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Das Politische System der Europäischen Union
Dr. Gernot Stimmerhttp://homepage.univie.ac.at/gernot.stimmer/
Inhalte
I. Einleitung
II. Entstehungsgeschichte
III. Akteure und Strukturen
IV. Entscheidungsverfahren
V. „Erste Säule“: Politikfelder
VI. „Zweite Säule“: Außen- und Sicherheitspolitik
VII. „Dritte Säule“: Innere Sicherheit und Justiz
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Einleitung
Entstehungsgeschichte der EU
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Der Europagedanke vor 1945
Historisch-territoriale Vorläufer
� Fränkisches Reich (482-843)
� „Heiliges Römisches Reich Deutscher Nation“ (800-1806)
Geistig-ideelle Vorläufer
� „Der Große Plan“ (Sully, 1632)
� Die „Heilige Allianz“ (1815-1848)
Entstehungsgeschichte der EU
Der Europagedanke vor 1945Historisch-territoriale Vorläufer
Fränkisches Reich
�König Chlodwig (482-511)Einigung der Franken
�Karl der Große (748-814)„Heiliges römisches Reich“Höhepunkt der territorialen Ausdehnung
Entstehungsgeschichte der EU
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Der Europagedanke vor 1945Historisch-territoriale Vorläufer
„Heiliges Römisches Reich Deutscher Nation“
�unter den Habsburgern Kontinuität dieser transnationalen europäischen Ordnungskonzeption bis zur Auflösung 1806
Entstehungsgeschichte der EU
Der Europagedanke vor 1945Geistig-ideelle Vorläufer
„Der Große Plan“(Sully, 1632)
�Vereinigung der europäischen Staaten gegen die Türkengefahr
�Staatensystem von 15 gleichstarken Mächten
Entstehungsgeschichte der EU
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Der Europagedanke vor 1945Geistig-ideelle Vorläufer
Die „Heilige Allianz“
� Konservativ-gegenrevolutionäres Ordnungskonzept nach 1815
� System der “kollektiven Sicherheit“ der europäischen Staaten
� Erhaltung der Friedensordnung des Wiener Kongresses
� Garantie durch Russland, Österreich, Preußen
Entstehungsgeschichte der EU
Die drei Schwarzen Adler:Friedrich Wilhelm III. von Preußen, Franz I. von Österreich & Zar Alexander I von Russland
Europa der Zwischenkriegszeit
Entwicklung aus den ideellen Grundlagen der Vorläufer
• Zielrichtung � Revision der Friedensordnung von 1919 (Versailles)
� Transnationale politisch-ökonomische Herrschaftsräume
� Europa als politischer Akteur
• Konkrete Ordnungsmodelle� „Mitteleuropa“
� „Zwischeneuropa“
� „Paneuropa“
� „Antieuropa“
� Das „nationalsozialistische“ Europa
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa der ZwischenkriegszeitKonkrete Ordnungsmodelle
„Mitteleuropa“F. Naumann (1915)
Schaffung eines politisch-wirtschaftlichen Verbundes der mittel-und osteuropäischen Staaten unter Führung Deutschlands
Entstehungsgeschichte der EU
Europa der ZwischenkriegszeitKonkrete Ordnungsmodelle
„Zwischeneuropa“A. Penck 1915, G. Wirsing 1932
� Neuordnung von Ost bzw. Südosteuropa durch Großdeutschland und Russland/Sowjetunion
� Baltikum, osteuropäische Staaten & Balkanstaaten als ökonomisch von Deutschland beherrschter Zwischenraum
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa der ZwischenkriegszeitKonkrete Ordnungsmodelle
„Paneuropa“R. Coudenhove-Kalergi 1923
� „Vereinigte Staaten von Europa“
• ohne Sowjetunion bzw. ab 1933 ohne Deutschland
• Sonderstatus für Großbritannien
• Einbeziehung afrikanischer Kolonien
� Staatenbund mit Regierungskonferenz als Entscheidungsorgan
� Zollunion / Freihandelszone
Entstehungsgeschichte der EU
Europa der ZwischenkriegszeitKonkrete Ordnungsmodelle
„Antieuropa“A. Gravelli (1902-1956)
� Ablehnung des demokratisch-westlichen gegenüber einem faschistisch geeinten Europa
� Annäherung von „Paneuropa“ an „Antieuropa“ ab 1930
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa der ZwischenkriegszeitKonkrete Ordnungsmodelle
Entstehungsgeschichte der EU
Europa der ZwischenkriegszeitKonkrete Ordnungsmodelle
Das „nationalsozialistische“ Europa
� Instrumentalisierung der verschiedenen Europaideen durch Großdeutsches Reich
• Schaffung eines europäischen Wirtschaftsraums mit Leitwährung Reichsmark
• Mobilisierung der „indogermanischen“ Völker zum Kampf gegen die Sowjetunion
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945
• Funktional-ökonomische Integrationsformen▪ OEEC ▪ EAG ▪ EFTA
▪ EGKS ▪ EWG
• Gesamtpolitische Integrationsformen▪ Europarat ▪ EPG ▪ Fouchet Plan
• Sicherheits- und Verteidigungsbündnisse▪ NATO ▪ WEU ▪ KSZE
• Konkurrenzorganisationen der kommunistischen Staaten▪ COMECON ▪ Warschauerpakt
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Funktional-ökonomische Integrationsformen
Grundannahmen:
• Politische Integration durch Zusammenschluss ökonomischer Teilbereiche
• Funktionalistische Theorie: „form followsfunction“
• Beispiele:
▪ OEEC ▪ EAG ▪ EFTA
▪ EGKS ▪ EWG
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Funktional-ökonomische Integrationsformen
OEEC (1947)Organisation für europäische wirtschaftliche Zusammenarbeit
� 17 westeuropäische Staaten
� Basis = Marshall Plan
� 1960: Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD)
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Funktional-ökonomische Integrationsformen
EGKS (1951, in Kraft ab 1954)Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl
� Gemeinsamer Markt für strategisch wichtige Industriesektoren
� Supranationale Entscheidungsstruktur
� Beschränkung auf 50 Jahre (Auflösung 2004)
Entstehungsgeschichte der EU
Gründungsmitglieder der EGKS
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Europa nach 1945Funktional-ökonomische Integrationsformen
EAG (1955, in Kraft ab 1957)Europäische Atomgemeinschaft (EURATOM)
� Erweiterung der fossilen Energieversorgung (EGKS) auf nukleare Zukunftsenergie
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Funktional-ökonomische Integrationsformen
EWG (1955, in Kraft ab 1957)Europäische Wirtschaftsgemeinschaft� Ausweitung auf andere zentrale Wirtschaftsbereiche (Handels-, Wirtschaftspolitik)
� 1962: Einbeziehung der Agrarpolitik
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Funktional-ökonomische Integrationsformen
EFTA (1960)Europäische Freihandelszone
� Konkurrenzorganisation zur EWG
� gegründet von nordeuropäischen und neutralen Staaten Europas
� rein intergubernementalesFreihandelsabkommen für industrielle und gewerbliche Waren
� Ab 1973: Beitritt fast aller Mitglieder in die EG
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Gesamtpolitische Integrationsformen
Grundannahmen:
• Vorrang der politischen Gesamtstruktur
• Föderalismus: „function follows form“
• Beispiele:
▪ Vereinigte Staaten von Europa
▪ Europarat
▪ EPG
▪ Fouchet Plan
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Gesamtpolitische Integrationsformen
Vereinigte Staaten von Europa (1946)
Entstehungsgeschichte der EU
Winston Churchill beiseiner Ansprache ander Universität Zürich1946
Europa nach 1945Gesamtpolitische Integrationsformen
Europarat (1949)� Vorläufer: “Paneuropäische Parlamentarische
Versammlung“ (Coudenhove)
� Vorform der heutigen EU (umfassende supranationale Kompetenzen)
� Ist-Stand: Staatenbund demokratischer westeuropäischer Staaten (nach 1989 Gesamteuropa - 46 MG)
� Besondere Bedeutung:
• Europäische Menschenrechtskonvention (1950, in Kraft ab 1953)
• Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte
• Individualbeschwerde
• Beobachtungsinstanz für Wahlen und Menschenrechte
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Gesamtpolitische Integrationsformen
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Gesamtpolitische Integrationsformen
EPG (1952)Europäische Politische Gemeinschaft
� Gemeinsame supranationale Außen-, Verteidigungs-, Wirtschafts- und Sozialpolitik
� Ablehnung durch französisches Parlament
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Gesamtpolitische Integrationsformen
Fouchet Plan I und II (1961-1962)� Union europäischer Staaten mit Gemeinsamer Außen-, Sicherheits-, Verteidigungs-, Wirtschafs- und Kulturpolitik
� Scheitern am Widerstand der Mitgliedsstaaten
� Auswirkung auf spätere Gemeinsame Außen-und Sicherheitspolitik (GASP) der EG
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Sicherheits- und Verteidigungsbündnisse
Grundannahme:
• Trennung zwischen ökonomischer Integration und militärischer Zusammenarbeit
• Beispiele:
▪ NATO ▪ WEU ▪ KSZE
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Sicherheits- und Verteidigungsbündnisse
NATO (1949)Nordatlantik-Pakt� Militärbündnis westeuropäischer Staaten (in und außerhalb der EWG) mit USA und Kanada
� Modell der kollektiven Sicherheit-Beistands-verpflichtung
Entstehungsgeschichte der EU
1949 1952 1982 1990
Europa nach 1945Sicherheits- und Verteidigungsbündnisse
WEU (1954)Westeuropäische Union
� Ursprünglich Sicherheits-bündnis der EWG Mitgliedsstaaten gegen Bedrohung durch nationalistisches Deutschland
� Reservekonstruktion eines rein europäischen Verteidigungs-bündnisses
� Ab 1992: Instrument der Verteidigungspolitik der EU
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Sicherheits- und Verteidigungsbündnisse
KSZE (1975)Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
� Informelle Kooperationsform West- und Osteuropas, USA und Kanada
� Basis = völkerrechtlich nicht verbindliche Kooperations-vereinbarungen
� Ab 1994: Umwandlung in Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE)
Entstehungsgeschichte der EU
„Bin gespannt, was denen drüben inHelsinki noch alles einfällt.“
Die Institutionen der KSZE (Stand 1993)
Gipfeltreffen derStaats- und Regierungschefs
Folgetreffen
Sonderkonferenzen,Expertentreffen, Seminare
ParlamentarischeVersammlung
Ökonomisches Forum
Vergleichs- undSchiedsgerichtshof
Sekretariat(Prag)
MilitärischerKrisenmechanismus
Sicherheits-forum(Wien)
Zentrum fürKonfliktverhütung
(Wien)
Büro für DemokratischeInstitutionen und Menschen-
rechte (Warschau)
Hoher Kommissarfür nationaleMinderheiten
Mechanismus derfriedlichen Streitbeilegung
Mechanismus der„menschlichen Dimension“
PolitischerKrisenmechanismus
Rat der Außenminister
Ausschuß Hoher Beamter
Generalsekretariat
Zusammenkünfte
alle zwei Jahre
in unregelmäßigenAbständen
einmal jährlich
mindestensalle drei Monate
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Europa nach 1945Konkurrenzorganisationen der kommunistischen Staaten
COMECON (1949)Rat für gegenseitige Zusammenarbeit
� Wirtschaftspolitsicher Zusammenschluss auf rein intergubernementaler Basis
Warschauerpakt (1955)� Militärisches Bündnis unter
Dominanz der Sowjetunion
Entstehungsgeschichte der EU
Europa nach 1945Europäischen Integrationsperspektive 1945-1992
Vielzahl von Integrationskonzepten
Entstehungsgeschichte der EU
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Europa nach 1945Europäischen Integrationsperspektive 1945-1992
Konzentration auf 3 Integrationsformen:
Entstehungsgeschichte der EU
Europarat
IntergubernementaleRechtsgemeinschaft
Währung vonDemokratie und
Menschenrechten
EuropäischeGemeinschaft(en)
Ökonomischdominante
Integrationsform
SupranationaleEntscheidungsorgane
NATO
TransnationalesMilitärbündnis
Europa nach 1945Zusammenfassung
Zwei Schlüsselbegriff des Europäischen Integrationsprozesses:
• Intergubernemental� Beschlussfassung der nationalen Regierungsvertreter nach
Einstimmigkeitsprinzip
� Zustimmung der nationalen Parlamente
• Supranational� Beschlussfassung durch eigene europäische Organe nach Ein-
bzw. Mehrstimmigkeitsprinzip
� Keine Mitbestimmung der nationalen Parlamente
� Keine Transformation der Rechtsakte in nationales Recht
Entstehungsgeschichte der EU
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Die heutige EG/EU
• Historische Entwicklungssprünge
� Die EGKS als supranationales Grundmodell
� Die fusionierten „Europäischen Gemeinschaften“ (EG)
� Der Binnenmarkt als Integrationsmotor
� Die Europäische Union als 3 Säulen-Konstruktion
� Der “Europäische Verfassungsstaat“?
Entstehungsgeschichte der EU
Die heutige EG/EUDie EGKS als supranationales Grundmodell
• Starke Exekutive: „Hohe Behörde“
• Föderale Struktur: Besonderer Ministerrat
• Eigene rechtschöpfende Höchstinstanz: Gerichtshof
• Schwache parlamentarische Mitbestimmung: „Gemeinsame Versammlung delegierter nationaler Parlamentarier“
Entstehungsgeschichte der EU
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Die heutige EG/EUDie „Europäischen Gemeinschaften“ (EG)
• 1967: Fusionierung
• Mit gemeinsamen Organen (Kommission, Ministerrat, Gerichtshof, Parlament)
Entstehungsgeschichte der EU
EGSK EAG EWG
EG
Die heutige EG/EUDie „Europäischen Gemeinschaften“ (EG)
Entstehungsgeschichte der EU
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Die heutige EG/EUDer Binnenmarkt als Integrationsmotor
Entstehungsgeschichte der EU
Einheitliche Europäische Akte (EEA) 1986 (in Kraft 1987)� Umsetzung des Binnenmarktes bis 1992
� Basis: die vier Wettbewerbsfreiheiten
Die heutige EG/EUEigendynamik des Integrationsprozesses
Entstehungsgeschichte der EU
Inhaltliche Ausweitung der EG-Kompetenzen� Gemeinsame Außenhandels-Wirtschaftspolitik
� Entwicklungspolitik
� Umweltpolitik
� Gemeinsame Interessenvertretung:• in internationalen Organisationen (UNO, WTO, IWF)
• gegenüber Drittstaaten in und außerhalb Europas
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Die heutige EG/EUEigendynamik des Integrationsprozesses
Entstehungsgeschichte der EU
Logische Konsequenz der Ausweitung
� Ansatz zu einer Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik
� Beginn einer Gemeinsamen Politik der Inneren Sicherheit
• Migrations-, Visa-, Asyl-, Flüchtlingspolitik
• Kooperation von Justiz und Polizeibehörden
• Zivil- und Strafrechtsangleichung
Die heutige EG/EUEigendynamik des Integrationsprozesses
Entstehungsgeschichte der EU
Institutionelle Ausweitung der Entscheidungsstrukturen- und verfahren� Qualifizierte Mehrheitsbeschluss
� Ausweitung der Akteure
� Interessenvertretungen
� Lobbyverbände und Consulting Agenturen
� Komitologie-Ausschüsse
� Neue Kontrollorgane
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Das Soziopolitische System der EG
Die heutige EG/EUDie EU als 3 Säulen-Konstruktion
Entstehungsgeschichte der EU
Verträge von Maastricht 1992 (in Kraft 1993)� Konstituierung einer “Europäischen Union ohne
Völkerrechtspersönlichkeit, bestehend aus:• der EG als Völkerrechtssubjekt mit supranationalem
Gemeinschaftsrecht
• der Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) mit intergubernemenalem Recht
• der Zusammenarbeit in der Justiz und Innenpolitik (ZJIP)
� Gründung einer Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) im Rahmen der EG (2007: 13 Mitglieder)
� Ausweitung der Mitentscheidungsrechte des EP (Kodezisionsverfahren)
� Beifügung eines Sozialprotokolls (sozialpolitische Maßnahmen, bis 1997 ohne Großbritannien)
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Die 3 Säulen der EU
Die heutige EG/EUDer “Europäischen Verfassungsstaat“?
Entstehungsgeschichte der EU
• Defizite des Drei-Säulen-Modells
• Reformen durch Regierungskonferenzen
• Europäischer Verfassungsvertrag
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Die heutige EG/EUDefizite des Drei-Säulen-Modells
Entstehungsgeschichte der EU
• Drei unterschiedliche Rechtskreise� Supranationales Gemeinschafsrecht (EG)
� Intergubernemental-zwischenstaatliches Recht der Gesamt-EU(GASP)
� Intergubernemental-zwischenstaatliches Recht der ZJIP• Schengengruppe (EU 13 ohne Großbritannien, Irland)
• Dublinergruppe (EU 15)
• Unterschiedliche Entscheidungsprinzipien:� Einfaches und qualifiziertes Mehrheitsprinzip (EG)
� Einstimmigkeitsprinzip (GASP, ZJIP)
• Exekutiv- und Außenvertretungsmonopol der EG (Ausnahme: Hoher Vertreter der GASP)
Die heutige EG/EUReformen durch Regierungskonferenzen
Entstehungsgeschichte der EU
• Vertrag von Amsterdam 1997 (in Kraft 1999)� „Kopenhagener Kriterien“ als Basis der Erweiterungsstrategie
gegenüber ost- und südosteuropäischen Mitgliedskandidaten
� Einbeziehung der Rechtsakte der Schengen-Abkommen in den Rechtsbestand der EG
• Vertrag von Nizza 2001 (in Kraft 2003)� Modifizierung des qualifizierten Mehrheitsprinzips im Rat
• Neugewichtung der Stimmern
• „doppelte Mehrheit“
� Deklaration der durch einen Konvent erarbeiteten „Charta der Europäischen Grundrechte“ – ohne Rechtsverbindlichkeit
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Die heutige EG/EUReformen durch Regierungskonferenzen
Entstehungsgeschichte der EU
Charta der Europäischen Grundrechte� Verbot von Folter und Todesstrafe
� Verbot des Klonens von Menschen
� Verbot der Zwangsarbeit
� Schutz persönlicher Daten
� Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit
� Freie Meinungsäußerung
� Recht auf unentgeltlichen Zugang zu Pflichtschulen
� Recht auf Eigentum
� Gleichheit vor dem Gesetz
� Gleiche Rechte für Frauen und Männer
� Hohes Umweltschutzniveau
� Recht auf Gesundheitsversorgung
� Recht auf angemessene Arbeitsbedingungen
Die heutige EG/EUEuropäischer Verfassungsvertrag
Entstehungsgeschichte der EU
Entwicklung• 2001: Einsetzung eines „Europäischen Konvents“ zur
Erarbeitung eines Verfassungsentwurfs
• 2004: Unterzeichnung des „Vertrags über eine Verfassung für Europa“
• 2005: Ablehnung des Entwurfs durch Referenden in Frankreich und den Niederlanden
• Stand Ende 2006: Parlamentarische Ratifizierung des Vertrags durch 18 Mitgliedsstaaten (MST)
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EU-Organe in der neuen Verfassung
Die heutige EG/EUEuropäischer Verfassungsvertrag
Entstehungsgeschichte der EU
Vorgesehene Veränderungen• Völkerrechtspersönlichkeit der EU
• Aufnahme der „Charta der Europäischen Grundrechte“
• Kompetenzabgrenzung zwischen EU und Mitgliedern
• Aufwertung des EP Mitentscheidung als ordentliches Gesetzgebungsverfahren
• ER als verfassungsmäßiges EU Organ
• Schaffung eines Europäischen Außenministers
• Steigerung der Effizienz des MR
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Die EU-Verfassung: Kernpunkte
Die heutige EG/EUEuropäischer Verfassungsvertrag
Entstehungsgeschichte der EU
Bleibende Defizite
• Beibehaltung der drei Rechtsbereiche der 3 Säulen Konstruktion
• Kompetenzunklarheiten
• Sonderstatus der WWU
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Die heutige EG/EUEuropäischer Verfassungsvertrag
Entstehungsgeschichte der EU
Mögliche Perspektiven
• „Wiederbelebung“ der Kampagne um den bestehenden Verfassungsentwurf
• Erarbeitung einer neuen Verfassung
• Modifizierung des Entwurfes (Verfassung „light“)
• Pragmatische Anwendung des Rechtsbestandes von Nizza