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PLANIFICACIÓN URBANA Y RIESGOS NATURALES

MODULO 1

Problemáticas y desafíos de planificación urbana ante los riesgos naturales.

Isabel Zapata Alegría. Arquitecta MA Geografía U.de Ch.

Directora de Estudios Habiterra SA Consultores

[email protected] | www.habiterraconsulting.com | www.planregional.cl Santiago, 16 de enero de 2012

Curso en Planificación Urbana y Riesgos Naturales | Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC

Fuente: PRBC-18. GORE, 2010- 2011. Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011 Fuente: Terremoto 27F

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•¿Cuál es el rol que le cabe a la planificación urbana ante la amenaza y

susceptibilidad de ocurrencia de una catástrofe o desastres naturales?

•¿Cuál es el ámbito de competencia de los IPT ante la sostenibilidad del

poblamiento en nuestras ciudades?

•¿Cómo se integran los distintos instrumentos de gestión y planificación

frente al reconocimiento y análisis del riesgo?

•¿Cuáles son los conceptos (riesgo, amenaza, vulnerabilidad, prevención,

mitigación, etc) y metodologías para caracterizar el peligro que afecta el

territorio?

•¿Cuáles son los distintos actores que intervienen en el proceso de

reconstrucción y rol que tienen en el proceso de planificación- gestión

(sector público, sector privado, consultoras y comunidad)?






ESCENARIO BASE

ESCENARIO PLANIFICADO

PLAN

ROMPE EL

EQUILIBRIO DEL SISTEMA

URBANO

27F

GESTIÓN

REGULACIÓN

INVERSIÓN

Fuerza legal v/s

Estrategia

Fuente: imagen gestión costera www.arqhys.com






RECONSTRUCCION

Planificación

Gestión

INVERSIÓN PLAN PROYECTO

RECONSTRUCCION

Planificación

Gestión

INVERSIÓN PLAN PROYECTO +

problemática y desafío






RE

GIO

NA

L

Subnivel

Territorial

SU

B-R

EG

ION

AL

C

OM

UN

AL

U

RB

AN

O

Planificación Urbana y Territorial

Plan Regional de

Desarrollo Urbano

Plan Regulador

Intercomunal Plan Regulador

Metropolitano

Plan Regulador

Comunal

Plan Seccional

ZONIFICACIÓN DE USO

DE BORDE COSTERO

Ordenanzas

Locales

MICROZONIFICACIÓN DE

USO

DE BORDE COSTERO

PROT

Planificación Territorial

Planificación Estratégica

Estrategia de

Desarrollo Regional

EDR

PLADECO

Plan de Desarrollo

Territorial

PDT

(sólo en la región del Bío Bío)

PLANES MAESTROS

DE CUIDADES

PRES- PRU

¿Con que instrumentos contamos?

Planes Maestros de

Borde Costero

Planes Urbanos Estratégicos

Planes de Gestión Integrada






Plan Regional de Desarrollo Urbano (indicativo)

PRDU Maule, 2005.

Plan Regulador Intercomunal

(normativo). Proyecto PRI Curico y

comunas aledañas 2011

Plan Regulador Comunal

(normativo).

Proyecto PRC

ROMERAL, 2007.

Plan Seccional

(normativo)

Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)

Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

(LGUC)

Nacional

Intercomunal

Comunal

Regional

PLANIFICACIÓN URBANA (Marco Institucional Formal) Gestión Territorial

PRU

PRDU

PRI

PRC

OGUC

Normas Respecto a Inmuebles y lugares de

Conservación Histórica, Arqueológica y Monumentos

Nacionales.

ZCH

•Características Arquitectónicas

•Aspectos Morfológicos:






PROBLEMAS/ DAÑOS

DESCENTRALIZACIÓN COORDINACIÓN

REGIONAL

Entrada por

el afectado

damnificado

VISIÓN DIAGNÒSTICA

Programa de Reconstrucción de Vivienda

Programa especial para damnificados: regularización de título de dominio de la propiedad MBBNN

La Ley N 20.444 creó el Fondo Nacional de la Reconstrucción.

AREAS DE RIESGOS NATURALES

IPT’s PRC

Entrada por la

Institucionalidad

Entrada por

la Comuna

Ciudad

Territorio

PM PRES PRU PUE






Exposición al Sismo 27F

Población Vivienda Entidades

3.478.979 23.681 12.020.858

239 comunas afectadas

173

66

NO

SI

requieren modificar ni

actualizar sus planes

reguladores en función del

riesgo

3 En trámite de

redacción del Decreto

Supremo MINVU.

¿Es aplicable del Art 27 DS N°104 LEY Nº 16.282 ?

Daños del Sismo 27F +900 370.051 +-800.000

Fuente: ONEMI, Catastro MINVU, 29/03/2010.






ZAV Zona Especial Equipamiento

ZU-6 Densidad Media

30 Hab/Ha Subdiv. Predial Mínima

800m2

ZE-1

Espacio Público

ZRM Restricción Localización

Vivienda y Equipamiento

Áreas Verdes y Espacios Públicos

Usos Complementarios a vocación turística: Deporte, Cultura,

Esparcimiento

Áreas Propensas a Avalanchas, Rodados y Aluviones: Retroceso de Ribera – Erosión Fluvial Áreas Inundables o Potencialmente Inundables

Áreas Propensas a Avalanchas, Rodados y Aluviones: Pendientes

ZRI Faja Inundable Río Teno

ZRI

ZRI Faja Inundable Río Claro

ZRI

ZRI

Faja Inundable Río Teno






Presidente República

Comité Interministerial de Infraestructura y Reconstrucción”,

PLANES RECONSTRUCCIÓN

MOP MINTER MINEDUC MINSAL MINECON MINVU

Gestión de la

Reconstrucción

Nivel regional

1.- Subsidios

2.- Aldeas + Campamentos

3.- IPT + PRES- PRU

Estudios

de Riesgos

Lineamientos

de acción

Implementación/

Operación Nivel local

PR 2010-2018






PROGRAMA DE

RECONSTRUCCIÓN

TERRITORIAL,

URBANA Y

PATRIMONIAL

PROGRAMA DE

RECONSTRUCCIÓN

DE VIVIENDA

PROGRAMA DE

ATENCIÓN DE

ALDEAS Y

CONDOMINIOS

SOCIALES

Subsidios

Proyectos

Planes

VIVIENDA

BARRIOS

CIUDAD

TERRITORIO

Escala de intervención PLAN MINVU Tipo de intervención






Premisas

1. Respetar y comprender el territorio y sus

peligros naturales.

2. Promover la planificación estratégica urbana

innovadora, responsable y sostenible.

3. La valorización de las comunidades existentes, sus

lazos con la tierra, y su sentido de pertenencia

protegiendo su identidad y patrimonio

arquitectónico.

4. Reconstruir con la mayor rapidez y eficacia

posible.

5. Garantizar la legalidad y formalidad de la

soluciones.

PLAN MINVU DE RECONSTRUCCIÓN

RECONSTRUCCION

PATRIMONIAL

AREAS DE RIESGOS

PARA LA

PLANIFICACION

URBANA

IPT- PM /PRES-

PRU/PRBC

GESTIÓN PÚBLICA-

PRIVADA






Estudio Riesgos SERNAGEOMIN

Estudio Riesgos Sísmico y

Maremoto para comunas costeras

de las Regiones de O´Higgins-

Maule; Bio Bio- Araucanía

SUBDERE - MINTER

Cartas de Riesgo SHOA

27 comunas Borde Costero

Estudio Modelaciones y

escenarios de mitigación de

Riesgo de Tsunami para algunas

localidades MINVU

Deber del Estado

Dar protección a la población

Asegurar el derecho a las personas

Derecho de toda persona a residir y

permanecer en cualquier lugar de la

República

Derecho de propiedad

Estudios de Riesgos






Áreas de Riesgos

(Art 2.1.17 OGUC)

¿DONDE NO DEBEMOS CONSTRUIR? .

inundación

Aluvión

Anegamiento

•Riesgo sísmico y licuefacción

•Riesgo volcánico

•Riesgos asociado a procesos de

remoción en masa

•Inundaciones- Anegamiento

•Tsunami

CARTA SINTESIS DE RIESGO






PLANIFICACIÓN: Estructuración física del territorio, compatibilidad con

el riesgo.

REGULACIÓN: Norma urbanística, en relación a la incorporación del

riesgo ámbito de competencia del instrumento respecto a establecer la norma

urbanística aplicable una vez que se cumpla con las exigencias establecidas

en el Art 2.1.17 de la OGUC. Riesgos es siempre mitigable.

RIESGOS: Áreas de Peligros (riesgos naturales) v/s Planes de

contingencia, evacuación, instrucción. Educación conforme a las estructuras

ocupacionales.

¿Dónde y cómo se podrá volver a habitar en estas

zonas?

Desafíos al Proceso de reconstrucción: “UN RETO CUALITIATIVO”






¿Cómo planificar la reconstrucción del borde costero con

alta susceptibilidad de ocurrencia de peligros de

inundación?






¿Cómo reconstruir?






1.- Recontrucción en el mismo lugar.

Capacidad autoconstrucción familiar

Señales autoridades locales

2.- Usos que se localizan y que se relocalizan

Equipamientos críticos

Proyectos de inversión pública

3.- Reconversión de usos en zonas de alta

susceptibilidad de ocurrencia de peligros

Planificación en catástrofes,

otro proceso y otro tiempo.






Marco legal

Ley Sismo y Catástrofes

Art.27 del D.S. N° 104 del año 1977

¿Es aplicable?

M. Santa María

Abogado

Estudios de Riesgos

físicos

¿Insumo para la

planificación?

R. Cienfuegos

C. Bonilla

C. Escauriaza

Ingenieros

Recuperación

Patrimonial

Marjolaine Neely,

Arquitecta

Reconstrucción

Gestión Público/

privada

Rodrigo Rojas

Arquitecto

Reconstrucción +

Planificación+ Riesgos

¿Diálogo entre

instrumentos -

estudios?

I. Zapata

Arquitecta

¿Emergencia y

reconstrucción del

patrimonio?

¿Roles, actores,

instrumentos,

decisiones para la

reconstrucción?

Planes Maestros de

Reconstrucción

P. Contrucci

Arquitecto

¿Planes estratégicos,

acciones claves,

proyectos detonantes?

Estudios de Casos

Formulación e Implementación

Planes Integrados

IPT+ PRES/ PRBC18

TALCAHUANO

REGION BIO BIO

PELLUHUE

REGION MAULE P. Contrucci + I.Zapata

Arquitecto

Ana Maria Arzolas

Arquitecta







16-Ene 17-Ene 19-Ene 20-Ene 21-EneLUNES MARTES JUEVES VIERNES SÁBADO

15:30- 16:30

Riesgos naturales Tsunami

R. Cienfuegos

16:30-16:45 Pausa

R. Moris M. Santa María 16:45- 17:45

Riesgos naturales: Inundación

C. Escauriaza

I. Zapata R. Rojas P. Contrucci

17:45-18:00 Pausa

18:00-19:00

Riesgos Naturales: Remoción en

Masa

C. Bonilla

I. Zapata M. Santa María 19:00-19:30 Debate M. Neely A.M.Arzola I. Zapata + P. Contrucci

Instrumentos de

planificación territorial,

Riesgos y

Reocnstrucción

Problemas de la

aplicación del Art 27 Ley

de Sismos y Catastrofes

para actualizacion Planes

Reguladores

Problemáticas y

desafíos de

planificación

urbana ante los

riesgos naturales.

15:30 - 17:15 Introducción:

Gestión Urbana,

Riesgos naturales

y planificación.

Análisis de la legislación

urbana y los IPT

17:45 - 19:30

MIÉRCOLES

18-Ene

Estudio de Caso 2: Pelluhue

Instrumentos de planificación

territorial y Planes de Gestión

para la Reconstrucción.

Desafíos y tema de Trabajo

Individual

Análisis de los

Riesgos Naturales:

Zonas de Riesgos e

insumos para la

planificación

11:30 - 13:15Estudio de Caso 1:

Talcahuano IPT- Zonas

de Riesgos, Plan

Maestro

Reconstrucción, -

Gestión de Proyectos

- Plan Estratégico

Talcahuano 2020

9:00 - 10:45 Planes Maestros de

Reconstrucción y Gestion

Urbana.

Instrumentos de

planificación

territorial,

Reconstrucción y

Gestión público-

privada

Emergencia y

Reconstrucción

Patrimonial


Calendario del Curso






21-EneSÁBADO

P. Contrucci

I. Zapata + P. Contrucci

Estudio de Caso 2: Pelluhue

Instrumentos de planificación

territorial y Planes de Gestión

para la Reconstrucción.

Desafíos y tema de Trabajo

Individual

11:30 - 13:15

9:00 - 10:45 Planes Maestros de

Reconstrucción y Gestion

Urbana.

EVALUACION FINAL DEL CURSO

Trabajo

Individual. 8 hrs.

Tema: ¿La catástrofe ha sido

y es una oportunidad de desarrollo

urbano?

Análisis de un estudio de Caso.

1. Nudos Críticos del diálogo entre

los Instrumentos

2. Propuesta de Planificación -

Reconstrucción Urbana integral

Calendario del Curso







Muchas gracias!

Isabel Zapata Alegría. Arquitecta MA Geografía U.de Ch.

Directora de Estudios Habiterra SA Consultores

[email protected] | www.habiterraconsulting.com | www.planregional.cl

Santiago, 10 de mayo de 2011.

Fuente: PRBC-18. GORE, 2010- 2011. Fuente: Propuesta PRC Coronel 2005



Fuente: PRBC-18. GORE, 2010- 2011. Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011 Fuente: Terremoto 27F





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