curs sinteza drept public

8/14/2019 Curs Sinteza Drept Public

1/97

SCOALA NATIONALA DE STIINTE POLITICE SI ADMINISTRATIVEFACULTATE DE STIINTE POLITICE

ANUL I ID

SINTEZE DE CURS

DREPT PUBLIC

Prof.univ.dr. Cristian Ionescu

2005


2/972

PARTEA I

TEORIA GENERAL A INSTITUIILOR POLITICE

Tema 1:

NOIUNI GENERALE DESPRE DREPT

Defini ie:

Dreptul ansamblul normelor juridice edictate sau sanc ionatede stat, prin care acesta stabile te drepturile i obligaiile indivizilor,modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum iraporturile ntre ele i prin care sunt instituite i ap rate ordinea istabilitatea social , norme a c ror respectare este obligatorie i

asigurat prin for a de constrngere a statului.Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de formare a

statului. Dreptul s-a format ntr-o prim faz n mod incon tient, carezultat al unui proces psihologic, n care omul reacioneaz la anumiistimuli externi. La nceputul acestei faze, dreptul se prezenta subforma unor obiceiuri sau practici neunitare, haotice. n a doua faz ,dreptul, de i nc rudimentar se formeaz ca ac iune con tient , fiindimpus de o for public .

CONCEPTUL DE INSTITUIE JURIDIC

Termenul de insti tu ie juridic presupune:- un grup unitar de norme juridice care fiecare n parte

reglementeaz , din perspective diferite, acelea i relaii sociale;- o component a sistemului de drept n alc tuirea c ruia se

include totalitatea normelor juridice care reglementeaz un m nunchiunitar de rela ii sociale i instaureaz o categorie aparte de raporturi juridice.

Normele juridice sunt topite i forjate ntr-o nou entitate juridic ,reglementnd anumite raporturi sociale. Aceast entitate (abstract )este institu ia juridic .

Putem conferi calitatea de instituie juridic att unui complex

sau unui grup unitar de norme juridice, ct i raporturilor juridice astfelreglementate.

ROLUL DREPTULUI

Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general-obligatorii att pentru indivizi privii separat sau n grup, potrivitanumitor principii i criterii ct i pentru organismele care exercit autoritatea public .

Necesitatea edict rii normelor juridice nevoia de ordonare idisciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa lor, care constrng


3/973

indivizii la modele de comportament social, fiecare om ar fi liberul s uarbitru i ar fi tentat s - i impun dreptul i libertatea prin for . Fiindcon tient de acest pericol, fiecare individ renun , de bun voie sauconstrns, la o parte din libertatea sa, asigurndu-se astfel libertatea iegalitatea tuturor unul fa de altul.

Dreptul aparei ca o garan

ie a guverna

ilor mpotriva abuzurilor

administraiei, ntruct Constituia i legislaia sub-secvent acesteiagaranteaz drepturile i libert ile cet ene ti .

SUBIECTELE DE DREPT

PERSOANELE FIZICEI JURIDICE

Calitatea de subiect de drept este conferit de stat curespectarea anumitor condi ii care difer de la un stat la altul, de la oepoc la alta (sclavii, femeile i str inii nu erau considerai, npolisurile grece ti, cet eni i nu participau la viaa politic , nu puteauvota. Nu li se recuno tea calitatea de subiecte de drept constitu ional).

Fiecare stat suveran de ine prerogative de a stabili condiiilenecesare recunoa terii calit ii de subiect de drept. Atribuirea calit iide subiect de drept presupune recunoa terea de c tre stat a capacit ii juridice, adic posibilitatea de a fi titular de drepturi i obligaii i de ale exercita nemijlocit. Poate avea un caracter general (posibilitatealegal de a avea drepturi i obligaii) sau special (posibilitatea legal de a avea i a exercita anumite drepturi i obligaii care formeaz statutul persoanei fizice i juridice).

Subiectele de drept sunt oameni lua i individual sau nconsiderarea func iei lor n cadrul unei ierarhii sociale, politice,profesionale precum i persoanele juridice. Sunt participani la anumiteraporturi juridice i dispun de capacitate juridic , adic sunt titulari dedrepturi i obligaii specifice acestora.

IZVOARELE DREPTULUI

Izvoarele dreptului, n sens material (izvoare reale), condiiilemateriale de existen a unei colectivit i care se cer a fi ordonate,reglementate, ap rate prin intermediul dreptului.

Izvoarele dreptului, n sens formal forma pe care o mbrac oprescrip ie juridic : regulament, lege, decret, decret-lege, ordonan a.

DISTINCIA NTRE DREPTUL PUBLICI DREPTUL PRIVAT

Caracteristicile raporturilor juridice de drept public: unul dintre subiectele raportului juridic este statul statul i subordoneaz cel lalt subiect prin acest raport se urm re te realizarea unui interes public

general statul poate oricnd s pun cap t raportului juridic sau s -i

modifice coninutul.


4/974

Caracteristicile raporturilor juridice de drept privat: fiecare parte din raport urm re te un interes personal p r ile se afla pe pozi ii de egalitate oricnd oricare dintre p r i poate s pun cap t raportului n

condiiile prev zute prin convenie pe care au ncheiat-o mpreun .

DREPTUL CONSTITUIONAL -RAMUR A DREPTULUI PUBLIC

Un triplu obiectiv al dreptului constitu ional :reglementarea institu iilor politice i a celor administrative, jurisdicionale (dreptul constituional instituional)reglementarea sistemului surselor dreptului sau sistemuluinormativ (dreptul constituional normativ)reglementarea drepturilor i libert ilor cet ene ti (dreptulconstituional substan ial sau rela ional)

Obiectul dreptului constitu ional :- reglementeaz organizarea i funciile statului i alorganelor sale: parlament, guvern, tribunal i a raporturiledintre acestea, a raportului dintre stat i cet ean, i adrepturilor i ndatoririlor acestuia.

Izvoarele dreptului constitu ional :- constituia, legi constituionale, anumite legi organice,

decrete-legiSubiectele dreptului constitu ional :

- popula ia, statul i anumite organe ale sale, partidele iformaiunile politice legal constituite; candidaii propu i departidele i formaiunile politice legal constituite; candidaiiindependen i la funcia de pre edinte al Romniei, etc.

Tema 2:INSTITUIILE POLITICE

Verbul latin institutio = a ntemeia, a ridica, a a eza cu temei; institutum = obicei, principiu de organizare, rnduiala, a ez mnt.

Toate aceste sensuri presupun interven ia indivizilor nvestii cu

autoritate pe care o exercit asupra altora, n vederea realiz riianumitor interese (personale sau de grup).Noiunea de instituie desemneaz instituiile care au un statut,

reguli de funcionare i aciune pentru realizarea anumitor nevoicolective (sociale). Modelul tipic de organizare care ntrune te acestecondiii este statul.

La origine orice instituie social exprima un tip de organizare aunui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de reglare i control social n domeniul respectiv.


5/975

n literatura de specialitate insti tu i i le sunt ansambluri demecanisme n care membrii ale i sau desemna i ai grupurilor sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu caracter impersonal, n satisfacerea trebuin elor individuale i de grup, pentrustabilirea comportamentelor tuturor membrilor grupului prin reguli deinfluenare i de control social.

Apariia instituiilor politice este legat de apari ia relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre guvernan i desemna iprin proceduri publice solemne i guvernai. n lipsa unor relaii politicede tipul conduc tori - condu i nu se poate vorbi de instituii politice.

Autoritatea exercitat de instituiile politice prezint urm toarelecaracteristici:

1. are putere de constrngere exterioar n numele voineimajorit ii populaiei i n interesul acesteia;

2. este limitat ca ntindere, dep irea limitelor sale, stabilitepe baz de cutum sau prin norme scrise atr gnd revoltamaselor;

3. autoritatea politic este revocabil (poate fi nlocuit cualta) sau se poate modifica prin voina na iunii exprimat deparlament sau de c tre puterea executiv .

n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face dinperspectiva interrela iilor existente ntre ele potrivit principiuluisepar rii puterilor n stat, a legitimit ii lor de a asigura stabilitateapolitic i social , ordinea juridic , realizarea drepturilor libert ilor cet ene ti. De aceea institu iile politice n literatura de specialitatesunt denumite instituiile guvern rii.

Statul principala instituie politic (integratoare a tuturor celorlalte instituii politice), instituie o ordine la nivel global care estegeneral-obligatorie.

Capacitatea de a crea institu ii politice nseamn capacitatea dea crea interese publice.

Tr s turi:

instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi;ac ioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interespublic;are un caracter stabil;modul de constituire i atribuiile sunt prev zute ntr-un act

cu valoare constitu ional ;dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim ilegal asupra unei colectivit i umane, care nu are o altaalternativa, dect de a se supune voin ei instituieirespective.

Numai organele nvestite cu prerogative de putere la nivelgeneral sunt ndrept ite s fie denumite instituii politice.

Partidele politice nu sunt institui i politice.Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau

putere de comand general . Ele au dreptul de a exprima voina


6/976

suveran a poporului i de a ac iona pentru realizarea i respectareaacesteia.

Partidele politice parlamentare (reprezentante n parlament)particip la exercitarea puterii n mod nemijlocit prin intermediulparlamentului sau guvernului.

Partidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu particip nemijlocit la exercitarea puterii, ci doar la influena acesteia prinintermediul presei, demonstra iilor, etc.

Instituiile politice sunt organisme nfiinate expres prin lege.Atribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ.

Pentru a fi n prezen a unei instituii politice trebuie s fie ndeplinite dou condi ii de fond :

a) instituia s fie nvestit n mod expres prin constituie sauprin lege cu prerogativa de a exercita puterea de stat;

b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de ac iune n exercitarea misiunii sale.

Instituia politic se formeaz ca rezultat al conlucr rii mai multor factori :

a) instituionalizarea anumitor relaii sociale din ansamblulgeneral al rela iilor sociale;

b) specializarea organului prin care se exercit puterea;c) conferirea un ei haine juri dice a n tregului mecanis m al

instituiilor politice.Cerin e pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile politice:

adaptabilitatea la cerin ele vieii sociale i la mentalit ilepolitice ale noilor generaii de guvernani i guvernai;

asigurarea func ionalit ii coerente a actului de guvernare; adaptabilitate la cerinele managementului crizelor; permanenta preocupare pentru men inerea i sporirea

legitimit ii populare; capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de

comportament politic i de difuzare a acestora n con tiinapublic ;

capacitatea de a reprezenta interesele i a tept rile socialeale electoratului;

autoreglarea func iilor prin mijloace proprii, din cadrulsubsistemului, f r a se apela la schimburi institu ionale(constituionale);

men inerea echilibrului constituional ntre instituii ncondiiile personaliz rii puterii din cadrul unor structuri deguvernare;

abilitatea de a conduce cu factori extrainstituionali(societatea civil ) pentru a permite interferena sauingerina agresiv a acestora, de a le garanta func ionarealiber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernant iguvernan i;

disponibilitatea de promovare a unor mecanismeconstituionale i reglementare, care s permit raporturi


7/977

instituionale de natur democratic ntre majoritate iopoziie;

recurgerea ct mai pu in posibil la violen n activitatea deguvernare i abilitatea de realizare i meninere a armonieisociale;

identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale ifinanciare ale societ i i pentru realizarea progresuluieconomic n general;

realizarea unui statut al individului care s -i confere rolulprincipal n societate;

recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale, printr-un sistem electoral democratic, i asigurarea unui nalt gradde reprezentativitate a acesteia;

asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nl tura prin proceduri proprii,regulamentare, corup ia, i a mpiedica convertireaintereselor personale sau nguste de grup n interesepublice.

Tema 3:CONCEPTUL DE STATI PROCESUL FORMARIISTATELOR MODERNE N SPAIUL EUROPEAN

Din punct de vedere semantic cuvntul stat vine din verbul latinstatuo = a pune, a a eza, a ntemeia. Sintagma Status civitas nImperiul Roman exprima modul de guvernare a Cet ii. Romanii auacordat cuvntului status o semnificaie politic , ad ugndu-ideterminativul res publica = lucru public, ideea de conducere a vie iipublice sau a statului.

Grecii foloseau denumirea de polis = cetate i politeia =forma de organizare, pentru acela i tip de organizare politica a uneicolectivit i umane.

Statul antic se caracteriza prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le de inea ca bunuripersonale, prin centralizarea excesiv a puterii i prin metodedespotice de guvernare. Statul grec antic i Imperiul Roman de Apusau disp rut. Statul Roman a dec zut n secolul V sub presiuneaatacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte bineorganizate din punct de vedere militar, dar inferioare cultural

i

spiritual fa de civilizaia roman . n locul puterii publice i a statuluiroman au ap rut o puzderie de cvasiregate, independente unele dealtele. Conducerea vie ii publice a fost preluat de cvasiautorit ipatriarhale.

Un rol important n p strarea elementelor gndirii filozofice ipolitice grece ti prelaii l ca urilor sfinte din Orientul Mijlociu, careau salvat scrierile antichit ii.

n ntreg Evul Mediu, lipsa unui concept care s defineasc con inutul i esen a statului, distinct de termenul larg folosit nc din


8/978

secolul al XIII-lea de regere = a guverna, a axat preocup riledoctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma de Aquino peexplicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice aletermenului de guvernare (regimen), ra iune de stat, domina ie,conducere, fie din perspectiva evangheliz rii, fie din cea a afirm riiputerii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec. X-XIII)Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social (Apusul Europei), spre sfr itul Evului Mediu asist m la transformareasociet ii bazat pe principii de moral cre tin societate organizat progresiv pe principii politice laice.

Machiavelli folosea pentru prima dat termenul de stat ntr-unsens modern n lucrarea Principele scris n 1513 i publicat laRoma n 1532.

Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrareaDespre cea mai bun ntocmire a Statului i despre noua insul Utopia n 1516.

n accepia dat de Machiavelli i contemporanii s i, cuvntulstat are la origine termenul latin status. n documentele de cancelariecuvntul status era folosit n mod curent, dar n nelesul de staresocial . Un astfel de document a fost dat de Vladislav, domnitorul riiRomne ti la 20 ianuarie 1368, prin care a instituit o serie de privilegiinegustorilor bra oveni.

Machiavelli atribuie termenului de stat i accep iunea deorganizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care lalipe te unui principat preexistent.

Noiunea de stat, ca form instituional de organizare iexercitare a puterii politice, s-a desprins din noiunea de regimen (aguverna).

n secolul XVI muli autori italieni foloseau cuvntul stat, dar nsensul de guvernare, plecnd de la no iunea de politeia (forma deguvernare) utilizat de Aristotel n Politica.

n Evul Mediu pentru stat se folosea termenul de regat, ar ,principat sau republic , no iuni care exprimau ideea de ntindere ateritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz,a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se deaascultare.

Elementele esen iale ale definirii statului:

1. forma de organizare politic a unei colectivit i umaneconstituite istoric;

2. localizarea geografic ;3. existen a unui grup conduc tor nvestit i atribuii de

guvernare i de exercitare a autorit ii publice n numelepoporului;

4. prerogativa grupului conduc tor de a stabili i de a ap raordinea statal i n cadrul acesteia, a celei juridice.


9/979

Statul forma intituionalizat de organizare politic a uneicolectivit i umane constituite istoric i localizate geografic pe unanumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtuteasuveranit ii poporului i ca expresie a voin ei acestuia, ori ilegitim,prerogativele i instrumentele exercit rii autorit ii publice, aleelabor rii i aplic rii normelor de convieuire social , exprim i ap r interesele fundamentale ale statului i ale na iunii i impune voinageneral-obligatorie a acesteia.

Analiza politologic statul reprezint o comunitate politic ocupnd un anumit teritoriu, avnd un guvern i beneficiind desuveranitate att n interior ct i n afara granielor sale.

Statul colectivitate uman constituit istoric i organizat peun anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i restul populaiei.

Elementele no iunii de stat din perspectiva analizei politologice:- organizarea politica a colectivit i umane;- coeziunea colectivit i umane;- raporturile de comand /supunere ntre guvernan i i

guverna i;- legitimitatea exercit rii autorit ii i a puterii de comand de

c tre guvernan i.Potrivit sociologului Emile Durkheim, statul a ap rut ca rezultat

al diviziunii sociale a muncii. Aceast idee a fost preluat de Marx,potrivit c ruia statul este un fenomen istoric constituit odat cu apari iapropriet ii private asupra mijloacelor de producie i cu mp r ireasocial n clase antagoniste.

n prezent, statul se afirm din punct de vedere sociologic ca ocolectivitate uman bazat pe raporturi de cet enie i dotat n modlegitim cu instituii de guvernare specializate, care au un caracter impersonal i permanent.

Max Weber pune accentul pe domina ie, subordonare, autoritate i for sau putere. Ceea ce d con inut i consisten statului esteaparatul s u birocratic, cu rolul de a impune dominaia, subordonarea,autoritatea i for a statului.

Elementele care indica existen a unui stat:- existen a unui grup uman;- existen a unui teritoriu pe care s-a stabilit grupul respectiv;- existen a unei puteri care conduce colectivitatea uman ;- stabilirea de c tre putere a unei ordini economice, sociale,politice i juridice.

Din punct de vedere juridic statul es te o persoan juridic saumoral , adic este titular de drepturi i obligaii ca orice persoan fizic .

Elemente :1. organizare de sine st t toare;2. independen a patrimonial ;3. scop n acord cu interesele generale ale grupului.


10/9710

Tema 4:

ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive alestatului: teritoriul, populaia, puterea suveran .

Teritoriul statului spa iul geografic alc tuit din sol, subsol iape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor,asupra c ruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin .

Asupra ntregului s u teritoriu, statul exercit o autoritateexclusiv , manifestat sub 3 aspecte generale:

- plenitudine;- exclusivitate;- opozabilitate fa de orice alt stat.Plenitudine statul exercit n limitele sale teritoriale

plenitudinea funciilor sale.Exclusivitate este general admis c pe teritoriul s u, statul

exercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind exclus interveniasau amestecul altui stat. Un stat suveran are dreptul s accepte odiminuare a suveranit ii sale.

Opozabilitate legitimitatea i recunoa terea interna io-nal aconstituirii unui stat pe un anumit teritoriu.

Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitareprecis a frontierelor sale. Frontiera o instituie juridic important ,iar dreptul internaional o define te ca o zon care separ teritoriulunui stat de altul sau la care se limiteaz

atributele suveranit

ii

statale.Teritoriul prezint dou mari caracteristici :1. indivizibilitate;2. inalienabilitate.Indivizibili tatea teritoriului unitatea acestuia. Teritoriul fiind un

element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstr inat altor entit i statale.

Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstr inat altui stat. npractica interna ional este acceptat ideea modific rii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate.

Acestor dou caracteristici li s-a ad ugat impenetrabili-tateateritoriului -, interdicia ca pe teritoriul unui stat s - i poat exercit puterea de comand un alt stat.

Exist dou categorii de locuitori ai unui stat:- care au aceea i cet enie;- care nu au calitatea de cet ean al statului respectiv, dar au o

alt cet enie, sau sunt apatrizi.


11/9711

Cet eanul individul legat de stat printr-o leg tur juridic :cet enia. Aceast leg tur este determinat n mod suveran de stat peanumite criterii: ius sanguinis sau ius loci (ius soli).

Str inul cet ean al altui stat i r mne supus acestuia dinpunct de vedere al ndatoririlor cet ene ti.

Prezena unei comunit

i de str

ini ntr-un stat ridic

probleme

de ordin economic, politic, social, cultural, etnic, religios. Exist pericolul ca autorit ile unui stat s - i trateze grupurile minoritare,cet eni ai statului, ca pe str ini. Problema poate fi abordat din punctde vedere calitativ i cantitativ.

Aspectul cantitativ poate influena sentimentul de comunitatena ional . Se pune n raport cu fenomenul demografic.

Aspectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr-o propor ie maimare sau mai mic popula ia cu tr s turi etnice diferite. n afar deaceast regrupare, statele se pot mp r i n naionale i multinaionale.

Statul na ional popula ie majoritar formnd o singur na iune.Statul multina ional statul a c rei populaie este format din

mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite i avnd cultura itrecutul istoric diferite.

Elementele na iunii : rasa, religia, tradiia istoric , intereselemateriale i culturale comune, situaia geografic .

O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autorit i, nici n cadrul intern, nici pe plan extern. Nici oalt entitate nu o poate controla. n interiorul frontierelor sale, statulexercit o putere exclusiv ; de ine puterea de a controla, comanda isanc iona n mod suveran.

Un element esen ial al suveranit ii statului este dreptul s uinalienabil de a reglementa, n mod liber i f r nici o intervenie dinpartea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic,raporturile societate-stat-cet ean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul normelor juridice.

Statul instituie, n virtutea suveranit ii sale, o ordine juridic menit s -i ocroteasc i s -i consolideze valorile fundamentale pecare se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s leapere, rela iile sociale corespunz toare acestor valori.

Caracterele fundamentale ale statului:- autoritatea suprem exercitat pe un anumit teritoriu;- dreptul exclusiv la organizare de sine st t toare

economic , politic , militar , administrativ ;- dreptul de a elabora i impune la nevoie prin for a sa deconstrngere, norme obligatorii pentru ntreaga societate.

Este esen ial ca puterea s fie legitim i s se exercite ncadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic.Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de caredepinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau deap rare, de adaptabilitate la confrunt rile noi ale vieii politice, alesociet ii civile. Activit ile guvernamentale sunt legitime, n m sura ncare r spund intereselor na ionale Binele comun.

O putere devine ilegitim prin contestarea ei de c tre ntreagana iune sau de c tre majoritatea populaiei. O condiie a legitimit ii


12/9712

respectarea de c tre putere a constitu iei. Un guvern desemnat legal,poate deveni ilegitim datorit ac iunilor sale. Lipsa de legitimitate seexprim prin pierderea de c tre guvern a raportului popular sau prinretragerea sprijinului partidelor parlamentare.

Contestarea public a unor autorit i statale nu are ca rezultatautomat revocarea acestora

i nlocuirea lor cu altele. Ilegitimitatea

trebuie constatat oficial pe cale parlamentar , prin votarea uneimoiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revolu ii sau revoltepopulare.

Elementele legitimit ii puterii politice: legalitatea institui-riiputerii (cu respectarea Constitu iei) i corecta folosire a acestei puteri(n conformitate cu legile statului).

Legitimitatea puterii indic i capacitatea guvernan ilor de aob ine din partea celor guverna i supunerea, dar f r a recurge la for ade constrngere.

Pentru justificarea legitimit ii de comand exercitat deguvernant exist mai multe teorii: Max Weber 3 tipuri de legitimare aputerii n numele c reia liderul exercit dominaia:

- calit ile personale ale liderului (dominaia charismatic );- tradiia (dominaia este acceptat de popula ie ca un obicei

intrat n con tiina public );- legal (populaia se supune ordinelor i legilor adoptate de

autorit ile publice pe care el le-a nvestit n mod legal cuatribuii de guvernare).

PROCESUL DE FORMARE A STATELOR MODERNE

Prin c tigarea de partea credin ei cre tine a triburilor barbarecare ineau s bulverseze ntreaga Europ , Biserica a avut ocontribuie de o importan excep ional la conservarea culturii greco-romane, contribuie instituit de mp ratul Constantin, care, prin Edictulde la Milano din 313, i-a asociat Biserica asumndu- i, chiar, dreptulde a arbitra disputa din snul bisericii (la Miceea n 325), de i era efulunui stat laic.

Religia monoteist a avut un rol covr itor n nchegarea unuinou tip de stat, ntruct concentra puterea de idolatrizare la o singur divinitate fiind, astfel, superioar din toate punctele de vedere alereligiei politeiste. Ea punea accentul pe responsabili-tatea i servirea

cu credin a statului, n care conduc torul avea i funcii sacerdotale.Conduc torul (rege, mp rat) era genera-torul legii, precum iap r torul acesteia.

Unul dintre primii ap r tori ai cre tin t ii, Sf. Augustin ncercas explice n lucrarea Civitas Dei, originea statului i s fundamenteze organizarea sa religioas . n concep ia sa, Satana a ntemeiat Civitas terrena (cetatea terestr ) avnd ca prim cet ean unuciga (Cain), n timp ce ale ii i credincio ii lui Dumnezeu ntemeiaz Civitas Dei (cetatea lui Dumnezeu). Cele dou tipuri de cet i suntopozabile, pn la apariia n civilizaia cre tin lui Iisus Hristos care


13/9713

fac din Biseric reprezentanta terestr a Cet ii lui Dumnezeu. De aici,superioritatea papalit ii asupra conducerii laice a statului.

Dup c derea Imperiului Roman de Apus n anul 476, Bisericar mne n Europa Occidental centrul de atrac ie pentru ntreagapopula ie cre tin . Biserica Occidentului a luat locul statului nasigurarea unei minime de organizare social

bazat

pe supunerea

spiritual a popula iei cre tine.Ca reac ie la preten iile mp ra ilor din Constantinopol de a- i

subordona Biserica i de a o men ine ntr-un regim de secularizare,aceasta caut aliai n Europa Occidental , unde misionarismulevanghelic promovat din iniiativa papei Grigore cel Mare ncepe s dea roade. Ca rezultat al politicii papale, dar i al necesit ii derestatalizare, pe ruinele fostului Imperiu Roman de R s rit se ntemeiaz n 808 imperiul lui Carol cel Mare, ncoronat de Papa Leonal III-lea la 25 decembrie 800 ca imperator romanorum (mp rat alRomanilor).

Noul imperiu a ren scut practicile statale privind administrarea,gestionarea financiar i armata.Marea Schism din 1054 separa cele dou ramuri ale Bisericii

Cre tine i odat cu aceasta se adnce te pr pastia ntre statalitateaapusean i cea r s ritean , mult mai conservatoare i mai nchis nnoirilor teoretico-filozofice i practic-politice.

Evanghelizarea va avea ca urmare formarea statelor cre tine.Este un fapt de necontestat c dac n esen a sa misiunea deevanghelizare cu fundamente teologice i dogmatice luate din NoulTestament a popoarelor p gne era un demers ini ial pur religios, nfinal ea se converte te ntr-o misiune politic finalizat prin repartiiastatelor.

Politica misionar creeaz un uria teritoriu cre tin (oikoumene)ce va sta la baza ecumenismului n lumea catolic i cea ortodox .

n secolul X cre tinismul medieval s-a extins, cuprinznddefinitiv pe cehi, croai, unguri, slovaci i polonezi, n timp ce romnii,bulgarii, grecii, armenii i ru ii au fost convertii de Bizan.

n Occident organizarea politic i administrativ au la baz raporturile de vasalitate (servicii prestate pe vasal seniorului nschimbul unei feude, a c rei ntindere depindea de valoarea iamploarea serviciilor aduse de vasal). n sfera geografic controlat deBizan se aplicau nc , de i ntr-o form modernizat i adaptat lanoile realit i sociale, metodele de guvernare p strate din tradiiaroman (mp ratul omnipotent c ruia i se subordona nu numaiaristocraia militar , ci i supu ii de rnd). Puterea imperial bizantin este egal cu cea a bisericii, mp ratul fiind comparat cu apostolii.Egalitatea ntre puterea temporal i cea sacerdotal este cunoscut sub denumirea de isapostolos.

Imperium = puterea mp ratuluiSacerdotium = puterea patriarhului Constantinopolului

n Occident procesul de statalizare nainteaz pe nucleena ionale bazate pe principii feudale, ntr-un imperiu universal.


14/9714

n Bizan, unitatea imperiului este mai stabil , dar nu se vamen ine mult vreme datorit unor conflicte interne i, n special, unor lovituri externe primite din partea Apusului Europei i din partea lumiiislamice.

La sfr itul secolului XII, imperiul Bizantin intr ntr-un procesde progresiv

destr

mare, accentuat

de a IV-a cruciad

. ncepe s

se

fragmenteze ntr-o multitudine de state mici create de popoarelebalcanice (bulgarii, valahii de sud, srbii, grecii).

n zona mediteranean n secolul X apare o nou i puternic formaiune statal Imperiul Otoman.

n Europa de R s rit i de Apus, convocarea periodic asinodurilor a servit ca model pentru alc tuirea i convocarea St rilor generale = parlamentele.

Dac lipsa de obedien spiritual putea fi sanc ionat cuexcomunicarea, refuzul cet eanului de a se supune voin ei monarhuluieste aspru pedepsit printr-un sistem de constrngeri statale.

Termenul de regimen (guvernare) pierde conotaiileeclesiastice, de etic i moral cre tin . Termenul de regimen devinesinonim cu autoritatea regilor de a domni, adic de a domina, st pni,sanc iona, stabili regulile generale de conduit i de a asigurarespectarea lor. Ac iunea de guvernare se delimiteaz tot mai clar imai net de instituia i de persoana care guverneaz sau n numelec reia se guverneaz .

Secolele XIII i XIV o stratificare social mai clar ntrenobilime i burghezie. Apar St ri ca forme de organizare social , ncare membrii aveau acela i statut politico-juridic, se bucurau deacelea i drepturi i aveau con tiina c formeaz o colectivitate(communitas). Se luau decizii administrative, judiciare i orice m suriprivind conducerea i administrarea statului precum i cele privindrela iile cu alte state. Adun ri de St ri au funcionat i n principateleRomne ti i n Bulgaria.

n secolele XIII-XIV se formeaz o regrupare a forma iunilor statale care mbinau elementele clasice ale modelului antic cuelementele practice ale organiz rii feudale. Locul central l aremonarhul, a c rui suzeranitate recunoscut de vasalii s i i nt rit deBiserica i confer o putere deosebit .

ncepe s se formeze no iunea de teritoriu (statal) prindisocierea posesiunilor Coroanei (domeniul Coroanei) de domeniile

private ale regelui. Domeniile Coroanei (ale Statului) nu mai puteau fi nstr inate de c tre Rege, nici m car membrilor proprii familii. Eraulegate de stat ca institu ie ori de monarhie ca instituie a statului i nude Monarh.

Tema 5:

FORMA STATULUI: STRUCTURA DE STATFORMA DE GUVERNMNT


15/9715

Conceptul formei de stat un concept politico-juridic care exprim modul de constituire

i exercitare a puterii, de organizare i conducere asociet ii prin stat;

exprim modul de organizare a con inutului puterii, structurainterna i externa a cestui con inut

este analizata sub trei aspecte: forma de guvern mnt;forma structurii de stat; regimul politic. Aceste aspecte suntstrns legate i condiionate unele de altele

poate ap rea sub o ntreit nf i are n funcie de criteriidistincte

3 criterii modul de organizare i exercitare a puteriisuverane pe teritoriul statului;

caracterele i prerogativele organismului nvestit cu funcia de ef al statului;

metodele de guvernare. n funcie de aceste criterii, statul va c p ta o anumit

form stat unitar/stat federal monarhie/republic va avea un regim politic democra-

tic/autocratic sau autoritar.Orice stat, ca entitate suveran , de ine prerogativa, n

virtutea suveranit ii sale, de a decide n mod liber i n conformitatecu prevederile constituionale ce form de guvern mnt, de structur ,ori de regim politic s adopte.

Opiunea pentru o anumita form de stat op iune politic , careeste rezultatul unui referendum popular.

A. STRUCTURA DE STATDin punct de vedere conceptual, structura de stat modul de

organizare al puterii n raport cu teritoriul statului.Statele pot fi mp r ite n 2 categorii: a) state unitare

b) state compuse

a) Statul unitar Are urm toarele caracteristici principale:

format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionaleprin care se exercit puterea politic la nivel central i

local;activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe caleierarhic ;exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o constitu ieunic ;popula ia are o singur cet enie.

De i statul este unitar, teritoriul sau poate fi mp r it n unit iadministrativ-teritoriale. Subdiviziunile administrativ-teritoriale alestatului au caracter administrativ i nu constituie state n interiorulstatului.


16/9716

Structura intern a statului: s-a format odat cu apari ia statului nsu i; este conceput pe principiul centraliz rii, reprezen-tnd un

ansamblu unic de instituii i puterea de control aautorit ilor publice centrale aspra autorit ilor locale;

statul unitar are o singur constituie i o legislaieuniform , o singur organizare administrativ-teritorial , unsingur parlament, un singur ef al statului i un guvern unic,un singur sistem de organizare judec toreasc , a c ror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului f r nici o excepie.

Exercitarea puterii reprezint concentrarea acesteia la un centruunic de decizie, care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreagapopula ie i pentru ntregul teritoriu al statului.

Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului ar fi aplicate unitar

pe ntreg teritoriul statului, prezentnd dreptul de control al centruluiaspra modului n care i sunt respectate deciziile i posibilitatea decorec ie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autorit ilor centrale.

n nici un stat modern nu se poate concepe ca membriiguvernului s se poat ocupa personal i nemijlocit de soluionareatuturor problemelor guvern rii ivite pe ntreaga cuprindere a statului. Oparte a acestor probleme este ncredin at unor agen i, aflai nleg tur cu guvernul, c rora le sunt conferite atribuii de administrarepe plan local.

Activitatea judec toreasc se desf oar n tribunale sau alteinstan e judec tore ti integrate ntr-un sistem unic, cu semnificaii pe ntreg cuprinsul rii.

Activitatea legislativ se desf oar la centru, dar de c tre agen ifie reprezentan i ai naiunii, fie ai colectivit ilor locale.

n Romnia att deputa ii, ct i senatorii, reprezint na iunea.

Desconcentrarea

O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de c treun centru unic de putere (instituiile de guvernare), n special deputerea executiv .

Desconcentrarea diminuarea puterii centrale prin acordareaunei autorit i publice locale, ai c ror titulari sunt numii de putereacentral , a dreptului de a lua decizii pe plan local. Se renun larepartizarea puterii de decizie a guvernului, n favoarea agen ilor locali(prefeci) repartizai (numii de guvern n unit ile administrativ-teritoriale).

Prefectul agentul local al puterii guvernamentale centrale, ceexecut ordinele primite de la guvern i ia el nsu i anumite decizii, icare nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Agenii locali carereprezint puterea central n unit ile administrative sunt numii de


17/9717

guvern i plasa i sub controlul ierarhic al acestuia. Autorit ile centraleexercit un control ierarhic asupra agen ilor locali desconcentrai,avnd dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica acteleemise. Pot s emit ordine, instruciuni obligatorii pentru autorit ileierarhic inferioare. Controlul se exercit pentru motive de legalitate ioportunitate.

Avantaj: agen ii locali desemnai de guvern cunosc mai binerealit ile politice, economice i sociale la nivel local, au resurseproprii, putnd s ia decizii operative i eficiente.

Control ierarhic dreptul autorit ilor superioare de a modificasau anula actele emise de agentul local care i e subordonat.

Desconcentrarea serviciilor publice

Serviciu public orice activitate a autorit ilor publicedesf urat pentru satisfacerea unui interes general.

Desconcentrarea serviciilor publice nfiinarea pe plan local aunor instituii nvestite prin lege cu atribuia de a desf ura un anumitserviciu public. Asemenea organe se afl sub controlul de tutel alcentrului, al unor autorit i publice cu acela i profil.

Tutela administrativ dreptul de control al Guvernului asupraactelor autorit ilor locale alese, ce func ioneaz n virtutea principiuluiautonomiei locale.

Autonomia administra iei locale repartizarea puterii de decizie ntre guvernul central i organele locale (prim rii, consilii locale) careau dreptul de a lua diferite m suri f r a fi cenzura i sau f r a cereaprobarea guvernului central.

Membrii consiliilor locale i primarii sunt ale i prin vot universal.Independen a autorit ilor publice locale presupune autonomiaadministrativ i financiar a acestora. Autorit ile locale nu dispun de

guvern, parlament sau instan e judec tore ti proprii. Competenaautorit ilor locale se nume te sfera proprie de ac iune.

Autonomia local se stabile te pe cale legislativ ca expresiavoinei Parlamentului.

Autonomie regional urm re te substituirea statului la nivellocal cu autorit i care promoveaz interesele comunitare, n elesepreponderent ca interese ale unor minorit i naionale.

Regionalizarea crearea unei structuri administrativ-teritoriale.Regionalismul un set de caracteristici culturale, religioase,

lingvistice sau de alt natur , apar innd unei colectivit i rezidente peo anumit parte din teritoriul naional c reia i s-ar recunoa te un statutde autonomie.

Principiul autonomiei administrative locale cunoa te dou formeprincipale: autonomia funcional i autonomia teritorial .

Autonomia func ional recunoa terea posibilit ii anumitor servicii publice de a se bucura de o autonomie permanent n domeniullor de activitate.

n doctrina constituional vest-european se considera c autonomia local este una dintre cele mai eficiente forme de


18/9718

autogestiune administrativ . Autonomia local asigur , a a cumapreciaz profesorul, Pierre Pactet, un nalt grad de democra ie,colectivit ile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri i naceast calitate putnd s previn abuzul guvernului central.

Descentralizarea

Reprezint o alternativ la centralizarea excesiv , posibilitatearecunoscut de puterea central colectivit ilor locale de a adopta nanumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii, f r ase consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Prinea sunt scoase din competen a puterii i autorit ii centrale anumiteservicii publice de interes local sau din domeniile speciale de ac iune itransferate n sarcina unor autorit i ale administraiei publice locale.

Primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom.Independen a i autonomia se bazeaz pe faptul ca aceste organe suntalese pe plan local i nu numite de puterea central . Autorit ileadministrative publice au patrimoniu public i organizare intern desine st t toare, funcionnd n condiiile legii.

Descentralizarea :- este o metod de organizare i conducere statal ;- nu se opune centraliz rii politice a statului;- nu au nimic n comun cu raporturile existene ntre statul

federal i componentele federa iei;- presupune nfiinarea unor subiec i de drepturi speciale care

beneficiaz de autonomie pe plan local (descentralizareateritorial ) sau c rora li se stabile te o competen materializat n anumite domenii (descentralizarefuncional ).

Statul unitar complex

- una dintre formele imperfecte sau atipice ale categoriei destat unitar;

- statul unitar care f r a pierde unitatea sa de structur ,prezint mari diversit i locale administrative, de legislaie,de jurisdicie;

- n practica constituional , sunt considerate state unitar complexe uniunea incorporat i regionalismul.

a) Uniunea incorporat un stat caracterizat teoreticprin unitatea puterii legislative, n interiorul c reia exist odiversitate de legislaii corespunznd unei diversit i depopula ii i teritorii ncorporate de c tre statul unitar ntr-un lung proces istoric. Exist un singur parlament, acestavotnd legi distincte care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaiile distincte.

b) Regionalismul exprim o situa ie geogra-fic ,politic , administrativ , lingvistic , spiritual cu r d ciniistorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit c reia


19/9719

acesta opteaz pentru mpletirea atributelor suverane aleconducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii largiunor colectivit i regionale. Adepii s i au invocatincapacitatea structurii politico-administrative centrale de aoferi soluii viabile i eficiente cererii unor for e sociale departicipare la guvernare, lipsa voinei politice a autorit ilor centrale de a r spunde necesit ii de redistribuire a puterii n favoarea unit ilor administrativ locale. Adversarii s i ausus inut c aceasta amenin a statul i c ar fi un factor dedezmembrare a acestuia. Regionalismul f r realismulpolitic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme,nu i s la rezolve. Romniei, stat unitar naional, i s-aimpus un gen de regionalism consfinit n Constituia din1952, la care nu s-a putut renun a dect n anul 1968.

c) Regionalismul politic prezint drept una dintr s turi mpletirea n acela i cadru geografic a unor interese generale cu particularit i etnice, lingvistice, cu

tradiii i interese locale care pot fi ns multietnice.Regionalismul devine politic atunci cnd competeneleregiunii dep esc pe cele ale unei simple circumscrip iiadministrative care beneficiaz de autonomie local . nacest caz, unitatea admi-nistrativ-teritorial carebeneficiaz de statutul de regionalism politic deine, ntr-un cadru prestabilit, prerogativa (puterea) de a seautoguverna.

c) Statul compus (federal) este format din mai multe entit istatale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prinraporturi juridice. O asociaie de state care formeaz un fel deSuper-Stat. Este aproape ntotdeauna o form artificial ,deoarece rezult din conjuncturi politico-militare. ArhetipulStatului compus statul federal. O asocia ie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranit ii lor, s - i creeze organecomune, c rora le confer o parte din competen ele lor (ndomeniul militar, al diplomaiei sau finanelor). nelegerea ntrestatele respective este consfin it ntr-un act politic (Charta,Pact). Se stabile te repartizarea competen elor ntre statelefederate.

Uniunile de statAsociaii de state, cuprinznd uniunea personal , real i

confedera ia. n cadrul s u, fiecare stat membru i p streaz personalitatea juridic intern i internaional , dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lu rii deciziilor ndomeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) de consfinire a uniunii.

Uniuni de state formale (n Europa) n leg tur cu succesiuneatronului n unele regate: uniunea personal i real .

Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului de stat, fiecare p strndu- i parlamentul i guvernul. Leg tura juridic poate fi ntrerupt printr-un non acord.

o Anglia i regatul Hanovrei 1714-1837;


20/9720

o rile de Jos i Luxemburg 1815-1890;o Belgia Statul liber al Congoului 1885-1908;o Moldova i ara Romneasc 1859-1862.

n uniunea real conduce acela i monarh, statele componente iconstituie organe comune care exercit , n numele uniunii reale,suveranitatea statal

n domeniile diploma

iei, ap

r

rii

i finanelor.

Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component ac ioneaz distinct unul fa de celelalte.

o Suedia i Norvegia 1815-1905;o Austria i Ungaria 1869-1918;o Moldova i ara Romneasc 1862-1864.

Confedera iile de state

Cunoscute din antichitate (liga atenian , macedonian )o Confedera ia helvetic (sec XIV-1848);o Confedera ia S.U.A. (1776-1787);o

Confedera ia Rhinului (1806-1815).Este o asocia ie teoretic permanent de state care urm resc

obiective identice (domeniile relaiilor internaionale i al ap r rii). Areunul sau mai multe organe comune ale statelor membre, care exercit atribuii n numele acesteia. Suveranitatea interioar este p strat defiecare stat confederat, cea interna ional este exercitat n numeleconfedera iei de un organ comun (Adunare, Dieta) care adopt decizii n unanimitate.

Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite:- Con tiina intereselor comune; dorin a de hegemonie

politic a unui stat, preocuparea de a nt ri contractelepolitice bazate pe aceea i ideologie

Ex: Republica Arab Unit prin uniunea ntre Egipt i Siria 1958-1961

Tanganica i Zanzibar 1964Uniunea European este un model sui generis de

confedera ie.

STATUL FEDERAL

Statul federal format din mai multe formaiuni statale care

beneficiaz de un statut de autonomie n materie constitu ional ,lingvistic i judec toreasc i se subordoneaz acesteia. O asocia iede state care se supune, pe de o parte, unei puteri centrale unice(puterea federal ) i care, pe de alt parte, conserva o autonomieconstituional , administrativ i jurisdicional .

Dou modalit i de constituire a federa iilor:- prin integrarea mai multor state i constituirea unei entit i

statale;- prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea

mpreun cu teritoriul r mas, a unei federa ii.


21/9721

Motivele integr rii unor state independente i suverane ntr-unstat federal sunt ap rarea comun mpotriva unei amenin ri externe,preocuparea de a asigura o ordine social intern stabilit i dorina dea folosi mai eficient resursele economice. Ca exemplu, putem men ionaS.U.A., Elveia, Imperiul german n 1871.

Motivele constituirii unei federaii prin separarea unor provincii

de statul unitar, const n ncercarea de a solu iona problemele na ionaleconflictuale. Fosta Uniune Sovietic care s-a constituit prin asociereaprovinciilor Imperiuluiarist (stat unitar), cu excep ia teritoriului care i-a proclamat independen a i au ie it din componena imperiului.(Basarabia).

Tr s turi:a) unitate pe plan interna ional statele componente ale

federa iei nu se bucur de personalitate juridic n relaiileinternaionale. Aceasta este i deosebirea ntre confedera iade state, ale c rei componente sunt recunoscute pe planinternaional i federaie.

b) diversitatea constituional i juridic pe plan intern.Fiecare stat federal are n mod normal propriul s u sistemconstituional, instituii guvernamentale, propria legislaie,sistemul de organizare judec toreasc .

c) suple ea raporturilor ntre federaie i statele membre.

Organizarea competentelor n statul federal

Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principiicomplementare:

Principiul autonomiei

Fiecare stat federal i construie te structura de guvernare i istabile te raporturile ntre ele n mod liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabile te taxe i impozite cu aplicabilitate local , i construie te o structur economic .

Potrivit acestui principiu, se stabile te o strict partajare acompeten elor ntre statul federal i statele membre ale federa iei, curespectarea colabor rii ntre autorit ile centrale i cele locale.

n caz de conflict, puterea judec toreasc are competen a de asolu iona diferendul i de a reface echilibrul constituional.

Metodele de stabilire a competen elor statului federal n cadrulfedera iei i n raporturile acesteia pe plan interna ional:

- n constituia statului federal sunt prev zute exprescompeten ele exclusive ale acestuia. Toate celelalte atribu iirevin statelor componente ale federa iei. Ca exemplu putemaminti Amendamentul X din Constituia S.U.A., adoptat n1791;

- Precizarea competen elor atribuite statelor => astfel catoate celelalte atribu ii sunt conferite din principiu statuluifederal;


22/9722

- Stabilirea concomitent prin constituie a sferelor deatribuii repartizate exclusiv statului federal, i, respectiv,statelor membre.

Principiul particip riiAcest principiu este complementar principiului autonomiei.

Federalismul autentic presupune participarea statelor federale, pe bazede egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregiifedera ii.

Unul dintre organismele federale ns rcinate s nf ptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federale la nivel central >parlamentul bicameral (Senatul reprezint statele componente alefedera iei, interesele particulare).

Statul federal are caracterul unui stat unitar (un singur teritoriu,o singur cet enie a popula iei sale, o singur capital ).

Din perspectiva dreptului constituional, statul federal o

varietate de state membre, fiecare avnd teritoriul s u, populaia sa,organizarea politic (parlament, guvern, instan e judec to-re ti, serviciipublice), capital proprie.

B. Forma de guvern mntUn concept juridic i politologic care indic natura organului care

ndepline te funcia de ef al statului: pre edinte, monarh-rege, mp rat, Directorat, Consiliul de Stat, Consiliul revoluiei, Consiliulfederal. Indic modul n care sunt constituite i funcioneaz organelesupreme i este raportat la tr s turile definitorii ale efului de stat ila raporturile sale cu puterea legiuitoare. Statele se mpart n republici i monarhii.

Republic forma de guvernare n care organul care ndepline te funcia de ef de stat este ales pe o perioad anumit . eful statului poate fi ales pe via (n Iugoslavia sub pre edin ia luiTito), ales prin vot universal (alegeri preziden-iale) sau ales de c treparlament (alegeri parlamentare).

Republic semipreziden ial alegerea pre edintelui prin votuniversal direct i prin r spunderea politic a guvernului fa deparlament. Ceea ce imprim un anumit caracter, este caracterulregimului politic n funcie de principiul separaiei celor trei puteri.

Monarhia forma de guvernare n care organul care ndepline te

funcia de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prinalegerea pe via , fie prin succesiune ereditar . Monarhiile sunt dedou feluri: monarhia absolut (monarhul este unicul organ suprem nstat) i l imitat sau constitu ional ( eful statului i organe careexercit puterea, parlament, prim-ministru).

Monarhia dualist se deosebe te de cea constitu ional prinfaptul c guvernul este numit de monarh i subordonat acestuia.


23/9723

PARTEA a II-a

TEORIA CONSTITUIEI

Tema 1:NOIUNI GENERALE DESPRE CONSTITUIE

NOIUNEA DE REGIM CONSTITUIONAL

Experiena istoric dovede te c fiecare stat i stabile te modulde organizare i exercitare a puterii n constituie. Nu intereseaz , dinacest punct de vedere, dac constituia statului se prezint sub formaunor cutume sau a unui act adoptat printr-o procedur special .

Legea fundamental a rii = Legea suprem = Pactulfundamental =CONSTITUIE.

Acest concept poate fi definit dintr-o dubl perspectiv :material i formal .Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducereaunui stat ntr-o anumit etap a dezvolt rii sale. Orice stat, numai prinfaptul existenei sale, are o organizare, o constitu ie.

Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli carereglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un documentpolitico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formalcorespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe bazaconstituiilor scrise.

Substan a regimului constituional - regulile de organizare iconducere a statului, indiferent care ar fi forma lor: cutumiar sauscris .

Fiecare stat modern are nevoie de o Constitu ie, pentru c ntr-un stat de drept, guvernan ii nu exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act, prin care sunt nvestii cu anumitefuncii. O asemenea nvestire se face prin intermediul constitu iei.Guvernan ii (organe care exercit cele trei puteri: legislativ ,executiv , judec toreasc ) de in prerogative n baza constituiei sau aunui act normativ cu valoare constituional i nu a unei legi ordinaresau organice. Uneori, atribu iile lor concrete pot fi ( i sunt) stabiliteprin lege, dar n prealabil este necesar ca locul, rolul i funciile


24/9724

acestora n sistemul de guvernare s fie stabilite n constituie. ntr-unstat se legifereaz , se administreaz i se judec potrivit constituiei.

NOIUNEA DE CONSTITUIE

Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie deriv dinsubstantivul latin constitutio = dispoziie, ordin. n sistemul de dreptroman, constituie nseamn edictul semnat de mp rat i a c rui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autorit ilepublice ale imperiului.

nc de la nceputul mileniului II apare ideea de act cu valoare juridic superioar cutumelor existente n diferite state. Cuvntulconstituie se folose te i n terminologia ecleziastic pentru adesemna regulile monahale.

Noiunea de constitu ie era folosit pentru a delimita n unelestate, unele acte politice sau juridice, de simple legi sau statute. A fostfolosit n Polonia de la sfr itul secolului al XV-lea pentru a defini hot rriadoptate de Seim.

Termenului de constituie i era preferat cel de ,,legefundamental , folosit n Evul Mediu pentru a desemna acte ale puteriistatale nzestrate cu o for juridic superioar .

Constituia scris se prezint sub forma unui document politico- juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care era adoptatdirect de popor sau de reprezentan ii acestuia, potrivit unei procedurispeciale i solemne. Pentru a c p ta nsu irile unei constituii,documentul trebuie s ntruneasc anumite condiii de form i fond.

Condi i i de fond:- Prevederile s aib un caracter politic, s priveasc raporturi de putere;- Prevederile s aib un caracter normativ, s fie general-

obligatorii.Condi i i de form :

- Constituia s fie adoptat printr-o procedur legislativ ;- s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte

normative n stat.

Legea suprem a oric rui stat - constituia - este un act politico- juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat

de na iune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul deorganizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea,principiile generale ale ordinii juridice a societ ii i drepturile i ndatoririle cet enilor, act care este adoptat i modificat potrivit uneiproceduri speciale. Aceast definiie este valabil n principal pentrutipul de constituie-conven ie, adic constituia adoptat de AdunareaConstituant , organism constituit din reprezentanii naiunii ale i prinvot universal.

Din punct de vedere al politologiei, constituia este ansamblulnormelor politice i legale fundamentale care prescrie reguli deguvernare.


25/9725

Din punct de vedere sociologic, constituia este un pact social(acord na ional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernant iguverna i, prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum dedrepturi, n schimbul accept rii de c tre ei a puterii de comand i adominaiei la care sunt supu i de guvernant, f r , ns , ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-oinfrastructur instituional (instituii politice sau autorit i publice),organizat pe principiul separaiei puterilor i al verific rii lor reciproce(cheks and balances), prev zute n constituie.

Exist dou forme principale ale constituiei:- Constituia cutumiar - Constituia scris

Coninutul constituiei cutumiare: - obiceiuri, tradiii, practicicare au ca tr s tur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i funcionare a organelor deguvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor.

Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se confericalitate de cutum :a. elementul material (const n coninutul cutumei)b. elementul psihologic (const n cunoa terea de c tre

destinatarii cutumei a existenei acesteia).Pentru a deveni cutum , obiceiul constituional trebuie s

ndeplineasc urm toarele condi ii: s se repete; durata actelor derepetare s fie relativ ndelungat ; repetarea s fie constant ;obiceiurile repetate s fie clare; obiceiul s ntruneasc consensuldestinatarilor s i.

Cutuma constituional

are un caracter istoric. Pn

n secolul al

XVIII-lea, raporturile constituionale erau reglementate prin cutum .Rarele documente politice: Magna Charta din 1215 s.a., prin care sereglementeaz unele raporturi ntre rege i supu ii s i, nu puteau fisocotite constituii n nelesul pe care l d m ast zi acestui document.

Modalit ile practice de exercitare de c tre na iune a puterii salesuverane nu se reg seau n cutuma constitu ional . De aceea,reprezentan ii naiunii au militat pentru nlocuirea cutumei cu dispoziiiscrise, care prezentau avantajul c puteau reglementa i alte problemesociale: raporturile ntre stat i naiune, drepturile i libert ile publice,controlul naiunii aspra modului n care este guvernat .

Constituia cutumiar este din punct de vedere al form rii salesupl , dar nesigur . Ca orice cutum , cutuma constituio-nal , esteesen ialmente supl pentru c s-a format n timp, f r a ntruni condiiispeciale de form . Ea a transpus n practic , fie voina unei persoanefa de un model de organizare politic , fie interese sociale viznd:prevenirea confuziei puterilor sau a subordon rii unei puteri de c trealta; cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor genera ii; nu se cere nici o procedur sau condi ie formal pentru ca o


26/9726

cutum s fie modificat . Cutuma evolueaz odat cu transform rile cese produc n via a politic a statului.

Suple ea cutumei poate fi n unele cazuri un inconvenient.Existena sau dispari ia cutumei nefiind legate de ac iunea unuiorganism sau a unei persoane i nici de o anumit procedur , poate dana

tere la controverse. Nefiind nregistrat

ntr-un document, cutuma

constituional nu poate fi invocat ntotdeauna i n toate cazurile deu urin , mai ales n cazul n care se afl n concuren cu o alt cutum avnd un con inut asem n tor.

Suple ea cutumei constitu ionale a fost considerat de partizaniiacesteia un avantaj incontestabil fa de rigiditatea textului scris, ce nupoate fi adaptat cu u urin la transform rile sociale. Adversariicutumei au obiectat c :

a) tradiia sau cutuma constitu ional se caracterizeaz prinincertitudine i este incomplet ;

b) cutuma fiind ntr-o continu mi care, nu are o form definitiv stabilit i nu i se cunoa te cu precizie nicicon inutul. Altfel spus, nu se cunoa te dac un faptderognd de la cutum este un element de progresconstituional sau un element negativ, care contravineacestuia;

c) regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autorit ilor publice.

Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se confericalitatea de cutum :

elementul material - const n cutuma propriu-zis . Cutumase formeaz printr-o repetare continu a anu-mitor acte,proceduri sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic is se desf oare timp ndelungat;

elementul psihologic convingerea fiec rui destinatar alcutumei c ea exist i c trebuie s se conformezecon inutului sau prescripiei acesteia.

Constitu ia scris a fost adoptat prima oar de c tre fostelecolonii engleze din America, dup 11 ani de la cucerirea independen ei,ca un act care a consfin it i a consolidat emanciparea lor politic nraport cu Coroana britanic , stabilit prin Declaraia de Independen din 4 iulie 1776.

Apariia Constituiei scrise a fost rezultatul luptei burghe-zieiaflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismuluifederal.

Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate ainstituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar.Regula de drept scris are avantajul clarit ii i preciziei, prinintermediul ei se stabile te cu exactitate cadrul de organizare alputerilor, se sanc ioneaz nc lcarea abuzurilor de putere. Suprema iaconstituiei se asigur prin controlul constituionalit ii legilor i al altor acte cu un con inut normativ: regulamente de organizare i funcionare


27/9727

ale parlamentului, decrete, ordonan e ale guvernului. Atta timp cteste n vigoare, constitu ia este practic intangibil .

n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririlecet ene ti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere.

n doctrine, se admite c sunt dou tipuri de constituie scris :1) constituii foarte clare i n acela i timp scurte, care selimiteaz la fixarea unor principii i reguli esen iale privind

modul de constituire a organismelor statului i raporturile ntre acestea, precum i drepturile i ndatoririlecet ene ti;

2) constituii foarte lungi dar complicate n detalii deredactare. Ele tind s reglementeze institu ii juridice carefac parte din alte ramuri de drept: ocrotirea familiei, detaliiale ntocmirii i aprob rii bugetului, raporturi ntre patronat i guvern, ntre patroni i salariai s.a..

Raportul ntre constitu ia scris i cutuma constitu ional De vreme ce constitu ia define te cu claritate regulile aplicabile

i prevede modalit ile pentru revizuirea sa, nu se poate admiteaplicarea simultan a unei dispoziii constituionale scrise i a uneicutume avnd un alt con inut, deoarece astfel am accepta modificareaconstituiei scrise, iar prin cutum s-ar ajunge s se pun sub semnul ntreb rii stabilitatea constituiei sau s se deschid calea oric ror forme de abuzuri prin nlocuirea regulilor scrise cu cutumeconstituionale. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s nlocuiasc o dispoziie constituional scris i precis . Aceasta nu- iva pierde niciodat valoarea juridic , chiar dac nu este aplicat operioad ndelungat . n leg tur cu rolul i locul cutumei constituionale n sistemul juridic bazat pe codificarea general a normelor de drept, pot fi distinsecel puin dou situa ii:

Cutuma contra legem Cutuma praeter legem

Cutuma praeter legem - completeaz legea constitu io-nal .Dac constituia nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic ,este permis s se apeleze la cutum pentru a se completa lacuna saupentru a clarifica coninutul unei dispoziii constituionale. Este vorbadespre o cutum supletiv sau interpretativ .

Cutuma contra legem contrazice regula constituional scris .Este dificil s se admit cutuma contra legem.

Tema 2:ADOPTAREAI REVIZUIREA CONSTITUIEI

Distincia ntre puterea constituant i puterile constituite

Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem putereconstituant , care determin existen a i aciunea puterilor constituite.


28/9728

Puteri constituite autorit ile care sunt prev zute i organizateprin constituie; adun ri, pre edin i, tribunale, guverne.

Putere constituant originar cea care adopt consti-tuia unuistat: prima constituie a unui stat sau o nou constituie. Aceast putere este exercitat de popor prin referendum sau printr-un organspecial creat n acest scop (Adunarea Constituant ) care, dup adoptarea constitu iei, i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ . Aceast putere este extrem deimportant i reclam o procedur special i solemn . Putereaconstituant derivat cea care modific constituia aflat deja nvigoare. Exist un organ special sau o procedur special prev zut nconstituie, care instituie modalit ile modific rii sale.

Situaiile n care se adopt o Constituie nou :odat cu formarea unui stat nou. Apariia unui stat unproces politic de o mare complexitate, care impuneadoptarea unor dispozi ii cu caracter politico-juridic solemnprin care se reglementeaz caracteristicile esen iale ale

teritoriului, structura de stat, forma de guvern mnt, regimulpolitic, se consacr existen a unei anumite popula ii peteritoriul respectiv, se prev d principiile, normele iorganismele de exercitare a puterii suverane, drepturile i ndatoririle cet ene ti. Constituia reglementeaz ansamblul rela iilor sociale fundamentale. Aceste dispoziiisunt stabilite n constituie sau ntr-un alt act cu valoareconstituional .n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimb ri politicestructurale, fundamentale, cnd se schimb regimul politicori cnd un stat i rennoie te fundamental bazele politico- juridice, economice, sistemul social-politic sau cnd ides vr e te unitatea na ional . Schimb rile politice auavut ca urmare adoptarea unei constitu ii noi: ConstituiaRomniei din 1923, Constituia Portugaliei din 1976.o constituie nou mai poate fi adoptat cnd n viaastatului are loc o schimbare important cu caracter politicsau social-economic care nu afecteaz esen a statului sauregimul politic. Este vorba de un stadiu nou de dezvoltare astatului respectiv, fapt ce poate impune adoptarea unei noiconstituii.

Organismul competent s adopte Constitu ia

Competent s adopte o nou constituie este organismul carede ine sau care a fost nvestit cu putere constituant originar .Desemnarea i nvestirea unui anumit organism la nivel naional seasigur prin alegeri democratice.

n condiii de criz politic , de schimbare calitativ a realit ilor sociale i a raporturilor ntre for ele politice sau n situaia n care nviaa unui stat intervin elemente de importan na ional privindsistemul de guvernare, poate ap rea tendin a de a monopoliza putereade a domina alte for e politice sau sociale.


29/9729

Dein torii puterii politice organismul statal, formaiuneapolitic sau grupul social care exercit cea mai mare influen nconducerea politic i st pne te instrumentele de formare iexprimare a voinei populare au posibilitatea i capacitatea de aorienta procesul de elaborare a proiectului de constitu ie sau lredacteaz n exclusivitate.

n cazul constituiilor concedate, nu se solicit acordul saumanifestarea real de voin a poporului. eful statului(monarh/pre edinte) este cel care concede, acord constituia. Poporulnu particip efectiv la adoptarea Legii fundamentale.

Modalit ile folosite mai des: poporul exercit aceast putere prin reprezentan ii s i ale i

(Adunarea Constituant sau Conven ie). Organismuldesemnat s adopte constitu ia este ales prin sufragiuuniversal, cu un mandat concret: adoptarea constitu iei;dup adoptare, organismul i nceteaz activitatea saucontinu s funcioneze ca Adunare legiuitoare obi nuit .Adunarea Constituant Parlament, n general.

poporul exercit direct puterea. Proiectul de constitu ie ntocmit de un organism nvestit cu aceast prerogativ ,este supus direct aprob rii poporului. Constituia ntocmit i practic adoptat de o Adunare Constituant aleas nacest scop, este supus poporului spre aprobare n cadrulunui referendum. (Constituia Fran ei din 1958, cea aRomniei din 1991).

este posibil ca Parlamentul s se transforme, f r alegerigenerale, n Adunarea Constituant i s adopte o nou Lege fundamental . n regimurile politice ale fostelor state

socialiste, constituiile au fost aprobate printr-o procedur pseudo-democratic , puterea politic fiind concentrat nvrful unei piramide totalitare.

Clasificarea constitu iilor dup modul de adoptare:

Constituia octroiat sau concedat Constituia pactStatutulConstituia conven ie

Constitu ia concedat este ini iat i adoptat sub autori-tatea efului statului (monarhului). Caracterizeaz regimurile democratice, ncare eful statului are puteri absolute. Poate s consfiineasc iobligaii impuse monarhului.

Constitu ia-pact reprezint un echilibru de for e, fiind un rezultatal unui compromis militar sau politic, ntre monarh i Reprezentan ana ional .

Statutul din punct de vedere al formei este o constitu ieconcedat , adoptat prin plebiscit. Iniiativa elabor rii statutului apar inemonarhului, acesta l supune ratific rii populare prin procedurademocratic a plebiscitului.


30/9730

Constitu ia-conven ie este adoptat de un organism de

suveranitate na ional , special ales pentru adoptarea constitu iei i nvestit n acest scop cu putere constituant originar .

n literatura de specialitate este menionat i constituiaparlamentar care este iniiat , dezb tut i adoptat de parlament.

Revizuirea constitu iei

Revizuirea unei constituii const n modificarea acesteia prinreformularea, abrogarea anumitor articole sau prin ad ugarea unui textnou.

Posibilitatea i procedura de revizuire, sunt expres prev zutechiar n textul legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre f or ele politice existente n societate (partidele politice) care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modific ri n legeafundamental , nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei uneiproceduri corespunz toare.

Distinc ia ntre Constitu ia supl i Constitu ia rigid

Din punct de vedere al procedurii de revizuire: Constitu ia supl o constituie a c rei revizuire se nf ptuie te, practic prin votarea, f r o procedur special ,a unei legi ordinare. Principiul supremaiei constituiei estecompromis.

Constitu ia rigid o constituie a c rei modificare sedovede te a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare,datorit procedurii cerute, care implic colaborarea maimultor organisme constituionale i votul unei majorit icalificate, adic 2/3 din num rul membrilor parlamentului.

O constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic , caun mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constitu ional s-a oprit lacteva cazuri mai des ntlnite:

producerea unui eveniment politic marcant;schimb ri produse n structura organismelor guvernante(instituirea funciei prezideniale n sistemul constituionalromn n 1974);transformarea denumirii unor organisme prin care seexercit puterea public (transformarea n 1961 aPrezidiului Marii Adun ri Naionale n Consiliul de Stat);producerea unor schimb ri n organizarea i funcionareaunuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea.


31/9731

Procedura de revizuire

Toate constitu iile scrise prev d o anumit procedur demodificare a acestora, adic stabilesc:

- organismul care propune modificarea;- organismul care voteaz propunerea de modificare;- majoritatea voturilor cerut pentru adoptarea propunerii de

revizuire.Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare

importan , organismului nvestit ca aceast prerogativ revenindu-iatribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orientapreg tirea acestuia.

n regimurile politice autoritare, prerogativa revizuirii revineputerii executive i este prev zut n textul Constituiei.

n regimurile politice democratice iniiativa revizuirii revinepoporului, care exercit prin referendum (Elveia) sau parlamentului.Procedura cea mai r spndit este conferirea acestui drept efuluistatului i parlamentului, care acioneaz mpreun . Se realizeaz unechilibru, nici unul dintre cele dou organisme neputnd s ignore rolulceluilalt n privina revizuirii.

Procedura cea mai grea de modificare este cea bazat pe teoriaparalelismului sau simetriei formelor. Pentru a se modifica oconstituie, este necesar s se urmeze aceea i procedur folosit pentru adoptarea ei. Procedura clasic procedura solemn : a cere parlamentului exprimarea unui vot asupra textului revizuit, care s ntruneasc cel puin 2/3 din num rul mandatelor parlamentare. Seprevede ca revizuirea s fie aprobat prin referendum popular saureferendumul s urmeze votului exprimat n parlament.

Tema 3:CONINUTUL CONSTITUIEI

A. Diversitatea statal i asem nri constitu ionale

Diversitatea istoric i politic , economic i social , geografic i demografic , cultural i religioas , ce separ statele lumiicontemporane, poate s acrediteze opinia c legile fundamentale aleacestora difer unele de altele, a a cum difer ntre ele popula iile ina iunile respective. Din punct de vedere al con inutului lor,constituiile statelor moderne prezint multe asem n ri. Asem narea ntre diferitele formul ri constituionale este determinat de obiectul dereglementare al normelor i principiilor constituionale.

Constituiile scrise stabilesc:a) principiul suveranit ii naionale, care indic de in torul

legitim al puterii;


32/9732

b) principiul reprezent rii, conform c ruia poporul i exercit prerogativele suveranit ii sale prin intermediul unor organisme pe care le ndrituie te s ac ioneze n numeles u i s -l reprezinte pe plan intern i extern;

c) principiul separaiei puterilor si, corespunz tor acestuia,modul de constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre acestea;d) valorile fundamentale i tradiiile istorice care definescidentitatea na ional i fizionomia spiritual ale unui popor;

e) forma de guvern mnt, structura de stat, regimul politic;f) drepturile i libert ile fundamentale ale cet enilor, potrivit

condiiilor social-economice i politice din ara respectiv i ndatoririle acestora fa de stat.

B. Caracterul i obiectul de reglementare a normelor constitu ionale

Normele i principiile constituionale pot fi mp r ite n trei

categorii:- principii i norme constituionale avnd rol determinativ nstabilirea i funcionarea organismelor de guvernare,precum i n stabilirea formei statului;

- dispoziii solemne privind drepturile cet ene ti, nsoite saunu de garan ii juridice ale exercit rii acestora;

- dispoziii constituionale care nu au o leg tur direct cuprocesul de guvernare.

Legiuitorul constituant nu face nici o deosebire ntre for a juridic a normelor constituionale, ceea ce nu nseamn c nu se potface distincii pe criteriul importanei ntre diferite dispoziii ale legiifundamentale. Avem n vedere dispozi iile privind durata mandatuluiParlamentului i statutul membrilor acestuia, modul de desemnare a efului statului, numirea Guvernului i r spunderea sa politic etc.Dintr-o constituie nu pot lipsi dispoziiile referitoare la drepturile ilibert ile cet ene ti. A a cum prevede art.16 din Declara iadrepturilor omului i cet eanului, adoptat n 1789 orice societate ncare garan ia drepturilor nu este asigurat , nici separa ia puterilor stabilit , nu are constitu ie.

n unele state exist constituii ale c ror prevederi sunt inspiratedin precepte ale Coranului, mbinnd astfel coninutul religios cu cellaic modern.

C. Principii i norme constitu ionale care au un rol determinant nstabilirea i funcionarea organismelor de guvernare, precum i nstabilirea formei statului

Normele cuprinse n aceast categorie au o importan esen ial pentru constituie deoarece n func ie de con inutul lor, constituiarespectiv poate fi apreciat sau nu, ca o constitu ie democratic .Stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei este de natur s


33/9733

confere legitimitate constituiei ntregului ansamblu de organisme, careconcur la nf ptuirea sau exercitarea puterii politice. Cele maiimportante sunt dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de guvernare, ntruct ele fixeaz cadrul instituional alsistemului politic.

Structura guvernamental

(n sens larg) = ansamblul instituiilor

politice i al procedurilor referitoare la desemnarea guvernan ilor, laprerogativele i funciile acestora, la raporturile ntre ace tia, precum i pe care ei le au cu cei guverna i.

Enun area acestor reguli este important nu numai pe plantehnico-legislativ, dar mai ales pe plan politic: ele condi-ioneaz legitimitatea guvernanilor. Aceasta, pentru ca guvernan ii exercit puterea pe baza acestor reguli i n limitele fixate prin ele.

Aceast categorie de norme are un pronun at caracter politic,datorit dezvolt rii n epoca contemporan a fenomenului statal. Acestfenomen a fost nso it n Europa de formarea unor noi state sau de

des vr irea unit ii statale a altor state.Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii reprezint ocategorie de dispozi ii constituionale care se aplic pentru o perioad limitat i au scopul de a facilita trecerea de la o reglementareconstituional la alta, de a solu iona un posibil conflict de legi, etc.dup realizarea scopului pentru care au fost incluse n constitu ie, elenu mai sunt aplicabile.

D. Declaraiile de drepturi

n irul documentelor prin care s-a consfinit aspiraia individuluipentru drepturi i aspira ii fundamentale, pentru condiia sa nsocietate, este celebr Declaraia Drepturilor Omului i aleCet eanului adoptat de revoluionarii francezi n 1789. Declaraii aledrepturilor omului au adoptat i coloniile americane dup cucerireaindependen ei lor n 1776, dup modelul Declaraiei de drepturiadoptat de statul Virginia (n unele lucr ri este invocat declara ia dedrepturi inclus n Constituia Statului federal Massachussetts n 1780).

Statele americane au inclus n constitu iile lor dispoziiireferitoare la protecia anumitor drepturi i libert i, chiar nainte de Legea fundamental (Constituia) s fie revizuit n anul 1791 prinad ugarea primelor 10 amendamente (cunoscute sub denumirea deDeclaraia drepturilor omului).

Dup primul r zboi mondial, Declaraia francez a drepturilor omului i cet eanului a c p tat o cvasi-recunoa tere universal .Spiritul declaraiei a fost extins dup 1945 n dreptul internaional.Astfel, n cadrul O.N.U. au fost adoptate: Declaraia universal adrepturilor omului (10 decembrie 1984); cele dou Pacte adoptate nacela i cadru n 1996. Prevederi de o importan esen ial pentruproblematica drepturilor omului au fost incluse n documente aleConsiliului Europei, ale Conferinei de la Helsinki n 1975 i alesesiunilor organizate conform Actului final de la Helsinki.


34/9734

E. Coninutul Declara iilor de drepturi

O declara ie reprezint un enun solemn privind anumite principiiguvernnd activitatea sau prerogativele unei anumite categorii dedestinatari sau institu ii. Declaraiile nu sunt incluse n textul propriu-zis al constituiei, ele pot fi incluse ntr-un document deta at deconstituie, alteori sunt inserate la nceputul constituiei ca unpreambul. n cuprinsul lor sunt incluse i drepturile a c ror realizareimpune, n condiiile pieei libere, intervenia unor agen i economiciprivai (ex: dreptul la munc , dreptul la locuin ). n general,declara iile definesc un drept al individului care nu poate fi exercitatdect dac statul asigur condiiile materiale ale exercit rii lui (ex:dreptul la munc , dreptul la nv tur ).

n practic s-au consacrat dou modalit i principale deconsfinire a drepturilor cet ene ti:

a) cuprinderea lor ntr-o declaraie solemn ;b) includerea drepturilor n coninutul constituiilor.

Declara iile de drept sunt adoptate de organisme reprezentativecare exprim puterea suveran (Adunarea Constituant ).

n sprijinul accept rii for ei juridice a Declaraiilor de drept s-auadus urm toarele argumente:

a) se ncadreaz n procesul de formare a constitu io-nalismului;

b) s-au ncadrat n con inutul Constituiei, de i au figurat, fieca preambul al acesteia, fie ca amendamente f cuteConstituiei (primele 10 amendamente aduse Constitu ieiS.U.A.);

c) declara iile de drepturi ar reprezenta (n concep ia luiMaurice Hourion) constituia social coninnd reguli aflate la bazaordinii sociale, n timp ce constituia politic ar coninereguli privind exercitarea puterii;

d) se prezint sub forma unui document redactat ntr-o form juridic , pe articole. Din acest punct de vedere, declara iilede drepturi se deosebesc de un simplu preambul, carecuprinde de obicei enun uri generale, politice sau filozofice, n care legiuitorul constituant sintetizeaz i exprim uneledintre principiile consti-tuionale, unele obiective ale for elor politice i so-ciale. (ex: Preambulul Constituiei Spaniei din1978).

F. Dispoziiile constitu ionale care nu au o leg tur direct cuorganizarea i exercitarea puterilor

Regulile care nu reglementeaz structura guvernamental , adic nu au o leg tur nemijlocit cu normele prin care se asigur conducerea statului: dispozi iile referitoare la statutulpersoanei/stabilirea cet eniei, statutul apatrizilor, regimul juridic alpropriet ii publice i ocrotirea propriet ii particulare, regle-mentareaanumitor activit i cu caracter economic (formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului).


35/9735

Asemenea reguli sunt inserate n constitu ie datorit tendinei depolitizare a coninutului acestuia. Uneori, asemenea reguli suntintroduse n Legea fundamental , ca rezultat al exercit rii dreptului deiniiativ legislativ de c tre cet eni n sistemul constituional undeeste permis a asemenea procedur .

Tema 4:

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

SUPREMAIA CONSTITUIEI

Constituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. Toate actele adoptate de Parlament i Guvern, acteleemise de celelalte autorit i publice trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituiei. n cazul n care un act normativ, o legeadoptat de Parlament sau regulamentul de organizare i funcionare alacestuia contravin constitu iei, nu pot produce efecte juridice.

Justificarea teoretic a suprema iei constituiei const ncaracterul politic i juridic al acesteia.

n constituie sunt stipulate obiectivele i instrumentele deexercitare a puterii politice. Constituia este sediul drepturilor ilibert ilor cet ene ti. De asemenea, constitu ia este factorulstructurat al ordinii juridice, c reia i furnizeaz principiile directoare:egalitatea tuturor cet enilor, legalitatea, neretroacti-vitatea legilor.

O ndatorire general a efului statului const n a veghea larespectarea de c tre toate celelalte autorit i publice, organismeneguvernamentale, cet eni, partide politice, sindicate .a. aconstituiei.

Asigurarea suprema iei constituiei asigurarea stabilit iisociale i a ordinii juridice n stat. Datorit suprema iei, Legiuitorulconstituant a stabilit o ierarhie a actelor normative: Legeafundamental , legile constituionale, legile organice, ordonan ele,hot rrile Guvernului, .a.m.d.

Prin legile constituionale se revizuie te Legea funda-mental .Legile constituionale o excep ie de la principiul supremaiei

constituiei, pentru c o vor modifica.

Suprema ia constituiei trebuie dublat de stabilirea unuimecanism care s -i dea consisten , s-o apere. n toate constituiile scrise a ap rut un mecanism special, care

s asigure o superioritate a normelor instituite de puterea constituant fa de legile ordinare, n sensul c ele nu pot fi modificate dect tot deputerea care le-a instituit, cu respectarea unor forme i garan iispeciale, diferite de cele ale legilor ordinare.

Au fost create dou instituii juridice, pentru asigurareasuprema iei constituiei:

controlul constituionalit ii legilor; contenciosul administrativ.


36/9736

Noiunea de control al constitu ionalitii legilor

Controlul constitu ionalit ii legilor ansamblul dispozi-iilor normative care reglementeaz activitatea de verificare a conformit iilegilor i altor acte normative cu dispoziiile Legii fundamentale.

Pentru a verifica conformitatea unei legi cu dispoziiileconstituionale, au fost propuse dou sisteme:a) controlul exercitat de c tre un organ politic = control

preventiv (anterior);b) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional = control

posterior.

Controlul constitu ionalitii legilor exercitat de un organ politic

Organul nvestit cu prerogativele de control al constituio-nalit ii

legilor votate de Parlament apare ca o autoritate care ar exercita o apatra putere n stat, putnd s infirme voina parlamentarilor, ei n i iexponen i ai voinei suverane a poporului.

Controlul politic are ca scop conservarea structurilor imecanismelor de exercitare a puterii politice.

Caracterul politic este imprimat de organele care exercit controlul i rezult din coninutul politic al Legii fundamentale.

Reprezentativitatea organelor de control poate s rezulte nunumai din desemnarea electoral a membrilor s i (Senat), dar i dinnumirea acestora de autorit i care, la rndul lor, sunt reprezentative(Camerele legislative i Pre edintele Republicii).

Un asemenea organ ar urma s exercite jurisdiciaconstituional fie pe cale preventiv , opunnd veto-ul s u legilor adoptate de Parlament dar nepromulgate de eful statului, fie posterior,invalidnd o lege aflat n vigoare.

mpotriva controlului politic argumente: Principiul separaiei puterilor nu ar admite n afara celor trei

autorit i guvernante, crearea unei a patra, situat deasupra Parlamentului i Guvernului i nvestit cudreptul de a le cenzura ac iunea legisl

curs sinteza drept public

Documents