizan muchas estrategias diferentes, la relación entre los militares,
el estado, y la gente es muy variable y un tema importante. Los militares, el gobierno civil, y la población
cotidiana son tres actores diferentes con metas distintas y diversas, ¿pero cómo van a cooperar en el futuro? Es
importante entenderse y pensar más en el futuro de estas relaciones que antes han traído muchos conflictos;
como se ha visto en el pasado, la paz del hemisferio depende de estas relaciones.
La meta de esta Cumbre será de discutir y encontrar resoluciones a implementar en los estados.
Queremos establecer un entendimiento de las relaciones presentes y que hacer para que en el futuro el ejército,
el estado, y la gente se entiendan mejor. Sería muy difícil escoger un plan para todos los miembros porque cada
uno tiene una posición diferente. Entonces, hablaremos de cómo queremos que estas relaciones se realicen.
También necesitamos hablar sobre los golpes de estados y cómo prevenirlos en el futuro. Es importante discutir
cómo un país puede salir de un golpe de estado de una manera más afable. La paz internacional está en nuestras
manos y debemos encontrar ideas de cómo se pueden facilitar estas conversaciones y asegurar que los miembros
de estados cumplan sus promesas.
Los delegados deben ser conscientes de la historia política de sus países. Sin embargo, dado que nos
estamos centrando en el presente y el futuro, los delegados deben saber cómo sus países reaccionarían ante
diferentes ideas y lo dispuestos que estarían a aplicar un dado plan. Los delegados representan a los jefes y jefas
Introducción
" | Cumbre 30 XXIII
de estado y entonces es importante tener en cuenta lo que el actual jefe de estado ha hecho al tener en cuenta las
metas que tienen para su país hoy en día. Además sería importante hipotetizar cómo reaccionaría el jefe de
estado frente las ideas propuestas. Es crucial tener conocimiento sobre la relación actual de los militares con el
estado y también sobre los militares insurgentes, que en varios países siguen siendo una fuente de desestabilidad.
Uno debe saber cuáles son las diferentes posiciones políticas que dominan en el país y qué tan grande es la
oposición al gobierno actual.
El papel de los militares en el hemisferio occidental todavía no está claro y esto ha causado golpes de
estados y otros conflictos a lo largo de los años, inclusive en este milenio. Al pensar en lo que significa establecer
y mantener una nación democrática, debemos tener en cuenta cómo los militares trabajan con el estado y el
pueblo. ¿Cuáles son los poderes individuales de los militares, y hasta qué punto el estado o las personas tienen
voz en las decisiones de los militares? ¿Qué otras funciones debe tener el ejército? Con una historia llena de
trauma y violencia, ¿cómo podemos ayudar a las naciones a salir de estos conflictos pasados para que prosperen
más rápido? ¿Cómo podemos evitar más de estos conflictos militares que afectan la economía, la política y la
Ex-presidenta de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner conversando con militares argentinos.
" | Cumbre 31 XXIII
vida cotidiana? ¿Cómo podemos facilitar las conversaciones que se convierten mucha de las veces en
negociaciones para crear una región más estable?
Militares brasileños marchando por una favela meses antes del Mundial de 2014.
" | Cumbre 32 XXIII
La Cumbre de las Américas es el único foro que reúne a los 34 Jefes de Estado y de Gobierno de los
Estados Miembros elegidos democráticamente del Hemisferio Oeste para que discutan soluciones para varios
problemas de la región. La primera Cumbre de las Américas fue formada por el presidente de los Estados
Unidos Bill Clinton en diciembre de 1994, en Miami, Florida, Estados Unidos. En esa ocasión, la Cumbre
afirmó 59 mandatos sobre 23 temas. Se estableció una Declaración de Principios que describe “un pacto para el
desarrollo y la prosperidad basados en la conservación y el fortalecimiento de la comunidad de las democracias
de las Américas.” Los líderes decidieron expandir esta prosperidad a través de la integración económica para 38
eliminar la pobreza, la discriminación y el desarrollo sostenible. Establecieron una declaración de principios 39
firmados por los miembros presentes que describen esos propósitos. Además escribieron un plan de acción para
empezar un progreso real en sus objetos de la declaración. Este plan está compuesto por cuatro partes: I. La
preservación y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Américas, II. La promoción de la
prosperidad mediante la integración económica y el libre comercio, III. La erradicación de la pobreza y la
discriminación en nuestro hemisferio y IV. La garantía del desarrollo sostenible y la conservación de nuestro
medio ambiente para las generaciones futuras.
Los planes desarrollados durante estos foros han tenido éxito, ya que se ha notado una mejora en la
educación primaria y secundaria, más iniciativas regionales de seguridad, mejores oportunidades económicas y
un compromiso más fuerte con la democracia, los derechos humanos, y la salud pública. Las cumbres ayudan a
la sociedad civil y al sector privado al ser un foro donde se señalan las inquietudes y se encuentran soluciones. 40
"Miami Summit of the Americas: Declaration of Principles." Summit of the Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://38
www.summit-americas.org/miamidec-spanish.htm>.
Cumbre De Las Américas. "Declaración de Principios." Cumbre De Las Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://39
www.summit-americas.org/i_summit_sp.html>.
"Cumbre De Las Américas." U.S. Department of State. N.p., 13 Mar. 2012. Web. <http://www.state.gov/documents/organization/40
187930.pdf>.
Historia de la cumbre
" | Cumbre 33 XXIII
La afirmación de la democracia ha sido un tema central desde el principio, a pesar de la multitud de temas que
se discuten -- este tema está a la raíz de las necesidades y preocupaciones de los estados. Por ejemplo, la
democracia se utiliza como referente para discusiones sobre definir lo qué es un buen gobierno y la relación
entre la democracia y las preguntas socioeconómicas, entre otros. 41
En los años recientes, la agenda regional ha sido influenciada por las ideas generadas después del fin de
la Guerra Fría en 1989 y nuevas ideas sobre la democracia en los países de Sudamérica. Una Cumbre se reunió
al final de este período en Perú y una decisión anterior que prefiguro esta actitud fue tomada en la Cumbre de
Punta del Este en 1967: allí se estableció la creación de un mercado común latinoamericano en 1980 y el
establecimiento de proyectos de cooperación multilaterales para el desarrollo de la infraestructura, la
agricultura, el control de armas y la educación,
en el marco de la "Alianza para el Progreso.”
Muchos de estos objetivos no se cumplieron y
esto perjudicó la credibilidad de la eficacia de
las Cumbres. Al salir de un período de la
Guerra Fría caracterizado por la confrontación
y la falta de confianza mutual, la región
construyó una nueva agenda basada en tres
puntos fundamentales de consenso: la
democracia, el mercado libre y la necesidad de
fortalecer el multilateralismo (osea, la
cooperación entre países de la región). La existencia de estos puntos de referencia común marcó el comienzo de
la cooperación política e integración económica en el hemisferio, desde Canadá hasta Argentina, que han
"Background and Previous Summits." Summits of the Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://www.summit-americas.org/41
previous_summits.html>.
Che Guevara: presente en la histórica cumbre de 1967
" | Cumbre 34 XXIII
servido como la base ideológica de la Cumbre. Con estas ideas en cuenta, los jefes y jefas de estado decidieron
reunirse periódicamente para definir las orientaciones fundamentales de una agenda para las Américas.
El proceso de la Cumbre intenta involucrar a otros sectores de la sociedad -- desde el sector privado,
hasta el sector académico y los medios de comunicación. Hoy en día, el proceso de la Cumbre ha creado planes
de acción para el narcotráfico y el protocolo ante el uso de estupefacientes, donde una agenda común se ha
establecido. También existe el Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM), y una Convención
Interamericana se ha establecido para luchar contra la corrupción. Además, se adoptó una Carta Estatutaria
Democrática Interamericana para el reforzamiento de la democracia. Estos son algunos ejemplos de la
ejecución de una agenda común. A lo largo de los años, la globalización y nuevos conflictos han creado muchas
tensiones para la región. Por ejemplo, los actos terroristas de 2001 en Nueva York y Washington DC. crearon
dos nuevos variables que desde entonces se han tenido que tomar en consideración: la necesidad de coordinar e
instrumentar una lucha colectiva contra el terrorismo y la delincuencia transnacional. También, se ha afirmado
la necesidad de enfrentar los problemas sociales (los problemas de género, raza y clase) que están en la raíz de los
mayores problemas del hemisferio. Estos cambios globales son un aspecto de esta Cumbre que naturalmente
afectan el desarrollo de futuros planes de acción.
Por otra parte, Cumbres especiales a veces se llevan a cabo y los líderes se reúnen para discutir asuntos
urgentes de interés común y para avanzar una agenda. Por ejemplo, después de la Cumbre de Quebec de 2001,
la región sufría altos niveles de pobreza y existía una gran demanda para fortalecer la democracia de la región.
Los Jefes de Estado y de Gobierno centraron sus discusiones sobre tres objetivos durante la Cumbre especial: el
crecimiento económico para reducir la pobreza, el desarrollo social y la gobernabilidad democrática. En la
actualidad, diversos temas y múltiples actores forman una parte fundamental de la agenda del sistema
interamericano, que incluye temas tales como: la democracia y los derechos humanos, educación, justicia,
trabajo, descentralización, telecomunicaciones, agricultura, igualdad de género, y muchos más.
" | Cumbre 35 XXIII
Se han reunido siete Cumbres y dos Cumbres especiales:
Primera Cumbre de las Américas: Miami, Florida, 9-11 Diciembre, 1994
Cumbre de las Américas sobre el Desarrollo Sostenible: Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 7-8 Diciembre,
1996
Segunda Cumbre de las Américas: Santiago, Chile, 18-19 Abril, 1998
Tercera Cumbre de las Américas: Quebec City, Canadá, 20-22 Abril, 2001
En la Tercera Cumbre de las Américas, la OEA fue designada oficialmente como la Secretaría de la Cumbre de
las Américas. Este es un paso muy grande y una responsabilidad de gran valor dado a la OEA.
Cumbre Especial de las Américas: Monterrey, Nuevo León, México, 12-13 Enero, 2004
Cuarta Cumbre de las Américas, Mar del Plata, Argentina, 4-5 Noviembre, 2005; tema.
Quinta Cumbre de las Américas, Puerto de España, Trinidad y Tobago, 17-19 Abril, 2009
Sexta Cumbre de las Américas, Cartagena de Indias, Colombia, 14-15 Abril, 2012
Séptima Cumbre de las Américas, Ciudad de Panamá, Panamá, 10-11 Abril, 2015
La Octava Cumbre de las Américas se realizará en Perú en 2018. 42
Summits of the Americas. "About the Summits of the Americas: Frequently Asked Questions." Summits of the Americas. N.p., n.d. 42
Web. 13 June 2016. <http://www.summit-americas.org/faq_en.html>.
" | Cumbre 36 XXIII
El presidente de la Cumbre de las Américas es el presidente del país anfitrión de la próxima Cumbre.
Las decisiones tomadas se alcanzan por consenso por el Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres
(GRIC). Los gobiernos de los 34 Estados Miembros de la OEA, representada por los Coordinadores Nacionales
de las Cumbres, comprenden el Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres (GRIC). El GRIC es el
órgano político encargado de dar seguimiento a los mandatos de la Cumbre, la coordinación de la agenda de la
Cumbre, y la preparación de futuras Cumbres. El GRIC se reúne un promedio de tres veces al año y una de
estas reuniones es a nivel ministerial, en el marco de la Asamblea General de la OEA. El GRIC fue creado en
1995 y está presidido por el Presidente de la Cumbre de las Américas que ahora es Juan Carlos Varela, el actual
presidente de Panamá, quien fue el país anfitrión de la última Cumbre en 2015. Este órgano tiene la
responsabilidad de informar a los ministros de asuntos exteriores sobre el progreso hecho en realizar los
mandatos de la Cumbre. Después los ministros revisan esta información durante la sesión regular de la
Asamblea General de la OEA. En la Cumbre de Quebec del 2001, el GRIC y su Consejo Ejecutivo obtuvieron
la responsabilidad de dar seguimiento, junto con el apoyo de la Oficina de la OEA de Seguimiento de Cumbres,
que se convirtió en la Secretaría del Proceso de Cumbres.
La coordinación de la Cumbre tiene dos órganos centrales:
1. El Comité de Dirección está compuesto por los anfitriones de las Cumbres pasadas, presentes y futuras. La
función del Comité Directivo es ayudar al Presidente de la Cumbre en la preparación de las reuniones del
GRIC, así como los preparativos de futuras Cumbres.
2. El Consejo Ejecutivo del GRIC fue creado en el Plan de Acción de Québec como órgano representativo de
las regiones que es responsable de evaluar, fortalecer y apoyar el seguimiento de las iniciativas creadas en las
Cumbres. Los miembros del Consejo Ejecutivo son: Estados Unidos, Bolivia, Chile, Canadá, México,
Organización de la cumbre
" | Cumbre 37 XXIII
Argentina, Trinidad y Tobago, Colombia, Panamá, Perú, Brasil y los países designados en nombre de
CARICOM, la Comunidad Andina, América Central y el Grupo de Río.
Las instituciones del Grupo de Trabajo Conjunto de las Cumbres proveen apoyo técnico al GRIC: la
OEA, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Corporación Andina de
Fomento (CAF), el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), la Internacional Organización del Trabajo (OIT) y el Programa de Desarrollo de
las Naciones Unidas (PNUD). Aunque no es un foro de la Organización de Estados Americanos (OEA), la 43
Cumbre tiene una secretaria de la OEA que es parte de los mecanismos institucionales del proceso de la
Cumbre de las Américas. La secretaria ayuda completando tareas para la “planeación, implementación,
difusión y seguimiento de los mandatos.” Actualmente, la directora del Departamento de la Cumbre y la 44
Secretaría de Asuntos Hemisféricos, de la Organización de Estados Americanos (OEA) es Jane B. Thery; ella se
hace cargo de la preparación y seguimiento de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas
que se formalizan con cierta periodicidad. Para garantizar el progreso después de las Cumbres, se ha 45 46
formado El Sistema de Seguimiento de las Cumbres de las Américas (SISCA) que es una herramienta para la
entrada de información por parte de entidades vinculadas al sistema y para la consulta pública de información
de seguimiento. SISCA funciona como un foro interactivo en el cual las entidades gubernamentales ingresan
metas y avances relacionados con los mandatos de las Cumbres. SISCA obtiene información cualitativa como
Summits of the Americas. "Summit Implementation Review Group (SIRG)." Summits of the Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 43
2016. <http://www.summit-americas.org/sirg.html>.
Cumbre De Las Américas. "Sobre Nosotros." Cumbre De Las Américas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://www.summit-44
americas.org/about_sp.html>.
Cumbre De Las Américas. "Personal De La Secretara De Cumbres." Cumbre De Las Américas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. 45
<http://www.summit-americas.org/staff_sp.html>.
"Declaración de Principios."46
" | Cumbre 38 XXIII
las políticas, estrategias, desafíos y pasos a seguir para el efectivo cumplimiento de los anteriores compromisos
establecidos. También existe el Grupo de Trabajo Conjunto de las Cumbres que coordina el apoyo de doce 47
instituciones interamericanas e internacionales para el proceso de las Cumbres. La secretaria de la Cumbre de
las Américas de la OEA sirve como Presidente del GTCC. Estas instituciones ofrecen orientación técnica a los
países en la identificación y negociaciones de los temas para las Cumbres. El GTCC también planea y lleva a
cabo proyectos e iniciativas para realizar las metas de la Cumbre y apoyar las reuniones ministeriales
interamericanas y sus vinculaciones con el proceso de las cumbres. Además, el grupo participa en los diálogos
políticos de las cumbres para intercambiar ideas sobre el proceso de las cumbres. 48
Summit of the Americas. "Follow-up and Implementation." Summit of the Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://47
www.summit-americas.org/sisca.html>.
Summit of the Americas. "Joint Summit Working Group." Summit of the Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://48
www.summit-americas.org/jswg.html>.
" | Cumbre 39 XXIII
Los militares en Latinoamérica han sido notorios por sus interferencias con el gobierno civil. Desde que
se logró la independencia a través de la región en el siglo 19, muchos países han pasado por una alternancia
cíclica entre el mandato civil, el mandato militar, o una mezcla de ambos. Pero en las últimas décadas, el poder 49
de los militares se ha disminuido en algunos sentidos. Por ejemplo, hace cincuenta años, los militares y las élites
consideraban que las organizaciones izquierdistas eran una amenaza para al capitalismo, la orden social y la
jerarquía de los militares. Las crecientes reformas económicas neoliberales, especialmente la privatización de la
economía, ha reducido la capacidad del ejército para mandar e influir en sectores económicos. Mientras que el 50
apogeo del gobierno militar fue alrededor de las décadas de 1980 y 1990, esta Cumbre se centrará en las
transiciones y los planes de las naciones después de este período, especialmente en el actual siglo 21. El
equilibrio de poder entre el ejército y el poder civil ha cambiado, pero en qué medida varía mucho de país a
país.
Entonces, es importante conocer bien las amenazas más grandes que siente cada país y la región entera
para justificar los papeles y misiones de la la milicia. El fin de la Guerra Fría y la desaparición generalizada de
las insurgencias guerrilleras en algunos países y sus patrocinadores externos han invalidado en gran medida
misiones de seguridad interna para las fuerzas armadas. Los ejércitos latinoamericanos y las elites
socioeconómicas consideraban a las organizaciones izquierdistas como una amenaza para el capitalismo, la
orden social y la jerarquía militar. Algunos países como Cuba recibieron fondos de varios países del bloque
soviético, y entonces apoyaron la noción de lucha armada. En otras instancias, el gobierno de los Estados
Unidos proporcionó altos niveles de apoyo en forma de ayuda militar directa y arreglos financieros favorables a
Loveman, Brian. For La Patria: Politics and the Armed Forces in Latin America. (Wilmington: A Scholarly Resources, 1999).49
Hunter, Wendy. State and Soldier in Latin America: Redefining the Military’s Role in Argentina, Brazil, and Chile. PDF. 50
Washington D.C.: United States Institute of Peace.
El tema en contexto
" | Cumbre 40 XXIII
los gobiernos y militares latinoamericanos con la intención de combatir y derrotar estos movimientos
insurgentes. Además, las naciones no sólo piensan en la seguridad interna pero también en sus conexiones 51
externas.
La historia de América Latina está marcada por la insurrección y la rebeldía. En la primera mitad del
siglo 19, las antiguas colonias españolas en la región se libraron de la dictadura española, pero las décadas que
siguieron fueron marcadas por actos militares violentos que frecuentemente eran normalizados y aceptados sin
mucha resistencia y tuvieron el efecto de mantener a muchos países en un estado de agitación continua. Algunos
ejemplos prominentes incluyen Venezuela, que sufrió cincuenta revoluciones durante el siglo después de su
independencia, Colombia que tuvo 27 guerras civiles que cobraron miles de vidas hasta el año 1903, Ecuador
que vivió bajo 11 constituciones diferentes entre 1830-1895 y Bolivia que sobrevivió más de 60 revoluciones y
seis presidentes asesinados hasta el año 1898. En total, hubo más de 100 revoluciones exitosas antes del inicio de
la Primera Guerra Mundial. Esta situación se mantuvo durante la década de 1920, cuando México estaba al
borde de la anarquía tras la incertidumbre en el futuro político del país que provocó la Revolución de 1910. En
1930, Argentina volvió a un estado de dominación militar. 52
El siglo 20 trajo nuevos cambios en la escena política del continente después de la Segunda Guerra
Mundial. Por primera vez en Ecuador, el jefe ejecutivo que fue elegido logró completar todo su mandato. Sin
embargo, durante el mismo tiempo los militares de Colombia comenzaron a tomar un papel más político y los
militares se hicieron cargo del gobierno en 1953. Este régimen militar era prominente en otros países como en
Honduras que vio 115 cambios de líderes. En el año 1954, los poderes militares controlaban 13 de las 20
repúblicas de América Latina. 53
Hunter, Wendy. State and Soldier in Latin America: Redefining the Military’s Role in Argentina, Brazil, and Chile. PDF. 51
Washington D.C.: United States Institute of Peace.
Bethell, Leslie. The Cambridge History of Latin America. Vol. 3. Cambridge: Cambridge UP, 2008. Print.52
Karl, Terry Lynn. "Dilemmas of Democratization in Latin America." Comparative Politics 23.1 (1990): 1-21. Web.53
" | Cumbre 41 XXIII
La amenaza o percibida amenaza de la interpretación del comunismo -- una teoría económica-política
que según Marx llevaría a la guerra entre diferentes clases económicas y la toma de los medios de producción
por el proletariado -- ayudó a que regresara con vigor el militarismo e inició muchas de las revoluciones que
sucedieron durante la década de los 1960. Los militares solían defender la política derechista, pero en algunos 54
países, como en Cuba, el ejército desempeñó un papel importante para derrocar al gobierno derechista de
Batista en 1959 e instituir un régimen de izquierda. Al fin y al cabo, las fuerzas armadas intervinieron y se
hicieron cargo de muchos gobiernos durante este tiempo como en Guatemala (1963), Brasil, (1961) Argentina
(1962), Perú (1962), Ecuador (1963), Honduras (1963), la República Dominicana (1963), Cuba (1959) y otros.
Los presidentes militares dependían
mucho del apoyo de sus colegas
militares para permanecer en el poder.
Po r e n d e , l a m a yo r í a d e l o s
administradores de los regímenes
anteriores eran reemplazados por
oficiales militares. Estos mismos
podrían cambiar su ideología de un día
para otro, lo cual creaba muchas
tensiones y generaba muchos costos en
los países de la región. Este fue el caso
en muchos países; por ejemplo, en el
período de 1954-1959 Brasil gastó más
en las fuerzas armadas que en todas las
Aricó, José. Marx and Latin America. Leiden: Brill, 2013. Print.54
Las ideas del pensador alemán Karl Marx tuvieron una gran influencia en los conflictos del siglo XX en Latinoamérica.
" | Cumbre 42 XXIII
obras públicas y programas de desarrollo con el fin de complacer a los agentes militares.
Durante los años 60, muchos civiles tenían un fuerte respeto por los soldados y los gobiernos militares
mientras otros desafiaban a los militares. El respeto fue demostrado a través de varias estatuas, desfiles y
monumentos dedicados a los que sirvieron en el ejército. Por ejemplo, Ecuador en 1960 creó una serie de
monumentos y Brasil construyó una estatua en
honor del Duque de Caxias -- emperador
totalitario de Brasil en el siglo 19. No obstante, el
sentimiento antimilitar fue creciendo en otros
países al mismo tiempo. Durante las décadas 50
a 60, tres de los gobernantes militares más
conocidos de la región fueron asesinados, otros
cuatro fueron exiliados, y el general Odría de
Perú abandonó su mandato presidencial. Pocos
militares obtuvieron una posición administrativa
en México, ya que en el gabinete, solo puestos de
defensa se llevaron por los funcionarios militares.
Sin embargo, a pesar de las mixtas opiniones
civiles sobre los militares, el militarismo regía en
la mayoría de países latinoamericanos durante
esta época. 55
Una ola de cambios de regímenes en la
década de 1980 ayudó a crear esta inestabilidad, y había una lucha constante para tratar de tener un ejército
Johnson, John J. The Military and Society in Latin America. Palo Alto: Stanford UP, 1964. Print.55
Prominente estatua al Duque de Caxias en Brazil.
" | Cumbre 43 XXIII
fuerte para derrotar a los enemigos políticos. Esta década provocó preguntas importantes para las democracias
frágiles en toda América, lo que llevó al sociólogo de Latinoamérica Dankwart A. Rustow a formular la
pregunta: "¿Qué condiciones hacen posible la democracia y qué condiciones la hacen prosperar?" Esta 56
pregunta es especialmente importante para pensar en la forma en que esta Cumbre determinará las metas para
sí misma sobre la relación militar-civil para el presente y el futuro.
En general, las relaciones militares-civiles de América Latina se pueden clasificar por su variedad e inestabilidad.
La Cumbre analizará los ejemplos actuales que demuestran las diferentes acciones que los países han adoptado
en cuanto a la relación con el ejército, pero primero debemos también entender las actuales condiciones
militares y sus características. La pregunta básica de la función de los militares se basa en el grado en que las
fuerzas armadas se subordinan, el poder del presidente y de la constitución. Un lado sostiene que la
subordinación garantizará la seguridad de los futuros gobiernos democráticos, poniendo fin a todos los golpes
militares. Según la constitución de todas las naciones, las fuerzas armadas están subordinadas al estado, pero es
notable que hoy en día existe una aceptación de la autoridad civil por los militares, ya que, como hemos visto,
muchas veces esto se ha olvidado. El General Martín Balza, Jefe del Estado Mayor del Ejército Argentino del 57
2003 al 2011 expresó este sentimiento, diciendo "Hay que respetar la autoridad constitucional; [los] golpes de
estado y la guerra pertenecen al pasado.” La constitución escrita interpretada literalmente en algunos países 58
hasta hace poco habían sido ignorado en gran medida. Ahora, sin embargo, con el surgimiento de la
democracia y con un nuevo respeto por la soberanía constitucional, los militares han comenzado a aceptar esto
y han comenzado a acatar lo que está escrito en las Constituciones.
Por otro lado, en los últimos años, los militares latinoamericanos tienen que hacer frente a una reducción
importante en los presupuestos del sector de la defensa. Los países de América del Sur gastaron un total de USD
Karl, Terry Lynn. "Dilemmas of Democratization in Latin America." Comparative Politics 23.1 (1990): 1-21. Web.56
Harold E. Davis, ed., Government and Politics in Latin America (New York: Ronald Press Co., 1958), p. 152.57
Stacy Evers, "Peacekeeping is the Key to Higher Profile," Jane's Defence Weekly, vol. 27, no. 20, May 21, 1997, p. 21.58
" | Cumbre 44 XXIII
19 millones de dólares en sus
fuerzas armadas en 1985 y
añadió solamente USD 1 mil
millones más a este total
durante los próximos diez años.
Al final de la década de los 80 --
conocida como la “década
perdida” debido a las crisis de
deuda que sufrieron muchos
países latinoamericanos -- hubo
una reducción grande en la cantidad de ayuda financiera que recibió la región del exterior: En 1986, el
continente había recibido más de USD 1,000 millones en financiamiento militar extranjero (FMF) y USD 147
millones de Educación y Entrenamiento Militar Internacional (IMET). Pero en 1990, el FMF de los EE.UU.
había caído a $11.5 millones y IMET se situó en $4 millones. En 1997, su número se redujo aún más. Los
presupuestos de defensa han sufrido recortes de hasta un 90 por ciento en la última década. 59
Una tercera característica de los militares latinoamericanos contemporáneos es que cada servicio se
encuentra en un proceso de reestructuración sustancial. Argentina puede ser utilizada como un ejemplo ya que
su ejército ha reducido el número de sus oficiales, incluyendo los generales. En 1983, habían 6.000 oficiales y 70
generales pero en 1996, las cifras se habían reducido a 5.200 y 33 respectivamente. La Fuerza Aérea argentina
tiene como objetivo reducir su personal ya que tenían la tendencia de gastar seis veces más en personal que en la
modernización de equipos, mantenimiento y operaciones. Esta reestructuración implicaría reducir a la mitad el
"Army Rebuilds Itself for Flexible Responses," Jane's Defence Weekly, vol. 27, no. 20, May 21, 1997, p. 25.59
General argentino Martin Balza, quien en 2011 dijo que los golpes de estado y las guerras “pertenecen al pasado.”
" | Cumbre 45 XXIII
número de brigadas de aire. Del presupuesto anual de USD 500 millones, solamente USD 75 millones están
destinados a las operaciones, adquisiciones de equipos y mantenimiento. 60
Otra característica importante de los ejércitos latinoamericanos actuales es que están decididos a
construir un modesto inventario de armamento moderno y ligero que puede asegurarles la ventaja táctica y la
movilidad estratégica. Dada la escasez de recursos financieros, América Latina quiere adquirir productos de
defensa que tienen una serie de beneficios tanto para la lucha contra las amenazas externas y problemas
internos de las insurgencias. El objetivo es crear “armas rápidas, modernas, flexibles y versátiles,” que tienen
una buena capacidad de proyección para que ayuden con la movilidad estratégica. 61 62
Una última característica de las fuerzas armadas de América Latina es que las naciones de esta región
han comenzado a participar en ejercicios militares conjuntos en un esfuerzo de cooperación para buscar otra
manera de beneficiarse. En 1997, el hemisferio occidental y la región del Atlántico Sur organizaron tres grandes
ejercicios cooperativos: Operación Altasur entre Sudáfrica, Brasil, Argentina y Uruguay; Ejercicio Fuerzas
Unidas que involucra los EE.UU. con los cuatro miembros del Mercosur (Mercado Común del Sur), Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay; Operación y Cruzeiro do Sul entre Argentina, Brasil y Uruguay. Además de estos
ejercicios multinacionales, varias naciones han participado en maniobras militares bilaterales. Por ejemplo, en
1995, la Armada Argentina aterrizó sus aviones antisubmarinos S-2 Tracker, sus súper combatientes y
helicópteros Sikorsky en portaaviones de Brasil ya que el portaaviones de Argentina no ha funcionado desde los
1980 debido a la falta de fondos para actualizarlo. Brasil, por otra parte, tiene la portadora, pero no tiene
combatientes de ala. Por lo tanto, ambas armadas se beneficiaron de este ejercicio conjunto. Debido a la grande
presencia de ejercicios militares conjuntos, en 1997 se inició la conversación sobre la posibilidad de un acuerdo
de defensa para los países que forman Mercosur, el Mercado Común de América del Sur. Dado que existe una
Philip Finnegan, "Argentina's Army Adjusts to New Leadership, Roles," Defense News, March 25-31, 1996.60
"Army Rebuilds Itself for Flexible Responses," p. 25.61
Jane's Defence Weekly, vol. 28, n. 5, August 6, 1997, p. 8.62
" | Cumbre 46 XXIII
creciente integración económica y al mismo tiempo un aumento de la interdependencia, las fuerzas armadas
quieren participar de manera conjunta en ejercicios militares para ganar experiencia a través del intercambio y
la cooperación. 63
Ralph Peters, "Our Soldiers, Their Cities," Parameters, Spring 1996, p. 43.63
" | Cumbre 47 XXIII
Las dos acciones militares tradicionales han sido las siguientes: la defensa de los ciudadanos y la defensa
contra invasión externa. Otras funciones que los militares latinoamericanos han comenzado a asumir son:
proveer asistencia para el alivio de desastres, eliminar el crimen organizado para ayudar con las operaciones de
lucha contra las drogas y participar en misiones para mantener la paz.
Crisis Interna:
Parte de la función militar es prevenir las amenazas internas. Las fuerzas armadas de México ayudaron a
aniquilar la rebelión en el estado sureño de Chiapas de 1994. Pocas horas después del inicio de esta revuelta, la
Fuerza Aérea Mexicana había comenzado a mover tropas y suministros a la zona, y había lanzado ataques
aéreos mientras que el ejército acorralaba a los rebeldes. Al mismo tiempo, los militares de Guatemala
asumieron otro papel al formar parte de la delegación del gobierno en las conversaciones de paz con las
guerrillas del Partido Revolucionario Nacional Guatemalteco, mediadas por la ONU. La tarea militar también
ha comenzado a incluir de tratar con el crimen organizado y de ayudar en los tiempos de anarquía,
especialmente en la proliferación de armas, el tráfico de drogas, y la especulación de la inmigración ilegal.
Debido a la difícil situación económica, el crimen y la violencia han aumentado en algunos países de América
Latina. Los países como Brasil, El Salvador, Guatemala y México se han visto obligados a desplegar sus fuerzas
armadas para enfrentar a estas situaciones. 64
Acción Cívica:
Los militares también participan en la acción cívica y de desarrollo. Esto incluye la entrega de
alimentación, servicios de salud, construcción de infraestructura y protección del medio ambiente. Este papel de
los militares es importante para todos los ciudadanos y especialmente en aquellas zonas con dificultades
Summary of World Broadcasts, AL/2981, July 26, 1997, p. L/1.64
Función actual de la milicia
" | Cumbre 48 XXIII
económicas y sociales donde las iniciativas del sector privado son pocas y los grupos financiados por el Estado se
encuentran con obstáculos, o simplemente no toman acción. La meta de la acción cívica-militar vino tras el
abandono de las políticas de desarrollo dirigidas por los gobiernos de América Latina. Debido a este abandono,
esta acción cívica también complementa de alguna manera las fuerzas armadas. En la década de los 90, los
legisladores amenazaron con volver a la ideología de los 50 y los 60, en el cual se apoyaba que el ejército de los
países subdesarrollados eran responsable de la acción cívica. El gobierno de EE.UU. apoyaba estas decisiones y
las financiaba porque quería que los militares latinoamericanos estuvieran en línea con los objetivos de la
Alianza para el Progreso. 65
Los operativos domésticos, como la acción civil, han sido temas de debate para los operativos de las
fuerzas armadas de los Estados Unidos también. Funcionarios políticos de alto nivel y miembros del Congreso
Estadounidense abogan por la participación de militares estadounidenses en los problemas sociales y de
infraestructura de los países antes mencionados. La obligación que sienten los militares estadounidenses de ser
útiles en estos países proviene de su deseo por presupuestarias más grandes. Entonces, miembros de La Cumbre,
William F. Barber and C.Neale Ronning, Internal Security and Military Power (Columbus: Ohio State University Press, 1966). 65
Militares mejicanos -- en años recientes, desplegados varias veces por crisis interna.
" | Cumbre 49 XXIII
como Colombia, han sentido la presión de renovar el papel la acción cívica para los militares, y lo han hecho.
Estas operaciones de desarrollo pueden ayudar a los militares latinoamericanos a ampliar su papel, pero crea
tensiones entre civiles que todavía no completamente confían en el ejército. La expansión de las misiones de
acción cívica combinados con la inclinación política de los militares pueden convertirse en conflictos sociales.
Por ejemplo, en Ecuador, la acción cívica proporcionó la oportunidad para que el ejército se aliara con grupos
evangélicos de la derecha, contra los sectores progresistas de las organizaciones de la Iglesia Católica que
representaban a la población indígena. Las operaciones de acción cívica para los militares se convirtieron 66
parte del deseo del Estado de obtener control social sobre dichos pueblos indígenas del país. En Colombia,
muchos de los paramilitares eran y son partes integrales de la comunidad porque muchas veces ayudan con la
infraestructura y tienen la confianza del pueblo. Entonces, el enfrentamiento con los militares del gobierno crea
tensiones que muchas veces se vuelven violentas. Además, si el ejército se responsabiliza en misiones civiles, 67
entonces las instituciones civiles con objetivos similares podrían no desarrollarse bien. 68
J. Samuel Fitch, “Military Role Beliefs in Latin American Democracies: Context, Ideology, and Doctrine in Argentina and Ecuador” 66
(Paper presented at the XIX International Congress of the Latin American Studies Association, September 28–30, 1995, Washington, D.C.), 77.
Tate, Winifred. Drugs, Thugs, and Diplomats: U.S. Policymaking in Colombia. Stanford: Stanford UP, 2015. Print.67
Fitch, “Military Role Beliefs in Latin American Democracies,” 78.68
" | Cumbre 50 XXIII
En el proceso de crear relaciones entre los civiles y militares, los políticos tienen una tarea difícil, ya que
cualquier decisión estará llena de tensiones. Un riesgo es que si los militares se involucran en acciones sociales
antes de que los ciudadanos confíen en los militares, se pueden crear malentendidos y problemas. Las funciones
más conocidas (la lucha contra la delincuencia, las drogas y las insurgencias debe ser debatida y se debe discutir
si los militares deben de ser más o menos involucrados). A su vez, la acción civil o de obras públicas puede
ofrecer a las fuerzas armadas el papel de “constructor de la nación.” A lo largo de toda la historia, el control de
las fuerzas armadas ha sido politizado y probablemente lo seguirá. Entonces, se debe también preguntar cual es
el papel de los militares en países democráticos? Otro riesgo es que si los civiles tratan de asumir el control de las
tareas cívicas de los militares para reducir su función en los asuntos sociales, los militares se sentirían que su
labor es menos apreciada por la población. Esto conduce a la creencia de que todas las formas de fuerza militar
son peligrosas para la democracia. El ejército como una institución grande y poderosa no puede ser ignorada 69
porque esto resultaría a corto y largo plazo en muchos conflictos que causarían tensión entre las relaciones
militares y civiles.
Estos dos riesgos provienen de la historia de América Latina. Muchos ejércitos latinoamericanos tienen
una posición defensiva, porque la mayoría han enfrentado la disminución de recursos públicos, estatus social
bajo, y la derrota militar por adversarios. En este tipo de situación, los militares pueden ser propensos a alejarse
del mundo exterior. Sin embargo, es mejor trabajar en reparar las relaciones entre civiles y militares en vez de
aumentar la segregación. 70
David Pion-Berlin, “Theories and Theory-Building in Civil-Military Relations” (Department of Political Science, University of 69
California, River- side, photocopy), 7.
Vea las observaciones de Andrés Fontana, como reportadas en Rapporteur’s Report of Presentations en la Conferencia del 4 al 6 de 70
mayo, 1995 Conferencia, “Civil-Military Relations in Latin America” (Washington, D.C.: The Democracy Projects, 1995), 9.
La esencia del debate
" | Cumbre 51 XXIII
El papel militar viene con muchas complicaciones por las conexiones entre los países Latinoamericanos
con países externales. Hay la presión de otros países que ofrecen y dan ayuda financiera para el militar y
también presión política de alinearse con los mismos valores de los gobiernos externos. Muchas de las veces, las
voces de los paramilitares y las preocupaciones de la comunidades más pobres han sido silenciadas por que el
país tiene alianzas importante con el exterior. Por consiguiente, ¿cómo pueden los países latinoamericanos
escuchar a sus civiles afligidos y a sus militares cuando tienen también tienen responsabilidad a sus aliados? 71
Aparte de las relaciones económicas y políticas externas, también es importante tomar en cuenta asuntos
internos. Cada nación tiene diferentes ideologías acerca de lo que debería ser la relación cívico-militar porque
tienen diferentes historiales de sus fuerzas armadas. Discutiremos los casos de Argentina, Chile y Brasil porque
aunque los tres países han enfrentado similares factores volátiles como un periodo de transición después de la
Guerra Fría, una nueva aparición de ideas democráticas, y grandes enemigos externos, cada país tiene
estrategias diferentes para sus militares. Argentina opta por una función militar limitada, mientras Chile opta
por un papel más grande y Brasil ha tenido un papel mixto para sus militares:
ARGENTINA
En el presente, Argentina favorece el control civil y la función de los militares es más modesta y limitada.
Argentina ha dicho que el propósito militar principal es la defensa convencional, mientras que el mantenimiento
de la paz internacional, el apoyo en las operaciones antinarcóticos, y el alivio de desastres nacionales están en
segundo plano. En realidad, en la práctica la actividad de las fuerzas armadas argentinas se limita 72
principalmente a los asuntos externos como el mantenimiento de la paz internacional y funciones típicas de
defensa; sólo en circunstancias extremas las fuerzas armadas ayudan con la seguridad interna como la acción
cívica y las obras públicas, y sólo ayudan logísticamente al combate de tráfico de drogas. En el pasado, los
Tate, Winifred. Drugs, Thugs, and Diplomats: U.S. Policymaking in Colombia. Stanford: Stanford UP, 2015. Print.71
“Misión Principal y Subsidiarias del Ejercito,” Verde Oliva, no. 8 (November 1993): 7.72
" | Cumbre 52 XXIII
caudillos y generales argentinos estaban más involucrados; ordenaron fuertes pronunciamientos que tuvieron
consecuencias políticas y económicas a largo plazo. La dictadura militar en Argentina duró desde 1976 hasta
1983 con el Proceso de Reorganización Nacional. El ejército abusó de su poder durante un tiempo en
Latinoamérica -- en los países del Cono Sur, en particular -- que ahora se conoce como la “guerra sucia." 73
Cuando el ejército argentino fue derrotado en una guerra en 1982 contra la Gran Bretaña en la guerra por Las
Malvinas, la población civil le dio la espalda a los militares. Desde el fin del régimen militar y la guerra con
Gran Bretaña, los presidentes argentinos han minimizado el poder militar, aunque esto ha traído un poco de
resistencia de ellos. El Presidente Carlos Saúl Menem fue el primero en tratar de reintegrar a los militares en la
Frederic Ruiz-Ramón,“Depoliticization of Military Organizations: A Theoretical Framework, Policy Implications, and Case Studies 73
of France, Spain, Argentina, and Nigeria” (Ph.D. diss., Harvard University, 1994), 311–18.
Rostros de desaparecidos durante la guerra sucia.
" | Cumbre 53 XXIII
sociedad para disminuir estas tensiones con una estrategia acomodaticia al hacer que la defensa externa la
participación en las misiones multinacionales de la paz sean funciones de las fuerzas armadas. 74
CHILE
El ejército chileno tiene muy pocas restricciones impuestas por los civiles. Los militares tienen una fuerte
autonomía política y económica después de su período autoritario, y se dedican a la defensa nacional. Esto se
debe en parte al hecho de que este ejército se enfrenta a muchas menos limitaciones presupuestarias que el de
Argentina y porque el ejército chileno ha optado por concentrarse en las tareas de combate. A pesar de que la
constitución chilena establece que
los militares deben ejercer la
función de proteger la política
nacional, eligen enfocarse en la
defensa convencional. Al analizar
su historia, uno se da cuenta que el
ejército chileno se ha conducido de
una forma apolítica entre los años
de 1938 hasta 1970; en 1973,
ocurrió un golpe de estado contra
el gobierno socialista de Salvador
Allende. Después del asesinato de Allende, comenzó la larga y violenta dictadura de Augusto Pinochet cuando
los militares gozaban de su más alto nivel de importancia y prestigio. En 1990, con la transición de la dictadura
a la democracia, la negociación que se produjo permitió a los militares conservar sus poderes actuales. Mientras
muchos chilenos sabían sobre las violaciones de los derechos humanos, algunos políticos reconocieron que el
Wendy Hunter, “The Brazilian Military after the Cold War: In Search of a Mission,” 10.74
Imágenes del golpe de estado contra la casa de gobierno de Salvador Allende.
" | Cumbre 54 XXIII
cambio de régimen solamente podría haber ocurrido si se le ofrecía una amnistía a los viejos comandantes -- es
importante reconocer que este punto de vista hasta hoy es un gran debate entre la población Chilena. El
régimen tuvo un fuerte apoyo público (soportado por dos plebiscitos), y por eso hoy, el poder político y
económico de la fuerzas armadas chilenas son los que le permiten elegir su función. 75
BRASIL
Desde su independencia en 1889, el ejército brasileño ha utilizado su recursos y energía para asegurar la
seguridad interior. Al principio del siglo 20, las fuerzas armadas ayudaron con la construcción de la
infraestructura y la exploración de nuevas regiones en Brasil. En las primeras décadas de la república, los
militares fueron indispensables para los civiles y el gobierno -- los militares con su papel ayudaron a que Brasil
sea bien reconocido en el escenario mundial.
Desde el siglo 20 hasta ahora, los militares han tenido un papel grande en calmar las tensiones internas.
Por ejemplo, ayudaron con rebeliones locales en los años 1930s de los movimientos secesionistas estatales y en
los sesenta y setenta ayudaron contra insurgencias. Entre los años 1945 y 1964, en un periodo de la democracia
de Brasil, los militares tuvieron una influencia grande sobre el plan de crisis nacionales políticas. Hasta en 1995
los militares ayudaron a encontrar criminales de droga y pandillas en Río de Janeiro. Entonces, las fuerzas
armadas siempre han sido bien reconocidas y siempre han tenido un poder moderador.
Con este papel grande, los líderes militares han tenido que justificar su poder. Los líderes siempre han
dicho que la intervención militar ayuda a moderar el poder político para que los gobiernos, incluido el actual,
no se vuelva demasiado radical, que para los militares Brasileños significa no volverse muy izquierdistas.
Entonces, los militares desde un golpe de estado en 1964 han tenido influencia grande sobre el gobierno. Pero,
su poder no fue tan brutal como la dictadura que tuvo Argentinas ni tan exitoso como el de Chile. Como
Wendy Hunter, “The Brazilian Military after the Cold War: In Search of a Mission,” viii.75
" | Cumbre 55 XXIII
siempre han tenido una buena relación con los civiles y el gobierno, los militares han preservado su prestigio
institucional pero nunca preservó garantías legales al mismo extenso que hicieron los militares de Chile.
Después de la época autoritaria en Brasil entre 1985-1990, el papel de los militares ha variado. La
milicia brasileña puede influir su papel o función, pero diferente al de Chile, no tiene facultades para demandar
sus puestos. Empezando con el gobierno del Presidente Collor de Mello (1990-1992), los militares han sido
vulnerables a la influencias civiles que limitan su poder y papel. Con la disminución de amenazas de enemigos
externos y de insurgencias comunista, ha venido la disminución de su poder político. Actualmente, el ejército de
Brasil tiene la más amplia variedad de operaciones, incluidos la defensa convencional externa, el
mantenimiento de la paz internacional, la seguridad interna (como la prohibición de la droga), y la acción
cívica. Los militares brasileños no son ni tan restringidos como los de Argentina ni tan libres como los militares
Chilenos: los militares argentinos tienen un papel limitado al ayudar con la defensa externa dado que por ahora
es limitado por esta época de más paz. Al otro lado, la misión primaria y vigorosa de las fuerzas armadas
chilenas es la defensa convencional, la defensa territorial de enemigos externos y internos. 76
---
La discusión sobre cómo los golpes de estado han sucedido, cómo han sido abordados y cómo pueden
ser evitados es importante para la estabilidad de las democracias en América Latina. En el pasado, el público ha
estado a favor de algunos golpes de estado y algunos han dado lugar a conflictos de mayor duración. En los dos
casos, los militares han tenido un papel grande donde han ganado o perdido. Algunos golpes de estado han
involucrado a otros países, como en el caso de la reciente intervención de los Estados Unidos en Honduras, y
han dado lugar a otras complejidades internas y externas. Hasta hoy, los miembros de la Cumbre han estado 77
tratando con los efectos de los golpes. Por definición, un golpe de estado es "un ataque repentino, violento e
Wendy Hunter, “The Brazilian Military after the Cold War: In Search of a Mission,” 31–49.76
Murphy, Annie. "'Who Rules In Honduras?' Coup's Legacy Of Violence." NPR. February 12, 2012. http://www.npr.org/77
2012/02/12/146758628/who-rules-in-honduras-a-coups-lasting-impact.
" | Cumbre 56 XXIII
ilegal al poder de un gobierno," mientras que la definición de la democracia es "un gobierno en el que reside el
poder supremo en el pueblo y se ejerce por ellos directa o indirectamente a través de un sistema de la
representación que generalmente involucran periódicamente elecciones libres.” Entender por qué se han 78 79
producido golpes de estado y cuáles son sus implicaciones es importante para el futuro porque ayudan a
establecer la relación civil-militar ya que un golpe involucra a los dos grupos. Al definir el papel de los militares
durante y después un golpe de estado es crucial para la trayectoria de la relación de los militares con la
población y los gobiernos. Como vieron en los tres casos, la respuesta de los militares (pacífica, agresiva) ayudó a
definir su papel hoy en día.
"Coup D'état." Merriam-Webster.com. Accessed August 5, 2016. http://www.merriam-webster.com/dictionary/coup d'état.78
democracy. Dictionary.com. Online Etymology Dictionary. Douglas Harper, Historian. Accessed August 5, 2016. http://79
www.dictionary.com/browse/democracy
Poder para abordar el tema
" | Cumbre 57 XXIII
La Cumbre de las Américas discute preguntas de la política y afirma valores compartidos. Al principio,
las Cumbres se utilizaban como procesos de negociación entre el gobierno, pero ahora incorporan también
planes de acción que involucran a las organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas, jóvenes, el sector
privado, el mundo académico y laboral, y otros. Para que los miembros representen bien a su pueblo y para
mantener una reputación de confianza, cada nación debe demostrar cumplimiento y progreso, más allá de que
no hayan leyes escritas. Entonces, Cumbre ofrece recomendaciones y presión para los países a que tomen 80
acción. Varios grupos organizadores de la Cumbre le dan continuidad a estas políticas para asegurar que esta
presión sea continue. Las organizaciones internacionales también brindan apoyo a los gobiernos en el
seguimiento de mandatos. Lo que se dice y se escribe es importante, pero también el simbolismo de la Cumbre 81
se debe de tomar en cuenta. Esta Cumbre reafirmará la soberanía de cada miembro sobre su país. Esta Cumbre
no creará leyes para las naciones ni definirá exactamente el papel de los militares. Cada Cumbre se centra en
diferentes temas y Cumbres especiales se llevan a cabo para situaciones urgentes. Por pequeños que sean, estos
cambios generan una base desde la cual se puede enfrentar problemas complejos. 82
Summit of the Americas. "Social Actors." Summit of the Americas. N.p., n.d. Web. 13 June 2016. <http://www.summit-80
americas.org/sisca.html>.
Summit of the Americas. "Follow-up and Implementation."81
Alexander, Harriet, and Philip Sherwell. "Summit of the Americas: Why Does It Matter?" The Telegraph. April 10, 2015. http://82
www.telegraph.co.uk/news/worldnews/centralamericaandthecaribbean/cuba/11526221/Summit-of-the-Americas-Why-does-it-matter.html.
Acciones pasadas de la cumbre
" | Cumbre 58 XXIII
La OEA y la Cumbre de las Américas han tratado un poco con el tema de la relación entre civiles y
militares. La OEA ha escrito una resolución sobre este tema. Una resolución en marzo de 2006, estableció la
"Junta Interamericana de Defensa (JID) como una ‘entidad’ de la Organización en virtud del artículo 53 de la
Carta de la OEA” y la aprobación de los estatutos escritos en la resolución. Esta Junta tiene lo que se llama 83
“autonomía técnica,” da asesoramiento técnico y educativo sobre los militares y sirve como consultor en temas
relacionados con los militares y la defensa. La OEA también llevó a cabo una Conferencia Regional sobre 84
Medidas de Confianza y la Seguridad celebrada en Santiago de Chile en 1995. Esta conferencia reafirmó las
leyes y los derechos internacional en la Carta de la OEA y ofreció nuevas medidas para mejorar la relación con
los militares. La declaración termina con un recordatorio de que deben haber seguimientos y evaluaciones de 85
los trabajos hechos; también dice quien es responsable de cada deber. Años después, esta declaración fue 86
abordado en la Cumbre de las Américas de Miami en 1994, cuando se redactó un documento para presentar
preguntas y mandatos que tenían los presidentes y jefes de estado para la OEA. La OEA y Cumbre han estado 87
pensando acerca de las relaciones entre civiles y militares, pero no han abordado a todo el tema. Otras
compañías o grupos que puedan estar relacionados son empresas que construyen armas militares.
Organization of America States Permanent Council, resolution 900, The Inter-American Defense Board as an Entity of The83
Organization Of American States And Approval Of Its Statutes, 1532/06 (1 March 2006), available from http://www.oas.org/council/resolutions/res900.asp.
Organization of American States Permanent Council resolution 90084
Organización de los Estados Americanos, Comisión de Seguridad Hemisférica, Declaración de Santiago Sobre Medidas de Fomento 85
de la Confianza y de la Seguridad: reporte de la OEA/Ser.K/XXIX.2 (8-10 Noviembre 2015), disponible en http://www.oas.org/csh/spanish/mfcdeclsant.asp.
Organización de los Estados Americanos, Comisión de Seguridad Hemisférica, Declaración de Santiago Sobre Medidas de Fomento 86
de la Confianza y de la Seguridad
http://www.summit-americas.org/CEGCI%20Docs/ce-gci-121-97-English.htm p487
" | Cumbre 59 XXIII
PREGUNTAS QUE DEBEN SER CONTESTADAS:
¿Que es el modificado papel de los militares y los civiles durante y después un golpe de estado? Que ha sido la
respuesta anterior y como debe o no debe cambiar? ¿Cuáles serán los beneficios y consecuencias?
¿Cómo es que la historia de cada país de Latinoamérica da forma a las decisiones tomadas durante los golpes de
estado e informa sobre los riesgos asociados con estas decisiones?
¿Cómo debe el país negociar con países del exterior? Cual es su responsabilidad a países externos si es que lo
tienen?
¿Cuál será el papel de las organizaciones independientes, no gubernamentales, y de los negocios durante golpes
de estados?
Cómo podemos ayudar a restablecer o fortalecer la confianza entre los civiles y militares?
¿Cuál será la implicación para la democracia interna y externa en Latinoamérica con nuevos cambios?
¿Cómo podemos evitar más conflictos militares como golpes de estado que afectan a la economía, la política y la
vida cotidiana y cómo podemos ofrecer ayuda cuando suceden? (cómo incrementar la estabilidad a largo plazo)
Documentos de posición
" | Cumbre 60 XXIII
Esta Cumbre se centrará en la discusión sobre la relación cívico-militar cuando hay golpes de estado y el
periodo que sigue. Es importante que cada miembro esté familiarizado con la relación cívico-militar actual y
pasado de su país. Actualmente, los militares y sus funciones se encuentran con dos compromisos generales:
regionalmente el ejército conduce organizaciones diplomáticas, los tratados, el comercio multilateral y bilateral,
y acuerdos de inversión han limitado el poder militar en la política. Al mismo tiempo, el lado interno de cada
país está bajo tensión. Las encuestas han mostrado que las personas tienen baja oposición a las soluciones
autoritarias para resolver a los problemas de la región. Por supuesto, esta opinión cambia dependiendo del 88
pasado del país, pero debemos tener en cuenta estas dos tensions grandes. Cuando nos concentramos más en el
interior de cada país, vemos más tensiones entre paramilitares, los militares, y otros civiles. En algunos países
como Colombia y México, siguen habiendo familias que tienen algunos familiares en grupos paramilitares,
pandillas, y también otros que vive como civiles normales. Entonces, es difícil definir quien es un civil y cuales 89
son los derechos de cada grupo. Estos problemas al contexto exterior y interior deja un debate grande sobre la
situación extrema, un golpe de estado. Cómo responder a los golpes de estado inesperados es también una
discusión importante para incluir en la redacción.
Los delegados no deben apuntar a miembros como culpables de los problemas porque este tema es un
problema regional. Los delegados deben pensar en las posturas que sus personajes han tomado en el pasado, y
también entender bien las decisiones tomadas en el pasado sobre los militares de sus naciones. Sin embargo, esta
pregunta también mira hacia el futuro. Por lo tanto, los delegados si tienen cierta libertad en sus decisiones
porque deben de pensar en el futuro y en lo que su personaje quiere hacer con su país. Todas las soluciones y
Wendy Hunter, “The Brazilian Military after the Cold War: In Search of a Mission,” 8.88
Tate, Winifred. Drugs, Thugs, and Diplomats: U.S. Policymaking in Colombia. Stanford: Stanford UP, 2015. Print.89
" | Cumbre 61 XXIII
decisiones deben ser cooperativas y diplomáticas; es importante que los delegados conozcan bien a su personaje
y al de sus aliados y enemigos. Deben conocer otros puntos de vista y pensar en lo que harían y cómo se podría
abordar diferentes aspectos de este problema. Los delegados, sin embargo, deben ser conscientes de no tomar
medidas demasiadas drásticas porque los militares y su influencia es grande y poderosa. La redacción debe
primero contar sobre la historia de su país y la relación con los militares y describir cómo esta relación ha
cambiado con el tiempo. A continuación, los delegados deben analizar las posibles formas de mejorar estas
relaciones y detallar por qué hicieron si hubiera un golpe de estado en su país este año. Sus resoluciones deben
mencionar a los asuntos internos y externos con otros países fuera y dentro de Latinoamérica. Por último, los
documentos de posición deben incluir ideas sobre cómo afrontar mejor los golpes militares y cómo reducirlos.
Las redacciones deben ser escritos con la personalidad de los personajes con mucha carisma.
Ideas y recomendaciones
" | Cumbre 62 XXIII
Es importante tener en cuenta los efectos internos y externos de cualquier acción política y militar. Aquí
se discutirán algunas propuestas posibles acerca de los temas que abarcamos hasta ahora en este guía. Una
propuesta sería dar presión a los países que controlan los poderes militares o dar presión a que mantengan los
militares en una esfera independiente de la política y dándoles control sobre su propio presupuesto como lo hace
Chile. Por supuesto, Cumbre no podría exigir esto y sería complicado dar una recomendaciones a naciones con
historias diferentes. Entonces, otra propuesta sería establecer un protocolo entre estados que delinea si los
estados deben reconocer de inmediato o no al grupo que coje poder después de un golpe de estado. El protocolo
puede incluir si hay alianzas o ayuda que deben de dar los estados involucrados. El problema con un protocolo
así es que no todos los golpes de estado son iguales: por ejemplo, ¿qué pasa si es que la revolución viene de un
grupo de civiles? También se puede debatir si debe de haber un protocolo sobre las relaciones con países al
exterior de América Latinas -- ¿debe de alguna haber presión de la Cumbre sobre cuánto dinero puede recibir
una fuerza armada? Una idea sería formar una milicia de emergencia de la Cumbre misma para el
mantenimiento de la paz. Esto involucra establecer un gran fondo y también preguntas sobre cuánto poder
tendría esta milicia de paz. También se podría establecer programas que ayudan a los civiles durante tiempos
violentas de golpes de estado par una resolución de corto plazo.
Comentarios finales
" | Cumbre 63 XXIII
Delegados, les sugiero que usen la información y las recomendaciones que se encuentran aquí como el
punto de partida para prepararse para HACIA XXIII. Lean sobre la política de los países que representarán —
para entender lo que ha funcionado y lo que no. Les recomiendo leer lo que se ha escrito sobre el tema y sus
países, tal como discursos, artículos o libros, tomando en cuenta los posibles prejuicios de los autores. También
deben leer sobre la historia de sus países para entender el presente y mirar al futuro. Recuerden que sus
resoluciones deberían mejorar a las relaciones internas pero también ayudar con los objetivos de la cooperación
y la democracia en toda la región. Este tema es importante y muy relevante hoy en día, así que lean, y escuchen
o miren las noticias actuales. Una forma muy útil de aprender acerca de las Cumbres y de su trabajo sería leer
discursos y documentos sobre sesiones pasadas de la Cumbre de las Américas. También les podría ser útil leer
libros de ficción--yo pienso que la ficción tiene el poder de expresar emociones y tensiones que no siempre son
obvias al observar datos o números sin contexto social. Vean videos relacionados a las Cumbres, por ejemplo,
vídeos de discursos dados por presidentes o jefes de Estado o entrevistas como la que se encuentra aquí: http://
www.oas.org/en/media_center/speech.asp?sCodigo=02-0296. También hay libros de fotografías como
Violentology: A Manual of the Colombian Conflict del artista Stephen Ferry que describa la situación interna de
Colombia utilizando fotos de eventos violentos. Sean creativos porque les doy la tarea de imaginar soluciones
sobre golpes de estado que algunas veces todavía no han pasado. Es importante estar preparados con estas
soluciones y a lo mejor algún día ayudarán a la política latinoamericana con sus ideas increíbles que desde ahora
están formando. Estén bien informados sobre los países que representarán para poder tomar buenas decisiones
para el futuro de la región. ¡Buena suerte, delegados, y disfruten mucho de este proceso!