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NATTAN NISIMBLAT

ACCIN DE TUTELA Excepcin de Inconstitucionalidad

Excepcin de Ilegalidad

CURSO DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

2

Nattan Nisimblat

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fragmentaria de su contenido, as como la utilizacin de di-

chas caractersticas que puedan crear confusin en el merca-

do y la academia.

NATTAN NISIMBLAT

3

NDICE GENERAL

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ........................ 14

CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD .. 14

a. La Independencia .................................................... 16

b. La Gran Colombia .................................................. 21

c. La Nueva Granada .................................................. 26

d. La Confederacin Granadina .................................. 34

e. La Constitucin de 1886 ......................................... 40

f. La reforma de 1910: Antecedentes del Acto

Legislativo No.3 ............................................................ 46

g. El caso Norteamericano: Marbury vs. Madison ...... 52

g.1. Antecedentes a la decisin Marshall .................... 55

g.2. El caso ................................................................ 62

g.3. Marbury v. Madison 5 U.S (1 Cr.) 137 (1803) ..... 66

La Constitucin como norma jurdica. ........................... 81

La Clausula de supremaca en el rgimen constitucional

colombiano ....................................................................... 91

a. Sentido y alcance de la clusula de supremaca ....... 93

b.1. Alemania ............................................................ 97


4

b.2. Italia 102

b.3. Suiza 106

b.4. Espaa .............................................................. 111

b.5. Derecho comunitario europeo ........................... 116

b.6. Argentina .......................................................... 119

b.7. Chile 120

LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO Y

DEL PROCEDIMIENTO ............................................. 124

TTULO PRIMERO ..................................................... 128

LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO ...... 128

Conceptos bsicos .......................................................... 128

El debido proceso y el derecho de defensa .................... 130

a. El debido proceso como garanta de referencia .. 130

b. Dimensin constitucional y debido proceso legal .. 131

c. El debido proceso como clusula abierta ............... 132

Principios rectores del proceso y del procedimiento .... 136

Exclusividad y obligatoriedad de la jurisdiccin .......... 136

No autoincriminacin .................................................. 141

Breve referencia histrica. ....................................... 141

Tratamiento constitucional de la no autoincriminacin

en Colombia ............................................................ 143

NATTAN NISIMBLAT

5

El principio como valor absoluto. ............................ 144

El principio de no autoincriminacin en el derecho

procesal civil ........................................................... 146

Infirmacin de la confesin ...................................... 147

Audiencias................................................................... 149

Publicidad ................................................................... 153

Limitaciones al principio de publicidad.................... 155

La publicidad como mecanismo para socializar el

fundamento de la decisin........................................ 157

Contradiccin o audiencia bilateral .............................. 161

Inmediacin ................................................................. 161

Concentracin ............................................................. 163

Juez natural o juez competente .................................... 165

Prrroga de competencia o Perpetuatio jurisdictionis

167

Garantas del principio al juez natural ...................... 170

Eventualidad................................................................ 173

Preclusin .................................................................... 174

Preclusin elstica de las deducciones ..................... 175

Seguridad jurdica y Cosa Juzgada ............................... 177


6

Naturaleza de la cosa juzgada: res iudicata pro veritate

habetur 177

Alcance de la cosa juzgada. ..................................... 178

Elementos de la cosa juzgada ................................... 178

Influencia de la cosa juzgada penal en materia civil . 182

Prohibicin de la mltiple sancin y el doble

enjuiciamiento ......................................................... 185

Efectos de la cosa juzgada frente a las partes y el hecho

juzgado 186

Efecto general inter partes (entre las partes). ........... 187

Efecto erga omnes (frente a todos y contra todos). ... 187

Efecto excepcional inter pares (respecto de todos los

semejantes). ............................................................. 187

Efecto excepcional inter comunis (entre los miembros

de una comunidad)................................................... 188

Efecto general a futuro ex nunc (desde ahora). ......... 189

Efecto excepcional retroactivo ex tunc (desde entonces).

189

Cosa Juzgada Absoluta. ........................................... 190

Cosa Juzgada relativa............................................... 191

Cosa Juzgada Material. ............................................ 191

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7

Cosa Juzgada formal. ............................................... 193

Sentencias que no hacen trnsito a cosa juzgada ...... 195

Desestimacin de la cosa juzgada ............................ 195

Desestimacin constitucional de la cosa juzgada

material: Accin de Tutela contra providencias

judiciales 198

Justificacin constitucional de la Tutela contra

providencias ............................................................ 201

Requisitos generales de procedencia de la accin de

tutela contra decisiones judiciales ............................ 206

Requisitos o causales especiales de procedibilidad de la

Tutela contra providencias ....................................... 209

Gratuidad .................................................................... 210

Alteridad o intersubjetividad ........................................ 212

Verdad procesal ........................................................... 214

Dignidad...................................................................... 219

Primaca constitucional ................................................ 223

Libertad o principio pro libertatis ............................ 228

Dimensin de la libertad en el proceso penal............ 228

Igualdad 229

Igualdad en el trato y en el proceso .......................... 229


8

Igualdad en la sentencia ........................................... 230

Principio de la confianza legtima y de la Buena Fe . 231

Principio de confianza legtima ................................ 232

Imparcialidad ........................................................... 233

Legalidad y tipicidad ............................................... 234

Dimensin en el proceso penal ................................. 237

Dimensin en los procesos civil, laboral y contencioso

administrativo .......................................................... 237

Distincin con la ley sustancial en materia civil ....... 240

Favorabilidad .............................................................. 242

El principio de favorabilidad frente al trnsito de

legislacin adjetiva penal ......................................... 247

Oralidad 250

Adaptabilidad del procedimiento a las exigencias de la

causa 251

Escritura ...................................................................... 251

Funcionalidad del procedimiento ................................. 252

Economa .................................................................... 252

Celeridad e Impulsin .................................................. 253

Eficacia y Eficiencia .................................................... 257

Lealtad y buena fe ....................................................... 259

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9

Doble instancia y no reforma en perjuicio (non reformatio

in pejus) 260

Dimensin de la no reforma peyorativa en el proceso

penal 261

Dimensin constitucional de la non reformatio in pejus

263

Independencia ............................................................. 267

Principios rectores de la prueba ................................... 269

Necesidad .................................................................... 269

Peticin y aporte. ..................................................... 270

Decreto. 270

Conducencia. ........................................................... 271

Pertinencia. .............................................................. 271

Utilidad. 272

Prctica. 274

Valoracin. .............................................................. 274

Autorresponsabilidad ................................................... 275

Contradiccin .............................................................. 275

Aspectos procesales de la contradiccin ................... 276

Contradiccin concentrada ....................................... 276

Contradiccin difusa ................................................ 277


10

Publicidad ................................................................... 277

Inmediacin ................................................................. 279

Concentracin ............................................................. 280

Comunidad .................................................................. 281

Mismidad o inmaculacin ............................................ 282

Originalidad ................................................................ 284

La prueba indirecta o de referencia. ......................... 285

Libertad 289

Principio dispositivo, de deliberacin o principio de parte

290

Carcter rogado de la jurisdiccin ............................ 290

Jurisdiccin Contencioso Administrativa ................. 291

Jurisdiccin Ordinaria .............................................. 295

Principio Inquisitivo .................................................... 297

Duda: in dubio ............................................................. 297

Presuncin de inocencia .............................................. 300

Principio de la carga dinmica y de la probabilidad

preponderante de la prueba .......................................... 301

Principios rectores de las nulidades .............................. 303

Taxatividad ................................................................. 303

Trascendencia .............................................................. 304

NATTAN NISIMBLAT

11

Finalidad ..................................................................... 304

Legitimacin o proteccin ........................................... 304

Oportunidad ................................................................ 304

Convalidacin ............................................................. 305

Residualidad ................................................................ 305

Principios rectores de los recursos ................................ 307

Taxatividad ................................................................. 307

Legitimacin ............................................................... 308

Oportunidad ................................................................ 308

Finalidad ..................................................................... 308

Principios rectores de la decisin judicial y la sentencia

311

Motivacin .................................................................. 311

Celeridad. .................................................................... 311

Economa .................................................................... 312

Congruencia ................................................................ 313

Principios rectores de la sancin judicial como resultado

de las potestades disciplinarias y de ordenacin .......... 315

Legalidad .................................................................... 315

Tipicidad ..................................................................... 316

Proporcionalidad ......................................................... 316


12

Reserva legal ............................................................... 316

Objetividad .................................................................. 317

LA ACCIN DE TUTELA ........................................... 318

LA EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD . 320

CONCLUSIONES GENERALES ................................ 530

NATTAN NISIMBLAT

13


14

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CONTROL DI-

FUSO DE CONSTITUCIONALIDAD1

El control difuso de constitucionalidad ha tenido vigencia en

Colombia desde comienzos de siglo, cuando en la reforma

constitucional de 1910 los diputados a la Asamblea Consti-

tuyente decidieron dotar definitivamente a la Constitucin de

herramientas judiciales que impusieran lmites a la actividad

de las dems ramas del poder pblico, como producto de esa

rgida divisin tripartita planteada en Europa, en la que las

cargas de cada una de ellas se contraponan para crear siste-

mas autnomos de divisin interna de Estado.

En muchas ocasiones el pas se vio inmerso en regmenes

autoritarios en los que un poder asuma el control autnomo

de la Legislacin frente a la Constitucin. Tal es el caso del

artculo 6o. de la Ley 153 de 1887, en el que se ratific el

poder absoluto del Congreso por sobre la Constitucin, o el

artculo 121 de la Carta de 1886, que facultaba al Ejecutivo

para declarar el Estado de Sitio en todo el territorio nacional

y, amparado en l, asumir las funciones del legislador, de-

jando casi de lado la fuerza de la Constitucin, y relegndola

a un plano meramente poltico en el que los derechos y liber-

tades consagrados en ella eran suspendidos a su arbitrio.

1 Estudio realizado por Luis Javier Caicedo Prez en su escrito La

Nueva Corte 1978-1987 Diez Aos de Control Constitucional. Universi-

dad de los Andes. Pg. 143. Bogot, 1989

NATTAN NISIMBLAT

15

Con el cambio de siglo la teora clsica de Montesquieu2

perdi esa rigidez que la haba caracterizado desde sus co-

mienzos, para evolucionar hacia los sistemas armnicos,

colaborativos, donde los poderes del Estado ya no se encuen-

tran divididos por esas fronteras que imponan las constitu-

ciones decimonnicas, entrando as en la ya planteada teora

de los contrapesos, en el que todos ellos colaboran armni-

camente entre s y desdibujando cada vez ms las concep-

ciones estrictas en las que sus funciones se cumplen separa-

damente.

El sistema impuesto por la Constitucin actual concuerda

con la teora moderna de colaboracin entre las ramas del

poder e igualmente crea una estructura de pesos y contrape-

sos en la que cada rama ejerce control sobre los actos de las

otras, para as armonizar su funcin. En el estudio que prosi-

gue, se busca volver sobre los cambios que llevaron a adop-

tar esta frmula, presentado una relacin normativa del pro-

ceso institucional del establecimiento del control constitu-

cional en Colombia, desde la poca de la independencia,

hasta la primera gran reforma de la Constitucin de 1886 en

1910, con el acto Legislativo No. 3, en el que se plasm de-

finitivamente la clusula de supremaca, de donde derivara

posteriormente el control constitucional por la va exceptiva.

El estudio se abordar, como es apenas lgico, desde la pers-

pectiva nica del desarrollo histrico del control constitucio-

nal, hasta la promulgacin de la Constitucin de 1886 y su

2 MONTESQUIEU, Charles de Secondat. LEspirit del Lois. Tex-

tos de la Coleccin contenida en Fleiner, derecho Administrativo. Alva-

rez Gendin. Madrid. 1933.


16

posterior reforma en 1910, donde se libr la gran batalla a

favor de la supremaca de la Carta, y cuyos resultados perdu-

raron hasta 1991, ao en que fuera derogada y reemplazada

por la codificacin que rige hasta el momento.

Se presentar una breve exposicin del caso norteamericano

que histricamente ha sido tomado como punto de partida

del control incidental de validez de los actos. El caso Mar-bury v. Madison, que marc un precedente en el sistema constitucional moderno, ha sido tomado como referencia

para la elaboracin terica y jurdica de las instituciones de

control que vendran a reforzar los regmenes constituciona-

les en Europa, y posteriormente en los estados latinoameri-

canos a partir del siglo XIX.

La experiencia norteamericana ha dotado a la teora constitu-

cional contempornea de valiosas herramientas conceptuales,

que han sido desarrolladas hasta elaborar el soporte actual de

la idea de la Constitucin como norma jurdica, suprema y

rectora del ordenamiento. Los postulados de la Suprema

Corte, liderada por el Juez John Marshall, sentaron las ba-

ses del control constitucional incidental y dotaron al poder

judicial de una competencia hasta ese momento ignorada y

an rechazada, que determin, finalmente, el ejercicio del

control directo sobre la Ley Fundamental del Territorio, con

sustento en el poder implcito derivado de la obligacin de

someterse a los postulados generales insertos en ella.

a. La Independencia

NATTAN NISIMBLAT

17

La etapa conocida como La Patria Boba, se caracteriz por el intento de construccin de una nueva Repblica, soberana

e independiente, objetivo que, a la postre, no se lograra por

las constantes luchas entre centralistas y federalistas, que

permitieron la reconquista espaola, pero que al mismo

tiempo sent las bases de la relacin de los hombres con la

tierra y su patria, tanto a nivel poltico como administrativo.

Despus del grito de independencia en 1810, vendran los

aos de la construccin del Estado y de la consolidacin de

la Nacin colombiana, as como el afianzamiento del poder

que habra de regir sobre el pueblo recientemente emancipa-

do. Nuevos Estados surgieron dentro del territorio de la

Nueva Granada, vindose avocado ste a definir su destino

poltico a travs del enfrentamiento civil en 1814, en el que

finalmente el Estado de Cundinamarca sucumbi ante las

Provincias Unidas.

Cundinamarca, por su situacin histrica privilegiada, no

estaba dispuesta a ceder su posicin dominante dentro del

territorio, sin embargo, el sentimiento federal imperante en el

resto de la nacin prevaleci, como una advertencia del re-

chazo hacia la unidad representada por la monarqua y el

absolutismo impuestos por el rgimen de la corona espaola.

Diego Uribe Vargas3, citando un aparte de la biografa de

Don Antonio Nario narrada por el Coronel Camilo Riao4,

3 URIBE Vargas, Diego. Las Constituciones de Colombia. Edicio-

nes Cultura Hispnica. Instituto de Cooperacin Iberoamericana. Vol. I.

Pg. 62. Madrid, 1985. 4 Coronel Camilo Riao. El Teniente General Don Antonio Nario.

Pg. 106. Coleccin de Oro del Militar Colombiano. Vol. I. Bogot,


18

expone la situacin histrica que enmarc la convocatoria de

la asamblea constituyente de Cundinamarca de 1811 de la

siguiente manera: Las diferencias de criterio sobre la orga-nizacin poltica y administrativa de la nueva nacin empe-

zaron desde el mismo 20 de julio de 1810. El deseo de Santa

Fe de continuar su hegemona, como capital del nuevo Esta-

do, las aspiraciones de las capitales de provincia de consti-

tuirse en entidades autnomas y las rivalidades de algunos

pueblos de relativa importancia con sus respectivas capitales,

a las que deseaban suplantar o segregar territorios para con-

vertirse a su vez en cabezas de provincia (Momps, Girn,

Vlez, Sogamoso, Cali), fueron causa de tan nefastas disen-

siones.

El 27 de febrero de 1811, luego de adelantadas las trincadas

gestiones cundinamarquesas por reunir el congreso constitu-

yente, se instal el Serensimo Colegio Constituyente, de donde fue emitida la nueva Constitucin el 30 de marzo de

ese mismo ao, primera de carcter escrito de Colombia.

Posteriormente, con la aprobacin por parte del Congreso del

Acta de la Confederacin de la Provincias Unidas de la Nue-

va Granada, que difera la expedicin de un texto constitu-

cional definitivo para tiempos de mayor sosiego, las provin-

cias procedieron a dictar sus propias constituciones, siendo

Tunja la primera de ellas el 9 de diciembre de 1811, seguida

de Antioquia (Rionegro) el 21 de marzo de 1812; Cundina-

marca nuevamente con la Constitucin del 17 de abril de

1812, reformada el 18 de julio del mismo ao; Cartagena con

1973. En Las Constituciones de Colombia, Ibid 1.

NATTAN NISIMBLAT

19

la Carta del 15 de junio de 1812; Pamplona dos aos ms

tarde que la Cartagenera el 17 de junio y las constituciones

de Mariquita (21 de junio), Antioquia (10 de julio) y Neiva

(31 de agosto) de 1815.

Las constituciones de Cundinamarca de 1811 y de Cartagena

de 1812, previeron una primera forma de control constitu-

cional, centrado en el poder legislativo, el cual deba velar

por el respeto de la Constitucin, ante la infraccin de cual-

quiera de las ramas del poder pblico. Los artculos 9 del

Ttulo I y 4 del Captulo 1 del Ttulo VII de la Constitucin

de 1811 as lo previeron, creando un rgano poltico de

Censura y Proteccin en cabeza del Senado, encargado de sostener los preceptos constitucionales y los derechos del

pueblo, el cual deba reclamar de oficio o a peticin de cual-

quier ciudadano, cualquiera infraccin o usurpacin de todos

o cada uno de los tres poderes. El artculo 4o, dispona:

El Objeto Primitivo de este Senado es velar sobre el cum-plimiento exacto de esta Constitucin e impedir que se atro-

pellen los derechos imprescriptibles del pueblo y del ciuda-

dano.

La Constitucin de 1811 introdujo as mismo, la objecin

presidencial por vicios de constitucionalidad, tanto de fondo

como de forma al momento de serle presentado un proyecto

aprobado por el legislativo para su sancin. El artculo 24 del

Ttulo V as lo dispuso cuando facult al ejecutivo para de-

volver un proyecto por considerarlo contrario, directa o indi-

rectamente, a la Constitucin Poltica, bien fuera en su sus-


20

tancia, o bien por no haberse guardado las formalidades

prescritas por dicha Constitucin.

La Constitucin de 1812 del Estado de Cartagena confirm

las atribuciones del Senado, en este caso Conservador (Ttu-

lo II, Art. 9; Ttulo VIII, Art. 1, 23, 24, 25, 26, 27, 28), otor-

gadas por la Constitucin cundinamarquesa de 1811 que en

su artculo 9 del Ttulo I expresaba:

Habr un Senado de censura y proteccin, compuesto de un Presidente, que lo ser el Vicepresidente de la Representa-

cin Nacional, y cuatro miembros, para sostener esta Consti-

tucin y los derechos del pueblo, a fin de que de oficio o

requerido por cualquiera ciudadano, reclame cualquiera in-

fraccin o usurpacin de todos o cada uno de los tres Pode-

res Ejecutivo, Legislativo y Judicial que sea contra el tenor

de la Constitucin.

El artculo 32 del Ttulo VII, facultaba al Senado para impe-

dir la ejecucin de proyectos de ley discutidos y aprobados

por la Cmara de Representantes cuando el Consejo de Revi-

sin se hubiera desentendido de su conocimiento, en el even-

to en que aquellos adolecieran de vicios de inconstitucionali-

dad:

En el caso del artculo antecedente5, y en cualquier otro, si la ley proyectada infringe la Constitucin, y el Consejo de

5 Los artculos precedentes al 32 del Ttulo VII de la Constitucin de

Cartagena prevean el trmite ordinario para la expedicin de las leyes

por parte del rgano Legislativo.

NATTAN NISIMBLAT

21

Revisin se desentiende de ello, ya sea aprobando la ley, o

hacindole otras objeciones que no sean las de infraccin, el

Senado Conservador deber impedir su ejecucin.

Ntese que la primera instancia de control radicaba en cabe-

za del Consejo de Revisin, el cual tena el derecho de re-veer y objetar todo proyecto de ley, aprobado ya por la Le-

gislatura, y sin que le fuera presentado no poda aquel con-vertirse en ley. Este Consejo estaba compuesto por el Presi-

dente Gobernador con los dos Consejeros de Estado y dos

Ministros del Supremo Tribunal de Justicia.

La caracterstica esencial impresa en las constituciones pro-

vinciales se dio en la soberana parlamentaria que caracteriz

las Cartas, inclusive la de Cundinamarca de 1812, que res-

pet en el poder legislativo la facultad de velar por el cum-

plimiento de la Constitucin Poltica e interpretarla con auto-

ridad, sin perder su carcter prevalente sobre ella, pues en

todo momento se conserv el sistema de supremaca legal

como expresin mxima del rgano de representacin.

b. La Gran Colombia

El 17 de diciembre de 1819 fue aprobada la Ley de la Unin

Colombiana que estableca la unin poltica de los territorios

de La Nueva Granada y Venezuela en un solo ente, que se

llamara, como lo expresaran los Diputados del Congreso de

Angostura en su acta final de constitucin, Repblica de Co-

lombia:

El soberano Congreso de Venezuela, a cuya autoridad han querido voluntariamente sujetarse los pueblos de la Nueva


22

Granada resuelve: Artculo 1o. Las Repblicas de Venezue-la y la Nueva Granada quedan desde este da reunidas en una

sola bajo el ttulo glorioso de Repblica de Colombia.6 Con esta consigna se daba vida a la nueva repblica, que ms

tarde sera ratificada por la Ley fundamental de la Unin de

los Pueblos de Colombia en 18217, la Constitucin de ese

mismo ao y la Carta fundamental del 29 de abril de 1830.

En el acta de Constitucin suscrita por los diputados Dr. Mi-

guel Pea, Rafael Obispo de Mrida de Maracaibo, Francis-

co Soto, Miguel Santamara y Antonio Jos Caro, se declar:

Colombianos. El ms ardiente deseo de todos y cada uno de vuestros representantes ha sido cumplir fielmente con los

altos deberes que les habis encargado, y creen haber llenado

tan sagradas funciones al presentaros la Constitucin que ha

sido sancionada por el voto general. En ella encontraris que

sobre la base de la unin de los pueblos que antes formaron

diferentes Estados se ha levantado un edificio firme y slido

de una nacin cuyo Gobierno es popular representativo, y

cuyos poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, exactamen-

te divididos, tienen sus atribuciones marcadas y definidas,

formando, sin embargo, un todo de tal suerte combinado y

armonioso, que por l resultan protegidas vuestra seguridad,


nes Cultura Hispnica. Instituto de Cooperacin Iberoamericana. Vol. I,

Pg. 86. Madrid, 1985. 7 Ley del 12 de julio que en su artculo 1o. estableca una modifica-

cin significativa en los siguientes trminos: Los pueblos de la Nueva Granada y Venezuela quedan reunidos en un solo cuerpo de nacin, bajo

el pacto expreso de que su gobierno ser ahora y siempre popular y re-

presentativo.

NATTAN NISIMBLAT

23

libertad, propiedad e igualdad ante la ley. () Tal ha sido el plano sobre que se ha levantado la Constitucin de Co-

lombia. Vuestros representantes solo han puesto una con-

fianza ilimitada en las leyes; porque ellas son las que asegu-

ran la equidad entre todos y cada uno; y son tambin el apo-

yo de la dignidad del colombiano, la fuente de la libertad, el

alma y el consejo de la Repblica.8

La disposicin era clara, solo la Ley poda ser instrumento

de juzgamiento y solo los tribunales estaban en capacidad de

aplicarla para ejercer el poder de dirimir los conflictos9. El

artculo 189 de la Constitucin de 1821 encarg al Congreso

la interpretacin y resolucin de las dudas que pudieran sur-

gir de la inteligencia de los artculos de la Carta, establecien-

do de manera clara:

El Congreso podr resolver cualquiera duda que ocurra sobre la inteligencia de algunos artculos de esta Constitu-

cin.

Sin embargo, en el artculo antecedente se condicionara la

validez de las normas anteriores a la Constitucin cuando

8 Manifiesto del Congreso General a los Habitantes de Colombia: Vi-

lla del Rosario de Ccuta, treinta de agosto de mil ochocientos veintiuno,

undcimo de la Independencia. 9 El poder Judicial, donde los asaltos de la intriga pierden toda su

fuerza y el rico todo su ascendente; a donde nadie puede llegar con rostro

sereno si no va revestido con los simples adornos de la justicia, est des-

tinado a dirimir imparcialmente vuestras contiendas, reprimir al malvado

y favorecer la inocencia; en tan respetuoso lugar rinden todos homenaje a

la ley; y all veris las pasiones desarmadas, cortadas las tramas del arti-

ficio y descubierta la libertad. Ibid 7.


24

directa o indirectamente no estuvieran en oposicin con ella,

marcando as un avance de significativa importancia en

cuanto al poder de supremaca de la Carta. El texto del art-

culo 188 dispona:

Se declaran en su fuerza y vigor las leyes que hasta aqu han regido en todas las materias y puntos que directa o indi-

rectamente no se opongan a esta Constitucin ni a los decre-

tos y las leyes que expidiera el Congreso.

La norma estableca la invalidez de las disposiciones no solo

contrarias a la Constitucin, sino a todas a aquellas leyes

dictadas con posterioridad, pero no aparece tan clara la facul-

tad de las dems ramas del poder para ejercer control sobre

la validez de las normas anteriores a su expedicin, ni tam-

poco se contemplaba la posibilidad del control ulterior de la

ley por la va activa.

El control por la va exceptiva era, por dems, patente; la

norma otorgaba una facultad inherente al ejercicio del poder

judicial10

como era la de otorgar plena soberana a la Carta

fundamental, pero sta, en su contexto, espritu y frmula

contemplaban lo contrario.

Este hecho que se vera reflejado posteriormente en la Cons-

titucin de 1830, cuando en el numeral noveno del artculo

10 Facultad que ya fuera declarada en el norte del continente por el

juez Marshall, derivada del poder superior de la Constitucin, pero que

en este caso apareca evidente y normativizada. (Ver captulo Marbury

vs. Madison) .

NATTAN NISIMBLAT

25

110 se facult a la Alta Corte de Justicia para or las du-das de los Tribunales Superiores sobre la inteligencia de

alguna ley, y consultar sobre ellas al Congreso por conducto

del poder ejecutivo, quedando as vedada la posibilidad de resolucin o la intervencin sobre asuntos constitucionales,

estando deferida dicha funcin, como ya se anotaba, al poder

legislativo.

La Constitucin de 1830 mantuvo la redaccin del artculo

189 de la Carta de 1821 y adicionalmente impuso un nuevo

lmite al poder del ejecutivo, excluyndolo de la actividad

interpretativa de la Constitucin y de la posibilidad de pro-

poner su reforma:

El poder ejecutivo no puede presentar proyectos de ley para la resolucin de dudas que ocurran sobre la inteligencia de

alguno o algunos artculos de esta Constitucin, ni sobre su

reforma; pero puede hacer indicaciones en uno u otro caso.

Tambin se limit el poder de reforma del Congreso, impo-

niendo una restriccin frente al Gobierno, el cual tena en

forma perpetua un carcter republicano, popular, representa-

tivo, alternativo y responsable. As lo estableci el artculo

164:

El poder que tiene el Congreso para reformar la Constitu-cin no se extiende a la reforma del Gobierno, que ser

siempre republicano, popular, representativo, alternativo y

responsable.


26

Como se puede observar, la poca republicana de Colombia

se caracteriz por la rigidez del sistema entorno al control e

interpretacin de la Constitucin. El Congreso conserv en

todo momento el poder de reforma y dilucidacin y aunque

se percibe la intencin, oculta pero latente, de iniciar un per-

odo de instrumentacin de la Carta a travs del artculo 188

de la Constitucin de 1821, no se logra materializar su con-

tenido en las decisiones judiciales.

c. La Nueva Granada

El deceso de Bolvar el 17 de diciembre de 1830 impulsara

la etapa de rompimiento de la unidad de la Gran Colombia,

proclamada en 1821. La falta de consenso en torno del liber-

tador haba cobrado mayor fuerza y a pesar de los esfuerzos

del General Urdaneta por imponer nuevamente la legalidad

en el territorio a travs del golpe de estado que produjo en

1830, las fuerzas de la oposicin, en donde se encontraban

Jos Mara Obando y Jos Hilario Lpez, generales del Ejr-

cito de la Libertad, debilitaran an ms el nexo granadino.

El general Rafael Urdaneta, a instancias del general Domin-

go Caycedo, quien reasumiera el poder en el municipio de

Purificacin el 14 de abril de 183111

, convoc a una Con-

vencin en el mes de septiembre en Bogot; all se dictaron

11 El 28 de abril de 1831, se renen en la localidad de Juntas de Apu-

lo, los generales Urdaneta y Caycedo, con el fin de zanjar sus diferencias

y con el deseo de reiniciar el proceso de unificacin de las provincias de

la Nueva Granada. Como resultado del acuerdo all surgido, Caycedo

reasume el poder del Gobierno y se da a la labor de organizar la Nueva

Convencin Constituyente en Bogot.

NATTAN NISIMBLAT

27

nuevas reglas sobre la imagen geopoltica de las provincias

de la Gran Colombia, de la que haran parte los Departamen-

tos de Cundinamarca, Boyac, Antioquia, Cauca, Magdalena

y Panam. En la Ley Fundamental del 17 de noviembre se

definieron los lmites de los departamentos, se establecieron

restricciones a la escisin territorial e igualmente, se repudi

la anexin de nuevos estados. El Decreto Legislativo sobre

Rgimen Provisional del 17 de diciembre de 1831 prorrog

la vigencia de las disposiciones de la Constitucin Poltica

de 1830, hasta la publicacin de la Carta de 1832 que, segn

el artculo primero, llevara el nombre de Gobierno del Es-tado de la Nueva Granada12.

De esa forma, el primero de marzo de 1832 es promulgada la

Constitucin de La Nueva Granada, en la que se conservaron

muchas de las disposiciones ya insertas por el Congreso

Admirable; Uribe Vargas13

la describe en trminos generales

de la siguiente manera: El poder Legislativo resida en un senado y en una cmara de origen popular, renovables cada

cuatro aos. La cabeza del poder ejecutivo era el Presidente

de la Repblica elegido popularmente y no reelegible para el

perodo inmediato. Se ampliaba el derecho de sufragio hasta

hacerlo universal, afirma Tascn, y se mantena la existencia

del Consejo de Estado. No obstante la pretendida similitud

con la Constitucin de 1830, no cabe duda acerca del mayor

nmero de facultades que se le otorgaban a las cmaras de


nes Cultura Hispnica. Instituto de Cooperacin Iberoamericana. Vol. I,

Pg. 120. Madrid, 1985. 13 OP. Cit. Pg. 120.


28

provincia y la consiguiente descentralizacin de funciones,

tanto polticas como administrativas.

En materia de control, la Constitucin invisti al Congreso

con poderes absolutos para interpretar las normas fundamen-

tales, e igualmente lo facult para resolver las dudas que

surgieran de la aplicacin de las leyes:

Artculo 213: El Congreso podr resolver cualesquiera du-das que ocurran sobre la inteligencia de las leyes o de algu-

no o algunos de los artculos de esta Constitucin.

La Carta de 1832 dispuso de un amplio captulo regulando el

proceso de formacin de las leyes (Ttulo V, Seccin V, art-

culos 77 a 92); sin embargo, no se incluy en l, a diferencia

de otras constituciones de la poca, ningn tipo de objecin a

los proyectos del legislativo por vicios de inconstitucionali-

dad, hecho que delegaba en el rgano legislativo la absoluta

discrecionalidad sobre el contenido de sus actos y exclua as

mismo al ejecutivo, al momento de sancionarlos, del poder

de vetar una iniciativa por considerarla contraria a la Consti-

tucin.

Tal prohibicin se hizo extensiva y expresa a las Cmaras de

provincia en el artculo 161, el cual estableci una restriccin

para aquellas de interpretar, suspender o modificar una Ley

expedida por el Congreso y, por otra parte, defera para su

aprobacin, la validez jurdica de las resoluciones deliberati-

vas que anualmente fueran expedidas:

NATTAN NISIMBLAT

29

Las Cmaras de provincia no tienen facultad de suspender, modificar ni interpretar las leyes y resoluciones del Congre-

so, de ejercer acto alguno ejecutivo ni judicial, ni ninguna

otra funcin que no le est atribuida por la Constitucin o la

Ley. Sus resoluciones deliberativas deben ser anualmente

sometidas al Congreso por medio del Presidente de la Re-

pblica, y son exequibles mientras no sean expresamente

improbadas. Todo procedimiento en contrario ser un aten-

tado contra la seguridad y el orden pblico.

El artculo 162, por su parte, estableci un poder en cabeza

del Congreso y del Presidente de anular o suspender las reso-

luciones de las Cmaras de Provincia en caso de violacin de

la Constitucin:

El Congreso tiene la facultad de anular todos los actos y resoluciones de las Cmaras de provincia; el Poder Ejecutivo

tiene la de suspenderlos en los casos de que sean contrarios a

la Constitucin o a las leyes, o que no estn dentro de sus

facultades; pero dar cuenta al prximo Congreso para su

resolucin definitiva; y el Gobernador de la provincia tiene

tambin la misma facultad de suspenderlos, pero dando aviso

sin demora al Presidente de la Repblica para ejecutar lo que

por ste se resuelva.

Estas disposiciones tenan sustento en la configuracin pol-

tica de la Repblica, donde se haba otorgado cierto grado de

independencia a cada una de las provincias; se buscaba as,

asegurar la unidad nacional y la prevalencia de las institu-

ciones centralizadas, Congreso y Ejecutivo, pero sin desvir-


30

tuar la intencin de otorgar a cada una de ellas libertad de

organizacin y estructuracin de sus sistemas internos.

Finalmente, el artculo 219 declar vigentes todas las leyes y

decretos anteriores a la Ley Fundamental de la Nueva Gra-

nada, con una limitante de extrema importancia: tal vigencia,

y por ende su validez, se condicionaban al respeto de la

Constitucin. Esta disposicin, ignorada por muchos, sera

mas adelante tema de discusin candente en el seno de la

asamblea de 1910 en la que se discutiera la primera gran

reforma a la Constitucin de 1886, plasmando en ella, en el

artculo 40, la clusula de supremaca constitucional; dicho

precepto dispona:

Se declaran con fuerza y vigor todas la leyes y decretos que han regido en la Repblica y que estaban en observancia al

tiempo que se public la Ley Fundamental de la Nueva Gra-

nada, siempre que dichas leyes y decretos no sean contrarios

a esta Constitucin o a los decretos y leyes que haya expedi-

do y expida la presente Convencin.

La frmula descentralista inserta en la Constitucin de 1832

tuvo que ser eliminada en la Carta de 1843. A raz de la deci-

sin del Congreso de suprimir cuatro conventos en Pasto, el

sentimiento religioso aviv los nimos de conspiracin en

contra del poder central, levantndose el pueblo en el sur y

declarando el sistema de gobierno federativo. El ejecutivo en

ese entonces en cabeza de Jos Ignacio de Mrquez, nombr

como representante suyo, al general Pedro Alcntara Herrn

para acudir ante las autoridades de Pasto y mitigar la rebe-

lin institucional, la cual tuvo eco en otras regiones de la

NATTAN NISIMBLAT

31

Repblica; el enfrentamiento civil y el desgarro al que se vio

sometida la Repblica, que produjeron la llamada Guerra de los Supremos, tornaron en fundamental la decisin de adop-tar una nueva reforma a la Constitucin, esta vez por la falta

de poder que haba hecho palidecer al ejecutivo frente a la

revuelta general y que desencadenara el caos general en el

territorio.

Una vez asumi el ejecutivo el General Pedro Alcntara

Herrn, se dio a la tarea de implementar la reforma a la

Constitucin, y para ello decidi darle iniciativa al Congreso,

quien redact la nueva Carta a instancias del mismo Presi-

dente. El 20 de abril de 1843 se promulg la nueva Constitu-

cin, la ms conservadora en la historia del pas. Centralista,

con un poder ejecutivo reforzado y con un nuevo rgimen

para las provincias o cantones, previendo la posibilidad de

nuevos levantamientos federalistas y dot al Gobierno cen-

tral de amplias facultades para conservar la unidad en cabeza

de los poderes constituidos para tal fin. El control constitu-

cional en esta codificacin se mantuvo bajo los mismos li-

neamientos que la Constitucin de 1832, no siendo tan proli-

jo el articulado, pero si sosteniendo las reglas impuestas por

su antecesora; as lo dispuso el artculo 169:

Las dudas que ocurran sobre la verdadera inteligencia de cualesquiera disposiciones de esta Constitucin, pueden ser

resueltas por una Ley especial y expresa.

Por su parte, la Constitucin de 1853, de corte centro-

federal, trajo consigo nuevos poderes con respecto al control

constitucional. El numeral 7o del artculo 10 facult al Go-


32

bierno para aclarar y reformar la Constitucin en los trmi-

nos expresamente consignados en ella; el artculo 38 esta-

bleci la objecin presidencial por motivos de inconstitucio-

nalidad, para los proyectos de Ley enviados para su sancin

por el Congreso, as:

El poder ejecutivo pondr a continuacin del proyecto de las Cmaras un decreto de ejecucin, si lo juzga conveniente;

o de devolucin a la consideracin del Congreso, si lo creye-

re inconstitucional, perjudicial o defectuoso.

El Captulo IX dedic especial atencin a la guarda de la

integridad de la Constitucin, consignando en sus artculos

57 y 58 la forma de velar por su aplicacin y para ello otorg

plenas facultades al Congreso, el cual, en primera instancia,

mediante Ley o Acto Legislativo y con una mayora especial

podra aclararla, reformarla o adicionarla, sin que el ejecuti-

vo pudiese presentar ningn tipo de objecin:

La presente Constitucin puede ser aclarada en caso de os-curidad por medio de una Ley, y adicionada o reformada por

alguno de los medios siguientes:

1o. Por una Ley discutida en los trminos prescritos en la

presente Constitucin, y que despus de acordada y antes de

pasarse al Poder Ejecutivo sea declarada conveniente y nece-

saria por el voto de las cuatro quintas partes de los miembros

de ambas Cmaras. El poder ejecutivo no podr negar su

sancin a un acto legislativo expedido con tales formalida-

des."

NATTAN NISIMBLAT

33

3o. Por un Acto Legislativo acordado con las formalidades

ordinarias, publicado para este solo efecto y aprobado en la

siguiente reunin ordinaria del Congreso, sin variacin de-

clarada cardinal.

El artculo 58 mantuvo la norma de 1832, dotando a las leyes

preconstitucionales de valor normativo, siempre y cuando no

fueran contrarias a la Constitucin, y por primera vez se le

otorg competencia a la Suprema Corte de la Nacin para

resolver de fondo sobre la nulidad de las ordenanzas muni-cipales, en cuanto sean contrarias a la Constitucin y a las

leyes de la Repblica. (Artculo 42, num. 6o)

Ntese que hasta este punto el control constitucional, no hab-

a dado mayores avances. Aunque las formalidades y estruc-

turas de las distintas constituciones variaron con los aos, la

facultad de velar por su guarda y supremaca siempre se de-

fera al poder legislativo, con algunos intentos de poca im-

portancia de conceder en la Suprema Corte, pero nunca en

los tribunales, y aun menos en las dems autoridades, la fun-

cin de constitucionalizar sus fallos y actuaciones.

En cada una de las constituciones hasta este punto analiza-

das, se evidencia como la facultad de control e interpretacin

recay en cabeza de un solo poder, con algunas excepciones

como en la Constitucin de 1853 (art. 38), pero las normas

sobre jurisdiccin14

se remitieron exclusivamente al control

legal de las actuaciones y los asuntos contenciosos someti-

dos al conocimiento de los Jueces y Tribunales.

14 Constitucin de 1830, Ttulo IX; Constitucin de 1832, Ttulo VII,

art. 131; Constitucin de 1843, Ttulo VIII.


34

d. La Confederacin Granadina

En el ao de 1857 llega al poder Don Mariano Ospina

Rodrguez, jefe del Partido Conservador, y con l comienza

la etapa de reforma de la Constitucin, para lo cual decidi

debilitar el sistema de reforma inserto en ella hasta el mo-

mento. Introdujo cambios radicales a la posibilidad de re-

formar la Constitucin, hasta el punto en que se permiti

recurrir al procedimiento convencional de formacin de las

leyes para adicionarla o reformarla. Esta fue la disposicin

contenida en el artculo 1o. del Acto Legislativo del 18 de

febrero de 1858, que reform el artculo 57 de la Carta de

1853, estatuyendo el procedimiento de reforma de la misma

forma que una simple Ley. El Procurador General de ese entonces, Don Florentino Gonzlez, present un proyecto de

Acto Legislativo ante el Congreso en el que propuso, entre

otros, la investidura de la Corte Suprema de Justicia como

guardiana suprema de la Constitucin, imitando las ideas

venidas de las revoluciones del norte del continente.

La propuesta de reforma del artculo 50 habra sido presen-

tada de forma que la Corte tuviera la facultad de anular los

actos del Congreso y de las dems legislaturas y juzgar los

actos de los encargados del ejecutivo, as como a los magis-

trados de los Tribunales de cada Estado. El proyecto fue so-

metido a consideracin de la siguiente manera15

:

15 Luis Javier Caicedo Prez, Op. Cit. Pg. 152

NATTAN NISIMBLAT

35

La Corte Suprema de Justicia es en la confederacin la po-tencia conservadora llamada a mantener la unin entre los

Estados y hacer efectivos los derechos y libertades que la

Constitucin garantiza a todos los Granadinos. Para llenar

esta misin, es necesario que ella tenga la facultad de anular

toda disposicin que no sea constitucional, de exigir la res-

ponsabilidad a todos los empleados llamados a hacer ejecuti-

vos los preceptos constitucionales, y de juzgar en todos los

negocios en que pueda intervenir el gobierno general. Por

eso debe tener el poder de declarar inconstitucionales las

disposiciones de las legislaturas de los Estados y del Senado

de la Confederacin, y de llevar a juicio ante ella a los jefes

superiores y a los magistrados del Tribunal superior de cada

Estado. As habr una garanta positiva de que ni los legisla-

dores de los Estados harn ineficaces las disposiciones cons-

titucionales, ni los jefes dejarn de ejecutar estas y las leyes,

ni los jueces omitirn de aplicarlas.

La Constitucin del 22 de mayo de 1858, que organiz la

Confederacin Granadina, compuesta por los Estados de

Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magda-

lena, Panam y Santander, estableci nuevos medios de con-

trol y otorg competencias para vigilar la observancia de la

Constitucin; el artculo 36 confirm la facultad residencial

de objetar proyectos de Actos Legislativos por motivos de

inconstitucionalidad:

Artculo 35: Todo Proyecto de Acto Legislativo necesita, adems de la aprobacin de las Cmaras, la sancin del Pre-

sidente de la Confederacin, quien tiene el derecho de de-

volver el proyecto a cualquiera de la dos Cmaras, para que


36

reconsidere, acompaando las observaciones que motivaren

la devolucin.

Artculo 36. Si el proyecto hubiere sido devuelto por in-constitucional o por inconveniente en su totalidad, y una de

las cmaras declarare fundadas las observaciones hechas por

el Presidente de la Confederacin, se archivar, y no podr

tomarse en consideracin otra vez en las mimas sesiones.

El poder entregado al Presidente, en este caso, rebasaba toda

facultad antes otorgada por las dems constituciones. La

obligacin de archivar el proyecto, con la sola aquiescencia

de una de las Cmaras, constitua un elemento de inmenso

poder en su cabeza. La Corte Suprema de Justicia, por su

parte, adquiri el poder de suspender la ejecucin de los ac-

tos de las Legislaturas de los Estados por encontrarlos con-

trarios a la Constitucin (Artculo 50), pero se conserv el

rgimen anterior en materia de interpretacin, cuando el art-

culo 51 exigi la consulta al Congreso, previa su interven-

cin sobre las dudas elevadas por los Jueces y Tribunales

acerca de la inteligencia de las leyes nacionales. Los men-

cionados artculos disponan:

Corresponde a la Corte Suprema suspender la ejecucin de los actos de las Legislaturas de los Estados, en cuanto sean

contrarios a la Constitucin o a las leyes de la Confedera-

cin; dando cuenta de la suspensin al Senado, para que ste

decida definitivamente sobre la validez o nulidad de dichos

actos.

NATTAN NISIMBLAT

37

La Corte Suprema oir las consultas que le dirijan los jue-ces y tribunales de la Confederacin sobre la inteligencia de

las leyes nacionales, y las dirigir al Congreso expresando su

opinin sobre el modo de resolverlas.

Finalmente, el artculo 72 orden la continuidad de las leyes

anteriores a la Constitucin, y supedit su validez a la con-

cordancia con las disposiciones insertas en ella, norma esta

comn en las codificaciones anteriores, pero que sin em-

barg no facultaba a los rganos encargados del cumplimien-

to de la Constitucin a sustraerse directamente de su cum-

plimiento.

A la Constitucin de la Confederacin Granadina, como

consecuencia de la guerra civil de 1860, le sucedieron los

Pactos de Unin y el Pacto Transitorio, del 20 de septiembre

de 1861, correspondiente a los Estados Unidos de Colom-

bia; 1863 (Ley Que Organiza Provisoriamente el Gobierno

de la Unin Colombiana, del 9 de febrero); y la Constitucin

de Los Estados Unidos de Colombia del 8 de mayo de 1863.

En estas codificaciones, y en especial en la ltima de ellas,

se adopt el sistema de la supremaca federal constitucional

por sobre la local, concediendo a cada Estado autonoma en

el ejercicio de su poder legislativo, en esta ocasin obtenido

no por delegacin sino por representacin, pero supeditado a

la validez originaria de la Constitucin primigenia. Es por

ello que el artculo 14 limit la validez de los actos legislati-

vos de las Asambleas de los Estados, cuando evidentemente

se extralimitaran en su esfera de accin, imponiendo como

sancin la posibilidad de su anulacin y an de su suspen-

sin por parte de la Corte Federal a peticin del Procurador


38

General o por medio de una accin pblica en cabeza de

cualquier ciudadano. El artculo 9o. de la Constitucin de

1863 dictaba:

Las autoridades de cada uno de los Estados tienen el deber de cumplir y hacer que se cumplan y ejecuten la Constitu-

cin y las leyes de la Unin, los decretos y rdenes del Pre-

sidente de ella y los mandamientos de los tribunales y juzga-

dos nacionales.

Por su parte el artculo 14 ibidem estableca:

Los actos legislativos de las Asambleas de los Estados que salgan evidentemente de su esfera de accin constitucional,

se hayan sujetos a suspensin y anulacin, conforme a lo

dispuesto en esta Constitucin; pero nunca atraern al Estado

responsabilidad de ningn gnero, cuando no se hayan ejecu-

tado y surtido sus naturales efectos.

De otro lado, el artculo 25 introdujo un nuevo sistema de

control, en este caso proveniente de los Estados y no del Go-

bierno de la Federacin, en el que, cuando un acto emitido

por el Congreso Nacional desconociera los derechos indivi-

duales de los habitantes de la Unin, los Estados partes

tendran la facultad, mediante el voto mayoritario, de anular-

lo. El citado artculo expona:

Todo acto del Congreso Nacional o del Poder Ejecutivo de los Estado Unidos, que viole los derechos garantizados en el

artculo 15 (sobre los derechos individuales), o ataque la

NATTAN NISIMBLAT

39

soberana de los Estados, es anulable por el voto de stos,

expresado por la mayora de sus respectivas legislaturas.

El procedimiento era complementado por la Corte Suprema

Federal, quien se encargaba (Art. 71, num. 14) de declarar

cules actos del Congreso Nacional o del Poder Ejecutivo de

la Unin haban sido anulados por el voto mayoritario de las

Legislaturas de los Estados. Pero estaba facultada en titulari-

dad para conocer y suspender, a pedimento del Procurador

General o cualquier ciudadano, los actos de tales legislaturas

por contravenir la Constitucin o las leyes de la Unin, defi-

riendo en el artculo 72, al Senado, la facultad ltima de anu-

lacin:

Corresponde a la Corte Suprema suspender, por unanimidad de votos, a pedimento del Procurador General o de cualquier

ciudadano, la ejecucin de los actos legislativos de la Asam-

bleas de los Estados, en cuanto sean contrarios a la Constitu-

cin o a las leyes de la Unin, dando, en todo caso, cuenta al

Senado para que ste decida definitivamente sobre la validez

o la nulidad de dichos actos.

El sistema general de control introducido, obedeca a las

circunstancias en que se haba conformado el nuevo Estado.

Las antiguas provincias, cansadas del podero del gobierno16

,

habran de asegurar su independencia y las condiciones co-

munes establecidas para todos los estados firmantes en la

nueva Constitucin. Obsrvese cmo se consign un nuevo

16 Entindase Gobierno como la reunin de los poderes pblicos. Las

constituciones de la poca distinguan las ramas del poder en un solo ente

denominado Gobierno. Vgr. Art. 16, Constitucin de 1863.


40

poder de anular los actos del Gobierno central en cabeza de

los Estados federados, previendo de esa manera posibles

enfrentamientos a causa de leyes contrarias a su soberana y

limitando la accin del legislativo nacional sobre la libertad

de los dems Estados. La supresin de responsabilidad dis-

puesta en el artculo 14 es tambin un reflejo de ello; con la

expedicin de la nueva Carta se busc afianzar la paz entre

ellos y comprometerlos a respetar el orden interno de cada

uno, en armona y colaboracin frente a las dems naciones

de la regin, pudindose poner en peligro mediante una de-

claracin de responsabilidad que probablemente hubiera des-

atado la guerra entre ellos.

e. La Constitucin de 1886

Como corolario a la introduccin de la Carta de 1886, es

imperante resaltar que su vigencia estuvo diferida por los

enfrentamientos que surgieron desde el momento de su pro-

mulgacin. El 11 de noviembre de 1885 se instal el Consejo

Nacional, por convocatoria del Presidente Rafael Nuez, con

el fin de sentar las bases para la promulgacin de la nueva

Constitucin. Por decisin del Consejo se adopt la frmula

constituyente en la que primariamente se discutiran las ba-

ses y lineamientos de la nueva codificacin para someterla a

la aprobacin del pueblo, y, contando con tal aprobacin17

,

se procedi a instalar un Cuerpo Constituyente que redactar-

17 El Consejo Nacional someti para la aprobacin de las municipali-

dades un acuerdo sentando las bases de la nueva reforma, en cual consta-

ba de dos partes: La primera dictaba las Bases de la Reforma en 18 pun-

tos, y la segunda estableca el procedimiento que se seguira para su

Tramitacin a lo largo de 3 puntos bsicos.

NATTAN NISIMBLAT

41

a el texto definitivo con la previa autorizacin de los colom-

bianos. Despus de seis meses de deliberaciones, el Consejo

Nacional de Delegatarios promulg la nueva Constitucin,

recibiendo sancin definitiva por parte del encargado del

Ejecutivo, el Designado General Jos Mara Campo Serrano,

el 5 de agosto de 1886.

La Constitucin de 1886 era el resultado de una de las mayo-

res expresiones populares, en la que se logr la aprobacin

del casi noventa por ciento de las municipalidades consulta-

das. Aos despus de su promulgacin, y luego de haber

transcurrido una etapa de absoluta armona y tranquilidad

para el orden pblico, comenzara en el pas una de las fases

mas cruentas de su historia, marcada por dos enfrentamien-

tos de nefastas consecuencias: la guerra civil de 1895 y la

guerra de los Mil Das entre 1899 y 1902, que demoli casi

por completo la unidad nacional, ba de sangre su territorio

y destruy los campos y ciudades. La Constitucin sufri

innumerables enmiendas y reformas de carcter transitorio,

perdiendo entre 1905 y 1910 casi en su integridad, por obra

de la Asamblea Constituyente convocada por el general Ra-

fael Reyes, el texto original aprobado por los Delegatarios en

1886, y solo hasta 1910 recobrara su estabilidad.

Empero, la contribucin de la Carta del 86 al rgimen del

control constitucional tuvo semilla en las subsiguientes re-

formas que le daran cuerpo completo y slido desde 1910.

En ella se plasmaron instituciones como la responsabilidad

del artculo 21 derivada de la infraccin constitucional en

caso de obedecimiento al agente superior que imparte la or-


42

den18

; la responsabilidad general por infraccin de la Consti-

tucin y a las leyes derivadas del artculo 20; la excepcin a

la obligacin presidencial de sancionar la Ley en caso de

objeciones por inconstitucionalidad (Ttulo VII, artculo 90);

la magistratura vitalicia para los integrantes de la Corte Su-

prema de Justicia (Ttulo XV, artculo 147); la competencia

de esta para conocer definitivamente sobre la exequibilidad

de los actos legislativos que fueran objetados por el Gobier-

no como inconstitucionales; y finalmente, la creacin de la

jurisdiccin contencioso administrativa (Ttulo XV, artculo

164), la que qued supeditada al desarrollo legislativo.

Es evidente que la intencin de crear un control material

sobre la Constitucin era latente, pero an no se llegaba al

fondo del asunto. Las disposiciones transitorias posteriores

decretaron la validez de las normas preconstitucionales, an

cuando fueran contrarias a la Constitucin y suspendieron las

libertades de expresin y prensa hasta tanto no fuera expedi-

da la Ley de Imprenta:

Disposicin Transitoria L: Los actos de carcter legislativo expedidos por el Presidente de la Repblica antes del da en

que se sanciones esa Constitucin continuarn en vigor, aun-

que sean contrarios a ella, mientras no sean expresamente

derogados por el Cuerpo Legislativo o revocados por el Go-

bierno.

18 Responsabilidad de la que fueron excluidos los militares en servi-

cio, recayendo exclusivamente sobre el superior que daba la orden.

NATTAN NISIMBLAT

43

Disposicin Transitoria K: Mientras no se expida la Ley de imprenta el Gobierno queda facultado para prevenir y repri-

mir los abusos de la prensa.

Ya en los debates del Consejo Nacional se haba iniciado la

discusin sobre la supremaca de la Constitucin. Las posi-

ciones eran radicales; mientras un sector de los Delegatarios

participaba de la corriente decimonnica que propugnaba por

la validez absoluta de los actos del Congreso como supremo

representante del pueblo y cuyos actos jams podran ser

reputados de inconstitucionales, la otra se enlistaba en la

novedosa idea de la Constitucin como suprema orientadora

del ordenamiento, codificacin superior e inamovible ema-

nada de la voluntad soberana del pueblo y por tanto ajena al

poder del legislador. Los Delegatarios Felipe F. Paul, Jos

Domingo Ospina Camacho, Miguel A. Vives y Carlos Cal-

dern Reyes, formularon una propuesta en el sentido de

limitar el poder del Congreso y del ejecutivo y obligarlos a

actuar de conformidad con las disposiciones constituciona-

les. As,

La potestad reglamentaria no constituye derecho contra las leyes ni las leyes contra la Constitucin. En consecuencia,

los tribunales que hayan de actuar en asuntos contencioso-

administrativos prestarn defensa a los particulares agravia-

dos por providencias de la administracin y la autoridad ju-

dicial proteger a las personas contra los abusos de cualquie-

ra de los poderes pblicos. (Artculo 21)19

19 RESTREPO Piedrahita, Carlos. Tres Ideas Constitucionales. Pu-

blicaciones Externado de Colombia. Bogot. 1978.


44

Miguel Antonio Caro decidi, en su condicin de Presidente

del Consejo de Delegatarios, presentar inicialmente un pro-

yecto en contra de la anterior propuesta en la que se faculta-

ba a la Corte Suprema para decidir sobre la constitucionali-

dad de los actos del legislativo, protegiendo as la Constitu-

cin y evitando la posibilidad de dejar en manos de los jue-

ces de la Repblica el control jurisdiccional de la Carta de

1886. Despus, con la intervencin de Caro, Jos Mara

Samper present un proyecto en el que se facultaba a los

jueces para ejercer control por va exceptiva, pero limitados

con respecto de aquellas que ya hubieran sido objeto de pro-

nunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia. Fi-

nalmente, se acord insertar un artculo que previera la posi-

bilidad de ejercer el control, va Excepcin de Inconstitucio-

nalidad, pero condicionado a una Ley que reglamentara su

uso; el texto nunca fue aprobado y no logr ser insertado en

la codificacin promulgada el 5 de agosto. Sin embargo, en

el ao inmediatamente posterior, reunido el Consejo Nacio-

nal Legislativo, se expidi la Ley 57 del 15 de abril, en la

que se opt definitivamente por la supremaca constitucional,

que sustituira ms adelante el artculo 10 del Cdigo Civil,

en los siguientes trminos:

Artculo 5o: Cuando haya incompatibilidad entre una dis-posicin constitucional y una legal, preferir aquella.

La vigencia de la norma no dur mucho. El 24 de agosto de

1887, el Consejo Nacional Legislativo, integrado por los

mismos delegatarios que promulgaran la Constitucin y la

NATTAN NISIMBLAT

45

Ley 57, sancionaron la Ley 153, que revers el logro de unos

meses atrs mediante el artculo 6o. que dispona:

Una disposicin expresa de Ley posterior a la Constitucin, se reputa constitucional y se aplicar an cuando parezca

contraria a la Constitucin.

El debate posterior se centr en las facultades que se otorgar-

an a la Corte Suprema de Justicia, y en l se dieron los

avances ms significativos, pues con motivo de los poderes

de que se investira a la nueva Corte, se col un tema de vital

importancia para las discusiones subsiguientes: la idea nor-

teamericana del Juez John Marshall en la que la Suprema

Corte se abri camino para declarar la inconstitucionalidad

de un acto, basada en su poder de interpretar conforme a la

preceptiva constitucional.20

La discusin tom un giro en

torno al tema del artculo 6o. de la Ley 153 de 1887. El re-

presentante Martnez Silva finalmente acept la injuridicidad

de la norma, manifestando:

Esta regla de interpretacin sealada a los jueces, es perfec-tamente injurdica, y an nos atreveramos a decir, absurda,

puesto que coloca al legislador en oposicin con su mandato

y eleva a la categora de precepto lo que puede ser la viola-

cin de un deber. La regla debiera ser precisamente la con-

traria, considerando la Constitucin como Ley suprema y

20 Debate suscitado en la sesin del Congreso del 6 de agosto de

1894 entre los representantes Felipe F. Paul y Carlos Martnez Silva, con

motivo de la Supremaca de la Constitucin. Anales de la Cmara de

Representantes, Serie 2a. nos. 5, 6, 7 y 8 del 11 al 15 de agosto de 1894.


46

norma de todas las leyes expedidas con posterioridad a

ella.21

El argumento de Martnez era contundente, pero, porqu no

protega la Constitucin de las normas anteriores a ella? Pos-

teriormente, en 1897 se propondra la abrogacin de la Ley

153 de 1887, en cuanto tal disposicin le daba prioridad a la

Ley por sobre la Constitucin, la cual no prosper.22

f. La reforma de 1910: Antecedentes del Acto Legis-lativo No.3

La gran reforma de 1886 haba sufrido desde sus comienzos

los tropiezos propios de los cambios polticos que llevan a

un afianzamiento de la legitimidad de las instituciones. El

advenimiento de la guerra de los mil das, los constantes

enfrentamientos de los partidos representantes del pueblo en

los Consejos Constituyente y Legislativo, el golpe de Estado

de Marroqun a Sanclemente el 31 de julio de 1900 y la sepa-

racin de Panam en 1903, haban demostrado las falencias

de la codificacin de 1886, as como el excesivo presidencia-

lismo, en virtud del cual, el Ejecutivo, en uso de las faculta-

des excepcionales otorgadas por el artculo 121, haba toma-

do para s la facultad legislativa, emitiendo Decretos con

fuerza de Ley cuya vigencia perduraba por mayor tiempo

que el establecido como excepcional y en el cual la atribu-

cin de hacer las leyes quedaba en manos de este.

21 Luis Javier Caicedo. Op. Cit. Pg. 184 22 Convencin Nacional del Partido Liberal, 1897.

NATTAN NISIMBLAT

47

En 1904 el Congreso expidi la Ley 2, mediante la cual se

pona freno al poder supremo derivado del artculo 121. En

ella se estableci la vigencia de los decretos dictados bajo el

rgimen del Estado de Sitio, hasta el momento de restablecer

el orden turbado, se limit el campo de accin de su conteni-

do supeditndolos a las materias exclusivamente relaciona-

das con la declaratoria del Estado de excepcin y se prohibi

la derogatoria de leyes, concediendo facultad al Presidente

para suspender aquellas incompatibles con las medidas res-

tablecedoras del orden alterado. Los decretos, adicionalmen-

te, deban guardar estrecha relacin con los motivos que hab-

an llevado a la declaratoria del Estado de Sitio y deban te-

ner como finalidad exclusiva la restauracin de la situacin

de hecho. Para asegurar el cumplimiento de tales disposicio-

nes, se le dio poder a la Corte Suprema de Justicia para cons-

tatar si los decretos dictados en uso de facultades excepcio-

nales haban respetado los parmetros establecidos en esta

Ley y en la misma Constitucin.

Con la disolucin del Congreso por parte del general Rafael

Reyes, cuando este en el ao de 1905 se auto proclama dic-

tador, la Ley 2a. perdi inmediatamente vigencia y se re-

torn al rgimen presidencialista del Estado de Sitio. Con la

pacificacin emprendida por el dictador se disolvieron los

movimientos revolucionarios armados que haban desangra-

do al pas en los aos inmediatamente anteriores. Aunque el

gobierno de Reyes puso fin a las guerras civiles que haban

asolado a la Repblica en las dcadas anteriores, al cerrar el

Congreso y reemplazarlo por una Asamblea Constituyente

de bolsillo se produjo una gran reaccin de oposicin a la

dictadura implantada por l, inicialmente oposicin conser-


48

vadora, a la cual se sum luego el partido liberal, para for-

mar el movimiento llamado de la Unin Republicana que, a la postre, llevara en 1909 al retiro de Reyes del poder

(cuando su perodo presidencial haba sido extendido por la

Constituyente por 10 aos). Al abandonar Reyes la Presiden-

cia en 1909, la asumi, por decisin del Congreso nueva-

mente reunido, el vicepresidente Ramn Gonzlez Valencia,

hasta 1910. En esta etapa se inici, bajo los auspicios de la

Unin Republicana, el proceso de restauracin de la legali-

dad en el pas.

En 190923

, la Asamblea Constitucional se dio a la tarea de

revisar las instituciones plasmadas en la Constitucin de

1886 y como resultado, se restablecieron los controles abro-

gados en 1904 y se plasm de forma definitiva el artculo

que contena la Clusula de Supremaca. La adopcin del

23 Con el Acto General Adicional y Reformatorio de la Constitucin

Nacional del 14 de abril de 1909, se abri paso a las sesiones de la

Asamblea Nacional Constituyente, a travs del siguiente texto: Los Diputados de la Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa por los

Departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca,

Cundinamarca, Galn, Huila, Magdalena, Nario, Santander, Quesada,

Tundama y Distrito Capital; Vistos el Decreto de carcter Legislativo

nmero 143 de 1909 (10 de febrero), por el cual se convoca a sesiones

extraordinarias a la Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa, cuanto los diversos proyectos de actos reformatorios de la Constitucin

Nacional presentados por el Gobierno Ejecutivo durante las sesiones de

la Asamblea Nacional, y por sta acordados; Y con el fin de reunir en un

solo acto o instrumento oficial todos los actos parciales de reformas

constitucionales, hemos venido en compilar y firmar dichas reformas en

el presente Acto General y reformatorio de la Constitucin Nacional,

as:

NATTAN NISIMBLAT

49

artculo 40, que consagraba la posibilidad de aplicar la Ex-

cepcin de Inconstitucionalidad y la aprobacin final del

artculo 41, que facult a la Corte Suprema de Justicia para

conocer de las objeciones presidenciales constitucionales

frente a los actos legislativos y de las dems acciones que

presentaran los ciudadanos en contra de cualquier Ley o De-

creto, por vicios de inconstitucionalidad, represent una re-

accin radical a la disposicin adoptada en 1887, en el art-

culo 6o. de la Ley 153.

De los proyectos presentados por los Representantes a la

Asamblea Nacional Constituyente de 1910, se destacan los

de Hernando Holgun y Clemente Salazar, en los cuales se

propona un control judicial de la Constitucin en caso de

controversias ventiladas ante los estrados de los jueces; los

proyectos rezaban en sus apartes principales:

Corresponde a la Corte Suprema suspender para cada caso particular, a solicitud de la parte agraviada, y con audiencia

del procurador general de la nacin, el efecto de las leyes

que vulneren los derechos civiles consagrados en el Ttulo

III de la Constitucin.

El artculo proyectado contena la facultad de suspender los

efectos de las leyes mediante una accin personal del sujeto

ofendido con la violacin, para que, con efectos inter-partes,

se dispusiera de la proteccin de los derechos civiles de las

personas consagrados en la primera parte de la Constitucin.

Era pues, un control por va de accin pero con efectos indi-

viduales y exclusivamente ante el mximo tribunal de justi-

cia y con el nico fin de proteger los derechos de las perso-


50

nas consagrados en el Ttulo III de la Carta. Finalmente se

adopt la sencilla pero poderosa frmula que daba prelacin

a la Constitucin sobre cualquier otra norma sin ms limita-

ciones que la existencia de una incompatibilidad:

Artculo 40: En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la Ley se aplicarn de preferencia las disposi-

ciones constitucionales.

De igual forma, se aprob el proyecto del liberal Nicols

Esguerra, que se convertira en el artculo 41 de la codifica-

cin final de la reforma de 1910, que confiaba a la Corte

Suprema la guarda de la Constitucin, y para ello quedara

facultada para decidir definitivamente sobre las acciones que

presentaran los ciudadanos en contra de cualquier decreto o

Ley que estuviera en contra de las normas constitucionales.

Dicho precepto dispuso:

A la Corte Suprema de Justicia se le confa la guarda de la integridad de la Constitucin. En consecuencia, adems de

las facultades que le confiere sta y las leyes, tendr la si-

guiente:

Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los actos

legislativos que han sido objetados como inconstitucionales

por el gobierno, o sobre todas las leyes o decretos acusados

ante ella como inconstitucionales, previa audiencia del Pro-

curador General de la Nacin.24

24 En la sesin del 13 de junio de 1910 el General Carlos Jos Espino-

sa pronunci un discurso dirigido a sus colegas, con el fin de que se

NATTAN NISIMBLAT

51

La ruptura constitucional que implic la adopcin novedosa

de la institucin del artculo 40 del Acto Legislativo No. 3 de

1910, ha sido estudiada desde diferentes aspectos socio-

polticos, con diversos matices en cada una de la investiga-

ciones; para unos la institucin representa un ataque a la in-

estabilidad econmica de la poca, como resultado del mane-

jo que diera el General Rafael Reyes al pas durante el quin-

quenio de su estada en el poder (1904-1909).25

El pas re-

quera de la seguridad necesaria para adoptar las medidas

econmicas pertinentes, tendientes a asegurar la participa-

cin de Colombia en el proceso mundial del capitalismo que

habra impulsado ya el General Reyes.

aprobara la reforma planteada con miras a dotar a la Corte del poder aqu

establecido. El Diputado se dirigi en los siguientes trminos:

Esta reforma es de trascendencia suma; es la ms importante de to-das cuantas hay en discusin. Todas las dems tendrn efectividad y

sern reales en la prctica si la que se discute es aprobada; de lo contrario

nada habrn ganado los colombianos, de que en el Ttulo III de la Consti-

tucin se les reconozcan sus derechos y sus garantas sociales; si llegado el momento de hacerlos efectivos, no existe una autoridad que los garan-

tice y que impida los abusos de poder; porque entonces esos derechos y

esas garantas sern letra muerta para la ciudadana, como lo hemos visto

en los ltimos tiempos. Por ello confiamos a la Corte la proteccin de

nuestros derechos y se la confiamos plena y absoluta, sin ms limitacio-

nes que la propia conciencia de los magistrados, la rectitud de sus inten-

ciones y el juramento que se les pide, de que sea en el futuro celosos

guardianes de la Constitucin, para que como centinelas vigilantes, no permitan que de ahora en adelante nadie pueda violarla, desconocerla u

olvidarla. (Texto extrado del artculo publicado en El Independiente y escrito por Carlos Arturo Daz. Bogot, octubre de 1957.

25 MESA, Daro. La vida poltica despus de Panam, 1903-1922 en Manual de Historia de Colombia. Tomo III. Instituto Colombiano de Cultura. Bogot. 1980.


52

Pese a lo que se pudiera pensar de la reforma, hubo quienes

renegaron de su fertilidad; el entonces Diputado y posterior-

mente Presidente de la Repblica, Jos Vicente Concha, pre-

sent sus objeciones sobre la adopcin de los dos preceptos

transcritos, alegando la peligrosidad de las normas por sem-

brar desconcierto en las instituciones y poner en desequili-

brio la balanza de los poderes pblicos. He aqu su diserta-

cin26

:

Por discutible que sea la jurisprudencia que establece aque-lla prctica, no debe confundirse con la teora de quienes

quisieran establecer el principio de que las leyes puedan ser

anuladas por los jueces, o por el supremo tribunal de cada

pas, cuando estas autoridades las reputen contrarias a la

Constitucin. Semejante teora, aceptada apenas por alguna

Constitucin [] no es otra cosa que el desconocimiento del principio de la separacin de los poderes pblicos, la anula-

cin de las facultades y prerrogativas del poder legislativo,

que por ese sistema viene a quedar subordinado al poder

judicial. Este, a la vez que se sale de su funcin natural de

aplicar las leyes, se convierte en una institucin poltica, se

ver envuelto en luchas y tormentas que la privarn de la

serenidad, la primera de sus cualidades, y, en muchos casos,

se convertir en un simple instrumento gubernamental.

Ningn peligro mayor para un pas.

g. El caso Norteamericano: Marbury vs. Madison

26 Apuntamientos de Derecho Constitucional. Librera Americana.

Bogot, 1912.

NATTAN NISIMBLAT

53

El caso Marbury vs. Madison, es, sin lugar a dudas, la gne-

sis de la construccin de la doctrina de la revisin judicial,

de donde surgieron los procesos de judicializacin de los

actos emitidos por los poderes del Estado por vicios de in-

constitucionalidad y es por ello que ha sido tomado como

referencia para la elaboracin terica y jurdica de las insti-

tuciones de control que vendran a reforzar los regmenes

constitucionales en Europa, y posteriormente en los estados

latinoamericanos a partir del siglo XIX.

La experiencia norteamericana ha dotado a la teora constitu-

cional contempornea de valiosas herramientas conceptuales,

que han sido desarrolladas hasta elaborar el soporte actual de

la idea de la Constitucin como norma jurdica, suprema y

rectora del ordenamiento. Los postulados de la Suprema

Corte de los Estados Unidos de Norte Amrica, liderada por

el Juez John Marshall, sentaron las bases del control consti-

tucional incidental y dotaron al poder judicial de una compe-

tencia hasta ese momento ignorada y an rechazada, que

determin, finalmente, el ejercicio del control directo sobre

la Ley Fundamental del Territorio, con sustento en el poder

implcito derivado de la obligacin de someterse a los postu-

lados generales insertos en ella.

En la introduccin al captulo sobre el Control Judicial (Ju-

dicial Review) el tratadista norteamericano Louis Fisher27

, se

pregunta sobre las bases constitucionales para sostener una

27 FISHER, Louis. American Constitutional Law. McGraw-Hill,

inc. 2a. Edicin. 1995, Pg. 43


54

doctrina tan arraigada en el sistema constitucional america-

no, expresando:

Judicial review in America survives a number of nagging, unanswered questions. By what right do life-tenured judges

invalidate policies adopted by popularly elected officials? If

judicial review is of such crucial importance for a written

constitution, why did the framers omit it? Why is it based on

implied, rather than explicit, power? If judicial review is

essential to protect constitutional freedoms, how do other

democratic nations function with out it?

At some point, judicial review assumes the characteristics of

lawmaking. Constitutional interpretation is more than a tech-

nical exercise or display of judicial erudition. The power to

interpret the law is the power to make law. Judicial review

can be another name for judicial legislation. As bishop Had-

ley announced in 1717: Whosoever hath an absolute author-ity to interpret any written or spoken laws, it is he who is

truly the lawgiver, to all intents and purposes, and not the

person who first wrote or spoke them. James Thayer, 7 Harv. L. Rev. 129, 152 (1893).

Judicial review includes many activities. Courts may over-

turn a government action, find support for it, or refuse to rule

at all. Judicial review applies to Congress, the chief execu-

tive, administrative agencies, state legislatures, and rulings

of state courts, the executive branch, and the legislature.

Los procesos de constitucionalizacin de los pases han atra-

vesado distintas etapas en cuanto al mtodo de control que

NATTAN NISIMBLAT

55

sobre la Ley fundamental que en cada uno de ellos se ha

adoptado. El antecedente de la Suprema Corte Norteameri-

cana en el caso Marbury Vs. Madison brinda una perspectiva

un poco ms clara del problema del control constitucional

por va judicial, cuando la Corte, en uso de sus facultades

constitucionales, decide anular un acto emitido por el rgano

legislativo, bajo el argumento jurdico que supone que todo

acto que adolezca de vicios de inconstitucionalidad debe ser

as declarado, y, desde esa perspectiva se arroga el poder de

velar por la supremaca de la Carta, aunque dentro de sus

facultades expresas no se encuentre prevista tal funcin. La

doctrina sentada por el Juez Marshall, fue motivo de inspira-

cin en los pases de Amrica Latina, la misma Inglaterra

(de donde se tiene el primer precedente), y algunos Estados

europeos como Grecia, 1928, y Portugal, 1911 y 1932, de

modo que su estudio no solo comporta el nacimiento en Nor-

teamrica del control judicial, sino en el resto del mundo,

como gnesis del control incidental.28

g.1. Antecedentes a la decisin Marshall

Errneamente se ha afirmado que la decisin del Juez Mars-

hall ha sido punta de la lnea en

curso_de_derecho_procesal_constitucional_nattan_nisimblat_en_revision_.pdf

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