curs bazele stiintei politice
TRANSCRIPT
-
1
UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRAIE PUBLIC CONSTANA Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLIC Disciplina: BAZELE TIINEI POLITICE ANUL II ZI, FR, ID
BAZELE TIINEI POLITICE
I. INTRODUCERE
Interesul crescnd pentru politic din lumea occidental democratic s-a
extins i n rile Europei centrale i de sud-est, ncepnd cu ultimul deceniu al
secolului trecut, cnd n aceast zon a continentului s-a produs marea schimbare
de la regimurile totalitare comuniste la o societate ntemeiat pe statul de drept i
pe pluripartidism.
n perioada de tranziie, cnd se petrec mari prefaceri structurale i
instituionale, inclusiv pe planul contiinei sociale i al mentalitilor, o pregtire
special n domeniul tiinelor politice a tineretului studios este imperativ necesar,
pentru c nici o democraie autentic nu poate funciona dect avnd ca suport
ceteni capabili s-i manifeste opiunile politice n cunotin de cauz, s creeze
o opinie public critic i exigent, sensibil la orice nclcare a drepturilor i
libertilor publice, a bunei funcionrii a statului de drept i constituionalitii
vieii politice.
II. SCOPUL CURSULUI
Cursul i propune, aadar, s introduc pe student n esena politologiei, s-l
familiarizeze cu problemele sistemului politic i ale puterii politice, s-l narmeze
cu cunoaterea principalelor ideologii i doctrine politice istoricete constituite,
nvndu-l s aprofundeze valorile politice fundamentale ale lumii civilizate.
Pe acest fond ideatic, cursul va prezenta i analiza, n mbinarea lor
funcional, principalele instituii politice create de societate: statul, eful statului,
-
2
guvernul, parlamentul, partidele politice. Se va strui, de asemenea, asupra culturii
i contiinei politice condiie a atitudinii participative ceteneti.
III. OBIECTIVE CARE TREBUIE ATINSE DE STUDENT DUP
STUDIEREA I APROFUNDAREA DISCIPLINEI
1. S-i nsueasc cunotinele fundamentale ale tiinei politice n vederea
promovrii formei de evaluare final.
2. S se deprind a defini i explica noiunile de baz cu care opereaz
politologia, cum sunt: politic i politic, putere politic, sistem politic, stat de
drept, legitimitate politic, separaia puterilor, prerogative i responsabilitate,
pluripartidism i regim parlamentar etc.
3. S argumenteze, apelnd la exemplele rezultate din studiul bibliografic,
superioritatea sistemului politic ntemeiat pe principii democratice: separaia
puterilor n stat, pluripartidism, reglementarea constituional a drepturilor i
obligaiilor ceteneti, responsabilitatea demnitarului i funcionarului public,
controlul societii civile.
4. S formeze la viitorul funcionar administrativ convingerea cu privire la
misiunea sa fundamental: servirea binelui public, n climatul prielnic al domniei
legii i existenei instituiilor democratice.
-
3
IV. SINTEZA CURSULUI
CUPRINS
I. Introducere n studiul politologiei
II. Sistemul politic
III. Statul-instituie fundamental a sistemului politic
IV. Puterea politic. Coninut, trsturi
V. Instituia politic executiv. Guvernul
VI. Instituia efului statului
VII. Instituia politic legislativ. Parlamentul
VIII. Partidele politice
IX. Cultura politic
X. Ideologia politic
XI. Doctrine politice
XII. Democraia politic
XIII. Regimurile politice
-
4
I. INTRODUCERE N STUDIUL POLITOLOGIEI
CONINUTUL CURSULUI
1. Apariia i evoluia tiinei politice
2. Obiectul de studiu al politologiei
3. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale i politice
4. Funciile politologiei
1. APARIIA I EVOLUIA TIINEI POLITICE
n Romnia, 100 de ani de bipartidism, pluripartidism i totalitarism,
ncepnd din secolul al XIX-lea, a provocat interesul legitim pentru politic. nc
din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupai de cunoaterea i studierea
societii, a cadrului n care ei triesc i i desfoar activitatea. De aceea
societatea a fost analizat att n ansamblul ei, ca ntreg, ct i n domeniile i
prile care o compun.
Una dintre tiinele care se preocup de dezvoltarea i organizarea societii,
de procesele din interiorul unei asemenea entiti este politologia.
Primele elemente ale gndirii social-politice apar nc din antichitate.
Etimologic, cuvntul politologie vine de la polis- stat, cetate i logos- tiin,
adic tiina despre stat, despre putere. De-a lungul vremii, noiunea a mbrcat
diferite accepiuni cum ar fi: tiina i arta de a guverna; forma de organizare a
societii; activitatea grupurilor sociale (partidelor). Denumirea nou de politologie
a aprut abia n 1954.
Att n antichitate ct i n feudalism, ntre tiinele care studiau societatea
nu exista o individualizare, drept urmare, elemente, cunotine despre societate vor
fi nedifereniate, se vor intersecta cu cele economice, sociale sau religioase.
Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine stttoare a
nceput abia la mijlocul sec. al XIX-lea, odat cu creterea considerabil a rolului
i locului politicului n domeniul cunoaterii teoretice i a practicii sociale.
Procesul de emancipare a tiinei politice s-a desfurat n dou etape:
-
5
1. la mijlocul sec. al XIX-lea a vizat, n principal, desprinderea politologiei
mpreun cu sociologia de celelalte tiine socio-umane;
2. ctre sfritul sec.al XIX-lea se produce separarea tiinei politice de
sociologie, fenomen asociat cu apariia rolului de tiin a studierii politicului i a
tot ce ine de acesta.
2. OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI
nelegerea acestui capitol solicit definirea a dou noiuni: politicul i
politica.
Politicul reflect interesul general al grupurilor sociale pentru ordine,
prosperitate, fiind, deci, un factor obiectiv, stabil, al relaiilor sociale.
Politica (puterea politic) este asociat mai ntotdeauna cu sfera intereselor
de grup naional sau internaional, fiind un factor subiectiv, variabil. Vorbind de
interes, nelegem interesul public i privat; o bun guvernare presupune asocierea
armonioas a celor dou sfere. Cnd ele sunt urmrite deliberat, programatic, devin
obiect al politicului, pentru c se structureaz ca: mod de gndire (doctrine) i
aciune, ori forme de organizare (partide).
n statele cu sisteme democratice consolidate funcioneaz structuri politice
tradiionale care, indiferent de grupul ce deine puterea, asigur continuitatea n
guvernare.
Definirea obiectului politologiei a nscut i dezvoltat o seam de opinii n
gndirea contemporan, care pot fi sintetizate n mai multe orientri.
Politologia este o tiin a studiului statului afirm unii autori. Susintorii
acestei teze pornesc de la faptul c statul este cea mai veche i mai important
instituie politic a societii, cu rol central n sistemul politic.
Ali autori au venit cu contraargumente:
* termenul iniial de politologie se referea la politic, putere, conducere n
general, iar statul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o instituie
politic;
* rezultatul unor cercetri dovedesc c statul nu este cea mai veche instituie
politic a societii ;
-
6
*statul este studiat i de alte tiine (juridice, filosofice, economice), fapt
care poate conduce la ideea c i ele ar trebui s aib ca obiect de studiu statul ;
Politologia, ca tiin a statului ar nsemna o ngustare nejustificat a
obiectului acestei discipline i elemente importante ale sistemului politic (puterea,
partidele politice, norma politic, conduita politic) ar rmne n afara obiectului
de studiu al disciplinei.
Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului
social global (despre care se va mai vorbi). Domeniul politic se prezint sub trei
aspecte : sistem politic, aciune politic i gndire politic, ntre care exist o
strns interdependen.
Aprut pe o anumit treapt de evoluie a societii (probabil odat cu
apariia primelor instituii politice, n special statul), politicul a dat oamenilor
posibilitatea s-i organizeze o activitate contient. Aceasta implic receptarea
corect a realitii, dnd posibilitatea realizrii unor obiective n concordan cu
sensul progresului istoric.
Apariia domeniului politic a creat necesitatea organizrii unui sistem
politic, menit s asigure funcionarea de ansamblu a societii.
Epoca contemporan se caracterizeaz prin apariia unor probleme cu
caracter global, aflate n strns interdependen: subdezvoltarea, rzboiul i pacea,
mediul ambiant, accesul la materii prime i energie, dreptul tuturor oamenilor i
popoarelor la via democratic, prosperitate i egalitate.
Aceast realitate face ca sistemul politic structurat, de regul, pe criterii
naionale, s se extind, lund forme de organizare internaional.
Dac n trecut, politica era apanajul unor grupuri restrnse, de regul cele ce
alctuiau organele de conducere, astzi aciunea politic cuprinde categorii sociale
tot mai largi.
n lumina acestor realiti, se repune importana tiinelor politice n general
i a politologiei n special, care s ofere un fundament tiinific factorilor de
decizie politic, dar i o cultur politic necesar pentru ca cetenii s participe n
cunotin de cauz la viaa societii.
-
7
Ca sistem global, societatea are mai multe domenii de activitate : politicul,
economicul, viaa cultural-spiritual. ntre ele s-au stabilit legturi organice i
intercondiionri.
Aadar, problematica politologiei este complex i diversificat. Ea i
propune s abordeze i s explice categorii cum sunt : sistemul politic, puterea
politic, statul, partidele politice, democraia, regimul politic, societate politic
societate civil, cultura i aciunea politic, ideologie i doctrin politic etc.
3. LOCUL POLITOLOGIEI N SISTEMUL TIINELOR SOCIALE
I POLITICE
* Relaiile dintre politologie i tiinele sociale
Politologia face parte att din cadrul tiinelor sociale ct i a celor politice.
Ea se afl n relaie cu celelalte tiine sociale: istoria, filosofia, dreptul, economia,
sociologia, fie n relaii de comunitate (toate avnd obiect de studiu societatea), fie
de identitate i particularitate ca domenii distincte de studiu a societii, specific
fiecrei tiine n parte.
ntre politologie i tiinele sociale se nasc i se dezvolt relaii de
interaciune, interdependen, de complementaritate reciproc, cunotinele i
informaiile acestor tiine sociale fiind folosite de politologie n studiul politicului.
* Relaiile dintre politologie i tiinele politice de ramur: filosofia politic,
sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic etc.
Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre
politologie i tiinele politice de ramur dar, ndeosebi, i cel mai important, a
celor de distincie, de individualitate.
Individualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferit de analiz a
politicului sau a unor segmente pariale ale acestuia, metodele i tehnicile folosite
pentru investigarea fenomenului politic, scopul, utilitatea i finalitatea acestei
cercetri, rolul pe care acestea l au n procesul general al cunoaterii i al practicii
sociale.
-
8
Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n ansamblul
su, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele segmente ale acestuia.
4. FUNCIILE POLITOLOGIEI
n esen, politologia exercit n cadrul societii urmtoarele funcii :
* Cognitiv, prin care se realizeaz cunoaterea i nelegerea obiectiv a
fenomenului politic i, de aici, interpretarea corect, nepartinic, lipsit de
ncrctur ideologic a realitii politice, ceea ce conduce la o atitudine i un
comportament corespunztor pentru societatea politic i pentru cea civil.
* Praxiologic
Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor
teorii, concepii, doctrine i programe politice, n crearea unor valori politice care
vor fundamenta cultura politic.
* Normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele, metodele privind
organizarea i conducerea ct mai eficient a societii.
*Prospectiv (previzional)
Singur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramur,
politologia poate descifra tendinele fenomenului politic i poate prefigura
modelele alternative de dezvoltare social, punndu-le la dispoziia societii.
*Funcia formativ-educativ civic i patriotic
Prin datele i informaiile puse la dispoziie, politologia contribuie n mare
msur la formarea educaiei civice a fiecrui cetean, fcnd s primeze spiritul
patriotic, democratic, respectarea valorilor general umane.
-
9
II. SISTEMUL POLITIC
CONINUTUL CURSULUI
1. Sistem politic sistem social global. Definiie i trsturi
2. Componentele structurale ale sistemului politic
3. Funciile sistemului politic
1. SISTEM POLITIC- SISTEM SOCIAL GLOBAL. DEFINIIE I
TRSTURI
Viaa social, n general, reprezint un sistem social global, structurat pe
subsisteme distincte (sisteme pariale): politice, economice, sociale, culturale.
Societatea este un sistem social global deoarece omul este n primul rnd o
fiin social care comunic i intr n relaii interumane, fie ntr-un cadru
organizat: comuniti umane (familia, etnia, naiunea), fie prin activiti comune n
cadrul unor grupuri sociale (muncitori, agricultori, intelectuali, patroni, liber
profesioniti), fie prin libera adeziune la diferite organizaii politice, culturale,
profesionale.
n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care-l ocup,
prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor ce le genereaz, prin
impactul asupra celorlalte sisteme, se detaeaz i se impune sistemul politic. Orice
sistem social, indiferent de gradul su de organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de
natura sa, implic cu necesitate o dimensiune i o funcie politic.
Prin sistem politic nelegem acel sistem parial al societii ce cuprinde
ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor de natur politic,
prin care se asigur organizarea, funcionarea i conducerea societii.
n abordarea i nelegerea teoretic a sistemului politic s-au prefigurat
cteva coordonate:
* practica istoric a demonstrat c omul, ca fiin social, nu poate exista i
aciona dect n cadrul organizat al unui sistem social;
-
10
* sistemul politic constituie unul dintre cele mai importante componente ale
societii contemporane privit i conceput ca un sistem social global;
* el trebuie abordat ca un sistem mereu deschis, supus ncorporrii continue
a elementelor noi ale vieii sociale, ale fenomenelor i proceselor politice ce apar n
condiiile noii dezvoltri sociale;
* sistemul politic este ntr-o continu devenire, perfecionare i autoreglare;
* n cadrul societilor nedemocratice fasciste, comuniste posibilitile
de nnoire, perfecionare sunt limitate de nsi natura acestor societi, a lipsei lor
de transparen i democratism politic;
* caracterul dinamic, specific sistemului politic, impune o permanent
definire i redefinire a componentelor sale;
* autonomia relativ a sistemului politic ; dei este parte integrant a
societii, el nu se dizolv n sistemul social global, ci se afirm i funcioneaz ca
un element distinct, avnd propria sa identitate.
2. COMPONENTELE STRUCTURALE ALE SISTEMULUI POLITIC
Componentele sistemului politic sunt : relaiile politice, instituiile politice,
concepiile politice, contiina i cultura politic, norma i comportamentul politic.
* Relaiile politice sunt acele raporturi care se stabilesc ntre grupuri de
persoane, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic, n
primul rnd puterea de stat. Ele exprim, de asemenea, relaiile interetnice (dintre
naiune i minoriti). Toate acestea desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub
denumirea de relaii naionale.
Spre deosebire de acestea, relaiile interstatale sunt raporturi politice ntre
ri. Epoca contemporan consemneaz o cretere fr precedent a
interdependenelor i posibilitilor de conlucrarea dintre state.
Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale prin anumite
caracteristici : au un caracter programatic i organizat, manifestndu-se prin
intermediul instituiilor politice, al unor programe i platforme politice privind
organizarea i conducerea societii.
-
11
* Instituiile politice indic gradul de organizare politic a societii la un
moment dat. Principala instituie politic este statul.
Instituiile politice (statul, partidele, parlamentul, guvernul) se constituie n
cadrul unui sistem naional. Interaciunea lor asigur funcionalitatea sistemului
politic. n epoca contemporan ns, pe fondul extinderii colaborrii ntre state i al
interdependenelor dintre ele, unele instituii politice au cptat caracter
internaional i chiar suprastatal, sub forma unor organisme politice regionale sau
mondiale.
* Concepiile politice au ca element esenial doctrinele politice (doctrina
cuprinde totalitatea principiilor unui sistem politic, filosofic, religios). Exprimnd
o anumit viziune asupra organizrii i conducerii societii, doctrinele pot fi :
democratice, dictatoriale, conservatoare, liberale, social-democratice, socialiste,
tehnocrate etc, aa cum va rezulta dintr-un capitol viitor.
* Contiina i cultura politic
Relaiile politice se manifest sub o form organizat, programatic i
contient. Ele i fundamenteaz aciunea pe o ideologie (ansamblul ideilor i
concepiilor care exprim, n form teoretic, interesele i aspiraiile unor grupuri
sociale ntr-o epoc dat), materializndu-se n doctrine i programe politice.
Cultura politic este un sistem cognitiv i afectiv rezultnd din valorile,
convingerile, sentimentele i orientrile membrilor societii care genereaz
atitudini i comportamente privind problemele colectivitii. Ea se exteriorizeaz
printr-un ansamblu de cunotine, percepii, mentaliti despre drepturi i
ndatoriri, despre normele de conduit ceteneasc.
Cultura politic nseamn nu numai cunoatere, ci i participarea activ a
ceteanului la treburile comunitii, angajarea contient a valorilor politice,
juridice, morale, culturale la progresul social.
* Comunicaia politic. Norma i comportamentul politic
Dei unii autori neag apartenena acestor componente la sistemul politic,
influenele pe care le au asupra comunitii la toate nivelurile contrazic aceast
afirmaie.
-
12
Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice o funcie de
difuzare a valorilor politice ea joac un rol informaional cu dublu sens, att
dinspre ct i spre cei care guverneaz. Aceasta nu trebuie monopolizat de cei
care guverneaz, ea nu trebuie s devin un mijloc, un instrument de guvernare (ca
n societile totalitare), ci trebuie s devin un element al democratismului politic.
Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii
referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi,
organizai n instituii, partide, formaiuni politice, raportat la viaa politic a unei
societi.
n raport cu celelalte norme care reglementeaz diferite sisteme ale vieii
sociale, norma politic se caracterizeaz prin cteva elemente specifice:
* aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii societii,
ci doar pentru aceia care sunt angajai n viaa politic;
* respectarea normei este n exclusivitate rezultatul voinei i contiinei
individului, a membrilor respectivei comuniti politice;
* normele de conduit politic se regsesc n elaborarea unor regulamente,
coduri, statute, n care sunt incluse drepturile, obligaiile etc;
* dei la nivelul societii se instituie un anumit cod al conduitei politice,
fiecare organism, instituie politic dar mai ales fiecare partid politic i are
propriul sistem de norme politice n baza cruia membrii si i desfoar
activitatea;
Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se
comporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale fa de valorile i
doctrinele politice, de principiile i normele politice ale societii, de activitatea
politic desfurat de organismele i instituiile politice din societate.
La nivelul oricrei societi distingem:
* un comportament politic individual, al ceteanului, n calitate de alegtor,
de participant la viaa politic;
* un comportament colectiv care poate mbrca forma de clas, grup, partid,
naiune etc.
-
13
La baza declanrii i orientrii comportamentului politic uman st o
varietate de mobiluri, trebuine, interese. Dintre acestea, interesul politic este cel
care d scop, sens, semnificaie activitii i comportamentului politic, l
declaneaz, l direcioneaz, contribuind totodat la reglarea sa. De regul
comportamentul politic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul
relaiilor politice, este inclus n strategia i tactica sa programatic, n statutul su
de organizare i funcionare.
Comportamentul politic nu este un dat al societii, el se formeaz, se
dezvolt i se modeleaz, n funcie i de gradul de cultur politic i de
comunicaia politic.
Politologia se arat interesat de comportamentul politic al clasei
politice(elitelor politice) care reprezint acel grup restrns de persoane cu rol
semnificativ n conducere societii (aflai la guvernare, dar i n opoziie). Aceasta
se detaeaz prin: gradul de participare la viaa politic, interes, militantism,
cultur politic, coerena aciunilor.
Totodat, politologia este preocupat de comportamentul electoral al
guvernailor, influenat de o multitudine de factori: nivel de educaie, influena
familiei, apartenena etnic, profesiune, starea material etc.
Ca atitudine, distingem:
* participarea activ
* participarea pasiv (votul dat ca datorie civic, dar fr interes)
* absenteismul activ (deliberat)
* absenteismul pasiv (cei refugiai n zona indiferenei)
Activ sau pasiv, electoratul devine inta clasei politice, sondajele electorale
periodice iau pulsul opiunilor alegtorului.
3. FUNCIILE SISTEMULUI POLITIC
Sistemul politic ndeplinete n orice societate urmtoarele funcii:
* De organizare i conducere a sistemului social global: asigur
mobilizarea resurselor materiale i umane.
-
14
* De autoreglare a acestuia prin instituiile i mecanismele de care dispune.
Este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile
instituii i mecanisme.
* De distribuire a valorilor n general, a celor politice n special. Aceasta
se realizeaz n concordan cu interesele sociale i globale i cu cele ale diferitelor
grupuri sociale.
* Asigur stabilitatea vieii sociale mpotriva factorilor de dezintegrare, a
haosului social (de exemplul mpotriva criminalitii).
* Reglementeaz prin drept i lege comportamentul indivizilor i a
grupurilor sociale.
CONCLUZIE: Pentru a fi viabil, sistemul politic trebuie s fie:
* universal, exercitndu-i funciile asupra ntregii societi
* coercitiv, fr discriminri, cuprinznd aceleai norme i legi pentru toi
(nimeni nu este mai presus de lege).
* legitim dar i autoritar: dreptul de a impune decizii obligatorii, fiind
emanaia unei opiuni democratice (legitimitatea guvernrii rezult n acest sistem
din recunoaterea de ctre majoritatea populaiei).
-
15
III. STATUL INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC
CONINUTUL CURSULUI
1. Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului
2. Componentele statului: populaia, teritoriul, organizarea politic
3. Tipuri de stat
4. Forma de stat
5. Trsturile i funciilor statului
6. Statul de drept
1. CONCEPTUL DE STAT. APARIIA I EVOLUIA STATULUI
Noiunea de stat deriv din latinescul statius care iniial desemna o stare
de repaus. Romanii utilizau i termenul civitas, cu semnificaia de cetate, stat,
precum i res publica, avnd un neles similar. Expresia statio apare pentru
prima dat n celebra lucrare Principele a lui Niccolo Machiavelli, asociat cu
lupta pentru unitate statal a italienilor. Abia n secolul al XVII-lea termenul
ncepe s se consacre n toate limbile pentru a desemna forma de organizare
numit stat.
O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin,
este aceea a definirii i genezei statului. Diversitatea de preri i opinii a fost i
este determinat de mai muli factori, cum ar fi: momentul istoric i perioada n
care a fost analizat statul; nivelul dezvoltrii tiinelor sociale; interesele sociale,
economice i politice care au primat n studiul problematicii statului; criteriile de la
care s-a plecat i care au primat n cercetarea statului;domeniile tiinei din
perspectiva crora a fost definit i investigat statul.
n antichitate statul era considerat o creaie de origine divin. n optica filosofului
Platon statul reprezinta o organizare de tip aristocratic bazat pe caste, din care
fcea parte ntreaga populaie cu excepia sclavilor, condus de nelepi.
-
16
n perioada Renaterii, gnditorul Niccolo Machiavelli considera statul o
organizaie politic naional, delimitat de un anumit teritoriu, sub egida
monarhiei absolutiste.
n epoca Luminilor, Montesquieu prezenta statul ca o instituie central
bazat pe legi i structurat pe trei ramuri ale puterii: legislativ, executiv i
judectoreasc. Tot acum Jan Jaques Rousseau definea statul ca o putere
contractual, legitimat printr-un contract social ntre clase, guvernani i
guvernai. Immanuel Kant nelegea statul ca o grupare a oamenilor supui
regulilor de drept, avnd, deci, n vedere numai latura juridic nu i cea politic a
acestuia.
n concepia marxist, statul reprezenta un instrument de dominare a unei
clase sociale asupra alteia.
De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a
generat mai multe teorii:
* Teoriile teocratice, proprii societilor feudale susineau c, statul este o
creaie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, iar acceptarea i supunerea fa de
acesta este o obligaie religioas. Cei mai de seam reprezentani ai acestei teorii
au fost: Aurelian Augustin (primul teolog al bisericii cretine care pune problema
raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu), Toma dAqvino (care
creeaz la mijlocul sec al XIII-lea un mixaj ntre credin i raiune, cu numeroase
referiri din Sfnta Scriptur);
* Teoria patriarhal, foarte apropiat de teoria teocratic, susinea c statul
ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea lui
Dumnezeu. Elemente ale acestei teorii se ntlnesc nc din antichitate la Aristotel;
* Dreptul natural susine o veche teorie social conform creia statul nu
este de esen divin, venic i imuabil, ci o creaie uman supus unor continue
transformri. A aprut nc din antichitate, susinut i promovat de coala stoic
greceasc, de filosofii Epicur, Sofocle i Cicero;
* Teza contractualist a statului, n strns legtur cu dreptul natural,
marcheaz un salt nainte n evoluia teoriilor despre stat nlturnd vechea ipotez
teocratic potrivit creia statul era de esen divin. Adepii ei (Montesquieu, Jan
-
17
Jaques Rousseau) consider c statul a aprut dintr-o nevoie natural, pe baza unei
nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urm i-au delegat atribuiile lor
puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun;
* Teoria organicist a aprut ca o ripost spiritual a vechii clase feudale
i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i de doctrina sa liberal. Aceast teorie
este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social. Statul este un
organism viu cu manifestri n viaa social i care, ca i individul, are i el
perioada de cretere, apogeu, declin i moarte. Teoria a urmrit s justifice, s
legitimeze existena statului feudal, s evidenieze predestinaia rolului i statutului
unei clase sociale de a conduce i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse;
* Teoria violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpl
necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a statua
ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale;
* Teoria psihologic susine c statul este rezultatul unor factori biologici,
psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreun, existena acelorai
obiceiuri, facturii psihice, elemente care au impus i nchegat statul;
* Teoria juridic. Potrivit acesteia, statul a aprut din necesitatea
reglementrii prin acte normative de esen juridic a relaiilor, a raporturilor dintre
oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate.
n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept principala
instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de
ctre un grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra
societii.
Apariia i evoluia statului a fost o legitate a dezvoltrii sociale. Ea a
rspuns i a fost impus de nevoi sociale, iar statul a fost singurul n msur s o
satisfac.
O dat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de
organizare politic a acestora. n sclavagism au existat statul egiptean, chinez,
indian, persan, polisul (oraul - stat) grec, roman, geto-dac etc. n feudalism s-au
afirmat, de asemenea, pe continentul nostru statele germane, statul francez, englez,
spaniol, italian, rus, romn etc.
-
18
n epoca modern, odat cu trecerea la capitalism, a avut loc procesul de
transformare a popoarelor n naiuni ceea ce a condus la constituirea statelor
naionale unitare. Existena unor state multinaionale (Imperiul habsburgic,
Imperiul rus, Imperiul otoman .a.) a fost rezultatul dominaiei unor monarhii
asupra popoarelor constrnse s accepte asocierea lor ntr-un cadru statal nefiresc
i artificial. Pe msura afirmrii contiinei naionale, tendina naiunilor respective
de a se constitui ntr-un cadru politic de sine stttor a devenit att de puternic,
nct a acionat ca principal factor de dezmembrare a acestor imperii, pe ruinele
crora s-au format statele naionale. (exemplu: din destrmarea Austro-Ungariei, la
sfritul primului rzboi mondial, au rezultat ca state noi Cehoslovacia i
Iugoslavia, iar Romnia i-a redobndit teritoriile sale naionale deinute de
monarhia dualist austro-ungar).
2. COMPONENTELE STATULUI : POPULAIA, TERITORIUL I
ORGANIZAREA POLITIC
Componentele statului au existat n toate formele pe care acesta le-a
mbrcat de-a lungul istoriei, avnd n fiecare perioad semnificaii i coninuturi
diferite. n epoca modern, aceste componente au cptat forme, coninuturi,
principii noi, impuse de cerinele dezvoltrii sociale.
Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o component de
baz, oamenii fiind cei care creeaz i dau via, identitate i unitate unui stat.
Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i
funcioneaz statul. Este un bun al ntregii comuniti, din aceast situaie
punndu-se problema aprrii integritii i suveranitii sale.
Organizarea politic este o component cu rol major n structurarea i
funcionarea statului ntruct ea instituie ordinea, legturile ntre componentele
politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n societate, normele i limitele
funcionrii.
-
19
3. TIPURI DE STAT
De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe forme pe care le-a
mbrcat statul. Raportat la ceteni, la modul cum respect i promoveaz
interesele i voina acestora, s-au conturat dou tipuri de state:
* statele democratice se ntemeiaz pe principii i valori democratice:
separaia puterilor, reprezentativitatea i eligibilitatea, democratismul politic. Acest
tip de stat este n concordan cu voina i interesele majoritii cetenilor. Fiind
exponentul lor, acesta le fundamenteaz, le promoveaz interesele i aspiraiile.
* state dictatoriale, nedemocratice promoveaz interesul de grup sau de
clas, care n raport cu societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina
majoritii, interesele i aspiraiile acestora.
4. FORMA DE STAT
Are n vedere modul de constituire i organizare a puterii de stat. Este dat
de trei elemente:
a. Forma de guvernmnt desemneaz modul de exercitare i
manifestare a puterii de stat, constituirea i funcionarea organelor acesteia. Astzi
se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:
* monarhiile constituionale unde monarhul domnete dar nu
guverneaz, el avnd o simpl funcie de reprezentare a statului (Anglia, Japonia,
Suedia, Belgia, Olanda);
* republici parlamentare unde Parlamentul, n raport cu celelalte
instituii, are un rol primordial n organizarea i conducerea societii. n aceste
societi, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte
apropiat de cel al monarhilor constituionali (Germania, Italia, Grecia etc);
* republici prezideniale unde preedintele, n calitate de ef al statului,
deine i exercit importante prerogative legislative i executive (SUA, Rusia,
Frana etc);
b. Structura de stat are n vedere raportul dintre organele centrale i
locale ale statului. Din aceast perspectiv exist:
-
20
* state unitare exprim existena unui singur stat, a unui singur
Parlament, Guvern, Constituie (Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria);
* state federative reprezint o comunitate de state nesuverane, care
dispun de un stat central cu competene i personalitate distinct fa de celelalte
state membre, care i pstreaz o autonomie relativ, ele avnd legislaie proprie,
organe i instituii proprii de aplicare a legilor fr, ns, a se substitui celor ale
statului federal;
* state confederative sunt state suverane formate prin asocierea a dou
sau mai multe state care au convenit s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-
i suveranitatea i calitatea de subiect de drept internaional. n cadrul acestor
structuri, statele sunt independente att pe plan intern ct i pe plan internaional.
c. Regimul politic constituie modul concret de organizare,
instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii
politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti sociale sau a unui
sistem social.
5. TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI
a) Trsturile statului
Prin gradul de organizare i instituionalizare statul constituie principala
instituie a sistemului politic. El are trei componente: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc i se slujete de un aparat specializat, constituit
n diferite instituii: parlament, guvern, ministere, armat, poliie, instane
judectoreti etc.
*Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de faptul c o comunitate
uman nu poate s funcioneze fr organizarea politic asigurat de stat.
*Are, de regul, caracter naional, cel puin pentru epoca modern i
contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni.
*Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei
comuniti n cadrul unei frontiere, ca expresie a voinei cetenilor.
-
21
b) Funciile statului
* Legislativ. Prin organismele sale specializate, statul adopt ntreaga
legislaie din societate, inclusiv Constituia, prin care sunt consacrate drepturile i
ndatoririle cetenilor.
* Organizatoric. Are n vedere aplicarea legilor i deciziilor, organizarea
ntregii activiti sociale.
* Economic. Statul este organizatorul direct al produciei n cadrul
proprietii de stat. El asigur, de asemenea, cadrul politico-organizatoric necesar
activitii nestingherite a tuturor agenilor economici din sectorul privat.
* Social, prin organizarea sistemului de protecie social, asigurri sociale,
sntate etc.
* Administrativ, prin care se asigur servicii ctre populaie: energie, ap,
salubritate, servicii publice.
* Judectoreasc, prin care se supraveghez aplicarea corect a legilor i
sancionarea nclcrii acestora.
* Cultural, prin care se asigur instruirea i educaia cetenilor, cercetarea
tiinific, viaa cultural-artistic.
* Funcia de aprare a ordinii sociale, cu latura preventiv-educativ i alta
coercitiv, mpotriva actelor antisociale (violena, hoia, crima organizat,
spionajul etc)
* Ecologic, viznd aprarea i conservarea mediului ambiant, prin msuri
mpotriva surselor i agenilor de poluare.
* Aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, integritii
teritoriale i a ordinii de drept.
* Organizarea colaborrii politice, economice, culturale, pentru aprarea
securitii internaionale cu alte state ale lumii.
6. STATUL DE DREPT
nsi denumirea indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe
baza legilor, folosind fora dreptului, i nu dreptul forei.
-
22
n forma sa clasic, statul de drept apare n epoca modern, fundamentndu-
se nc de la nceputul existenei sale pe principiul separaiei puterilor. El
reprezint o seam de trsturi cum sunt:
*Supremaia legii, n faa creia toi cetenii sunt egali.
*Organele puterii de stat centrale i locale sunt alese de ceteni, prin vot
universal, direct i secret, n cadrul pluralismului politic.
*Separaia puterilor n stat, parlamentul exercitnd puterea legislativ,
guvernul puterea executiv, iar instanele judectoreti, puterea judectoreasc.
*Delimitarea riguroas ntre atribuiile i prerogativele statului i ale
partidelor politice.
*Forele militare i poliia sunt plasate sub controlul autoritii civile, n faa
creia sunt rspunztoare.
*Circulaia liber a informaiei i a persoanelor, dreptul la liber exprimare,
organizare politic i profesional, care s fac posibil controlul puterii politice de
ctre societatea civil.
*Respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile
internaionale consacrate.
-
23
IV. PUTEREA POLITIC
CONINUTUL CURSULUI
1. Coninutul, trsturile i funciile puterii politice
2. Legitimitate, autoritate i consens politic
3. Putere i opoziie
1. CONINUTUL, TRSTURILE I FUNCIILE PUTERII
POLITICE
a. Coninutul puterii politice
Unii autori au identificat puterea politic cu puterea de stat. Aceasta este ns
numai o component a puterii, alturi de partidele politice, forma de guvernare,
regimul politic etc.
Puterea genereaz relaii de subordonare de la conductori la condui, n
care unii i impun voina altora, n scopul realizrii unor interese. Pe de alt parte
puterea asigur punerea n valoare a energiilor umane prin aciuni sociale
organizate. Puterea impune ordinea social; la rndul ei, aceasta genereaz putere,
cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct.
Rolul oricrei puteri este acela de a asigura coeziunea i funcionalitatea
diferitelor structuri de organisme sociale.
b. Trsturile puterii politice
n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politic are
urmtoarele trsturi:
*are un caracter integrator, constnd n capacitatea de a-i subordona
celelalte forme ale puterii, asigurnd organizarea i conducerea unitar a societii
la nivel global;
*are un caracter suveran, fiind singura legitim i ndreptit s ia decizii
fr imixtiuni interne i externe;
*are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic;
-
24
*n contextul oricrui sistem politic, prin instituiile sale (Parlamentul, care
elaboreaz legile, Guvernul care le aplic i vegheaz la respectarea lor), statul
reprezint principalul instrument de realizare a puterii politice;
*n societile democratice puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept.
Ea exprim voina, aspiraiile, interesele majoritii cetenilor.
c. Funciile puterii politice
*Funcia programatic, decizional, const n elaborarea unor programe i
linii directoare de aciune. Prin efectul lor, deciziile, dac sunt n concordan cu
cerinele generale ale progresului, condiioneaz succesul, dar i insuccesul unei
aciuni. n mecanismul puterii ele iau, de regul, forma unor legi, decrete, hotrri.
*Funcia organizatoric, const n capacitatea puterii de a stabili cele mai
adecvate forme organizatorice i de mobilizare a grupurile sociale asupra crora i
exercit autoritatea, pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat.
*Funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce decurg
din acest program.
*Funcia coercitiv, de constrngere, n scopul de a convinge pe oameni s
acioneze n conformitate cu hotrrile luate, precum i de reprimare a mpotrivirii
celor ce se opun.
*Funcia de control a modului cum se aplic programul su, n conformitate
cu legea.
*Pregtirea de specialiti pentru organizarea vieii sociale i exercitarea
guvernrii n conformitate cu voina puterii politice.
2. LEGITIMITATE, AUTORITATE I CONSENS POLITIC
a. Legitimitatea politic. Termenul deriv din latinescul legitimus- n
acord cu legea- constituind un principiu conform cruia ntr-un sistem de
guvernare puterea politic se exercit n baza unui drept conferit de cei condui.
De-a lungul istoriei s-au nregistrat trei forme de manifestare a legitimitii
politice:
-
25
*Legitimitatea divin, avnd la baz ideea caracterului sacru al puterii
deinut de monarh n antichitate i societatea medieval i care nu implic
consimmntul maselor.
*Legitimitatea carismatic, avnd n centru conductori care se impun prin
personalitatea lor, rezultnd din farmec, atracie personal, for dominatoare, i
caliti naturale precum: capacitatea de decizie, hotrre, clarviziune, uneori cinste,
ceea ce le legitimeaz puterea, impunndu-se maselor care i accept (Cicero,
Napoleon, Alexandru Ioan Cuza .a.)
*Legitimitatea civil sau legal a aprut n societatea modern, o dat cu
democratismul politic. Se ntemeiaz pe lege, pe votul popular, pe referendum,
astfel nct acordul majoritii confer stabilitate i eficiena guvernrii.
b. Autoritatea politic provine din latinescul autoritas i sugereaz fora
dar i puterea de convingere. Este modalitatea concret de manifestare a puterii
politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n societate, n esen dreptul
i capacitatea guvernanilor de a conduce.
Autoritatea politic se realizeaz, n principiu, pe dou ci:
*Autoritatea este cu mult mai viguroas cnd se ntemeiaz pe fora
argumentelor. Aceasta presupune ns concordana dintre obiectivele puterii i
interesele majoritii, caracteristic societilor democratice.
*Calea constrngerii are la baz argumentul forei, aflndu-se de regul n
contradicie cu interesele majoritii, fiind caracteristic societilor totalitare,
nedemocratice.
c. Consensul politic const n acordul liber exprimat al cetenilor asupra
autoritii, puterii i actului de guvernare. El poate fi:
*Consens de baz constituit prin acordul de voin existent ntre membrii
societii asupra valorilor, credinei, modului de via, relaiilor sociale etc.
*Consens politic sau fundamental presupune existena unei constituii
care s asigure cadrul legal i normele politice fundamentale ale aciunii politice a
guvernanilor asupra celor guvernai.
*Consensul specific este o form special a consensului politic, dat de
opinia public, avnd ca principal instrument de realizare sondajele de opinii.
-
26
3. PUTERE I OPOZIIE
Relaia dintre putere i opoziie este o component a democraiei. Puterea
implic ierarhie, un cadru instituional, dreptul legitim de a exercita autoritatea.
Cadrul instituional impune ateniei conceptul de autoritate public, un
ansamblu de instituii care exercit funciile guvernrii la nivel central i local.
Constituia Romniei definete ca autoritate public: Parlamentul, alctuit din
Camera Deputailor i Senat, Preedintele rii, Guvernul format din minitri,
prefectul, primarul, consiliul comunal, municipal i judeean.
n ceea ce privete puterea, dezideratul este transformarea forei n drept i a
supunerii n datorie, astfel nct puterea normativ s se ntemeieze pe moralitate i
pe convingere.
Ct privete opoziia, raiunea sa de a fi se confund cu misiunea de a
cenzura activitatea puterii, de a oferi soluii alternative de guvernare.
Opoziia poate juca un rol funcional (constructiv) sau disfuncional
(neconstructiv). n primul caz opoziia se manifest n general n cadrul legal i
instituional existent. n cel de-al doilea caz refuz regulile jocului politic i
recurge la mijloace neconstituionale.
Din punct de vedere al cadrului de manifestare, exist o opoziie
parlamentar, creia, pe plan local, i corespund organizaiile locale ale partidelor
respective, i o opoziie extraparlamentar, care se manifest prin demonstraii,
greve, ocuparea de instituii, pentru a crea o stare de instabilitate politic i social.
-
27
V. INSTITUIA POLITIC EXECUTIV. GUVERNUL
CONINUTUL CURSULUI.
1. Guvern. Guvernare. Noiune i aspecte generale.
2. Tipuri de guverne.
3. Constituirea i structura guvernului.
4. Funciile guvernului.
5. Relaia dintre guvern i parlament.
6. Puterea executiv n Romnia.
1. GUVERN. GUVERNARE. NOIUNE I ASPECTE GENERALE
Guvernul reprezint una dintre cele mai importante instituii ale statului,
importan care decurge din faptul c acesta organizeaz i conduce efectiv
societatea, aflndu-se cel mai mult n legtur cu ceteanul.
Guvernul (Consiliul de Minitri) reprezint puterea executiv, fiind
mputernicit, potrivit normelor constituionale, s gestioneze pe durata mandatului
su, demersurile interne i externe ale societii i statului. Dac l-am raporta
strict la funcia sa esenial ce deriv din separaia puterilor n stat, un cabinet
(guvern) este investit s aplice legile votate n Parlament. n realitate, eludndu-se
principiul separaiei puterilor n stat, guvernul nregistreaz progresiv cumul de
atribuii, devenind n numeroase state instituia politic cu cea mai mare autoritate.
n contiina public, activitatea guvernului reprezint sau este sinonim cu
actul de guvernare. Desigur, un guvern deine atribuia expres i principal a
guvernrii, dar noiunea de guvernare are un sens mult mai larg.
Guvernarea reprezint un act sau fenomen de conducere, care depete
cadrul unei astfel de instituii, referindu-se n general, la organizarea i
funcionarea ntregului ansamblu instituional, astfel nct s se asigure coerena
demersurilor n toate sferele de activitate ale unei societi.
-
28
2. TIPURI DE GUVERNE
n cele mai multe cazuri, guvernul este rezultatul exprimrii prin vot a
electoratului, n urma unui scrutin electoral, primind investirea fie direct, n urma
votului popular, fie de la un partid (sau coaliie de partide) care a ctigat alegerile.
n funcie de modul n care se constituie, guvernul poate fi :
*majoritar (monocolor) partidul care ctig alegerile formeaz guvernul.
*de coaliie alctuit din reprezentani a dou sau mai multe partide
politice.
*minoritar care nu dispune de o majoritate parlamentar.
*provizoriu - care are o durat limitat, pn la constituirea unui nou
guvern, potrivit constituiilor i legilor.
*civil sau militar (n raport de componena cabinetului minitri sau
secretarii de stat reprezentnd partide i grupri politice sau respectiv structurile
militare ale statului).
*legitim cnd este expresia voinei majoritii sociale i este
constituit potrivit prevederilor constituionale.
*ilegitim cnd se constituie n urma unei lovituri de stat sau a unei aciuni
n for, fr s aib sprijin popular sau fiind contrar voinei i aspiraiilor
majoritii populaiei.
Modul diferit de constituire a executivelor se reliefeaz mai pregnant n
condiiile n care se observ care sunt diferenele ntre o alegere popular direct i
o investitur de ctre partide i parlamente. Distincia conduce la formele de
guvernare prezideniale i cele parlamentare. n cazul formelor de guvernare
semiprezideniale, puterea executiv are caracter dual: preedintele, desemnat prin
alegeri libere i primul- ministru desemnat de preedinte.
3. CONSTITUIREA I STRUCTURA GUVERNULUI
Este un proces specific fiecrei societi n parte, fiind influenat, totui, de
factori cum sunt: natura regimului politic i a sistemului constituional; forma de
guvernmnt; locul, rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte instituii ale puterii
-
29
de stat n sistemul vieii politice, n principiu al parlamentului i al instituiei
efului statului.
Procesul de constituire a guvernului, pn la exercitarea atribuiilor sale,
cunoate mai multe momente:
*desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale
*elaborarea programului de guvernare care exprim coordonatele generale,
strategice de politic intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza
guvernul
*votul de investitur din partea parlamentului (n cele mai multe situaii este
acordat de majoritatea simpl).
Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul,
dar este corelat cu mandatul parlamentului, fiind practic emanaia acestuia. n
anumite situaii (stare de rzboi, calamiti naturale sau tensiuni sociale), printr-o
lege special emis de legislativ, durata mandatului poate fi prelungit.
n ceea ce privete structura guvernului, acesta include: ministerele,
secretariatele de stat i departamentele (al cror numr difer n raport de
sistemele politice, de interese de moment etc). n afara acestora exist i alte
componente care, de asemenea, difer mai mult sau mai puin n ce privete
numrul, atribuiile lor etc. n subordinea unui guvern se afl administraia public.
4. FUNCIILE GUVERNULUI
Executivul, pe durata mandatului su (de regul 4 ani) ndeplinete
importante funcii care privesc toate sferele de activitate ale unei societi (social,
economic, demografic, cultural etc).
Astfel, guvernul:
* organizeaz i conduce politica intern i extern a rii, exercitnd n
aceast calitate rolul de administrator general al treburilor publice, prin organele
sale centrale sau locale,
-
30
* are iniiativa legislativ care vizeaz elaborarea unor noi proiecte
legislative de fiecare membru al guvernului n ansamblul su, proiecte naintate
Parlamentului dup ce au fost dezbtute i aprobate de guvern,
* emite ordonane, ce reprezint o delegare pe care legislativul o face
ctre guvern n situaii deosebite,
* i asum rspunderea, fapt ce nu este prevzut n toate sistemele
constituionale (vizeaz angajarea rspunderii guvernului fa de Parlament asupra
unui program de politic general, a unui proiect legislativ),
* promulg legi .
Promulgarea legii, ce reprezint momentul final al procesului de elaborare a
acestora, este, n general, o prerogativ a efului statului (ca i n Romnia), ns
n unele state, aceasta este o prerogativ a guvernului.
5. RELAIA DINTRE GUVERN I PARLAMENT
Activitatea guvernului este controlat i direcionat prin mijloacele
specifice de care dispune Parlamentul i anume:
* votul de investitur dat executivului la formarea acestuia,
* moiunile de cenzur ale Parlamentului care poate demite guvernul,
* legile elaborate de legislativ i impuse guvernului spre aplicare,
* comisiile de anchet parlamentar.
6. PUTEREA EXECUTIV N ROMNIA
Guvernul este una dintre cele mai vechi instituii politice romneti,
rdcinile acestuia putnd fi ntlnit nc din perioada feudal, evident cu alte
semnificaii (divanurile boiereti care aveau rolul de a-l sftui i ajuta pe domn n
guvernare).
n sens modern, apariia guvernului este legat de aplicarea Regulamentelor
Organice n cele dou Principate (1831-1832) cnd puterea era mprit ntre
Domn i Sfatul Administrativ, dezvoltndu-se n perioada lui Alexandru Ioan
Cuza. Cu trecerea timpului, executivul a cunoscut n Romnia mai multe denumiri
(Guvern, Consiliu de Minitri).
-
31
n prezent, n urma alegerilor, preedintele rii se consult cu liderii
partidului (partidelor) care au ctigat alegerile i desemneaz un candidat la
funcia de prim-ministru. Acesta , ntr-un termen de 10 zile trebuie s-i
alctuiasc programul de guvernare i s formeze cabinetul prezentndu-se apoi n
faa parlamentului pentru obinerea votului de investitur. Funcia de membru al
guvernului este compatibil cu cea de parlamentar, aceast dualitate crend de-a
lungul timpului opinii pro i contra.
Guvernul Romniei i desfoar activitatea n strns legtur i
colaborare cu Parlamentul, dar se afl sub controlul acestuia.
-
32
VI. INSTITUIA EFULUI STATULUI
CONINUTUL CURSULUI
1. Desemnarea, alegerea efului statului
2. Atributele i prerogativele efului statului
3. Responsabilitatea efului statului
4. Durata mandatului efului statului
O condiie esenial, dar nu suficient, ca o societate s cunoasc un curs
ascendent al evoluiei sale pe plan economic, social, educaional etc. este ca
raporturile dintre stat i celelalte instituii politice s funcioneze n parametri
optimi, astfel nct mecanismele care pun n micare angrenajul instituional politic
s nu cunoasc avarii. Pentru aceasta, sunt chemai s contribuie conductorul
statului (monarh sau preedinte), guvernul, parlamentul, partidele politice etc.
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti
politice. Ea a aprut odat cu statul i a cunoscut o evoluie continu, att n ceea
ce privete forma, structura, prerogativele dar i atribuiile.
n decursul vremii, aceast autoritate a mbrcat dou forme de manifestare:
una colegial, concretizat prin prezidiu, consiliul de stat, consiliul prezidenial i
alta unipersonal, reprezentat prin rege, mprat, sultan, domn, principe ori
preedinte.
1. DESEMNAREA, ALEGEREA EFULUI STATULUI
Desemnarea sau alegerea efului statului, dup caz, ine de o seam de
factori, respectiv: natura sistemului politic, sistemul constituional i forma de
guvernmnt, tradiiile istorice sau naionale.
Practica istoric a relevat patru mari moduri de desemnare a efului statului:
-
33
* Desemnarea pe cale ereditar
Acesta este cea mai veche modalitate, caracteristic regimurilor monarhice n
care parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol la numirea unui succesor la
tron. Este cazul monarhiei constituionale britanice, n care eful statului (regele,
regina) accede la tron pe cale ereditar, are atribuii limitate, mai mult simbolice;
nsrcineaz formal pe primul ministru cu formarea cabinetului i accept
recomandrile premierului.
i n situaia monarhiei constituionale japoneze, eful statului (mpratul)
accede la tron pe cale ereditar.
* Alegerea de ctre Parlament
Aceast modalitate, fiind considerat un rezultat al revoluiei burgheze, este
un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. Se realizeaz
prin dou forme, respectiv: fie parlamentul desemneaz direct, prin votul
membrilor si pe eful statului, cum este cazul Greciei ori Israelului, fie
parlamentul alege organe colegiale ca efi de stat.
* Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
In acest caz, mai nti sunt desemnai (sau alei prin vot universal) membrii
care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna la rndul lor pe
eful statului.
* Alegerea efului statului prin vot universal
Aceast modalitate, privit ca fiind o consecin a democratismului politic,
confer efului statului o autoritate sporit, (exemplu: preedintele Romniei este
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat).
2. ATRIBUTELE I PREROGATIVELE EFULUI STATULUI
Instituia efului statului, reprezentnd fie instituia monarhic, fie pe cea
prezidenial, n funcie de forma de guvernmnt respectiv, are atribuii extrem
-
34
de difereniate dup gradul de deinere i exercitare a puterii. Astfel, dac n cadrul
monarhiilor constituionale, cum este cea britanic sau japonez, efii de stat dein
i exercit roluri pur decorative de reprezentare, exist i sisteme constituionale n
care eful de stat deine multiple i diverse prerogative executive i legislative,
aflndu-se pe o poziie privilegiat n stat, egal sau aproape egal cu cea a
instituiei parlamentare (Republica Francez).
De asemenea, trebuie menionat c exist i sisteme constituionale n care
instituia efului statului se afl la intersecia executivului cu legislativul, rolul
acesteia fiind acela de a asigura un echilibru ntre cele dou instituii, de a limita
tendina uneia de acumula prea mult putere.
n Romnia, preedintele este cel care desemneaz un candidat la funcia de
prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
parlament; preedintele poate consulta guvernul cu privire la probleme urgente i
de importan deosebit; poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privitoare la politica extern, aprarea rii etc. i
prezideaz edinele guvernului la care particip. Are i alte atribuii, ntre care
exemplificm: este comandant suprem al forelor armate i ndeplinete funcia de
preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; acord gradele de mareal,
general i amiral; acord graiere individual.
3. RESPONSABILITATEA EFULUI STATULUI
Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui
sistem constituional n parte. Ea ine de factori a cror pondere i valoare poate fi
diferit, spre exemplu:
* de modul de desemnare a efului statului
* de atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat
* de gradul de implicare n politic i n societate.
n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mari orientri. ntr-o
prim ipotez, se susine c eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i
actele sale aceasta fiind o orientare mai veche, tradiional, bazat pe imunitatea
de care dispunea eful statului. Cea de-a doua orientare, pornind de la principiul
-
35
egalitii tuturor oamenilor n faa legii, indiferent de statutul pe care l au n
societate, poziioneaz eful statului ca simplu cetean, fiind chemat astfel s
rspund n faa legii pentru faptele sale.
Potrivit sistemelor constituionale existente, rspunderea efului statului se
coreleaz cu rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii, ca de
exemplu:
* unde are un rol reprezentativ, decorativ, nefiind implicat n actul de
guvernare, rspunderea este minor sau chiar lipsete.
* cnd este angajat n actul de guvernare, rspunde politic, civil sau chiar
penal, de regul, n faa instituiei care-l desemneaz.
n Romnia, potrivit Constituiei, n cazul n care preedintele svrete
fapte grave, prin care se ncalc legea fundamental, poate fi suspendat din funcie
de Camera Deputailor i de Senat, dup consultarea Curii Constituionale.
4. DURATA MANDATULUI EFULUI STATULUI
Durata mandatului este specific fiecrui sistem constituional n parte,
innd n mare msur de forma de guvernare. Aceasta poate fi pe via n cazul
monarhiilor constituionale sau, n cazul republicilor prezideniale ori parlamentare
aceast durat este corelat de regul cu cea a executivului i legislativului (dar nu
obligatoriu): 4-5 ani sau chiar 6-7 ani. n unele sisteme, durata mandatului poate fi
prelungit prin intermediul unei legi votate de parlament.
n Romnia, potrivit Constituiei din 1991 revizuit, durata mandatului
preedintelui este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
-
36
VII. INSTITUIA POLITIC LEGISALTIV. PARLAMENTUL
CONINUTUL CURSULUI
1. Ci de constituire a Parlamentului
2. Structura constitutiv a Parlamentului
3. Mecanismul de funcionare i durata mandatului Parlamentului
4. Funciile Parlamentului
5. Relaia dintre Parlament i Guvern
6. Parlamentul n Romnia
1. CI DE CONSTITUIRE A PARLAMENTULUI
Dintotdeauna s-a afirmat c puterea, suveranitatea, aparine poporului, care
are dreptul de a legifera, legea fiind expresia voinei sale suverane. Fa de
realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase este practic
imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o adunare care s decid, s
legifereze (ca n cetile antice greceti) s-a pus problema de a ti cum se poate
valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran i lege.
Soluia gsit de minile luminate ale politologilor, filosofilor, juritilor s-a
verificat a fi bun, practic i eficient. Aceasta a fost ca poporul s delege
exerciiul dreptului su natural i inalienabil de a legifera, unor reprezentani ai si
(delegai, mandatari), astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina
acestuia. Astfel au aprut sistemele electorale, deputaii i senatorii,
parlamentul.
Parlamentul reprezint aadar puterea legislativ ntr-un stat.
Practica social-politic a pus n eviden existena a trei ci, moduri de
constituire a parlamentului:
a) Numirea parial sau total a membrilor parlamentului este
caracteristic perioadei moderne, atunci cnd monarhul sau preedintele n
-
37
calitatea sa de ef al statului, i rezerv dreptul de a numi o parte a legislativului,
din dorina de a-l controla i chiar subordona.
b) Constituirea parlamentului pe calea electorilor, a censului este o form
caracteristic perioadei moderne care condiioneaz dreptul de vot al cetenilor,
de cens. Acesta a mbrcat mai multe forme: censul de avere, de sex, de vrst, de
tiin de carte sau de capacitate. Cetenii care nu ndeplineau condiia de cens, nu
puteau s fie alegtori direci, ci ei delegau un reprezentant care participa direct la
vot.
c)Votul universal este dreptul cetenilor de a participa direct i egal
indiferent de sex, ras, religie, naionalitate, nivel de pregtire, stare material, la
alegerea i constituirea instituiilor centrale i locale ale puterilor de stat.
2. STRUCTURA CONSTITUTIV A PARLAMENTULUI
n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului, un rol
major l are structura acestuia. Parlamentele existente astzi n sistemele
constituionale sunt formate fie dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau
mai multe adunri. Cele formate din o singur adunare sunt parlamente cu
structur unicameral (Albania, Portugalia, Grecia, Bulgaria, etc) , iar cele
formate din dou sau mai multe adunri, sunt parlamente cu structur bicameral
sau multicameral (Argentina, Rusia, Germania etc). Structura parlamentului este
n strns legtur cu structura de stat. Structura unitar a statului este, n general,
o motivaie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal
presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei a doua camere
care s reprezinte interesele statelor membre. De aici regula structurii bicamerale
n statele federative. Aceast strns legtur nu duce ns la soluii rigide, pentru
c n multe state unitare, parlamentele au o structur bicameral (Romnia), care
ine i de tradiie.
-
38
3. MECANISMUL DE FUNCIONARE A PARLAMENTULUI I DURATA
MANDATULUI PARLAMENTULUI
Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul la noi), precum i
parlamentul n ntregul su ( mai ales c, uneori, n sistemul bicameral se lucreaz
i n edine comune) sunt organisme colegiale , cu o compoziie numeroas, care
lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Se cunosc dou tipuri de sesiuni,
respectiv: sesiunea ordinar i sesiunea extraordinar. Sesiunea ordinar este
perioada obligatorie de activitate a parlamentului i este convocat de regul de
dou ori pe an, n vreme ce sesiunea extraordinar se convoac la iniiativa a cel
puin 1/3 din membrii parlamentului n situaii deosebite.
Fiecare sistem constituional fixeaz durata mandatului de funcionare a
propriilor instituii. In general, mandatul parlamentului este de 4 sau 5 ani, el fiind
corelat cu acela al guvernului sau al efului statului. n situaii speciale, durata
mandatului parlamentului poate fi prelungit.
4. FUNCIILE PARLAMENTULUI
Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n sistemul statal.
De aceea i competena sa (mputernicirile) trebuie s rspund necesitii de a se
crea condiiile exprimrii voinei poporului care l-a ales i pe care-l reprezint
direct, nemijlocit. Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai
nalt nivel a conducerii statale (exerciiul suveranitii naionale). Ca atare,
funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative.
Studierea funciilor parlamentului presupune o clasificare a lor , clasificare pe
criteriul coninutului acestora (mai exact a atribuiilor parlamentului). Potrivit
acestui criteriu distingem urmtoarele funcii: legislativ; stabilirea direciilor
principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; alegerea,
formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; controlul
parlamentar; conducerea n politica extern; organizarea i funcionarea proprie.
-
39
Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o desfoar parlamentul.
El este singurul organ legiuitor din cadrul statului de drept. n acest sens,
Parlamentul emite trei categorii de legi:
* legi constituionale ce au ca obiectiv modificarea, revizuirea constituiei;
*legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa social,
care se voteaz cu majoritate de 2/3;
* legi ordinare, care se voteaz cu majoritate simpl.
5. RELAIA DINTRE PARLAMENT I GUVERN
Aceste relaii pot fi de conlucrare, colaborare, dar i de control. Controlul se
realizeaz dinspre parlament spre guvern i vizeaz activitatea acestuia i a
membrilor si. El se nfptuiete prin votul de investitur acordat guvernului,
moiunea simpl i de cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la
demiterea guvernului; legile votate de parlament i impuse spre aplicare
guvernului; votarea bugetului; interpelrile orale i scrise ale parlamentului ctre
membrii guvernului; comisiile de control i de anchet ale parlamentului etc.
6. PARLAMENTUL N ROMNIA
Parlamentul n Romnia are vechi tradiii, el regsindu-se nc din epoca
medieval, evident nu n forma i structura de astzi. Acesta a evoluat de la Sfatul
boieresc de tip feudal, la Adunarea legiuitoare consacrat de Regulamentele
Organice constituite pe principiul votului cenzitar, spre parlamentele interbelice
alese prin vot universal, egal, direct i secret. n perioada comunist, parlamentul a
suferit importante limitri n ce privete activitatea, funciile i atribuiile, ct i n
privina rolului i locului su n cadrul instituiilor statale.
n prezent, Parlamentul Romniei se constituie pe baza votului universal, este
bicameral iar durata mandatului su este de 4 ani.
-
40
VIII. PARTIDELE POLITICE
CONINUTUL CURSULUI
1. Repere teoretice privind definirea partidelor politice
2. Geneza i evoluia istoric a partidelor politice
3. Sisteme partidiste. Tipuri de partide politice
4. Trsturile i funciile partidelor politice.
1. REPERE TEORETICE PRIVIND DEFINIREA PARTIDELOR
POLITICE
Noiunea de partid are o vechime milenar, derivnd n majoritatea limbilor
moderne din latinescul pars-partis i desemneaz o grupare de oameni
constituit pe baza liberului consimmnt, animai de aceleai convingeri,
interese, scopuri, care acioneaz n baza unui program, contient i organizat, n
interesul unor clase, grupri sociale i comuniti, pentru dobndirea i
meninerea puterii politice.
Rspunznd unor tendine ostile instituionalizrii partidelor politice i
plednd pentru necesitatea lor ca o condiie sine-qua-non a afirmrii democraiei,
sociologul i politologul francez Maurice Duverger (n lucrarea Partidele
politice) relev: Dac ar fi adevrat c democraia este incompatibil cu ele,
aceasta ar nsemna c democraia este incompatibil cu condiiile epocii noastre.
Aadar, existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politic,
reprezint un element esenial al unei viei democratice. ntre partidism i
democraie exist o relaie direct, biunivoc, n sensul c democraia ncepe s se
manifeste cu adevrat odat cu apariia i afirmarea partidelor ca instituii politice.
Dificultatea definirii conceptului de partid const, n mare msur, n
faptul c exist o mare varietate de partide cu o diversitate de programe i
orientri, dar care susin c principalul lor scop este servirea binelui public. nsi
denumirea lor sugereaz c se afl n slujba poporului, prin termeni ca: naional,
popular, democrat, muncitoresc, rnesc etc. Experiena istoric a dovedit ns c
-
41
multe partide, pretinznd c exprim interesele populare, au dus practic o politic
contrar intereselor fundamentale ale cetenilor.
2. GENEZA I EVOLUIA ISTORIC A PARTIDELOR POLITICE
nc din antichitate i apoi n societatea medieval, s-au creat faciuni,
societi secrete, conjuraii, camarile, ordine, congregaii, corporaii, bresle, ghilde,
care pot fi socotite precursoare ale cristalizrilor politice din epoca modern i
contemporan.
n polisul grecesc, al crui simbol a fost Atena democratic, lupta pentru
transformri social-economice i politice s-a dus ntre eupatrizi (marii proprietari
funciari) i demos (masa de productori liberi). n aceste condiii istorice,
democraia (guvernarea poporului) i oligarhia (guvernarea aristocraiei nstrite)
au devenit doi poli i, totodat, dou alternative politice fundamental opuse.
Istoria Romei republicane a fost frmntat de ample confruntri
interpartidiste ntre curentul reformator al plebeilor i conservatorismul
patricienilor n urma crora cei dinti au obinut elaborarea Legii celor XII Table,
considerat actul fundamental al dreptului public civil roman. Disputele au
degenerat n rzboaie civile avnd ca rezultat trecerea de la Republic la Imperiu.
n Europa medieval s-a manifestat rivalitatea pentru ntietate dintre
autoritatea monarhic i cea eclesiastic (lupta dintre mprai i papi), dintre
principi, apoi dintre nobilime, burghezie i starea a treia (srcimea) din Frana
prerevoluionar.
Revoluiile burgheze din Europa i America au reprezentat o nou etap n
existena partidismului. Odat cu nlturarea absolutismului , societatea capitalist
a trecut la forme democratice de conducere iar libera iniiativ a fost nsoit de
libera circulaie a ideilor i de libertate politic, sub forma ei evoluat: existena
instituionalizat a partidelor, cu statute i programe cristalizate, cu activitate
organizat i permanent.
Prin urmare, n forma sa evoluat, partidismul este strns asociat cu epoca
modern i contemporan.
-
42
3. SISTEME PARTIDISTE. TIPURI DE PARTIDE POLITICE
Partidismul s-a manifestat sub mai multe sisteme: unipartidism,
bipartidism, pluripartidism.
a) Unipartidismul
Acesta a luat natere, iniial, din necesitatea unirii forelor naionale
mpotriva vechilor rnduieli, pentru realizarea unitii i independenei naionale,
pentru eliberarea de sub dominaia colonial. n Principatele Romne, n perioada
premergtoare revoluiei de la 1848, a luat fiin partida naional, grupnd
forele reformatoare care militau pentru prefaceri social-politice i pentru
realizarea idealurilor naionale.
Aceasta este ns o soluie de moment; perpetuarea sa conduce, de regul,
spre regimuri totalitare i dictatoriale (exemple: Partidul nazist din Germania,
Partidul Comunist din URSS etc). n Romnia, partidele unice de guvernmnt au
fost Frontul Renaterii Naionale (Partidul Naiunii) n timpul regimului autoritar
carlist (1938-1940) sau Partidul Comunist, exponent al regimului de dictatur
instaurat dup 1946.
b) Bipartidismul a reprezentat iniial expresia confruntrii a dou fore cu
orientri opuse: reformatoare i conservatoare. Forma sa clasic s-a manifestat n
Anglia, unde competiia pentru putere se desfura ntre Partidul Conservator i
Partidul Laburist. n S.U.A. Partidul Republican i Partidul Democrat guverneaz
prin alternan de peste dou secole. Sistemul prezint avantajul c asigur un
echilibru ntre guvern i opoziie, precum i o autoreglare a democraiei.
n Romnia modern viaa politic a fost dominat timp de decenii de
Partidul Conservator (1871) i Partidul Naional Liberal (1875). Alternarea lor la
guvernare, pn la Marea Unire din 1918, a purtat numele de rotativ
guvernamental.
c) Pluripartidismul
Dup rzboiul de rentregire Romnia Mare creat n 1918 a cunoscut un
larg spectru politic, structurat pe sectoarele clasice ale pluripartidismului:
-
43
* Centrul democratic, unde se situau principalele partide de guvernmnt:
Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc
* Partidele de dreapta: Liga Aprrii Naionale Cretine, Frontul Romnesc
.a.
* Partidele de stnga: Partidul Social Democrat
* Partidele de extrem dreapt (Garda de Fier) i extrem stng (Partidul
Comunist din Romnia).
Dup nlturarea regimului totalitar cumunist, n decembrie 1989,
reinstaurarea vieii democratice a avut ca efect rentoarcerea la pluripartidism:
proliferarea numrului de partide (peste 100) a fost urmat de o regrupare n
formaiuni stabile care-i disput puterea prin alegeri democratice: Partidul Social
Democrat, Partidul Naional Liberal, Partidul Democrat, Partidul Romnia Mare,
Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat .a.
Pluripartidismul ofer societii cadrul concurent benefic, iar ceteanului
posibilitatea de a alege ntre doctrine i programe alternative. Competiia pentru
guvernare i apelul la votul alegtorilor oblig partidele politice s-i nnoiasc
necontenit programele, punndu-le n concordan cu nevoile societii i cu
exigenele progresului general.
Dup mprejurrile cnd au aprut, structura i compoziia lor, tiina politic
a identificat mai multe tipuri de partide politice: partide istorice (apariia acestora
este legat de anumite momente i obiective istorice); personale (create n jurul
unei personaliti); de cadre (reunesc un numr mic de membri i elite
caracterizate prin profesionalism); de mas (pun n prim plan numrul de membri
i mai puin calitatea acestora).
4. TRSTURILE I FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE
a) Trsturile partidelor politice
* Caracterul contient, ntruct partidul se constituie pe baza liberului
consimmnt, membrii si mprtind acelai crez politic, ader la un program i
la o ideologie,
-
44
* Toate partidele politice dispun de structuri organizatorice i de conducere
centrale i locale,
*Partidul politic i desfoar activitatea n temeiul unui program politic
fundamentat pe o doctrin proprie i al unui statut propriu,
* Partidele politice se manifest n viaa public sub o mare diversitate de
nume, oglindind ns orientarea lor doctrinar-politic: liberalism, conservatorism,
social-democraie etc.
b) Funciile partidelor politice
* Atragerea cetenilor la activitatea politic contient n conformitate cu
programele i platformele lor politice,
* Organizarea cetenilor n structuri politice sau profesionale, precum i
conducerea activitii acestor formaiuni,
* Formarea i pregtirea cadrelor necesare aparatului de stat n perspectiva
prelurii i exercitrii puterii politice,
* Asigurarea guvernrii, prin elaborarea de programe, norme i orientri de
dezvoltare n concordan cu interesele generale,
* Contribuie la formarea spiritului civic i a culturii politice a membrilor si,
fr de care nu exist o democraie veritabil.
-
45
IX. CULTURA POLITIC
CONINUTUL CURSULUI
1. Conceptul de cultur politic
2. Momente i dimensiuni ale culturii politice
3. Tipuri de cultur politic
4. Valori politice fundamentale. Norme politice
5. Funciile culturii politice
6. Comunicarea politic
1. CONCEPTUL DE CULTUR POLITIC. Cultura reprezint totalitatea valorilor materiale i spirituale create de un
popor, precum i instituiile necesare pentru conservarea acestor valori. Ea indic
gradul de cunoatere i potenialul creator al societii ntr-o epoc dat.
Cultura politic este, cum se poate nelege, o form particular a culturii n
general. n tiina politic, noiunea de cultur politic este relativ nou. Ea se
poate defini ca un sistem cognitiv i afectiv generat de ansamblul cunotinelor,
valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor, tririlor, modalitilor de
gndire de natur politic, pe care se ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic.
Prin acestea, cultura politic genereaz atitudini i comportamente angajante n
problemele comunitii. Cu alte cuvinte, societatea politic (instituiile statale,
partidele politice etc) nu-i poate ndeplini misiunea de a organiza i conduce
treburile comunitii fr o temeinic cultur politic.
Cultura politic nu poate fi neleas ca funcionnd n afara, sau opus
sistemului de valori politice, juridice, morale sau estetice pe care se bizuie. Ea
presupune, n primul rnd, cunoaterea valorilor politice fundamentale: libertatea i
echitatea, dreptatea social, democraia, pluralismul politic i ideologic etc, precum
i interferena acestora.
-
46
Cultura politic devine, astfel, segmentul cel mai dinamic i mai angajant al
unei culturi, ea promovnd idealuri i aciuni pentru propirea general i izbnda
valorilor despre care s-a vorbit.
Cultura naional se circumscrie culturii universale, dar ea i pstreaz, ca i
cultura politic, specificul poporului care a creat-o . Cultura politic romneasc
reprezint un izvor de valoroase repere de comportament civic.
Pornind de la Dimitrie Cantemir i Neagoe Basarab, strbtnd doctrina
revoluiei de la 1848 cu Eliade Rdulescu i Nicolae Blcescu, cultura politic
romneasc se prelungete n gndirea social-politic din perioada interbelic,
reprezentat de Dimitrie Gusti, C. Rdulescu Motru .a.
Cultura politic trebuie neleas n conexiune cu progresul politic, civic,
juridic, cu standardul de civilizaie, cu calitatea vieii dintr-o epoc sau alta.
Societatea, fiind un ansamblu neomogen de clase, grupuri sociale, nu implic o
cultur politic omogen, unitar, ci subculturi ntemeiate pe deosebiri regionale,
religioase, etnice, de statut social etc. Ea include, concomitent, cultura politic a
masei de ceteni, ct i cultura politic a clasei conductoare, ceea ce pune n
eviden i relaia cultur politic-putere. Cultura politic nu se reduce la
cunoatere, constatare sau contemplare; ea are un sens activ, de participare
voluntar, de aciune pe direcia progresului general. De aceea, din perspectiv
politologic, un interes deosebit l prezint cultura civic. Aceasta se
exteriorizeaz printr-un ansamblu de cunotine, percepii, mentaliti despre
drepturi i ndatoriri, despre normele de conduit ceteneasc, n raport mai ales
cu valorile politice democratice.
2. MOMENTE I DIMENSIUNI ALE CULTURII POLITICE
Att sub aspect structural, ct i funcional, cultura politic implic mai
multe momente:
*momentul cognitiv, care presupune cunoaterea, ndeosebi, a sistemului i
aciunii politice;
*momentul valoric (axiologic), cnd se constituie valorile politice;
-
47
*momentul creator, constnd n restructurarea, remodelarea trainic a
vechilor valori;
*momentul socializrii, constnd n punerea n practic a valorilor n plan
politic, plecnd de la dimensiunea normativ, acional i comportamental a
culturii politice.
Reputatul politolog Maurice Duverger distinge trei dimensiuni ale culturii
politice: cognitiv (despre care s-a amintit), afectiv i apreciativ.
*Dimensiunea afectiv implic sentimente de ataament sau de respingere
fa de instituiile i aciunile politice.
*Dimensiunea apreciativ se refer la judecile de valoare asupra
sistemului i fenomenului politic. n funcie de aceste dimensiuni, se manifest trei
tipuri de stri de spirit: acordul, apatia i alienarea. Apatia nu exclude existena
cunotinelor politice, dar, pe plan afectiv, se manifest indiferena. Alienarea se
caracterizeaz prin ostilitate fa de sistemul politic existent. Cu ct strile de
apatie i alienare sunt mai numeroase, cu att stabilitatea sistemului politic este
mai fragil.
Cultura politic este perfectibil prin educaie, care este ns influenabil.
Politologia este un teren de vii dezbateri pe tema relaiei dintre politic i moral.
Pornind de la o alt dimensiune a culturii politice, cea volitiv, afectiv,
emoional, este posibil manipularea i manifestarea n politic a unor practici ca
demagogia (seducerea prin discurs, exploatnd dorinele, starea de insatisfacie a
maselor), sau oportunismul( lipsa de principii, labilitatea politic n funcie de
interese).
Pentru realizarea unei culturi politice echilibrate este nevoie de un climat
democratic, n care s existe libertate de gndire si exprimare, libera circulaie a
informaiilor, acces liber la instruire i informare, responsabilitate att din partea
guvernanilor ct i a guvernailor.
Experiena istoric a demonstrat c organizarea i conducerea democratic a
societii sunt o condiie a progresului general , ntre cultura politic si democraie
stabilindu-se o relaie biunivoc. Aceeai experien istoric demonstreaz c
-
48
regimurile democratice au nflorit numai n comunitile umane cu un nalt grad de
cultur politic.
3. TIPURI DE CULTUR POLITIC
Politologii au realizat o clasificare n trei tipuri de cultur politic:
*Cultura politic provincial sau local, tradiional unei regiuni, unei zone.
*Cultura politic de suprapunere n care, dei acioneaz la scar naional
i oamenii sunt contieni de sistemul politic, de rolul i valorile sale, au o atitudine
pasiv i dezinteresat fa de aceasta.
*Cultura politic participativ este caracteristic societilor democratice i
este rezultatul unor acumulri cantitative, dar mai ales calitative, a unui nalt grad
de cultur i civilizaie. Presupune o implicare activ n treburile comunitii.
4. VALORI POLITICE FUNDAMENTALE. NORME POLITICE
a) Valoarea politic exprim formularea unor idealuri privind aciunile
politice de organizare i conducere a societii n concordan cu cerinele
progresului istoric (ceea ce Aristotel numea binele general al societii).
Dintre valorile politice fundamentale distingem:
*Libertatea. Doctrina liberal consider libertatea individual un drept
natural primordial, o valoare politic suprem, din care decurg toate celelalte
valori.
Ali gnditori, ndeosebi conservatori, socotesc c omul s-a aflat ntotdeauna
sub presiunea unor multiple constrngeri: naturale, sociale, religioase i morale,
politice i juridice. Mai mult, n anumite situaii, ei au alte nevoi, mai presante
dect nevoia de libertate. Astfel, n egal msur oamenii sunt interesai de nevoia
de ordine social, securitate personal- realizabile numai prin legi, norme, reguli de
conduit. Fr ele, libertatea nu mai este o binefacere. Ce-ar face oamenii se
ntreab aceti crturari- cu libertatea, dac sunt n zdrene, nehrnii i decimai de
boli?
tiina politic face distincie ntre spaiul public (unde acioneaz interese
privind binele general) i spaiul privat, al binelui individual n care omul s se
-
49
bucure plenar de libertate, cu condiia ca fiecare individ s vad n libertate dreptul
de a face tot ce dorete, n msura n care nu duneaz libertii celorlali.
Unii gnditori, fac, de asemenea, distincie ntre libertatea autentic i
libertatea formal. n cea din urm, oamenii pot fi privai parial de libertate prin
constrngeri indirecte (exemplu: manipularea politic de fore care dispun de
controlul informaiei prin mass-media, adic radio, televiziune, pres etc)
*Egalitatea i echitatea social
Gndirea filosofic din era revoluiilor moderne (francez i american) a
afirmat c oamenii se nasc liberi i egali, vznd, astfel, n egalitate un drept
natural.
Cur