DAFTAR ISI

SAMPUL DEPAN ................................................................................................ i

SAMPUL DALAM ............................................................................................... ii

PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ..................................................... iii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................... iv

LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................................... v

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN................................................................. x

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

ABSTRAK ....................................................................................................... ...xiv

ABSTRACT ....................................................................................................... ...xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................. 6

1.4 Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 6

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................ 8

1.5.1 Tujuan Umum ....................................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus ...................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian .......................................................................... 9

1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis ..................................................................... 10

1.7 Landasan Teoritis ........................................................................... 10

1.8 Metode Penelitian ........................................................................... 15

1.8.1 Jenis Penelitian ..................................................................... 15

1.8.2 Sifat Penelitian...................................................................... 16

1.8.3 Sumber Data ......................................................................... 16

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................... 18

1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data .................................. 18

BAB II TINJAUAN UMUM PAJAK DAERAH ATAS SUMBER

DAYA AIR ............................................................................................ 19

2.1 Pengertian Pajak Daerah................................................................ 19

2.2 Jenis-Jenis Pajak Daerah ............................................................... 21

2.3 Pajak Air Tanah ............................................................................. 25

2.4 Sumber Daya Air sebagai Obyek Pajak Daerah ............................ 28

BAB III DASAR PEMUNGUTAN PAJAK ATAS AIR TANAH

OLEH PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN GIANYAR .......... 31

3.1 Landasan Hukum Pemungutan Pajak Atas Air Tanah .................. 31

3.2 Obyek, Subyek, dan Wajib Pajak Air Tanah ................................. 36

3.3 Jenis dan Besaran Tarif Pajak Atas Air Tanah .............................. 40

BAB IV KETERKAITAN TINDAKAN PEMUNGUTAN PAJAK AIR

TANAH DENGAN UPAYA MENGENDALIKAN

KETERSEDIAAN AIR TANAH DI KABUPATEN GIANYAR ....... 45

4.1 Pengembangan Instrumen Pajak dalam Mengendalikan

Ketersediaan Air Tanah di Kabupaten Gianyar ............................. 45

4.2 Kendala-Kendala yang Dihadapi dalam Mengendalikan

Ketersediaan Air Tanah melalui Pajak Daerah di Kabupaten

Gianyar .......................................................................................... 54

BAB V PENUTUP............................................................................................. 59

5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 59

5.2 Saran ............................................................................................... 60

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 61

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN

1. Surat Ijin Penelitian Skripsi Dari Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Surat Rekomendasi Penelitian Skripsi Dari Badan Penanaman Modal Dan

Perizinan Provinsi Bali.

3. Surat Ijin Mengadakan Penelitian Skripsi Dari Badan Kesbang Pol dan

Linmas Kabupaten Gianyar.

4. Peraturan Bupati Gianyar Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Besarnya Nilai

Perolehan Air Tanah (NPAT) Dalam Pengenaan Pajak Air Tanah.

RINGKASAN SKRIPSI

ABSTRAK

Pemerintah Pusat telah memberikan sejumlah kewenangan kepada

Pemerintah Daerah untuk mengatur urusan dan rumah tangganya sendiri sesuai

dengan keadaan dan kebutuhan daerahnya. Pemerintah Daerah harus mengenali

sumber-sumber pemasukan bagi daerah baik dalam bentuk pajak maupun bentuk

lainnya. Salah satu sumber pemasukan bagi kas daerah adalah berasal dari pajak

daerah, diantaranya adalah pajak air tanah. Dalam tulisan ini membahas tentang

dasar pemungutan pajak air tanah terhadap wajib pajak air tanah yang melakukan

pengambilan dan/atau pemanfaatan air tanah di kabupaten Gianyar, selain itu juga

membahas keterkaitan tindakan pemungutan pajak air tanah dengan upaya

mengendalikan ketersediaan air tanah di kabupaten Gianyar, serta kendala-

kendala yang dihadapi dalam mengendalikan ketersediaan air tanah di kabupaten

Gianyar melalui instrumen perpajakan.

Penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum empiris dan dapat pula

disebut penelitian lapangan (Field Research). Pendekatan yang digunakan adalah

pendekatan Perundang-undangan serta pendekatan melalui wawancara dengan

instansi maupun responden terkait dengan permasalahan yang dibahas.

Hasil dari penelitian ini adalah dengan adanya Peraturan Daerah kabupaten

Gianyar tentang Pajak Air Tanah memberikan pengaruh terhadap pengendalian air

tanah yang dimanfaatkan oleh masyarakat. Semakin tinggi pemakaian maka pajak

terutangnya akan semakin besar, sebagai akibat dari nilai perolehan air tanah yang

berbeda-beda pada setiap kelompok wajib pajak. Hal ini disebabkan karena

pemakaian pada setiap wajib pajak berbeda-beda, tergantung dari usaha wajib

pajak tersebut, sehingga jika disamakan pengendalian air tanah tidak akan optimal

atau sesuai tujuan.

Kata Kunci : Pengendalian, Air Tanah, Instrumen Perpajakan.

ABSTRACT

Controlling the Availability of Ground Water in Gianyar Regency Through the

Instrument Of Taxation

In order to perform the functions of authority of the local government, the

central government has given a number of authority to the local government to

manage its own problems and household based on its local situation and need.

Local government must recognize source of incomes for the local in the form of

tax or others. One of income source for local cash is from local tax, one of them is

ground water tax. This research discusses about basic of collecting ground water

tax to the ground water taxpayer who take and or use ground water in Gianyar

regency. and also about connection action of collecting ground water tax with the

effort to controll ground water supply in Gianyar regency and problems faced in

controlling ground water supply in Gianyar regency through tax instrument.

This research is a an empiric law research and can be called field

research. The approach used in this research is the approach of law and

interviewing relevant institute and respondent with the problem being discussed.

Result of this research is with the local law of ground water tax in

Gianyar regency influences the controlling of ground water used by the

community. The higher the water used the higher the tax oligation, as a result of

the different ground water acquisition value in each group of taxprayers. It is

because the consumption of every taxprayer is different, based on taxprayer

exertion, so if it is equated the ground water controlling will not optimal or in

accordance with the purpose.

Keywords: Controlling, Ground Water, Tax Instruments.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Dalam rangka untuk menjalankan fungsi dan kewenangan Pemerintah

Daerah, Pemerintah Pusat telah memberikan sejumlah kewenangan kepada

Pemerintah Daerah untuk mengatur urusan dan rumah tangganya sendiri atas

inisiatif atau kebijaksanaan sendiri sesuai dengan keadaan dan kebutuhan

daerahnya.1 Pemerintah Daerah harus mengenali sumber-sumber yang dimiliki

serta mempunyai kemampuan untuk menyerap penghasilan daerah baik dalam

bentuk pajak maupun dalam bentuk lainnya dari sumber yang ada2. Salah satu

sumber pemasukan bagi kas daerah adalah berasal dari pajak daerah, diantaranya

pajak air tanah yang merupakan salah satu bentuk peran serta masyarakat dalam

penyelenggaraan otonomi daerah. Pajak Daerah merupakan instrumen keuangan

konvensional yang sering digunakan di banyak negara3.

Dalam Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia

Tahun 1945 (selanjutnya ditulis UUD NKRI Tahun 1945), Pasal 18 ayat (1)

menyebutkan bahwa : “Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-

daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-

tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang

diatur dengan undang-undang”.

1Sarundajang, 1999, Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah, Pustaka Sinar Harapan,

Jakarta, hal.27 2Wahyu Tumaka, 2005, “Upaya Daerah Meningkatkan Pajak, Retribusi dan Dampaknya,

Majalah Indonesia Tax Review, Nomor 3 Tahun ke II, hal. 29 3Adrian Sutedi, 2008, Hukum Pajak dan Retribusi Daerah, Ghalia Indonesia, Bogor,

hal.5

Dalam ayat (2) lebih lanjut ditegaskan bahwa : “Pemerintahan daerah

provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan”. Berdasarkan Pasal 1

angka 7 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

menyebutkan bahwa : “Asas Otonomi adalah prinsip dasar penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah berdasarkan Otonomi Daerah.”

Pungutan Daerah berupa Pajak dan Retribusi diatur dalam Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5049). Berdasarkan Undang-Undang No. 28 Tahun

2009 Pasal 1 angka 10 menyatakan bahwa “Pajak Daerah, yang selanjutnya

disebut pajak adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang

pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan

tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan

Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

Berdasarkan Pasal 1 angka 33 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009

menyatakan, “Pajak Air Tanah adalah pajak atas pengambilan dan/atau

pemanfaatan air tanah. Lebih lanjut ditegaskan dalam Pasal 1 angka 34 bahwa

“Air Tanah adalah air yang terdapat dalam lapisan tanah atau batuan di bawah

permukaan tanah. Dalam Pasal 67 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009

disebutkan bahwa Objek Pajak Air Tanah adalah pengambilan dan/atau

pemanfaatan Air Tanah. Dikecualikan dari objek Pajak Air Tanah adalah :

“Pengambilan dan/atau pemanfaatan Air Tanah untuk keperluan dasar rumah

tangga, pengairan pertanian dan perikanan rakyat, serta peribadatan; dan

Pengambilan dan/atau pemanfaatan Air Tanah lainnya yang diatur dengan

Peraturan Daerah”.

Dalam rangka pengelolaan Air Tanah oleh Pemerintah Daerah sebagai

daerah otonom, harus mengacu pada peraturan yang berlaku serta beberapa hal, di

antaranya berkeadilan, karena semua masyarakat berhak mendapatkan air (air

tanah). Pemeliharaan dan perlindungan Air Tanah mendukung Pembangunan,

yaitu pengembangan investasi atau dunia usaha. Berkembangnya dunia usaha dan

teknologi membawa konsekwensi terhadap tingkat kebutuhan air yang meningkat

pesat. Pengawasan dan pengendalian dalam pemanfaatan Air Bawah Tanah oleh

pemerintah harus dilaksanakan dengan bijaksana, karena menyangkut tanggung

jawab banyak instansi pusat dan daerah maka penyelenggaraannya harus

dikoordinasikan. Dalam pengelolaan sumber daya Air Bawah Tanah,

kebijaksanaan pemerintah pusat lebih menekankan bahwa sumber air bawah tanah

merupakan kekayaan alam yang harus dilestarikan guna kepentingan seluruh

masyarakat. Sedangkan pemerintah daerah lebih menekankan kepada kekayaan

daerah yang perlu digali guna meningkatkan pendapatan asli daerah dengan

dilakukannya pemungutan pajak air tanah. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka

14 Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 18 Tahun 2010 (Lembaran

Daerah Kabupaten Gianyar Tahun 2010 Nomor 18, Tambahan Lembaran Daerah

Kabupaten Gianyar Nomor 18) pemungutan pajak adalah “suatu rangkaian

kegiatan mulai dari penghimpunan data objek dan subjek pajak, penentuan

besarnya pajak yang terutang sampai kegiatan penagihan pajak kepada wajib

pajak serta pengawasan penyetorannya”.

Secara Geologi Wilayah Kabupaten Gianyar yang berada di lereng Selatan

Gunung Batur dan Gunung Agung termasuk dalam wilayah dengan cadangan air

tanah yang berlimpah, serta berada dalam satu cekungan dengan Kabupaten

Tabanan, Badung, Klungkung, Bangli dan Kota Denpasar. Cekungan air tanah

adalah suatu wilayah yang dibatasi oleh batas hidrogeologis. Batas hidrogeologis

dapat berupa batas antara batuan lulus dan tidak lulus air, batas pemisah air tanah,

dan batas yang terbentuk oleh struktur geologi yang meliputi kemiringan lapisan

batuan, patahan dan lipatan, tempat semua kejadian hidrogeologis seperti proses

pengimbuhan, pengaliran, dan pelepasan air tanah berlangsung. Adapun tingkat

pengambilan juga dikualifikasikan terbesar pada kawasan ini.

Pemberlakuan pajak daerah sebagai sumber penerimaan atau pendapatan

daerah pada dasarnya tidak hanya menjadi urusan pemerintah daerah sebagai

pihak yang menetapkan dan memungut pajak tetapi juga berkaitan dengan

masyarakat pada umumnya. Hal ini disebabkan karena air bawah tanah dan air

permukaan merupakan air yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat untuk

berbagai keperluan dalam kehidupan sehari-hari. Dengan kata lain proses

pemungutan pajak daerah pada hakekatnya merupakan beban kepada masyarakat.

Oleh karena itu masyarakat perlu memahami ketentuan pajak daerah secara jelas

sehingga mau memenuhi kewajibannya dengan penuh rasa tanggung jawab

termasuk pembayaran terhadap Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah

Tanah.

Air bawah tanah pada hakikatnya memiliki sifat terbaharukan melalui

siklus alamiah dari air itu sendiri. Namun demikian, pada tingkat konsumsi air

yang melebihi kecepatan proses siklus alamiahnya akan juga dapat menimbulkan

kelangkaan air tersebut. Oleh karena itu, air bawah tanah bukan lagi barang bebas

melainkan cenderung menjadi barang langka dan ekonomis. Dengan kata lain,

ketersediaan dan penggunaan yang tidak sebanding perlu adanya pengendalian

dalam pemakaiannya. Dalam Pasal 3 ayat (1) Peraturan Bupati Gianyar Nomor 21

Tahun 2011 tentang Besarnya Nilai Perolehan Air Tanah (NPAT) dalam

Pengenaan Pajak Air Tanah menyebutkan bahwa “Pengambilan dan Pemanfaatan

air tanah, dilakukan seefisien mungkin untuk menghindari terjadinya kerusakan

lingkungan”. Dalam ayat (2) lebih lanjut ditegaskan bahwa “Untuk mengetahui

volume pengambilan dan pemanfaatan air tanah, setiap wajib pajak harus

memasang water meter. Dari latar belakang tersebut, menjadi aktual dan menarik

untuk dikaji penelitian dengan judul “PENGENDALIAN PEMANFAATAN

KETERSEDIAAN AIR TANAH MELALUI INSTRUMEN PERPAJAKAN

DI KABUPATEN GIANYAR”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut diatas dan dalam kaitannya

dengan judul skripsi ini maka akan dikemukakan beberapa permasalahan sebagai

berikut :

1. Apakah yang menjadi dasar pemungutan pajak air tanah terhadap wajib pajak

air tanah yang melakukan pengambilan dan/atau pemanfaatan air tanah di

kabupaten Gianyar?

2. Bagaimanakah keterkaitan tindakan pemungutan pajak air tanah dengan

upaya mengendalikan ketersediaan air tanah di kabupaten Gianyar?

3. Kendala-kendala apakah yang dihadapi dalam mengendalikan ketersediaan

air tanah di kabupaten Gianyar melalui instrumen pajak?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk memudahkan memahami isinya, penulisan skripsi ini hanya dibatasi

mengenai “Pengendalian Pemanfaatan Ketersediaan Air Tanah Melalui Instrumen

Perpajakan Di Kabupaten Gianyar”. Pembahasan mengenai dasar pemungutan

pajak air tanah dibatasi mulai dari penghimpunan data objek dan subjek pajak

serta penentuan besarnya pajak yang terutang, keterkaitan tindakan pemungutan

pajak air tanah dengan upaya dalam mengendalikan pajak air tanah, dan kendala

yang dihadapi dalam mengendalikan ketersediaan air tanah.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Pengendalian Pemanfaatan Ketersediaan Air Tanah Melalui Instrumen

Perpajakan Di Kabupaten Gianyar merupakan kewajiban dari Pemerintah

Kabupaten Gianyar dan masyarakat untuk ikut menjaga ketersediaan air tanah.

Penelitian sejenis yang terkait dengan mengendalikan ketersediaan air tanah telah

dilakukan penelusuran diantaranya sebagai berikut :

- Pertama, menemukan skripsi di Universitas Sumatra Utara, Medan, pada tahun

2012, atas nama Ronald Erwansyah berjudul “Analisa Hukum Pengenaan

Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan di

Provinsi Riau” dengan rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana kewenangan pemungutan pajak pengambilan dan pemanfaatan

air bawah tanah dan air permukaan setelah Undang-Undang No. 28 Tahun

2009 di Provinsi Riau?

2. Bagaimana kontribusi pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah

dan air permukaan terhadap Pendapatan Asli Daerah Provinsi Riau?

3. Bagaimana kendala dan upaya mengatasi kendala yang ada terkait dengan

pemungutan pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air

permukaan pada Pemerintah Propinsi Riau?

- Kedua, skripsi di Universitas Gunadarma, Jakarta, pada tahun 2013, atas nama

May Puspita Sari berjudul “Mekanisme Pemungutan Pajak Pengambilan dan

Pemanfaatan Air Permukaan pada Cabang Pelayanan Dispenda Kota Depok I”,

dengan rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimana mekanisme pemungutan pajak pengambilan dan pemanfaatan

Air Permukaan pada Cabang Pelayanan DISPENDA Kota Depok I Masa

Pajak Oktober 2012?

2. Bagaimana Teknis Pemungutan Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air

Permukaan pada Cabang Pelayanan DISPENDA Kota Depok I Masa Pajak

Oktober 2012?

3. Apakah dalam Mekanisme Pemungutan Pajak Pengambilan dan

Pemanfaatan Air Permukaan telah sesuai dengan Pergub No 17 Tahun

2001 tentang Tupoksi Unit dan UPPD di lingkungan DISPENDA yang

berkaitan dengan SOP tersebut?

Penulisan skripsi ini menekankan pada pengendalian pemanfaatan

ketersediaan air tanah melalui instrumen perpajakan di Kabupaten Gianyar dan

dalam penulisan skripsi ini berisi pula materi tentang keterkaitan tindakan

pemungutan pajak dengan upaya mengendalikan ketersediaan air tanah di

Kabupaten Gianyar. Dibandingkan dengan penelitian yang dilakukan, tampak

perbedaan-perbedaan yang spesifik. Penekanan pada penelitian ini dititikberatkan

pada pengendalian pemanfaatan ketersediaan air tanah di Kabupaten Gianyar.

Pada penelitian ini pembahasan mengenai pengendalian air tanah, sedangkan

dalam penelitian terdahulu lebih menekankan pada pengenaan pajak pengambilan

air bawah tanah dan mekanisme pemungutan pajak, oleh karena itu penelitian

yang dilakukan dapat dikemukakan masih bersifat orisinal dan layak dijadikan

obyek penelitian dalam skripsi ini.

1.5 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian meliputi tujuan umum dan tujuan khusus. Berikut tujuan

umum dan tujuan khusus dalam penelitian ini, yaitu :

1.5.1 Tujuan Umum

Secara umum yang menjadi tujuan penelitian dari skripsi ini adalah

memahami dan menganalisis dalam pengendalian pemanfaatan ketersediaan Air

Tanah di Kabupaten Gianyar. Adapun instrumen yang digunakan dalam

pengendalian air tanah adalah melalui Instrumen Perpajakan.

1.5.2 Tujuan Khusus

Sementara itu secara khusus sesuai permasalahan yang dibahas, adapun

tujuan khusus yang ingin dicapai adalah :

a. Untuk mengetahui dan menganalisis dasar pemungutan pajak air tanah

terhadap wajib pajak air tanah di Kabupaten Gianyar.

b. Untuk menganalisis dan memahami keterkaitan tindakan pemungutan

pajak air tanah dengan upaya mengendalikan ketersediaan air tanah di

Kabupaten Gianyar.

c. Untuk mengetahui dan menganalisis kendala yang dihadapi dalam

mengendalikan ketersediaan air tanah di Kabupaten Gianyar melalui

instrumen pajak.

1.6 Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian ini ada dua ranah, yaitu manfaat teoritis dan manfaat

praktis, yaitu sebagai berikut :

1.6.1 Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk pengembangan

ilmu pengetahuan, khususnya Hukum Administrasi, Hukum Lingkungan, Hukum

Pemerintahan Daerah, dan Hukum Pajak. Disamping itu, hasil penelitian ini

diharapkan dapat memperdalam pengetahuan mengenai upaya pengendalian

pemanfaatan ketersediaan air tanah di Kabupaten Gianyar berdasarkan Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah jo

Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 18 Tahun 2010 Tentang Pajak Air

Tanah, dan Peraturan Bupati Gianyar Nomor 21 Tahun 2011 tentang Besarnya

Nilai Perolehan Air Tanah (NPAT) dalam Pengenaan Pajak Air Tanah.

1.6.2 Manfaat Praktis

Selanjutnya secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat

bermanfaat berupa :

1. Hasil penelitian ini secara praktis diharapkan dapat menyumbangkan

pemikiran kepada semua pihak yang terkait dalam pengendalian

pemanfaatan ketersediaan air tanah di Kabupaten Gianyar.

2. Hasil penelitian ini diharapkan memberi informasi kepada masyarakat

dan juga lembaga yang berwenang untuk melakukan pengawasan dalam

mengendalikan ketersediaan air tanah.

1.7 Landasan Teoritis

1.7.1 Teori Negara Hukum

Negara hukum adalah negara ataupun pemerintah yang didasarkan atas

hukum. Negara menempatkan hukum sebagai dasar dari sebuah kekusaan negara

dan penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan dilakukan di bawah kekuasaan

hukum. Kekuasaan tumbuh pada hukum dan semua orang sama dihadapan

hukum4. Aristoteles dengan karya bukunya Politica, mengemukakan gagasannya,

bahwa suatu negara yang baik adalah negara yang diperintah atau dikelola atas

dasar suatu konstitusi sehingga di dalam negara tersebut hukumlah yang

berdaulat5.

Konsep negara hukum muncul tidak terlepas dari adanya beberapa bentuk

sistem hukum di dunia. Satjipto Raharjo, menyatakan bahwa “di dunia ini tidak

dijumpai satu sistem hukum saja, akan tetapi terdapat lebih dari satu bentuk

sistem hukum”. Adapun yang dimaksud dengan sistem hukum adalah suatu sistem

hukum yang minimal memiliki substansi, struktur, dan kultur hukum didalam

sistemnya. Adanya perbedaan dalam unsur-unsur tersebut mengakibatkan pula

munculnya perbedaan dalam pemakaian sistem hukum yang dipakai setiap negara.

Di Indonesia negara hukum diatur dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NKRI

Tahun 1945 yang menyatakan bahwa “Negara Indonesia adalah negara hukum”.

Dengan demikian menurut Ridwan HR menyebutkan “konsekuensi sebagai

negara hukum, Indonesia harus memenuhi dua persyaratan yaitu supremacy

before the law yang artinya adalah hukum diberikan kedudukan yang tinggi,

berkuasa penuh dalam suatu negara dan rakyat. Persyaratan kedua adalah equality

before the law yang artinya bahwa semua pejabat pemerintahan maupun

masyarakat biasa adalah sama kedudukannya dimata hukum”6. Konsep negara

hukum adalah berlandaskan Pancasila sebagai filosofi dan ideologi bangsa dan

4 Agus Salim Andi Gadjong, 2007, Pemerintah Daerah Kajian Politik Dan Hukum,

Ghalia Indonesia, Bogor, hal. 33 5 Ibid, hal. 30 6 C.S.T. Kansil, 2000, Hukum Tata Negara Republik Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta,

hal. 88

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia sebagai landasan konstitusi

Indonesia.

Teori negara hukum haruslah menggambarkan bahwa suatu negara

haruslah mematuhi aturan hukum maupun perundang-undangan yang berlaku di

Indonesia baik itu dari aparat pemerintahan maupun warga masyarakat biasa,

sehingga adanya kepastian, keadilan, dan kemanfaatan terhadap peraturan

perundang-undangan yang berlaku serta mewujudkan suatu keadaan yang tertib

hukum, aman, dan harmonis. Menurut Frans Magnis Susena mengemukakan

bahwa ciri-ciri dari negara hukum tersebut ialah sebagai berikut :

(1) Asas Legalitas

(2) Kebebasan / Kemandirian Kekuasaan Hakim

(3) Perlindungan Hak Asasi Manusia

(4) Sistem Konstitusi/Hak Dasar7.

1.7.2 Teori Kewenangan

Setiap penyelenggaraan kenegaraan maupun pemerintahan harus memiliki

legitimasi berupa kewenangan yang diberikan oleh peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Kewenangan merupakan bagian penting dari Hukum Pemerintahan

dikarenakan pemerintah baru mampu menjalankan fungsinya sebagai

penyelenggara negara atas dasar wewenang yang diperolehnya berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang berlaku. Menurut S. Prajudi Atmosudirjo,

7 Frans Magnis Suseno, 1978, Dasar-Dasar Ilmu Politik, PT. Bumi Aksara, Jakarta, hal.

43

wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan suatu tindakan hukum publik.8

Sedangkan menurut S. F. Marbun, wewenang adalah kemampuan bertindak yang

diberikan oleh undang-undang yang berlaku untuk melakukan hubungan dan

perbuatan hukum.9

Menurut pendapat Donner, ada dua fungsi yang berkaitan dengan

kewenangan, yakni fungsi pembuatan kebijakan (policy marking) yaitu kekuasaan

yang menentukan tugas (taakstelling) dari alat pemerintahan atau kekuasaan yang

menentukan politik negara dan fungsi pelaksanaan kebijakan (policy exsecuting)

yaitu kekuasaan yang bertugas untuk merealisasikan politik negara yang telah

ditentukan (verwezeblikking van de taak).10 Menurut H.D Van Wijk dan Willem

Konijnebelt, atribusi (Atributie bevoegdheid) pemberian wewenang pemerintah

oleh pembuat undang-undang kepada organ pemerintah.11 Kemudian Delegasi

adalah pelimpahan wewenang pemerintah dari suatu organ pemerintah kepada

organ pemerintah lainnya. Karakteristik dari delegasi tersebut adalah pelimpahan

kewenangan yang berakar dari kewenangan atribusi. Selanjutnya, wewenang

mandat (mandaat bevoegdheid) adalah pelimpahan wewenang yang pada

umumnya rutin antara bawahan dengan atasan, kecuali secara tegas diatur oleh

peraturan perundang-undangan yang berlaku.12

8 S. Prajudi Atmosudirjo, 1995, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta,

hal. 78 9 S.F. Marbun, 1997, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administrasi di

Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hal. 154 10 Victor Situmorang, 1989, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara, Bima Aksara,

Jakarta, hal. 30 11 Sadjijno, 2008, Memahami Beberapa Pokok Hukum Administrasi, Laksbang Press

Indo, Yogyakarta, hal. 50 12 Ibid, hal. 60

1.7.3 Penegakan Hukum

Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum terletak pada

kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-

kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian

penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan

mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.13 Menurut Jimly Asshiddiqie dalam

jurnal yang berjudul Penegakan Hukum “Ditinjau dari subjeknya, penegakan

hukum itu dapat dilakukan oleh subjek yang luas dan dapat pula diartikan sebagai

upaya penegakan hukum oleh subjek dalam arti yang terbatas atau sempit”14.

Dalam arti luas proses penegakan hukum itu melibatkan semua subjek hukum

dalam setiap hubungan hukum, sedangkan dalam arti sempit, dari segi subjeknya,

penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan hukum

tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan hukum berjalan

sebagaimana seharusnya. Dalam memastikan tegaknya hukum itu, apabila

diperlukan, aparatur penegak hukum itu diperkenankan untuk menggunakan daya

paksa.15

Dalam penegakan hukum terdapat faktor yang mempengaruhi penegakan

hukum. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti yang netral, sehingga dampak

positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut. Menurut Lawrance

Friedman keberhasilan dalam penegakan hukum ditentukan oleh substansi hukum,

struktur hukum, dan kultur maupun budaya hukum. Sedangkan menurut Soerjono

13 Soerjono Soekanto, 2013, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,

Rajawali Pers, Jakarta, hal. 5 14 Jimly Asshiddiqie, 2006, “Penegakan Hukum”, Journal Hukum Konstitusi, Jakarta,

hal.1 15 Ibid

Soekanto faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum diantaranya

adalah:

(1) Faktor hukumnya sendiri, yang di dalam tulisan ini akan dibatasi pada

undang-undang saja.

(2) Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkan hukum.

(3) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.

(4) Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku

atau diterapkan.

(5) Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

Kelima faktor tersebut saling berkaitan dengan eratnya, oleh karena merupakan

esensi dari penegakan hukum, juga merupakan tolak ukur daripada efektivitas

penegakan hukum.16

1.8 Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Sebagai suatu karya ilmiah dan untuk mendapatkan hasil yang ilmiah

sehingga dapat dipertahankan secara ilmiah pula. Dalam penelitian skripsi ini,

penulis menggunakan jenis penelitian yuridis empiris. Penelitian secara yuridis

dijadikan acuan didalam meneliti permasalahan berkaitan dengan landasan hukum

pada peraturan perundang-undangan yang ada. Penelitian yuridis empiris

16 Soerjono Soekanto, op.cit, hal. 8

mengembangkan pendekatan dengan aspek hukum terhadap hasil penelitian

lapangan karena data-data yang dikumpulkan melalui wawancara17.

1.8.2 Sifat Penelitian

Berdasarkan jenis penelitian diatas, maka penelitian yuridis empiris yang

digunakan adalah penelitian yang bersifat deskriptif, yang berupaya untuk

menggambarkan secara lengkap mengenai hal-hal yang berkaitan dengan masalah

yang diteliti. Penelitian deskriptif ini bertujuan untuk memberikan gambaran atau

pemaparan atas subjek dan objek penelitian sebagaimana hasil penelitian yang

dilakukan.18

1.8.3 Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam menunjang pembahasan, diperoleh

melalui dua (2) sumber, yaitu :

1. Data Primer

Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama

dilapangan baik berupa responden maupun informan. Data diperoleh dari hasil

data lapangan (field research) melalui wawancara dengan instansi maupun

responden terkait dengan permasalahan yang dibahas19. Dimana dengan cara ini

17 Ronny Hanitijo Soemitro, 1983, Metode Penulisan Hukum,cet I, Ghalian Indonesia,

Jakarta, hal.24 18 Mukti Fajar, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris, Pustaka Pelajar,

Yogyakarta, hal.183 19Bambang Waluyo, 1996, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

hal.6

akan diperoleh data primer untuk dijadikan bahan pembanding dari data sekunder

yang telah diperoleh melalui penelitian kepustakaan.

2. Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang diperoleh secara tidak langsung dari

narasumber yaitu bisa berasal dari dokumen, bahan pustaka, hasil-hasil penelitian

dan sebagainya terutama yang berkaitan dengan penelitian. Sumber data dalam

data sekunder diperoleh dari hasil penelitian kepustakaan (library research) yang

bersumber pada bahan hukum berupa peraturan Perundang-Undangan, pendapat

pakar hukum, buku hukum, jurnal-jurnal hukum20, dan yang mendukung sumber

data primer yang berkaitan dengan Pengendalian Pemanfaatan Ketersediaan Air

Tanah melalui Instrumen Perpajakan di Kabupaten Gianyar. Data sekunder yang

digunakan dalam penelitian ini yang berasal dari bahan hukum primer adalah :

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

b. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah.

c. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

d. Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 18 Tahun 2010 Tentang

Pajak Air Tanah.

e. Peraturan Bupati Gianyar Nomor 21 Tahun 2011 tentang Besarnya

Nilai Perolehan Air Tanah (NPAT) dalam Pengenaan Pajak Air Tanah.

20Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum, Kencana Predia Media Group,

Jakarta, hal.93

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data

Dalam penyusunan skripsi ini, teknik yang dipakai dalam pengumpulan

data, yaitu :

a. Teknik Wawancara

Teknik wawancara dilakukan dengan mengajukan beberapa pertanyaan

untuk memperoleh jawaban yang relevan dengan permasalahan penelitian

kepada informan. Informan adalah orang yang memberikan informasi

kepada peneliti.

b. Teknik Studi Dokumen

Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam setiap

penelitian ilmu hukum. Studi dokumen dilakukan atas data-data hukum

dan bahan kepustakaan yang relevan dengan permasalahan penulisan.

1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Dalam penelitian ini, setelah data terkumpul melalui studi kepustakaan dan

wawancara selanjutnya data yang diperoleh kemudian dipilih dan diolah dengan

menganalisis secara kualitatif yaitu dengan menghubungkan antara data yang ada,

yang berkaitan dengan pembahasan dan selanjutnya disajikan secara deskriptif.21

Data yang telah rampung dipaparkan dengan disertai analisis sesuai dengan teori

yang terdapat pada buku-buku, literatur, dan peraturan perundang-undangan yang

berlaku, guna mendapatkan kesimpulan sebagai akhir dari penulisan skripsi ini.

21Kartini Kartono, 1986, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Alumni Bandung, Bandung,

hal.171