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Datos Generales del

Proyecto 1

INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

ii

Listado de contenidos

1 Datos Generales del Proyecto ______________________________________ 1-1

1.1 Nombre del Proyecto ______________________________________________ 1-1

1.2 Entidad Ejecutora _________________________________________________ 1-1

1.3 Cobertura y Localización ___________________________________________ 1-1

1.4 Monto __________________________________________________________ 1-3

1.5 Plazo de Ejecución ________________________________________________ 1-3

1.6 Sector y Tipo de Proyecto __________________________________________ 1-4

Listado de gráficos

Listado de tablas

Tabla 1. 1. División política de El Oro por parroquias ------------------------------------ 1-2

Tabla 1. 2. División política de Azuay por parroquias ------------------------------------ 1-2

Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias ----------------------- 1-3



1-1

1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO “Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal”.

CUP: 144190000.309.5155

1.2 ENTIDAD EJECUTORA La entidad ejecutora es el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero

Metalúrgico, INIGEMM.

1.3 COBERTURA Y LOCALIZACIÓN El proyecto será desarrollado en las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe en

las parroquias específicas donde existe un importante desarrollo de la Pequeña Minería

y Minería Artesanal así como también aquellas que se encuentran en las sub cuencas de

los ríos a los que se descargan las aguas residuales producto de la actividad extractiva y

de beneficio. Esta definición de los límites del proyecto se ha determinado tomando en

consideración los datos del Censo Minero Artesanal del 2010, ejecutado por la

Subsecretaría de Minas.

Provincia de El Oro:

No CANTÓN PARROQUIA

1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)

2 ATAHUALPA AYAPAMBA

3 ATAHUALPA CORDONCILLO

4 ATAHUALPA MILAGRO

5 ATAHUALPA SAN JOSE

6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL

7 CHILLA CHILLA

8 EL GUABO BARBONES (SUCRE)

9 EL GUABO EL GUABO

10 EL GUABO LA IBERIA

11 EL GUABO RIO BONITO

12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES)

13 MACHALA EL RETIRO

14 MACHALA MACHALA

15 PASAJE BUENAVISTA



1-2


16 PASAJE CAÑAQUEMADA

17 PASAJE CASACAY

18 PASAJE LA PEAÑA

19 PASAJE PASAJE

20 PASAJE PROGRESO

21 PASAJE UZHCURRUMI

22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)

23 PIÑAS PIÑAS

24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)

25 PORTOVELO CURTINCAPA

26 PORTOVELO MORALES

27 PORTOVELO PORTOVELO

28 PORTOVELO SALATI

29 SANTA ROSA BELLAMARIA

30 SANTA ROSA BELLAVISTA

31 SANTA ROSA LA AVANZADA

32 SANTA ROSA SANTA ROSA

33 SANTA ROSA VICTORIA

34 ZARUMA ABAÑIN

35 ZARUMA ARCAPAMBA

36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA

37 ZARUMA HUERTAS

38 ZARUMA MALVAS

39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE

40 ZARUMA SALVIAS

41 ZARUMA SINSAO

42 ZARUMA ZARUMA

Tabla 1. 1. División política de El Oro por parroquias

Provincia de Azuay:


1 CUENCA CHAUCHA

2 CUENCA MOLLETURO

3 PUCARA PUCARA

4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG

5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)

6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI

7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)

8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ

Tabla 1. 2. División política de Azuay por parroquias



1-3

Provincia de Zamora Chinchipe


1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI

2 EL PANGUI EL GUISMI

3 EL PANGUI EL PANGUI

4 EL PANGUI PACHICUTZA

5 EL PANGUI TUNDAYME

6 NANGARITZA GUAYZIMI

7 NANGARITZA NUEVO PARAISO

8 NANGARITZA ZURMI

9 PAQUISHA BELLAVISTA

10 PAQUISHA NUEVO QUITO

11 PAQUISHA PAQUISHA

12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)

13 YACUAMBI LA PAZ

14 YACUAMBI TUTUPALI

15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA

16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS

17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)

18 ZAMORA CUMBARATZA

19 ZAMORA GUADALUPE

20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)

21 ZAMORA SABANILLA

22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS

23 ZAMORA TIMBARA

24 ZAMORA ZAMORA

Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias

1.4 MONTO La inversión total del proyecto es de $20 577 000.

1.5 PLAZO DE EJECUCIÓN El tiempo de ejecución del proyecto es de 60 meses o 5 años empezando desde el año

2011.

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 INVERSIÓN

TOTAL

740.853 7.072.100 7.586.038 2.821.254 2.356.754 20.577.000

INVERSIÓN POR AÑOS



1-4

1.6 SECTOR Y TIPO DE PROYECTO El sector al cual pertenece el proyecto es (de acuerdo al Anexo Nº 1):

9. Recursos Naturales y Energía

9.4 Desarrollo minero

Diagnóstico del

Problema 2



ii


2 Diagnóstico del Problema _________________________________________ 2-1

2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ____ 2-1

2.1.1 Introducción ______________________________________________________ 2-1

2.1.2 Análisis de la situación actual del área de intervención ____________________ 2-4

2.1.3 Población _________________________________________________________ 2-7

2.1.4 Situación socio económica de las provincias objeto de estudio ______________ 2-7

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema _________________ 2-24

2.3 Línea Base del Proyecto ___________________________________________ 2-39

2.3.1 Aspecto Socioeconómico ___________________________________________ 2-39

2.3.2 Componente Ambiental ____________________________________________ 2-48

2.3.3 Componente Salud ________________________________________________ 2-49

2.3.4 Componente Social ________________________________________________ 2-50

2.4 Análisis de Oferta y Demanda ______________________________________ 2-53

2.4.1 Demanda ________________________________________________________ 2-53

2.4.2 Oferta ___________________________________________________________ 2-83

2.4.3 Demanda insatisfecha ______________________________________________ 2-84

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ________________ 2-84


Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009 ------------------------- 2-4

Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010;

Imagen proporcionada por el INIGEMM --------------------------------------------------- 2-5

Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas --------------------------------------------- 2-6

Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010 -------------------------- 2-6

Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) -- 2-8

Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) ------ 2-9

Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) ------------ 2-10

Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de

dólares). (Fuente: INEC) ----------------------------------------------------------------- 2-10

Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción

bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)----------------------------------------------- 2-11

Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) - 2-

11

Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-12



iii

Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-12

Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-13

Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente:

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-14

Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) -------- 2-15

Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) ---------------------------- 2-15



Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --------------- 2-17

Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón.

(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-18

Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2-

18

Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC) --------------------------------------- 2-19

Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006

(p)(Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) ------------------------------------------ 2-20

Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción

bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC) --------------------------------- 2-20

Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador.

(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-21



Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-22

Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva ---------------------------------------- 2-28

Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal ---------------------- 2-30

Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria --------------------------------------- 2-32

Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica -------------------------------------- 2-36

Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional ------------------------------------- 2-36

Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud --------------------------------------------- 2-37

Figura 2. 35 Árbol de problemas área social --------------------------------------------- 2-37

Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental ---------------------------------------- 2-38

Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador --------------- 2-40

Figura 2. 38 Condición de labor minera -------------------------------------------------- 2-40

Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) ---------------- 2-41

Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras ----------------- 2-42



iv

Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo

(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54

Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad

(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54

Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo

étnico (Fuente INEC) ---------------------------------------------------------------------- 2-55

Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-56

Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-57

Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero

por provincia (Fuente: Censo minero 2010) --------------------------------------------- 2-58

Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero

(Fuente Censo Minero 2010) ------------------------------------------------------------- 2-59

Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo

Minero 2010) ------------------------------------------------------------------------------ 2-60

Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay - 2-62

Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro - 2-65

Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora

Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-67

Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo --------------- 2-68

Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad -------------- 2-69

Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico ------ 2-69

CFigura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo ---- 2-72

Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad ----- 2-72

Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico 2-

73

Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay -- 2-74

Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo ----- 2-75

Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad ----- 2-76

Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico 2-

76

Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro -- 2-78

Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por

sexo ---------------------------------------------------------------------------------------- 2-79



v


edad --------------------------------------------------------------------------------------- 2-79


grupo étnico ------------------------------------------------------------------------------- 2-80

Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora

Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-81

Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo --------------- 2-82

Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad ---------------- 2-83

Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico ------- 2-83

Listado de tablas

Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente:

INEC) --------------------------------------------------------------------------------------- 2-7

Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) 2-

13

Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) -- 2-17

Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios

básicos. (Fuente: INEC) ------------------------------------------------------------------ 2-22

Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador -------------------------- 2-39

Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador ------------------------------------------------ 2-47

Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-53

Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de

Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-61

Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El

Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-64

Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de

Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-66

Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial --------------------------- 2-68

Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes

por parroquia ------------------------------------------------------------------------------ 2-71

Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de

Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-72

Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73



vi

Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El

Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-75

Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77

Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de

Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-79

Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por

parroquias --------------------------------------------------------------------------------- 2-80

Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva ---------------------------- 2-82

Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha ---------------------------------------- 2-84



2-1

2 DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL

ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO 2.1.1 INTRODUCCIÓN

La minería metálica en el Ecuador data de la época pre-colonial, máscaras y collares de

las más antiguas culturas precolombinas y los fastuosos altares de las iglesias coloniales

dan testimonio de esta riqueza. Hasta el siglo XVII la actividad minera de extracción de

oro tenía una considerable importancia para el país; esta situación decayó notablemente

en tiempos posteriores hasta su práctica desaparición, perdiéndose al mismo tiempo la

experiencia y la aptitud obtenidas durante los siglos anteriores.

Durante la historia nacional la minería ha tenido períodos de auge así como de declive

(Día, 2002). Se ha ejercido sobre todo en el sur del país, en las provincias de Azuay, El

Oro y Zamora Chinchipe. Existen ciertas características históricas de la actividad minera

en el país que permiten entender de qué manera ésta se encuentra arraigada en las

zonas del Ecuador donde su práctica es más antigua.

El surgimiento de la pequeña minería y minería artesanal tiene lugar en la provincia de

El Oro a finales de los años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera

Asociada –CIMA- (una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro

desde el sur del Ecuador, en la zona de Portovelo- Zaruma, luego de la salida de la

empresa South American Development Company – SADCO- hacia mediados del siglo XX.

Los crecientes precios del oro y la desarticulación de la administración minera del Estado

originaron el surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces de

carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por antiguos trabajadores de

dicha compañía. La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la

respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y estuvo muchas

veces alentada por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos. Este

proceso de explotación, que significó retroceso tecnológico en relación a las labores

empresariales de CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones

que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el deterioro de

las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la generación de conflictos entre

mineros y el Estado, surgidos porque este último fue incapaz de manejar



2-2

adecuadamente la regulación de concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a

su decadencia; se dio paso a un proceso anárquico de invasiones (en el Distrito minero

Zaruma – Portovelo) que reprodujo un esquema artesanal de explotación de oro.”1 Este

esquema se dio bajo la modalidad de sociedades o cooperativas conformadas por

mineros artesanales, con labores extractivas desordenadas, sin aplicación de ninguna

técnica lo que ha ocasionado graves impactos ambientales. (Sandoval et al. en Equipo

MMSD América del Sur, 2002).

Para mediados de los años 70, la minería artesanal cobro fuerza con la explotación de

oro de Nambija, en la Provincia de Zamora. En 1983 como efecto del fenómeno de El

Niño en la Provincia del Azuay se produce un nuevo boom en la extracción de oro, en las

regiones montañosas de Ponce Enríquez dando lugar al descubrimiento de potenciales

yacimientos que permiten hacer de este cantón una jurisdicción minera de enorme

importancia para el país.

Con el surgimiento de estos procesos artesanales se crean las plantas de beneficio

mineral y surgen en forma de cooperativas algunas asociaciones mineras. Sin embargo

paralelamente con el proceso evolutivo de la minería y el crecimiento en los precios del

oro se multiplican los trabajos mineros y los conflictos ambientales y sociales.

Por otro lado, no se debe desconocer los resultados de más de cuarenta años de

estudios e investigación geológico – minera desarrollada por organismos del estado y

últimamente por inversión privada que dan cuenta que el Ecuador dispone de un

potencial de recursos mineros desde inferidos a medidos, de: 36.9 millones de onzas de

oro, 72.4 millones de onzas de plata, 8.1 millones de toneladas de cobre metálico,

28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 toneladas métricas de zinc.2

En este contexto hasta cierto punto anárquico de desarrollo de la minería y el continuo

crecimiento del precio del oro, sumado al interés de grandes empresas mineras de

desarrollar proyectos de gran minería en el país, lleva al gobierno actual a tomar la

decisión de ordenar el sector partiendo con la expedición del Mandato Constitucional

Minero No. 6, en abril del 2008, el cual tuvo como objetivo fundamental ordenar el

marco legal en materia ambiental, reivindicar los derechos de los pueblos indígenas, afro

ecuatorianos y comunidades afectadas directa o indirectamente por la actividad minera,

pago de patentes, regalías y tributos. Fue también intención de este mandato, el

ordenamiento de las concesiones existentes, pues, declaró la caducidad de más de 4000

concesiones que se encontraban en situación irregular. 1República del Ecuador. Ministerio de Energía y Minas. Op. Cit., p. 69 2 Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2011 - 2015



2-3

Posterior a esto y durante el 2009 se desarrolló el nuevo marco legal de la minería

conformado por la Ley de Minería, Reglamento General, Reglamento Ambiental para

Actividades Mineras, RAAM; y, Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y

Minería Artesanal, en los cuales se incluyen elementos y herramientas para iniciar con la

legalización técnica de las concesiones mineras que en otro tiempo fueron dados de

manera oscura.

En el 2010 la Subsecretaría de Minas desarrolla el Censo Minero Artesanal a través del

cual se logra iniciar la regularización de las concesiones y títulos mineros que estas dan

pasó para mineros artesanales. A la fecha se está trabajando fuertemente por la

reducción de la ilegalidad de la actividad, con lo cual se esperaría que las condiciones

generales del desarrollo de la PMYMA; y, por tanto las condiciones de trabajo mejoren,

pues, de lo descrito anteriormente se puede concluir que la manera informal del

desarrollo de la PMYMA es la que ha ocasionado que todo el impacto ambiental, social y

de salud ocupacional en la población que trabaja directa e indirectamente en la minería

así como las comunidades aledañas a los distritos.

Bajo este contexto se puede decir que las condiciones de trabajo no han sido una

preocupación frecuente al analizar la cuestión minera y esta ausencia ha influido sin

duda en la falta de un análisis integral sobre el tema y podría decirse que incluso en la

posibilidad de buscar soluciones coherentes. Generalmente el énfasis se ha puesto en los

impactos ambientales o en algunos riesgos específicos como por ejemplo el uso del

mercurio.

Para el presente caso, las condiciones de trabajo las entendemos como el conjunto de

componentes relacionados con la producción de metales que pueden afectar la salud de

los trabajadores de la minería y que interactúan en un ámbito específico denominado

ambiente de trabajo. La producción incluye una serie de factores de riesgo que

individualmente o combinados pueden tener diversos efectos sobre la salud.

Adicionalmente, su falta de consideración ha extendido los problemas del ambiente de

trabajo hacia el ambiente de vida. Para su análisis es fundamental considerar todas las

fases proceso productivo a partir de la prospección hasta la obtención del metal o de los

metales. En ese marco se describirá la forma de organización del trabajo y a partir de

allí se encontrarán los elementos que interrelacionan a las condiciones laborales con las

condiciones externas en las que estas se dan. Ese es el proceso que irá produciendo la

exposición a diversos factores de riesgo a partir de la cual se podrán identificar posibles

efectos.



2-4

2.1.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias

de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe.

Sobre la base de estudios e investigaciones realizadas desde los años 60 por el Servicio

Geológico Nacional y posteriores instituciones y ahora el INIGEMM, se ha podido levantar

información sobre la existencia de áreas de minerales metálicos y no metálicos de

importancia para el país, ubicados principalmente en la zona sur del país, con alta

incidencia en las tres provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.

De acuerdo a la producción minera reportada por provincia, para el año 2009, la

principal producción de minerales metálicos se reportó para las provincias de El Oro,

Azuay y Zamora Chinchipe, en ese orden; en las cuales se incluye la producción de la

minería grande, pequeña minería y minería artesanal.

Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009

De acuerdo al censo minero artesanal realizado en abril de 2010, la minería artesanal se

ubica en casi todo el territorio nacional, con mayor incidencia en la parte sur del país, tal

como se indica en la siguiente figura.



2-5

Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM

En cumplimiento a lo establecido en el Mandato Constitucional Minero No. 6 de abril del

2008 y la nueva legislación minera vigente, el Estado ha logrado hacer la sustitución de

1484 concesiones mineras dentro de las cuales se incluye minerales metálicos, no

metálicos, materiales de construcción, aprovechamientos libres. Es claro que para el

caso de minerales metálicos la gran minería aún está en fase de exploración y la

producción minera nacional la ejecuta la pequeña minería y minería artesanal.



2-6

Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas

El Censo minero dio como resultado la existencia de 1349 labores mineras distribuidas

por provincia de la siguiente manera:

Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010



2-7

Según lo previsto en la Ley de Minería y sus reglamentos, con la información del censo

se ha iniciado la regularización de las labores mineras artesanales, logrando regularizar

el 13% que corresponden a 175 labores. El 26% son regularizables y la diferencia que

sería el 61% están por regularizar. Esta situación en la minería artesanal genera un

conflicto social importante que desencadena una serie de problemas de índole

tecnológico, ambiental y de seguridad y salud ocupacional ligados a la decisión de no

realizar inversiones en un lugar donde no existe la certeza de que continuarán con el

trabajo.

2.1.3 POBLACIÓN

Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010

publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:

PROVINCIA Población de referencia

(Censo 2001) Población de referencia

(Censo 2010)

AZUAY 599,546 702,893

EL ORO 525,763 588,546

ZAMORA CHINCHIPE 74,910 91,219

TOTAL 1,200,219 1,382,658

Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC)

2.1.4 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LAS

PROVINCIAS OBJETO DE ESTUDIO

2.1.4.1 PROVINCIA DE AZUAY

La provincia del Azuay tiene una superficie de 8124 Km2 y 702.893 habitantes3 con una

densidad poblacional de 86.5 hab/Km2. Según la última división territorial, forma parte

de la región comprendida también por las provincias de Cañar y Morona Santiago. En

esta provincia se encuentra la represa Daniel Palacios, en el río Paute, que además de

Mazar y Sopladora, la convierten en la principal abastecedora de electricidad al país. Su

punto más alto es el Nudo del Cajas, a 4500 metros de altura, convertido en un parque

3 Los datos que se presentan de número de habitantes por provincia corresponden al último censo de 2010. La

tasa de crecimiento poblacional respecto al año 2001 ha sido de: Azuay 14,7%, El Oro 9,01% y Zamora Chinchipe 13,91% (INEC, resultados preliminares, 2011).



2-8

nacional. Está conformada por 15 cantones, entre ellos Ponce Enríquez, donde se

encuentran las parroquias y zonas en las que se concentra la mayor parte de la actividad

minera de la PMyMA; antes estas zonas pertenecían a otros cantones de la provincia

como son Pucará y Santa Isabel.

DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES

Según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

de acuerdo al VI Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 la distribución

de la población en la provincia de Azuay es:

Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC)

195683

5768

17158

6926

10638

10571

1736

8680

10914

1415

4848

1406

2598

1451

221949

6815

21429

8195

12468

9811

2225

9335

13721

1816

6011

1669

2636

1674

0 50000 100000 150000 200000 250000

CUENCA

GIRON

GUALACEO

NABON

PAUTE

PUCARA

SAN FERNANDO

SANTA ISABEL

SIGSIG

OÑA

CHORDELEG

EL PAN

SEVILLA DE ORO

GUACHAPALA

Mujeres Hombres



2-9

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Los datos del nivel de instrucción de la población en la provincia de Azuay en el año

2001 se resumen en el siguiente gráfico:

Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC)

Los mayores porcentajes de instrucción que tiene la población de Azuay son primaria,

secundaria y educación básica con el 44.14%, 18.67% y 11.76% respectivamente. Es

importante notar que el 10.09% de la población tiene educación superior. El 7% de la

población no ha recibido ningún nivel de instrucción.

OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades a las que más se dedica la población en Azuay son agricultura,

ganadería, caza y silvicultura, industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por

menor, y la construcción. Únicamente el 0.97% de la población se dedica a la

explotación de minas y canteras.

Ninguno; 7,00

Alfabetizacion, 0.48

Primario; 44,14

Secundario, 18.67

Educacion Basica; 11,76

Educacion Media; 1,35

Ciclo Post Bachillerato; 0,47 Superior;

10,09

Postgrado; 0,19

Ignora; 5,84



2-10

Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC)

DATOS ECONÓMICOS El compendio regional sur del año 2008 detalla el porcentaje de aportación económica de

cada rama de actividad a la provincia.

Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC)

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 23,26

Pesca; 0,04

Explotacion de minas y

canteras; 0,97Industrias

manufactureras; 17,94

Suministros de electricidad, gas

y agua; 0,37

Construccion 7.97

Comercio al por mayor y al por menor; 16,43

Hoteles y restaurantes, 1.81

Transporte, almacenamiento y

comunicaciones, 4.69

Intermediacion financiera, 0.69

Actividades inmobiliarias, empresariales y de

alquiler, 2.02

Administracion publica y defensa ; 3,47

Enseñanza ; 4,39

Actividades de servicios sociales y de salud; 2,18

Otras actividades comunitarias sociales

y personales, 2.56

Hogares privados con servicio domestico ; 3,84

Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,07 No declarado 6.95

Trabajador nuevo; 0,35

130527

2519

6560

458067

277237

353723

267155

42492

272705

69015

87047

67798

67648

1940

0 100000 200000 300000 400000 500000

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras (excluye refinacion de …

Suministros de energia y agua

Construccion

Comercio al por mayor y al por menor

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediacion financiera

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Administracion publica y defensa: Planes de seguridad …

Salud y otras actividades de servicios comunitarios, …

Hogares privados con servicio domestico



2-11

Las industrias manufactureras son las que más aportan a la economía de Azuay, seguido

por la construcción. El aporte por explotación de minas y canteras del 0.31% es muy

bajo pero se debe notar que el sistema de comercialización existente provoca un

subregistro del aporte de la actividad minera a la economía de la provincia.

Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)

Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC)


Pesca; 0,12

Explotacion de minas y canteras; 0,31

Industrias manufactureras

(excluye refinacion de petroleo); 21,77

Suministros de energia y agua;

13,17

Construccion ; 16,81


Hoteles y restaurantes ; 2,02


comunicaciones ; 12,96

Intermediacion financiera ; 3,28

Actividades inmobiliarias,

empresariales; 4,14

Administracion publica y defensa:

Planes de seguridad social de afiliacion obligatoria; 3,22

Salud y otras actividades de servicios

comunitarios, sociales y personales; 3,21


5,52

Azuay

Resto del Pais



2-12

PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Abastecimiento de agua potable El 75.69% de las viviendas

de Azuay recibe el suministro

de agua de la red pública,

mientras que el 17.10% lo

hace de cuerpos de agua

dulce.

Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)

Eliminación de basura El 54.18% de las viviendas

entrega sus desechos al carro

recolector de basura, el

22.69% elimina sus desechos

por incineración o

enterrándolos, el 19.19%

bota la basura en quebradas

o los abandona en terrenos

baldíos.

Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)

Eliminación de aguas servidas El 57% de las viviendas

descargan sus aguas servidas

a la red de alcantarillado para

evacuar sus aguas servidas,

el 14.94% de las viviendas

cuentan con un pozo séptico.

75,69

4,93

17,10

0,44 1,85

Red Publica

Pozo

Rio, acequia, etc

Carro repartidor

Otro

54,18

19,19

22,69

3,94

Carro recolector

Terreno baldío o quebrada

Incineración o entierro

Otro

57,03

8,85

14,94

19,18

Red publica de alcantarillado

Pozo ciego

Pozo septico

Otro



2-13

Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos Como conclusión de los datos analizados se calcula que el porcentaje de las viviendas

que no cuentan los servicios básicos son:

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin

servicios

Electricidad 6.1

Agua potable 24.3

Alcantarillado 43

Teléfono 58.2

Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC)

2.1.4.2 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE EL ORO

El Oro es una provincia ubicada en el suroeste del Ecuador, forma parte de la eco región

costa. Tiene una extensión de 5.988 Km² y una población de 588.546 habitantes, con

una densidad de 98,3 hab/Km2. Su capital, la ciudad de Machala es considerada como la

"capital bananera del mundo". La red hidrográfica de esta provincia nace en la cordillera

de los Andes y desembocan en el Golfo de Guayaquil. El más importante de todos es el

río Jubones, que atraviesa la provincia de este a oeste y desemboca cerca de las

ciudades de El Guabo y Machala. El río Arenillas, el río Zarumilla, que forma la frontera

con el Perú, y el río Puyango, que separa a esta provincia de Loja. El Oro está

conformada en 14 cantones, entre ellos Portovelo, Santa Rosa y Zaruma, motivo de este

trabajo.



2-14


Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC)

109011

11824

2789

2733

1388

21903

20228

2501

31807

11597

5574

31059

11783

2519

108685

10653

2690

2615

1277

19175

20057

2429

31152

11649

5450

29329

11624

2262

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

MACHALA

ARENILLAS

ATAHUALPA

BALSAS

CHILLA

EL GUABO

HUAQUILLAS

MARCABELI

PASAJE

PIÑAS

PORTOVELO

SANTA ROSA

ZARUMA

LAS LAJAS

Mujeres Hombres



2-15

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC)

Se puede notar que casi la mitad de la población, el 42.97%, ha recibido instrucción

primaria, el 26.92% secundaria, el 8.45% de la población tiene instrucción superior. Es

notable, también, que el 4.24% de la población no posee ningún nivel de instrucción.

OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC)

Ninguno; 4,24

Alfabetizacion, 0.45

Primario; 42,97

Secundario, 26.92



Ciclo Post Bachillerato,

0.71

Superior; 8,45

Postgrado; 0,08

Ignora; 7,03

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura;

25,54

Pesca; 4,16


Industrias manufactureras; 5,68

Suministros de electricidad, gas y

agua; 0,34

Construccion ; 5,60



Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 4,64


Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ;

1,93

Administracion publica y defensa ; 4,14

Enseñanza ; 4,73

Actividades de servicios sociales y de salud; 1,79

Otras actividades comunitarias sociales y

personales de tipo servicios ; 3,13


No declarado ; 10,51

Trabajador nuevo; 0,54



2-16

Es bien conocido que El Oro es una provincia con gran cantidad de bananeras y otros

productos agrícolas, es por eso que en la figura anterior se muestra que el 25.54% de la

población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. Otra

actividad que es explotada por la población es el comercio. Apenas el 1.83% de la

población se encuentra realizando actividades de explotación de minas y canteras.

PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua potable

Esta información nos

manifiesta que el 75.33%

de las viviendas en El Oro

tienen acceso a la red

pública mientras que el

9.62% de las viviendas

toman agua de los ríos y

acequias.


Eliminación de basura El 69.48% de las viviendas enviaban sus desechos en el carro recolector. Este es un dato

razonable pues el mayor

porcentaje de la población

vive en Machala en donde se

tiene acceso a este servicio.

El 14.67% de la población

Incinera o entierra sus

desechos y el 11.63% los

bota en quebradas o los

abandona en terrenos

baldíos.


69,48

11,63

14,67

4,22

Carro recolector



Otro

75,33

8,88

9,62

4,95 1,22

Red Publica

Pozo

Rio, acequia, etc

Carro repartidor

Otro



2-17

Eliminación de aguas servidas Aunque Machala es el

cantón con la mayor

densidad demográfica en la

provincia solo el 56.60% de

las viviendas de El Oro

pueden eliminar sus aguas

servidas por medio de

alcantarillado o red pública,

el resto de la población lo

hacen por medio de Pozo

ciego y Pozo séptico.

Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 5

Agua potable 24.7

Alcantarillado 43.4

Teléfono 77.4

Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC)

Cabe mencionar que los datos recaudados en el Censo mencionado son del año 2001.

Para el año en mención los datos que más llaman la atención son los del porcentaje de

viviendas que no tienen acceso al alcantarilladlo y agua potable.

2.1.4.3 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA

DE ZAMORA CHINCHIPE

La provincia de Zamora Chinchipe según la última distribución territorial, pertenece a la

Región Sur comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una

superficie de 10.556 km², y 91.219 habitantes, la cual significa una densidad poblacional

de 8,6 Hab/Km2. Es una provincia muy rica en recursos naturales, abundancia de

minerales, diversidad biológica y étnica, legado arqueológico, atractivos turísticos,

56,60

12,58

15,41

15,41Red publica de alcantarillado

Pozo ciego

Pozo septico

Otro



2-18

hermosos ríos, cascadas y lagunas, distinguen e identifican a la provincia. Zamora

Chinchipe está dividida política y administrativamente en 9 cantones, entre ellos,

Paquisha, Yantzaza y Zamora, forman parte del alcance de la presente propuesta.


Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente: INEC)

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC)

11175

4559

2600

2648

7476

3718

3694

3792

10616

3936

2197

2581

7076

3723

3536

3274

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

ZAMORA

CHINCHIPE

NANGARITZA

YACUAMBI

YANZATZA

EL PANGUI

CENTINELA DEL CONDOR

PALANDA

Mujeres Hombres

Ninguno; 6,47Alfabetizacion,

0.41

Primario; 48,45

Secundario; 14,96



Ciclo Post Bachillerato; 0,63

Superior; 5,17Postgrado;

0,04

Ignora; 8,24



2-19

OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades más importantes que realiza la población de Zamora Chinchipe son las

actividades relacionadas con la agricultura y ganadería y corresponde al 54,99%

Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC)

Después de la agricultura y ganadería las actividades relacionadas con la administración

pública y defensa le siguen con el 8.11% de población que se dedica a esta actividad. El

2.83% de la población se dedica a actividades relacionadas con la explotación de minas

y canteras. Esta situación a la fecha debe haber cambiado en razón del precio actual del

oro y la ejecución de los proyectos de gran minería.

DATOS ECONÓMICOS Las actividades realizadas por la población de Zamora Chinchipe genera la siguiente

producción bruta:


Pesca; 0,07Explotacion de minas

y canteras; 2,83


Construccion ; 5,37






Actividades inmobiliarias, empresariales0,61

Administracion publica y defensa ;

8,11

Enseñanza ; 5,47Actividades de servicios sociales y de salud; 1,19

Otras actividades comunitarias sociales ; 1,96

Hogares privados con servicio domestico ; 1,75 Organizaciones y organos

extraterritoriales ; 0,01

No declarado ; 5,02



2-20

Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC)

Se puede apreciar que el comercio al por mayor y menor es la actividad que más aporta

a la economía de la provincia. Pese a que 54.99% de la población se dedica a actividades

relacionadas con la agricultura y ganadería esta se encuentra en el tercer lugar de nivel

de aportación a la provincia.

Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC)

Se observa que las tres actividades que más aportan económicamente a la provincia son

las actividades relacionadas al comercio, la construcción y agricultura y ganadería. Las

actividades mineras aportan el 6.16% a la economía provincial.

25973123

86526978

58026504

377261966

5471886

50901040010070

121

0 5000 1000015000200002500030000 3500040000

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo)

Suministros de energia y agua

Construccion

Comercio al por mayor y al por menor

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediacion financiera

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social …

Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y …

Hogares privados con servicio domestico

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 18,48 Pesca; 0,09



Suministros de energia y agua; 0,41

Construccion ; 18,86






Actividades inmobiliarias,

empresariales; 3,62

Administracion publica y defensa: Planes de

seguridad social; 7,40

Salud y otras actividades de servicios

comunitarios; 7,17Hogares privados con servicio domestico ;

0,09



2-21

El aporte económico de Zamora Chinchipe a la economía del Ecuador se aprecia en la

siguiente figura:

Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente: INEC)

PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua

Poco más de la mitad de la

población (55.34%) de

Zamora Chinchipe tienen

acceso al abastecimiento de

agua por medio de la red

pública. El 34.15% de la

población capta el agua de

cuerpos de agua dulce. El

7.36% de ellos toman el

agua de pozos y un pequeño

porcentaje tiene acceso al

agua por medio de carros

repartidores.


0,37

Zamora Chinchipe

Resto del pais

55,34

7,36

34,15

0,86 2,29

Red Publica

Pozo

Rio, acequia, etc

Carro repartidor

Otro



2-22

Eliminación de basura Como el grafico indica, apenas

el 35.55% de la población

tiene el servicio de recolección

de basura por medio de carros

recolectores, el 37.15% bota

sus desechos a terrenos

baldíos o quebradas.


Eliminación de aguas servidas Se identifico que los

sistemas de eliminación de

aguas servidas en la

provincia son la red pública,

pozo séptico y pozo ciego. El

43.71% de las viviendas de

la provincia tienen conexión

a la red de alcantarillado

Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos En la Tabla 2. 4 se indica los porcentajes en los que son usados a nivel provincial:

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 26.6

Agua potable 44.7

Alcantarillado 56.3

Teléfono 82.7

Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC)

35,55

37,15

7,28

20,02

Carro recolector



Otro

43,71

9,07

6,16

41,05

Red publica de alcantarillado

Pozo ciego

Pozo septico

Otro



2-23

Situación socio económica de los asentamientos mineros:

Servicios básicos

En las visitas técnicas realizadas a los asentamientos mineros se pudo constatar que la

situación en cuanto a saneamiento básico es aún deficiente, ha mejorado muy poco

tomando en consideración estudios realizados para el año 20014 en los que se citaba que

el 16% de los hogares cuentan con inodoro y el 47% de las viviendas tienen una sola

habitación lo que combinado con el número de miembros residentes por vivienda refleja

un alto nivel de hacinamiento. El agua que utilizan es entubada, la cual se toma de la

montaña y se desconoce la calidad de la misma. Muchas de las veces el agua se toma

sin hervir lo que degenera en una alta incidencia de enfermedades intestinales y de

parasitosis.

Una de las características de los asentamientos mineros de Bella Rica, Nambija,

Chinapinza es la ausencia casi total del Estado. Así, lo poco que se ha logrado en cuanto

a la provisión de servicios se debe a las acciones de los propios mineros organizados.

En Nambija el agua entubada se toma de la montaña, no hay sistema de alcantarillado y

no existe sistema de recolección de basura municipal, cuentan con un sistema de

recolección comunitario y el destino final es incierto. A pesar de que es un asentamiento

que tiene cerca de 20 años, el servicio de luz eléctrica se instaló hace pocos años.

Educación:

En lo que se refiere a oferta educativa en los asentamientos mineros de las tres

provincias es básicamente pública, Ponce Enríquez y Zaruma Portovelo son los mejor

atendidos. En cuanto al nivel preescolar, existen guarderías, sin embargo aún hay

varias madres de familia que asisten a trabajar en los botaderos junto con sus hijos

pequeños para no dejarlos solos en casa, a pesar de estar conscientes que van a un

lugar peligroso.

4 Estudio Nacional de Línea Base del Proyecto para la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil

en la minería artesanal del oro en Ecuador, OIT – IPEC, Centro Desarrollo y Autogestión, 2001



2-24

2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

En este acápite se incluye un resumen del documento de Diagnóstico y Problemática

relacionada con las condiciones de trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

La minería en el Ecuador tiene su inicio antes de la invasión inca y española. “Las

culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos

ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extraído principalmente de

los ríos y también a partir de socavones en roca”.5

Durante la invasión española hubo un crecimiento importante de la explotación minera

principalmente de oro y plata. Se explotaron sitios anteriormente ya intervenidos y se

produjeron asentamientos humanos en sus alrededores, así por ejemplo se conoce que

estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Río Santa Bárbara.

A partir de ello, en el siglo 17 hasta finales del siglo 19, la actividad minera decayó por

falta de mano de obra y factores económicos.

En 1904 llegan al país empresas internacionales como la South American Development

Company, SADCO, Cotopaxi Exploration Company filial de SADCO, quienes operaron en

las zonas de Portovelo y Macuchi hasta el año 1950.

Desde 1950 hasta 1978, la compañía ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operación de

la mina de Portovelo. A partir de 1965 decayó la producción provocando el cierre de la

mina en 1978, la cual pasó a manos del Estado hasta su liquidación en 1992.6 A partir de

1984 aparecieron en la zona pequeños mineros que explotaban el material de manera

artesanal y rudimentaria.7

Durante los años 80s se redescubrieron Nambija, Ponce Enríquez y Cerro Pelado-Los

Ingleses, con actividades que crecieron de manera desorganizada y caótica, sin control y

sin normas dando lugar a la repartición inequitativa de concesiones y en incremento de

la ilegalidad.

En síntesis el principal inconveniente que se tiene con la actual actividad minera,

especialmente en aquellos sectores donde la explotación ha crecido de manera

5Cámara de Minería del Ecuador http://www.cme.org.ec/indIex.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=4 6MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, http://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1 7 HISTORIA DE LA MINERIA EN EL ECUADOR Y SU FUTUROhttp://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1



2-25

desordenada es que por lo general no tienen una etapa de exploración y prácticamente

la ubicación de un yacimiento podría decirse que está basada en la “experiencia” de

mineros normalmente no capacitados. Generalmente este tipo de trabajo utiliza

tecnología obsoleta, sin condiciones de seguridad y salud para los obreros,

especialmente en el proceso de apertura de galerías o bocaminas, poco o ningún

personal técnico, bajos salarios, en fin una serie de factores que conllevan a un proceso

de bajo rendimiento, baja capacidad de inversión y legalización y peor aún la realización

de actividades para el cuidado ambiental. El resultado de la falta de inversiones y la

rudimentaria tecnología es que la recuperación del mineral es menor al 40%, el resto es

desperdiciado en ríos y quebradas, dando lugar a otra problemática social y ambiental

como son los jancheros y canaloneros.

Mientras que en el país, el control ambiental de la actividad minera recién se inicia con la

primera norma ambiental, emitida en 1976, la “Ley de Control y Prevención de la

Contaminación”, que si bien preveía medidas generales de prevención y control, no era

específica para la actividad minera.

A partir de esta ley, se fueron emitiendo otras como la Ley de Minería, en 1991, en la

que se establecía la obligatoriedad de contar con estudios y plantes de manejo ambiental

Más adelante, en 1996, con el Proyecto PRODEMINCA, se realizó un proceso de

seguimiento del impacto ambiental en los ríos afectados por la actividad minera, en el

sur del país; con lo que se establece una línea base de la calidad de agua de los ríos.

En 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, en el que se

definen procedimientos para prevenir y enfrentar impactos ambientales y socio-

culturales.

Si bien a la fecha ya se contaba con los estudios de impacto ambiental como instrumento

legal para el control y la gestión ambiental, estos estudios mostraron niveles

insuficientes de calidad técnica y enormes debilidades. 8

En la actualidad se cuenta con varios instrumentos legales que han dado un marco legal

más integral para un mejor control y regularización de las actividades mineras entre

ellos están: el Mandato Minero, Ley de Minería, Reglamento General de la Ley de

Minería, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal,

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador.

8 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164



2-26

En la nueva Ley de Minería (enero 2009), se “determina que no se podrá realizar

explotación minera en lugares declarados como áreas protegidas y se establecen reglas

para la preservación del entorno natural, el tratamiento del agua, reforestación,

conservación de la flora, fauna, manejo de desechos y precauciones para evitar la

contaminación del suelo, agua y aire.”9

Con este antecedente es posible comprender más acertadamente las problemática

minera actual, consecuencia del manejo y gestión que hasta le fecha se ha dado.

Partiendo de esta realidad, y con el propósito de establecer el alcance de la problemática

minera, se utilizaron varias metodologías como: visitas de campo, encuestas, entrevistas

con actores clave de la población, de autoridades y de los propios mineros, así como

recopilación de información secundaria. El análisis de los resultados de la aplicación de

tales metodologías permitió orientar la problemática desde un punto de vista

estructurado de acuerdo las fases del proceso minero:

• Fase Preventiva (relacionada con actividades e información que se debería disponer para autorizar una concesión)

• Fase de legalización de la concesión • Fase Exploratoria • Fase Extracción del mineral (mina) • Fase Beneficio del mineral • Fase de comercialización

1. Fase Preventiva:

El crecimiento sostenido de los precios del oro y metales preciosos (de USD 290/onza en

el 2009 a USD 1500/onza en el 2011)10 sumado a la falta de una legislación minera y

ambiental oportuna que regule la adjudicación de concesiones mineras, así como una

normativa que controle los impactos ambientales y que regule las descargas líquidas,

sólidas y emisiones al ambiente ha dado lugar entre otros factores a un incremento

desordenado y sin control de las labores mineras provocando la alteración de

ecosistemas sensibles y contaminación de los recursos hídricos.

Se hace por tanto imprescindible contar con un plan de ordenamiento territorial

actualizado que determine las zonas en donde se puede realizar actividad minera y así

mismo se establezcan como zonas protegidas a sitios con ecosistemas muy sensibles

(bosque de los monos aulladores en El Oro) o sitios de generación de agua para el

consumo humano.

9Ídem 4

10 www.preciooro.com



2-27

Por otro lado, si bien a partir de 1996 ha existido una intervención más fuerte en el tema

de la calidad de los recursos a través de los diferentes programas de monitoreo

ambiental especialmente orientados al recursos hídrico, ejecutado por varias

instituciones públicas y privadas, sin embargo, estas intervenciones han sido puntuales,

no han cubierto todas las zonas, o bien no ha existido continuidad.

Y a pesar de que se cuenta con información histórica sobre monitoreo de contaminación

ambiental, inventario de riesgos naturales en las cuencas, esta información está

dispersa, no hay una sistematización que permita tener una visión histórica del deterioro

de la calidad ambiental y por otro lado los indicadores de la calidad de los recursos

definidos en tales programas, han sido específicos para cada proyecto y no con una

visión futura para el seguimiento y toma de decisiones en la gestión de la calidad

ambiental de las cuencas hidrográficas.

La falta de información sistemática y estructurada de la calidad de los recursos así como

de las descargas y emisiones del proceso minero conlleva a que se tenga un

conocimiento parcial del grado o nivel de contaminación del agua, aire y suelo en todas

las zonas afectadas por la actividad minera y por tanto su efecto tanto en los

ecosistemas y biodiversidad como en la salud misma de los trabajadores y de la

población cercana al área de influencia de las actividades mineras.

No se cuenta con herramientas para la valoración del impacto económico de la actividad

minera vs. la preservación de esas zonas como reservas biológicas y de generación de

agua.

Se plantea por tanto la necesidad de establecer una red de integral monitoreo ambiental

que cuente con información de la calidad de los recursos, gestión de riesgos y

monitoreo de la salud humana, información que deberá ser oportuna y confiable.

Complementariamente y a fin de consolidar un solo sistema de monitoreo, es necesario

crear un sistema informático para la generación de indicadores y niveles de alerta

ambiental, que facilite la toma de decisiones tanto a nivel de control como de gestión

ambiental.

Con una línea base ambiental confiable y con datos oportunos sobre el deterioro de la

calidad ambiental, será posible establecer un adecuado Plan de Manejo Ambiental que

actualmente no existe, encaminado a mitigar los diferentes factores de riesgo asociados

a la actividad minera como lo son los metales pesados y sus afectaciones a la salud,

mala disposición de relaves, emisiones de cianuro, etc.



2-28

Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva



2-29

2. Fase de legalización de la concesión: Durante todo el proceso histórico de la actividad minera, no ha existido una legislación

clara y completa que regule las concesiones sin conllevar a otras problemáticas de

ámbito legal, generalmente han habido vacíos que hasta ahora no han sido totalmente

resueltos y eso ha dado lugar a la actual situación, es así que se concesionaron áreas

que ya estaban siendo explotadas, sin una previa evaluación integral de todos los

trabajos que se hayan realizado a nivel de bocamina, pues no se dispone de una

información actualizada sobre la apertura de minas.

A pesar de contar con el catastro minero, su alcance no proporciona una información que

permita convertirlo en una herramienta útil el momento de la entrega de permisos,

concesiones, regularizaciones, etc.

A esto se suma que tampoco se cuenta con información de las reservas minerales que

completen la información del catastro a fin de valorar efectivamente la entrega de una

concesión. Por otro lado, tampoco está clara la relación entre el propietario de la tierra y

el concesionario, lo cual ha generado varios conflictos sociales.

Toda esta problemática trae como consecuencia invasiones con actividades mineras en

áreas ya concesionadas, generalmente se trata de mineros artesanales con baja

inversión y que no están dispuestos a salir de la zona, pues una manera de mantenerse

es la creación de asociaciones sin ningún tipo de control y/o sin tomar en cuenta a los

dueños de la tierra o concesionarios, este es el caso de Nambija.

El panorama se vuelve más complejo aún, cuando los mineros ya instalados legales o

no, realizan inversiones sin ningún marco legal, sin tomar en cuenta aspectos

productivos, ambientales y de salud, pues se continúan usando tecnologías obsoletas y

altamente contaminantes (procesos de amalgamación).



2-30

Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal

3. Fase Exploratoria

En minería se aplica preliminarmente una fase de exploración, pero en los casos

artesanales la exploración es prácticamente realizada durante la extracción de mineral

de la mina. El minero artesanal realiza perforaciones desordenadas y sin tecnología u

orientación geológica lo cual deteriora el ecosistema. Los problemas vinculados a la fase

de mina se relacionan con trabajos rústicos sin criterio técnico y que representan un

peligro para quienes laboran en el proceso de extracción de cuarzo. Es eminente la

inestabilidad del trabajo y el riesgo que representa no solo para los mineros sino

también para la seguridad del sector donde se realizan las perforaciones. Existen

trabajos de estrecha formación y con fortificaciones simples con madera que no ofrecen

seguridad en la mina.

Información relacionada a las características geoquímicas de los sitios de interés minero

se encuentra en los trabajos documentados por Aspen, et al. (1995), Prat et al, (1997) y

los documentos de el Proyecto de Asistencia Técnica para el Desarrollo Minero y su

Control Ambiental (PRODEMINCA, 2000) que se realizo bajo responsabilidad de la Misión

Geológica Británica y la Dirección Nacional de Minería (DINAGE) del Ecuador. Estos

estudios incluyen la existencia de mapas geológicos que se constituyen en una base

fundamental para futuras exploraciones y estudios relacionados a temas geológicos,

mineros, ambientales y de salud humana. Los estudios desarrollados por estos

investigadores y el Proyecto PRODEMICA dan cuenta de la potencial riqueza minera

existente en el Ecuador y especialmente en los sitios motivo de estudio del presente

proyecto. Esta claramente determinada la existencia de yacimientos de oro en la

Provincia de EL Oro con especial atención a Cerro Pelado y Cerro Azul y el histórico



2-31

distrito minero de Zaruma-Portovelo, conocido por su potencial riqueza desde los años

80. En la Provincia del Azuay, los reportes hacen referencia de la potencial riqueza

mineral de Bella Rica en Ponce Enríquez y otros sitios cercanos como San Fernando,

Pijili, y San Gerardo, cuyas operaciones artesanales han sido previamente conocidas.

Más allá de la estimación de reservas minerales de oro, plata y cobre en estos

potenciales sitios de interés también se hace referencia a la existencia de metales

peligrosos para la salud humana como el mercurio y el arsénico, aspecto que merece

una atención más integral para decidir formas adecuadas de explotación mineral.

Considerando las características bajo las cuales se están realizando las explotaciones

mineras de ámbito artesanal y de pequeña escala, es decir sin orientación técnica, la

existencia de yacimientos de oro, plata y cobre, permite la presencia de mineros, pero al

mismo tiempo se deja abierto el riesgo de afectación y perturbaciones en sitios con altos

contenidos de mercurio y arsénico. Sitios con anomalías de mercurio deben tener una

consideración especial para el manejo de la zona. Se ha indicado que el mercurio es

encontrado desde 20 a 50 mg/kg y corrientemente en ausencia de oro. El arsénico, está

asociado a la pirita y corrientemente es extraído conjuntamente con el oro. Otro de los

aspectos que consecuentemente resulta advertido especialmente en la zona Oeste de la

Provincia del Azuay y en la provincia de El Oro, es la cercanía de los yacimientos

minerales a las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras. Desde este punto de vista,

se plantea la necesidad de crear un modelo apropiado de explotación minera en estas

regiones, con especial atención a las características geológicas, agua, calidad de los

suelos, y las características productivas del ecosistema en general.

La falta de garantías e incentivos en la inversión hace que no se adopten nuevas

tecnologías, falta capacitación y asistencia técnica para la exploración y cuidado

ambiental. Muchas veces la carencia de este proceso hace que se trabaje en minas con

poco contenido de mineral y resulte poco rentable respecto a la inversión realizada vs el

gran deterior ambiental que se ocasiona.



2-32

Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria

4. Fase Extracción y Beneficio del mineral:

En la extracción del mineral tanto en minas a cielo abierto, subterráneas o aluvial se

utiliza tecnología obsoleta y las prácticas se realizan sin un asesoramiento técnico,

generando una gran cantidad de relaves y aguas de drenaje de minas que son

descargados al ambiente sin ningún tratamiento previo. Sin considerar además, ningún

tipo de control y mitigación de riesgos en las minas o en las riberas de ríos.

No existe una acción directa sobre estos procesos a través de la estructuración de

lineamientos técnicos sobre formas de explotación en función de la formación geológica

y otras variables geográficas.

A pesar de que existen experiencias implementadas de buenas prácticas así como

tecnología tanto para la extracción como para el beneficio de mineral, en otras zonas

del país estas no han sido difundidas en estos sectores mineros.

La falta de difusión de buenas prácticas y de capacitación técnica es generalizado a todo

el proceso, es así que existe un conocimiento precario sobre el manejo, transporte y

almacenamiento de explosivos, y de los productos utilizados en el proceso de beneficio,



2-33

los mineros no tienen conciencia del grado de toxicidad del mercurio, cianuro y el resto

de productos químicos utilizados en el beneficio del material.

La falta de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología combinada con

la falta de incentivos, de garantías para la inversión, inaccesibilidad a créditos y la

inexistencia de una legislación que regule la actividad se deriva en que se continúen

utilizando tecnologías precarias, explotaciones artesanales, crecimiento sin control

técnico y sin planificación ordenada de plantas de beneficio, dando lugar a una minería

muy desordenada y altamente contaminante, que finalmente produce la afectación de

los siguientes aspectos fundamentales: el ambiente, la seguridad y salud ocupacional y

el aspecto socioeconómico.

En el tema ambiental, las descargas de efluentes provenientes de las minas se realizan

directamente al ambiente sin un tratamiento previo. En el caso de las plantas de

beneficio, se han implementado parcialmente tratamientos en piscinas, pero sin un

monitoreo de la eficiencia de estos procesos. En ambos casos no existe un control por

parte de las autoridades sobre la calidad y cantidad de estas descargas.

El consumo de agua en la actividad minera es muy alto, y no existe un control sobre las

tasas utilizadas vs la cantidad de mineral recuperado, lo cual es importante medir para el

uso innecesario del recurso y que finalmente al pasar por la actividad se contamina y va

a dar a los cauces hídricos.

No existe una normativa para el tratamiento, disposición y destino final de los desechos

resultantes del proceso minero; límites permitidos de emisiones y vertidos11.

La falta de orientación técnica, control y legislación en el manejo, la disposición y

aprovechamiento de los residuos ha dado lugar al crecimiento desordenado de sitios de

acumulación de relaves, a inexistente aplicación de planes de remediación de pasivos

ambientales.

En este sentido, hay que destacar la importancia de contar con un inventario de pasivos

para el diseño de planes de remediación y evaluación que permitan cobro de pasivos

para trabajos mineros cerrados y abandonados.

En el otro aspecto, el minero artesanal trabaja sin conciencia del alto riesgo tanto físico

como químico al que está expuesto y que existe en todas las actividades de exploración

y explotación, pues no se ha realizado una evaluación de los riesgos en cada etapa

11

Revisión de normas técnicas del TULSMA



2-34

minera y que permita conocer los niveles de seguridad de las condiciones de trabajo y de

seguridad ocupacional, es decir no se cuenta con una guía que defina los principales

riesgos laborales que deberían ser controlados.

Diariamente el minero expone su salud e incluso su vida en estas operaciones, es

evidente la falta de control en los niveles de seguridad y salud ocupacional, y menos aún

se podría pensar que existiera un plan integral de salud ocupacional y ambiental que

permitan mejorar sus condiciones de trabajo y desempeño ambiental.

El trabajo en minería es de mucho riesgo para la salud y los mineros no tienen ningún

tipo de seguro o garantía que los indemnice en caso de enfermedad o accidente.

Actualmente no hay control sobre la obligatoriedad de la afiliación de los trabajadores al

Seguro Social y el cumplimiento de los servicios que el IESS debe otorgar.

Los riesgos a los que están expuestos los mineros hace que su tiempo de vida laboral no

pase de los 40 años12 por lo que no es posible lleguen a jubilarse bajo las reglas del

seguro social actual.

Las autoridades de salud no se han involucrado directamente con esta actividad, a pesar

del alto riesgo a la salud que existe, es así por ejemplo que las historias clínicas de los

establecimientos de salud no registran de manera específica causas de afectaciones a la

salud por la minería y tampoco hay campañas de difusión relacionadas con el tema.

La actividad minera trae también consigo un sinnúmero de problemas sociales y

económicos.

La realidad minera en el tema económico también está limitada en su desarrollo, pues no

existen incentivos para los mineros, las inversiones especialmente en la etapa de

explotación son de alto riesgo, sin embargo, no existen garantías ni incentivos ni

créditos que promuevan mayor inversión para el mejoramiento de la tecnología y de sus

procesos.

A esto se suma lo que se mencionó en la fase legal, existen concesiones dadas por las

autoridades de turno, en sitios que ya estaban siendo trabajados por mineros desde

muchos años atrás (caso Nambija), lo que hace que dada la inseguridad de continuar en

sus labores, el minero no arriesgue su inversión en tecnología, si sabe que algún

momento puede ser desalojado del lugar.

12

Declaraciones de informantes claves entrevistados



2-35

Como consecuencia se continúa utilizando tecnología de baja eficiencia que genera gran

desperdicio de mineral, en especial en los procesos de separación gravimétrica, dando

lugar a un sector informal, que se encarga de recuperar este material para su propio

beneficio, es el caso de mujeres jancheras y los canaloneros.

Por otro lado, niños ayudan a sus padres en la actividad minera y jóvenes dejan sus

estudios por incorporarse a la minería a temprana edad13.

Y este problema se fortalece por escasez de oportunidades y alternativas laborales: los

salarios que se paga a los trabajadores de la mina está entre 350 y 500 que es un

ingreso mayor al que percibirían en la agricultura por lo que se cambian de actividad.

La economía dolarizada del Ecuador y su cercanía a la frontera hace atractiva la

migración de mano de obra peruana que se incorpora de manera ilegal al proceso

extractivo, es por ello que un importante porcentaje de peruanos están trabajando en la

minería, sin embargo su rotación es muy alta, apenas se quedan entre uno a tres meses

y se regresan a su país. Esto dificultaría mantener el conocimiento tecnológico, de

cuidado ambiental y de salud, pues cada vez se tendría que capacitar al nuevo personal.

Por otro lado, hay que indicar que no se dispone de un inventario real de pasivos

sociales y tampoco existe mucha información sobre las mujeres en el trabajo minero.

Cómplice de la panorámica planteada es la falta de coordinación institucional en el

trabajo de control de ARCOM, MAE, Secretaría de Riesgos, SENAGUA, GADs; de ahí que

las actividades mineras no han hecho mayor esfuerzo por mejorar su desempeño

tecnológico y ambiental.

13

Entrevistas realizadas a mineros y actores claves



2-36

Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica

Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional



2-37

Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud

Figura 2. 35 Árbol de problemas área social



2-38

Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental

5. Fase de comercialización: Existen un sinnúmero de sitios especialmente localizados en los lugares de comercio

donde se compra el oro de minas y se da un tratamiento de refinación, generalmente es

un proceso de amalgamación con mercurio; estos sitios localizados normalmente en

centros poblados, no están regulados a pesar del proceso altamente tóxico que realizan.

Generalmente estos sitios son locales comerciales que no cuentan con las facilidades

requeridas para un proceso de refinación, por ello normalmente, existen malas prácticas

en el proceso de quemado y refinación. Los encargados desconocen los controles que se

debe tener en el proceso, desconocen el riesgo en su salud y menos aún cuentan con

algún tipo de seguro o un plan integral de salud.

Estas personas están altamente expuestas a vapores de mercurio y no existe un

seguimiento por parte de autoridades de salud.



2-39

2.3 LÍNEA BASE DEL PROYECTO A partir del conocimiento del diagnóstico es posible visualizar los aspectos más

importantes de la línea base que permiten valorar la situación actual del sector minero.

2.3.1 ASPECTO SOCIOECONÓMICO

La actividad minera tiene muchos años en el país, principalmente en la zona sur del país.

Datos del último censo minero, realizado en el año 2010, muestran la concentración de

la actividad minera en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.

PROVINCIA LABORES MINERAS %

AZUAY 178 13,2

BOLIVAR 30 2,2

CARCHI 13 1,0

CHIMBORAZO 24 1,8

COTOPAXI 28 2,1

EL ORO 541 40,1

ESMERALDAS 71 5,3

GUAYAS 3 0,2

IMBABURA 7 0,5

LOJA 106 7,9

LOS RÍOS 8 0,6

MANABÍ 7 0,5

MORONA SANTIAGO 15 1,1

NAPO 18 1,3

ORELLANA 2 0,1

PASTAZA 7 0,5

PICHINCHA 17 1,3

SANTA ELENA 9 0,7

SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 1 0,1

SUCUMBÍOS 3 0,2

TUNGURAHUA 12 0,9

ZAMORA CHINCHIPE 249 18,5

Total 1349 100,0

Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador



2-40

En estas tres provincias se asienta más del 70% de las labores mineras artesanales de

todo el país.

De total de actividades mineras en el país, el 62% es explotación subterránea y el 38% a

cielo abierto.

Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador

Del total de minas registradas, alrededor del 70% se mantienen en operación y el resto

están abandonadas o inactivas.

Figura 2. 38 Condición de labor minera

Aproximadamente 50.000 ecuatorianos se relaciona y viven de la actividad minera:

40.000 en El Oro y Zamora, área de mayor actividad minera, y 10.000 en el resto del

país.14

14 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,

http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-

mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164



2-41

En relación a la ocupación de la mano de obra, en el Censo Minero se reporta que

representa en un total aproximado de 8428 personas que se encuentran trabajando en

esta actividad (Fuente INEC, 2010).

Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC)

En relación a la antigüedad, más del 64% corresponde a una minería que tiene más de

dos años en actividad.

Como se mencionó en el diagnóstico, en pasadas administraciones se realizó la entrega

de concesiones sin una previa verificación de si las mismas estaban o no siendo

explotadas, eso dio lugar al aparecimiento de una gran cantidad de mineros informales

que no cuentan con un título minero para su operación. En el siguiente gráfico se

muestra que alrededor del 31% de las actividades mineras se encuentran fuera de

concesión.



2-42

Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras

A pesar de la gran incidencia de minería informal y de la inestabilidad laboral que se vive

en la zona día a día, se evidencia un crecimiento de la actividad en razón del crecimiento

de los precios del oro y metales preciosos. Dadas las condiciones de ilegalidad, es baja

la inversión en tecnología para mejorar su productividad y se convierte en un círculo

que no se ha podido solventar.

En plantas de beneficio se estima que el minero artesanal alcanza a recuperar

aproximadamente un 40 % del oro con el proceso de amalgamación donde

corrientemente obtiene oro en forma de doré. Considerando que el minero extrae del

canalón entre 60-65% del contenido de oro (Días 2000), el minero puede recuperar

alrededor de 40-45% de Au en forma de doré. El relave que contiene aproximadamente

el 60 % restante de oro, es por lo general un desecho que se queda contaminado con

mercurio y le pertenece al dueño de la planta. Esto es lo que ocurre corrientemente en el

caso de un minero artesanal que únicamente depende del mercurio para la extracción de

oro. Esto puede ser significativamente importante para un 90 % de la población de

mineros de Nambija, un 80% de los mineros de la región de Ponce Enríquez, y un 30 %

de los mineros de Portovelo-Zaruma. Estas estimaciones son difíciles de calcular porque

a la hora de preguntar si el minero artesanal usa o no mercurio, este responde

negativamente, puesto que esta advertido por los dueños de las plantas y conoce que es

un producto peligroso y por evadir los controles, pero es evidente la utilización de este

mecanismo de operación. Sin embargo considerando que en Zaruma Portovelo existen

plantas bien implementadas se asume que la amalgamación de todo el mineral está

prácticamente erradicada no así en las otras zonas de interés.



2-43

El contenido de mercurio en relaves puede alcanzar hasta 250 mg/kg de cola según

estudios realizados por Velásquez-López y colaboradores (2010). El mismo estudio ha

determinado que el método de amalgamación que pude ser practicado con las mínimas

perdidas de mercurio es la práctica de amalgamación en batea o corrientemente

denominado paneleo. Por el contrario las chanchas son el medio más contaminante de

mercurio y a la vez cuando se amalgama todo el oro las pérdidas de oro son

significativas. En Portovelo-Zaruma donde el mercurio es mínimamente utilizado, se

aplica la amalgamación de los residuos de la molienda, sin embargo el significativo

número de molinos existentes resulta en emisiones de alto riesgo de este metal

(Velásquez-López y colaboradores 2010). Mineros con muy poca experiencia aun

amalgaman todo su mineral en cilindros de amalgamación. Cuando el minero artesanal

opera la amalgamación ocurre que siendo el principal actor de la actividad, recibe poco o

casi nada de beneficio y mediante este mecanismo de trabajo deja la responsabilidad de

los desechos al dueño de la planta de amalgamación. Las colas de amalgamación pueden

alcanzar hasta 900 g Au/ton (Díaz y colaboradores 2000). En este caso el dueño de la

planta debe decidir qué hacer con el relave. Como el relave tiene un alto contenido de

oro (alrededor de 60%), el dueño de la planta acumula material hasta obtener una

cantidad apropiada que le permita llevarlo a un proceso de cianuración como un paso

adicional y más eficiente de recuperación. De esta forma surge la combinación de

procesos en la que el dueño de la planta de cilindros amalgamadores transporta el relave

a un tercer actor que es el dueño de las plantas de cianuración. La mayor cantidad de

plantas de cianuración están ubicadas en Portovelo, aunque en menor número en Ponce

Enríquez se localizan algunas plantas de beneficio donde se procesa material de otros

mineros. Es decir aparte de transportar oro en los relaves se transporta la contaminación

con mercurio (Velásquez-López et al 2010). Por esta razón se considera que la

eliminación del mercurio es un aspecto prioritario y urgente para sobrellevar cualquier

otro mecanismo de mejora en el sistema laboral de la minería artesanal y de pequeña

escala. Este mecanismo permite entender cómo se transporta material de un lugar a otro

de tal manera que el relave es un problema para el actor final quien tiene que tener un

sitio adecuado para la disposición y tratamiento.

Durante los últimos años especialmente en Portovelo la tecnología ha crecido

enormemente, hay presencia de técnicos peruanos quienes han dejado sus experiencias

en la zona. En efecto, las pérdidas de oro en el proceso de recuperación pueden haber

decrecido de lo que ocurría antes, los métodos son más eficientes, y existen algunas

plantas bien implementadas, pero el problema es que el minero artesanal no recibe

beneficios de toda esa tecnología desde la extracción hasta la recuperación del producto



2-44

final. A pesar del crecimiento tecnológico, algunas plantas aun tienen perdidas de oro en

los procesos de cianuración (Velásquez-López 2010 b) y sus índices de recuperación

hipotéticos podrían alcanzar un 80%. Se han reportado relaves de gravimetría que

tienen entre 5 a 20 g Au/ton. Muchas veces estas pérdidas ocurren por las

características del oro en el material, aspecto que no está al alcance de un análisis para

el minero artesanal. Además a parte de las pérdidas de oro, se puede incluir la perdida

de recuperar otros minerales como el cobre de los relaves. Es decir aun existe

ineficiencia en la mayoría de las plantas con un 20% de pérdida de oro de significativa

importancia para el país. Estas plantas para mejorar sus condiciones no requieren de

mayor esfuerzo tecnológico. El de control del proceso desde la caracterización de los

minerales a tratar hasta el alcance de una eficiencia en el sistema de producción son

aspectos de mayor importancia. Aspectos relacionados a la eficiencia en la molienda y la

concentración de oro son mecanismos que el minero y el propietario de plana de

beneficio lo realiza a diario solo bajo intuición y experiencia, pero sin control técnico y a

la vez son básicos para la recuperación. Adicionalmente, las observaciones determinan

que las pérdidas ocurren por falta de control del mineral en laboratorios calificados,

aspecto que se constituye en una eminente necesidad en la zona.

La disposición final de los relaves es justamente uno de los mayores problemas

tecnológicos que afronta el sector de la pequeña minería y minería artesanal. Respecto

a los relaves y su disposición final, lo que se ha observado es que se intenta solucionar

el problema a nivel de plantas de beneficio pero no desde la raíz, esto es considerando el

análisis del modelo de explotación minera que rige en este proceso artesanal y de

pequeña escala, por lo tanto el análisis de los problemas tecnológicos que podrían

abarcar únicamente los temas de geología, y metalurgia requieren ser abordados desde

una visión más integral incluyendo el análisis de los aspectos sociales que rigen el

modelo de explotación mineral. El problema del manejo de relaves tiene sus raíces en el

modelo laboral del sector minero artesanal, pero también tiene consideraciones legales

que impiden la oportunidad de aplicaciones alternativas tecnológicas. La ley permite la

existencia de plantas de beneficio por parte de una persona, sin la necesidad de que esta

tenga una mina en operación. Bajo un ordenamiento técnico al propietario de la mina

desde la etapa de extracción del mineral le correspondería determinar la característica

de su mineral y analizar alternativas tecnológicas de proceso y para el tratamiento y

disposición de relaves. Sin embargo la ley le permite al minero artesanal extraer y

trasportar el material y el problema de los relaves a otra persona que es el propietario

de la planta, quien a su vez se benéfica por un lado pero por otro no tiene mayores

alternativas de manejo. Por ejemplo en esta etapa es discutible la oportunidad de que el



2-45

relave sea devuelto a la mina. Sin el ordenamiento esto no sería factible y a la vez los

propietarios de plantas no podrían tener una estimación real como para la elaboración de

su plan de cuál es la cantidad de relaves que ellos van a recibir.

El actual modelo de trabajo de la minería artesanal y pequeña escala es un proceso

ineficiente e inequitativo de desarrollo que permite que los propietarios de las plantas se

beneficien de la ignorancia y de la falta de recursos del minero artesanal o de los que no

tienen plantas de beneficio por desorganización. Por ejemplo, en el caso organizado de

ciertas cooperativas y pequeñas compañías que se han establecido en Portovelo y Ponce

Enríquez se opera de una manera más racional, con altas recuperaciones de oro y

eficiencia en el proceso. Al final los relaves de estos grupos tienen tratamientos

adecuados y finalmente en algunos casos son prensados y devueltos a la mina. En si

este es un sistema que requiere mayor perfeccionamiento e investigación pero es una

salida ideal al problema de relaves, que reduce el problema con organización y

planificación desde el origen. Esto es posible solo con la planificación de la actividad

minera desde el análisis del potencial de mineral hasta el cierre de la misma y trazando

bases legales y sociales de trabajo. Por lo tanto se estima que esto puede ser posible

solo mediante cabios estructurales en los actuales modelos de trabajo. Son aspectos que

también requieren análisis y reglamentación para la minería artesanal. En general el

minero artesanal, por su desorganización, su informalidad, y la falta de recursos le

resulta imposible poder planificar una actividad de tal manera que pueda progresar y

reducir los impactos asociados. Esta desorganización y falta de recursos a su vez ha

dejado fuera a grupos de mineros netamente artesanales, siendo desplazados de sus

tierras o relegados a recibir los impactos asociados a la minería en cada sitio, y ha

permitido la presencia de grupos de individuos con capital para la operación ilegal

generando la inequidad dentro del sistema minero. Es decir, se ha establecido un nuevo

modelo de desarrollo minero a pequeña escala ilegal si se considera que en algunos

sitios de conflicto las operaciones son realizadas con una inversión apreciable que no la

alcanzaría a realizar un individual con características artesanales.

La ley debería exigir que las plantas de procesamiento sean solo permitidas a aquellas

personas o grupos mineros que tienen una concesión minera. A su vez se debería

promover reglamentaciones y apoyo para promover el trabajo asociativo para el

fortalecimiento de proyectos conjuntos de operación, ya sea con inversión nacional o

internacional. Las plantas de beneficio mineral deben también tener una reglamentación

apropiada para su establecimiento de acuerdo al tipo de mineral a extraer y con

promoción a tecnologías limpias que ya se pueden observar en la región. Una



2-46

combinación de sistemas de flotación para la concentración de mineral unida con una

cianuración intensiva es una forma potencial de procesar minerales y de mínimo impacto

ambiental.

La pedida de oro y minerales es alta en toda la actividad minera artesanal. La

ineficiencia tecnológica ha causado enormes impactos sociales y ambientales.

Implementar sistemas tecnológicos adecuados requiere organización y acciones legales

pertinentes así como educación y transferencia de tecnología para una nueva forma de

realizar minería. Durante muchos años se ha perdido la opción de recuperar otros

minerales de interés comercial. Recientemente algunos dueños de planta de beneficio

con favorables condiciones tecnológicas hacen uso de procesos de flotación para

procesar los relaves y con lo cual obtienen concentrados de cobre los cuales se venden al

Perú cuando existe por lo menos 13 % de Cobre. La potencialización tecnológica para

promover la tecnología de sistemas de flotación es otra de las necesidades del sector

minero. Adicionalmente promover acciones para la comercialización de concentrados es

una acción necesaria. Por ejemplo, se conoce que China acepta relaves con

concentrados de cobre de hasta 6 % y esta es una opción que debe ser investigada.

En el país aún se siguen utilizando tecnologías como la amalgamación con mercurio,

procesos poco eficientes de cianuración generalmente en equipos poco eficientes, sin

programas de mantenimiento, sin controles de proceso, lo que provoca grandes pérdidas

del mineral y bajas tasas de recuperación del material.

Todo lo indicado anteriormente se puede sustentar en indicadores económicos así, por

ejemplo en el Ecuador la actividad minera actualmente significa apenas el 0.9% del

Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en Colombia, representa el 14%, del PIB y

en Chile, su actividad minera cubre el 80% del PIB.15 También se debe reconocer que

en nuestro país la comercialización informal del oro es alta.

La producción de oro en el país principalmente proviene de El Oro, Azuay y Zamora

Chinchipe. A partir del año 2002, la producción muestra una tendencia decreciente en la

producción según los datos reportados por la Dirección Nacional de Minería, en su

informe de Gestión de Seguimiento y Control Minero Nacional.

15

Minería, minerales y desarrollo sustentable en América del Sur, CIPMA, IDRC.



2-47

PROVINCIA/MINERAL 2003 2004 2005 2007

gramos

AZUAY 463.566,53 327.533,57 432.886,77 960.711,52

EL ORO 3.938.213,49 4.299.049,41 4.166.992,93 3.083.968,82

IMBABURA 42.861,27 98.783,59 139.271,49

LOJA 513,00 11.228,79 1.078,00

NAPO 8.274,00

STO.DMGO. TSACHILAS 1.350,33

ZAMORA CHINCHIPE 416.835,80 488.482,67 627.782,99 393.057,42

TOTAL 4.818.615,82 5.158.439,92 5.337.675,07 4.587.711,58

AÑO 2002 2.749.826,50 4.818.615,82 5.128.159,92 5.168.200,35

% CRECIMIENTO 75,23% 7,05% 4,09% -11,23%

Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador

A pesar de que la producción reportada en la Dirección Nacional de Minería evidencia una

disminución, la realidad observada en el sitio, es que se sigue invadiendo concesiones

con recursos poco tecnificados, lo cual ha ocasionado la colonización de los sitios

alrededor de las actividades mineras, alrededor de 60.000 personas habitan cerca de las

explotaciones mineras 16 . Las condiciones de vida generalmente son precarias, están

expuestas a riesgo de desastres naturales y contaminación ambiental.

“Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales,

derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la

separación con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros están ubicados en

zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios médicos

que agravan aún más la precaria situación minera.

Además como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia, policial, esto ha

ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo, y la prostitución. El tema de la

prostitución tiene otro gravante como, el de la salud, pues se ha detectado enfermos de

SIDA en las poblaciones de Ponce Enríquez y Shumiral que había sido contagiados dentro

de los poblados cercanos a los centros mineros”17

16Cornejo Martínez Mauricio , Carrión Mero Paúl, INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIÓN MINERA: CASO ECUADOR, Escuela Superior Politécnica Del Litoral 17Ídem 7.



2-48

2.3.2 COMPONENTE AMBIENTAL

Las zonas donde se asientan las labores mineras son de alta sensibilidad ambiental como

bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. También existen cuerpos de

agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada

para regadíos y consumo de seres vivos.18

De los estudios realizados por diferentes instituciones, se pueden establecer los

siguientes datos:

• Las plantas de beneficio son las que mayor contaminación ocasionan a las

cuencas hídricas, en especial a la del río Puyango, donde están concentradas la

mayor parte de ellas.

• Los ríos que mayor incidencia en aportes de agentes contaminantes provenientes

del beneficio del mineral, especialmente mercurio y cianuro son el río Calera y

Amarillo, localizados en las zonas de mayor incidencia de plantas de beneficio.

• En la cuenca alta (cerca de las plantas de beneficio) se han encontrado

concentraciones de mercurio en los sedimentos que alcanzan hasta los 1650 ppm

y de plomo, hasta 8350 ppm (Hruschka y Salinas, 1996). Los estudios de

Prodeminca reportan valores de mercurio entre 1 y 5 mg/kg de sedimentos (1000

y 5000 ppb), superando entre 20 a 90 veces el valor de fondo.19

• El plomo, junto a otros metales llegan a concentraciones recuperables en el agua

que “superan en más de 100 veces sus respectivos valores de fondo”20

• En la zona de mayor descarga de colas se ha encontrado concentraciones de CN

total de 1200 µg/l, aunque se plantea que “la mayor parte de cianuro presente en

los ríos se presenta en componentes o complejos bastante estables que no son

fácilmente biodisponibles” (Prodeminca, 1999).Como consecuencia de las

descargas de los procesos de cianuración de las plantas, también en la cuenca

18 Ídem 15 19La pequeña minería del oro: Impactos en el ambiente y la salud humana en la Cuenca del Río Puyango, Sur del Ecuador, Fundación Salud Ambiente y Desarrollo, FUNSAD, Quito, 2001. 20Ídem 18



2-49

baja las concentraciones de cianuro total y cianuro libre exceden los criterios

ambientales para la protección de la vida acuática.21

• Se han encontrado altos niveles de plomo y cadmio en larvas de insectos,

inclusive varios kilómetros río abajo (Tarras y Prodeminca).

2.3.3 COMPONENTE SALUD

El desarrollo de la activad minera afecta de manera importante a sus trabajadores; sus

procesos implican riesgos físicos como el caso de la explotación en minas hasta riesgos

toxicológicos por el uso de mercurio, cianuro y otros productos químicos sin ningún tipo

de medias de prevención.

A pesar de ser una actividad que acarrea un sinnúmero de problemas, el trabajo informal

es el predominante entre los mineros, debido entre otras causas a la alta rotación del

personal que normalmente se quedan por unos pocos meses hasta reunir algo de dinero,

para luego regresar a su lugar de origen.

Es así que prácticamente no existen trabajadores mineros que estén afiliados al Seguro

Social, por tanto no gozan de sus beneficios.

Las actuales condiciones de trabajo hacen que el tiempo de vida laboral no pase de los

40 años.

En la mayoría de las actividades mineras no se cuenta con un procedimiento para la

seguridad y salud ocupacional y las medidas de prevención y mitigación de riesgos.

Al igual que los trabajadores, las comunidades del área de influencia de la minería

también se ven afectadas en su salud, principalmente por los metales pesados como el

mercurio y otros provenientes de la extracción de los minerales. Así por ejemplo en

estudios realizados en el Oro, muestran que los niños de Tenguel, Bella Rica y Ponce

Enríquez presentan niveles de mercurio, plomo y cadmio por encima de los limites

considerados seguros en porcentajes que van del 30 al 40% de sujetos expuestos.(IFA-

PHIME, 2009).

Los mineros artesanales tienen niveles elevados de mercurio en sangre y orina en un

porcentaje aproximado del 20% de sujetos estudiados (200) y sobre todo los

21

Idem19



2-50

compradores de oro tienen muy elevados los niveles de mercurio en sangre y orina

(PRODEMINCA, 2000 EIFA-PHIME, 2009)

Los resultados muestran que la comunidad expuesta tiene un riesgo importante de sufrir

daños en su salud, a pesar de que ahora no aparezcan como visibles. Sin embargo, las

historias clínicas de los centros de salud aún no cuentan con un análisis particular para

los enfermos que trabajan en actividades mineras o en sus áreas de influencia.

2.3.4 COMPONENTE SOCIAL

Como se ha podido apreciar con los indicadores de las zonas de estudio, nos

encontramos ante poblaciones con altos índices de pobreza y de necesidades

insatisfechas, con bajos niveles de cobertura de los servicios básicos (DyA, 2002, pág.

20). Además, la ausencia de planificación estatal tanto como la falta de políticas sociales

efectivas, han profundizado los graves problemas de inequidad social. Por ejemplo,

Sandoval et. señala que “la mayoría de los asentamientos auríferos son áreas

marginales, que carecen de la más elemental estructura de servicios y atención pública,

además de las condiciones de riesgo geofísico en las que estas se ubican. El fenómeno

se agrava por situaciones sociales conflictivas y prácticas de prostitución, alcoholismo y

violencia, que constituyen situaciones relevantes en estos asentamientos” (Sandoval et.

al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002, pág. 476).

Esta caracterización en términos muy generales permite entender que para abordar la

problemática social en torno a la actividad minera, es necesario situarse ante estructuras

sociales atravesadas por múltiples desigualdades en categorías como la clase, la

etnicidad y la identidad cultural, y el género. Cabe detenerse en esta última dimensión,

pues prácticamente no existen estudios que den cuenta de cómo la organización social

del género se relaciona con el sector minero.

Tal como ocurre en otros sectores productivos a nivel nacional, el trabajo infantil en la

minería prevalece y escapa al control del Estado. Si bien en nuestro país existe un marco

normativo nacional e internacional que, a través de regulaciones claras determina en

qué condiciones es legal el trabajo para los menores de edad, la realidad supera

ampliamente los límites considerados óptimos para evitar impactos negativos en el

desarrollo de los niños y adolescentes. De este modo, en un panorama general se tiene

que para el año 2001, 789.070 niños y niñas entre 5 y 17 años de edad trabajaban en el

país, y un 39% de éstos no estaban escolarizados, según las cifras oficiales (Tapia 2003,

pág. 13). El trabajo infantil incide negativamente en el desarrollo físico, mental y



2-51

psicológico de los niños; contribuye al retraso y a la deserción escolar; impide el

cumplimiento pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes; y los expone a

diversas situaciones de riesgo y maltrato. En el país, esto ocurre con la mayoría de

niños, niñas y adolescentes que trabajan, pues un alto porcentaje está involucrado en

actividades peligrosas, entre ellas, la minería.

Es así como, pese a que la minería puede ser una de las actividades más perjudiciales

para la niñez y adolescencia, su participación en este sector no es visto por los propios

niños y sus familias, o por las comunidades, como una situación anormal, sino como

parte de la vida cotidiana (en el discurso de las familias respecto al trabajo infantil, es

frecuente que éste no se considere una forma de explotación o de violación de derechos,

sino una “ayuda” al hogar, o inclusive transmisión del conocimiento para que “se

defienda” en la vida).

Es necesario, por tanto, tomar en cuenta los principales rasgos del trabajo de niños,

niñas y adolescentes en el sector minero. Éstos se resumen a continuación:

� Se estima que un total de 2.081 niños y niñas trabajaban en las minas de oro en

las cinco principales regiones mineras del país para el año 2002. De este grupo,

cerca del 66% eran menores de 14 años, y alrededor del 65% corresponde a

niños (varones).

� El trabajo infantil se da en todas las fases de la actividad minera artesanal, en

jornadas promedio de 6 horas diarias y 32 semanales.

� El 40% de los niños que trabajan perciben ingresos monetarios (con importantes

diferencias entre los sexos y grupos etáreos, en detrimento de las niñas y los

menores de 14 años), y dos de cada 3 niños en este grupo manifiestan entregar

el dinero a sus familias. Entre aquellos niños, niñas y adolescentes que son

remunerados y aquellos que no lo son, se llega a un 78% que aportan a la

subsistencia familiar con su trabajo.

� No existen políticas ni medidas de protección frente a los riesgos físicos y

psicológicos que causa el trabajo infantil en la minería.

� Se registran porcentajes crecientes de inasistencia y retraso escolar a medida que

avanza la edad de los niños y adolescentes involucrados en el trabajo minero.

� En cuanto a los actores involucrados, se ha encontrado que la familia es la

institución que más promueve el trabajo infantil en la minería (estrategia de

subsistencia y valoraciones culturales positivas); seguida del sistema educativo

(baja calidad y poca escasa cobertura); y las empresas. Por su parte, se ha

detectado también una “posición neutra con respecto al trabajo infantil” por parte



2-52

de organismos seccionales y de la administración pública, si bien en tanto

autoridades tienen a su cargo asegurar el cumplimiento de la ley. Se han

identificado también actores favorables a la erradicación, tales como asociaciones

de empresarios mineros, organismos internacionales y ONGs.

Existe un caso documentado donde se aplicaron con éxito estrategias para la

erradicación del trabajo infantil en minas de oro. Se trata de la cooperativa Bella Rica

ubicada en el cantón Ponce Enríquez (Azuay), donde intervino el Programa Internacional

de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). (DyA 2002, págs. 5-10).

En cuanto a la migración, la minería en sus períodos de auge resulta un foco de

atracción de fuerza laboral, lo cual implica un potencial crecimiento poblacional en las

zonas donde se desarrolla, ya sea que se trate de una migración temporal o

permanente, interna o internacional. Además, los trabajadores mineros que han migrado

para buscar empleo en estas zonas, pueden trasladarse solos o acompañados de sus

familias.

En el presente caso, encontramos que la migración laboral como producto de la minería

ha sido históricamente uno de los impactos sociales más relevantes de esta actividad

económica, y continúa hasta el día de hoy. Podríamos decir que en este último año se

ha intensificado dado los altos precios de los metales preciosos así como la economía

dolarizada del país que genera una interesante oportunidad de generación de recursos

para obreros peruanos y colombianos. Cabe destacar en este sentido que durante el

siglo XX, la mayor parte de movimientos migratorios generados por la minería se dieron

a nivel nacional; mientras que en los últimos años se registra una presencia creciente de

extranjeros trabajando en la minería.

No existen, sin embargo, cifras confiables que den cuenta de la inmigración internacional

que se inserta en la minería, dado el predominio de la informalidad tanto en dicho sector

como en los movimientos migratorios que caracterizan a las zonas fronterizas en nuestro

país. Pese a la ausencia de cifras exactas sobre la participación de extranjeros como

trabajadores en el sector minero, existen otro tipo de evidencias que corroboran esta

tendencia. En primer lugar tenemos que a partir del año 2000 la inmigración en nuestro

país ha crecido notablemente, según datos oficiales, que indican que entre 2000 y 2001

se multiplicó por cuatro el número de extranjeros censados en Ecuador respecto del

promedio de la década anterior (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 83). Por otra parte, los

registros de la Dirección Nacional de Migración indican que un 75 por ciento de los saldos



2-53

migratorios entre 2000 y 2007 correspondieron a personas de origen colombiano y

peruano (FLACSO-UNFPA, 2008, págs. 84-85).

Se conoce también que en las provincias de Machala, Loja y Azuay se encuentran la

mayoría de peruanos que han inmigrado hacia el país. Los estudios existentes sobre la

inmigración en la frontera sur evidencian que la población peruana que se establece en

estas zonas se dedica “al comercio informal, la construcción, agricultura y minería, y

servicio doméstico” (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 85).

2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA 2.4.1 DEMANDA

2.4.1.1 POBLACIÓN DE REFERENCIA

El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias

de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010

publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:

PROVINCIA Población de referencia

(Censo 2010) Tasa de

crecimiento anual Población de referencia

(Proyección 5 años)

AZUAY

712,127 1.5% 767,163

EL ORO

600,659 2.2% 669,703

ZAMORA CHINCHIPE

91,376 1.3% 97,472

TOTAL

1,404,162 1,534,338

Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)



2-54

Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC)

Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC)

337,044 304,362

47,452

375,083

296,297

43,924

712,127

600,659

91,376

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE

Población de referencia por sexo

Mujeres

Hombres

305,589 250,010

47,021

214,411

186,565

24,738

192,127

164,084

19,617

712,127

600,659

91,376

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000


Población de referencia por edad

Más de 41 años

Entre 21-40 años

Entre 0-20 años



2-55

Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC)

De la misma fuente se obtuvieron los cantones y parroquias actualizados en el mapa

político del 2010

637,912 489,843

73,397

712,127

600,659

91,376

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000


Población de referencia por grupo étnicoOtro/a

Blanco/a

Mestizo/a

Montubio/a

Mulato/a

Negro/a

Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena



2-56

Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)



2-57

Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)



2-58

2.4.1.2 POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL

Las labores mineras afectan al ambiente y en especial al recurso agua debido a que ésta

es utilizada tanto en los procesos extractivos como en el proceso de obtención del

mineral. Por esta razón al mejorar las condiciones de explotación y procesamiento

estaremos mejorando la calidad de vida de las personas que viven en las

circunscripciones de las cuencas hidrográficas actualmente afectadas.

Con información del censo minero del 2010 filtrando por:

1. Provincia: Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

2. Mineral: oro y plata

3. Condición: activa

Se encontraron 746 registros distribuidos en las tres provincias de acuerdo al siguiente

gráfico:

Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010)

Los datos del censo minero artesanal de 2010, distribuidos geográficamente en las tres

provincias se pueden apreciar en el siguiente mapa:

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450




2-59

Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010)



2-60

Sobreponiendo la capa del censo minero sobre las sub cuencas hidrográficas se pueden

determinar aquellas que se encuentran actualmente afectadas por las labores de

minería, éstas se pueden apreciar en el siguiente gráfico:

Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010)



2-61

Las principales sub cuencas afectadas son:

1. Río Jagua

2. Río Pagua

3. Río Balao

4. Río Gala

5. Río Siete

6. Río Tenguel

7. Áreas menores

8. Estero Motuche

9. Río Santa Rosa

10. Río Luis

11. Río Zamora

En base a las sub cuencas afectadas por la actividad minera se determinaron las

parroquias afectadas en las tres provincias.

Cabe anotar que el mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería

artesanal como en la pequeña minería mejorarán las condiciones ambientales de las

comunidades, especialmente de la calidad del agua y permitirán reducir los niveles de

contaminación en los productos agrícolas y acuícolas.

PROVINCIA DE AZUAY


1 CUENCA CHAUCHA

2 CUENCA MOLLETURO

3 PUCARA PUCARA

4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG

5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)

6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI

7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)


Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay



2-62

Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay



2-63

La población afectada en la provincia es de 54,275 habitantes correspondiente al 7.6%

respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por

parroquia.

PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA




4 ATAHUALPA MILAGRO



7 CHILLA CHILLA

8 EL GUABO BARBONES (SUCRE)

9 EL GUABO EL GUABO

10 EL GUABO LA IBERIA

11 EL GUABO RIO BONITO

12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES)

13 MACHALA EL RETIRO

14 MACHALA MACHALA

15 PASAJE BUENAVISTA

16 PASAJE CAÑAQUEMADA

17 PASAJE CASACAY

18 PASAJE LA PEAÑA

19 PASAJE PASAJE

20 PASAJE PROGRESO

21 PASAJE UZHCURRUMI

22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)

23 PIÑAS PIÑAS

24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)

25 PORTOVELO CURTINCAPA

26 PORTOVELO MORALES


28 PORTOVELO SALATI


30 SANTA ROSA BELLAVISTA

31 SANTA ROSA LA AVANZADA

32 SANTA ROSA SANTA ROSA


34 ZARUMA ABAÑIN

35 ZARUMA ARCAPAMBA

36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA



2-64


37 ZARUMA HUERTAS

38 ZARUMA MALVAS


40 ZARUMA SALVIAS

41 ZARUMA SINSAO

42 ZARUMA ZARUMA

Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro



2-65

Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro

La población afectada en la provincia es de 493,769 habitantes correspondiente al

82.2% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por

parroquia.



2-66

PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE



2 EL PANGUI EL GUISMI

3 EL PANGUI EL PANGUI

4 EL PANGUI PACHICUTZA

5 EL PANGUI TUNDAYME


7 NANGARITZA NUEVO PARAISO

8 NANGARITZA ZURMI



11 PAQUISHA PAQUISHA

12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)

13 YACUAMBI LA PAZ

14 YACUAMBI TUTUPALI

15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA


17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)

18 ZAMORA CUMBARATZA

19 ZAMORA GUADALUPE

20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)

21 ZAMORA SABANILLA


23 ZAMORA TIMBARA

24 ZAMORA ZAMORA

Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe



2-67

Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe



2-68



parroquia.

RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL

PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)

Población demandante potencial / Población de

referencia

Tasa de crecimiento

anual

Población demandante potencial (Proyección 5

años)

AZUAY

54,275 7.6% 1.5%

58,470

EL ORO

493,769 82.2% 2.2%

550,527

ZAMORA CHINCHIPE

74,168 81.2% 1.3%

79,116

TOTAL

622,212

688,112

Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial

Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo

28,026

249,647

38,273 26,249

244,122

35,895

54,275

493,769

74,168

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000


Población potencial por sexo

Mujeres

Hombres



2-69

Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad

Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico

Parroquias demandantes AZUAY

(# de habitantes) EL ORO

(# de habitantes) ZAMORA CHINCHIPE

(# de habitantes)

28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 3,153

ABAÑIN 1,684

ARCAPAMBA 995

ATHUALPA (PACCHA) 2,311

AYAPAMBA 1,387

BARBONES (SUCRE) 5,707

BELLAMARIA 2,322

25,720

203,053

38,070 15,334

154,441

20,373 13,221

136,275

15,725 54,275

493,769

74,168

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000


Población potencial por edad

Más de 41 años

Entre 21-40 años

Entre 0-20 años

48,769

399,573

56,847

54,275

493,769

74,168

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000


Población potencial por grupo étnicoOtro/a

Blanco/a

Mestizo/a

Montubio/a

Mulato/a

Negro/a




2-70

BELLAVISTA 2,835 301

BUENAVISTA 6,541

CAMILO PONCE ENRIQUEZ

17,404

CAÑAQUEMADA 1,839

CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 1,870

CASACAY 2,457

CHAUCHA

1,297

CHICAÑA 2,661

CHILLA 2,484

CORDONCILLO 1,003

CUMBARATZA 4,416

CURTINCAPA 510

EL CARMEN DE PIJILI

4,594

EL GUABO 29,980

EL GUISMI 1,604

EL PANGUI 4,988

EL RETIRO 4,366

GUADALUPE 2,857

GUAYZIMI 2,598

GUIZHAGUIÑA 1,704

HUERTAS 1,996

IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 1,126

LA AVANZADA 2,068

LA IBERIA 3,709

LA PAZ 2,043

LA PEAÑA 3,601

LOS ENCUENTROS 3,658

MACHALA 241,606

MALVAS 1,185

MILAGRO 472

MOLLETURO

7,166

MORALES 667

MULUNCAY GRANDE 845

NUEVO PARAISO 594

NUEVO QUITO 2,101

PACHICUTZA 1,290

PAQUISHA 1,452

PASAJE 53,485

PIÑAS 17,401

PORTOVELO 9,996

PROGRESO 3,967



2-71

PUCARA

8,215

RIO BONITO 5,476

SABANILLA 584

SALATI 1,027

SALVIAS 748

SAN CARLOS DE LAS MINAS 2,180

SAN JOSE 365

SAN JUAN DE CERRO AZUL 295

SAN RAFAEL DE SHARUG

1,837

SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 867

SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)

11,607

SANTA ROSA 52,863

SINSAO 1,336

TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 5,137

TIMBARA 960

TUNDAYME 737

TUTUPALI 639

UZHCURRUMI 916

VICTORIA 3,187

YANTZAZA (YANZATZA) 12,356

ZAMORA 13,387

ZARUMA 10,559

ZHAGLLI (SHAGLLI)

2,155

ZUMBI 6,479

ZURMI 2,004

54,275 493,769 74,168

Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia

2.4.1.3 POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA

Tomado en consideración las parroquias cuya población es la demandante potencial se

consideraron de afectación directa aquellas que tienen trabajos de minería en sus

territorios de acuerdo a los datos del censo minero.

El mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería artesanal como en la

pequeña minería tendrán principalmente los siguientes beneficios en las comunidades

pertenecientes a estos cantones

1. Mejorar el nivel de ingresos per cápita de sus pobladores



2-72

2. Incrementar las fuentes de trabajo

3. Mejorar las condiciones socio ambientales de vida de sus habitantes

Se determinaron las siguientes parroquias cuyas poblaciones constituyen la demanda

efectiva del proyecto:

PROVINCIA DE AZUAY No CANTÓN PARROQUIA


2 CUENCA CHAUCHA

3 PUCARA PUCARA

4 CAMILO PONCE ENRIQUEZ EL CARMEN DE PIJILI

Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay

Figura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo

Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad



2-73

Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico

Parroquias demandantes

Número de habitantes

CAMILO PONCE ENRIQUEZ

17,404

CHAUCHA

1,297

EL CARMEN DE PIJILI

4,594

PUCARA

8,215

31,510

Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias



2-74

Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay



2-75



parroquia.

PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA




4 ATAHUALPA MILAGRO






10 ZARUMA ARCAPAMBA

11 ZARUMA HUERTAS

12 ZARUMA MALVAS


14 ZARUMA ZARUMA

Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro

Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo



2-76

Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad

Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico

Parroquias demandantes EL ORO

ARCAPAMBA

995

ATHUALPA (PACCHA)

2,311

AYAPAMBA

1,387

BELLAMARIA

2,322

CORDONCILLO

1,003



2-77

HUERTAS

1,996

MALVAS

1,185

MILAGRO

472

MULUNCAY GRANDE

845

PORTOVELO

9,996

SAN JOSE

365

SAN JUAN DE CERRO AZUL

295

VICTORIA

3,187

ZARUMA

10,559

36,918

Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias



2-78

Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro



2-79


respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.

PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE No CANTÓN PARROQUIA





5 PAQUISHA PAQUISHA



8 ZAMORA TIMBARA

Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe

Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo

Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad

Entre 0-20 años,

14,276 ,

39%

Entre 21-40 años, 11,059 ,

30%

Más de 41 años,

11,583 ,

31%

EL ORO



2-80

Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico

Parroquias demandantes ZAMORA CHINCHIPE

BELLAVISTA

301

GUAYZIMI

2,598

LOS ENCUENTROS

3,658

NUEVO QUITO

2,101

PAQUISHA

1,452

SAN CARLOS DE LAS MINAS

2,180

TIMBARA

960

ZUMBI

6,479

19,729

Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias


respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.

-2,000 4,000 6,000 8,000

10,000 12,000 14,000 16,000 18,000

Ind

íge

na

Afr

oe

cuat

ori

ano

/a

Afr

od

esc

en

die

nte

Ne

gro

/a

Mu

lato

/a

Mo

ntu

bio

/a

Me

stiz

o/a

Bla

nco

/a

Otr

o/a

ZAMORA CHINCHIPE



2-81

Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe



2-82

RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA

PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)

Población demandante potencial / Población de

referencia

Tasa de crecimiento

anual

Población demandante potencial (Proyección 5

años)

AZUAY

31,510 4.4% 1.5%

33,945

EL ORO

36,918 6.1% 2.2%

41,162

ZAMORA CHINCHIPE

19,729 21.6% 1.3%

21,045

TOTAL 88,157

96,152

Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva

Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo

16,813 19,194

10,589

14,697

17,724

9,140

31,510

36,918

19,729

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000


Población efectiva por sexo

Mujeres

Hombres



2-83

Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad

Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico

2.4.2 OFERTA

De momento las capacidades operativas de los ministerios de Ambiente y Recursos

Naturales No renovables no permiten hacer una transferencia de tecnología y buenas

prácticas hacia el sector minero. Su actividad se limita por el momento al control

ambiental y suspensión de labores ilegales.

14,771 14,276 10,157

9,564 11,059

5,319

7,175

11,583

4,253

31,510

36,918

19,729

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000


Población efectiva por edad

Más de 41 años

Entre 21-40 años

Entre 0-20 años

27,785 30,369

15,550

31,510

36,918

19,729

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000


Población efectiva por grupo étnicoOtro/a

Blanco/a

Mestizo/a

Montubio/a

Mulato/a

Negro/a




2-84

El INIGEMM con la ejecución de este proyecto se convertirá en el principal proveedor de

transferencia de tecnología hacia el sector minero.

2.4.3 DEMANDA INSATISFECHA

El INIGEMM busca mediante este proyecto fortalecerse como ente transformador de la

actividad minera mediante la transferencia de tecnologías principalmente apoyando

también áreas ambientales, sociales y de salud que ayuden a mejorar las condiciones del

trabajo minero.

De momento ninguna institución del Estado llega de manera efectiva a las actividades

mineras en apoyo a cambios tecnológicos y de buenas prácticas por lo que la demanda

insatisfecha es la misma que la población demandante efectiva.

Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha

2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

Dentro de la población demandante efectiva se atenderá específicamente a todas las

familias dedicadas a actividades de minería artesanal y de pequeña minería.

De acuerdo al censo minero artesanal del 2010 se identificaron 746 registros de labores

mineras artesanales y considerando que en promedio cada socio maneja 5 trabajadores

tenemos aproximadamente 3730 familias beneficiadas directamente. Adicionalmente

existe un número considerable de trabajadores provenientes de otras provincias, de Perú

y Colombia, lastimosamente esta información no se encuentran registrada.

La población objetivo se encuentra localizada principalmente en estribaciones montañas

dentro de zonas mineras donde la agricultura es impracticable. Las familias se dedican

casi exclusivamente al trabajo minero, alternando muy poco con la agricultura y crianza

de animales.

Objetivos del Proyecto 3



ii


3 Objetivos del Proyecto ____________________________________________ 3-1

3.1 Objetivos del proyecto ____________________________________________ 3-1

3.1.1 Objetivo de fin: ____________________________________________________ 3-1

3.1.2 Objetivo General o Propósito: ________________________________________ 3-1

3.1.3 Objetivos de Componentes: __________________________________________ 3-1

3.2 Indicadores de Resultado: __________________________________________ 3-3

3.3 Matriz de Marco Lógico ____________________________________________ 3-4


Listado de tablas

Tabla 3. 1. Indicadores de resultados ----------------------------------------------------- 3-3

Tabla 3. 2 Matriz del marco lógico ------------------------------------------------------- 3-33



3-1

3 OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1.1 OBJETIVO DE FIN:

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la pequeña minería

y minería artesanal a través de una efectiva asistencia técnica y transferencia de

tecnologías limpias y de este modo propender a un desarrollo minero sostenible.

3.1.2 OBJETIVO GENERAL O PROPÓSITO:

Promover una estrategia preventiva e integrada que lleve a una transformación del

sector de PMYMA hacia condiciones seguras de trabajo a través de la capacitación

continua y la asistencia técnica para la aplicación de técnicas y tecnologías más limpias,

mediante el desarrollo de casos demostrativos y prácticas en sitio.

3.1.3 OBJETIVOS DE COMPONENTES:

3.1.3.1 SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓN

Generar conciencia en los pequeños mineros y mineros artesanales así como a sus

líderes sobre la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y de vida de estos y sus

familias así como de la población afectada por la actividad minera.

3.1.3.2 APOYO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

FORMALIZACIÓN DE LA PMYMA

Contar con herramientas de planificación e instrumentos legales que faciliten la

legalización y transformación de la PMYMA hacia un modelo de desarrollo sustentable.

3.1.3.3 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y MEJORAMIENTO

DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PMYMA

Desarrollar una infraestructura técnica y económica nacional que permita a través de la

capacitación y asistencia técnica a los PMYMA conseguir una mejora de las actuales



3-2

condiciones de trabajo hacia un modelo de explotación y refinación eficiente, con

condiciones de trabajo seguras, cuidadoso con el ambiente.

3.1.3.4 CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL

Asegurar que se están reduciendo los riesgos a la salud de los trabajadores a través de

la creación de estructuras que permitan la vigilancia y monitoreo de las mismas y

asegure a futuro una adecuada atención del minero en su retiro.

3.1.3.5 MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL

Conocer los niveles de contaminación actual de las sub cuencas afectadas por la PMYMA

así como articular capacidades instaladas del estado a nivel de las tres provincias que

permitan mantener una red de vigilancia y control ambiental oportuno.

3.1.3.6 MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL

Promover la reinversión de las ganancias de la PMYMA en actividades que lleven a una

diversificación productiva de las zonas. Fortalecer el trabajo de inclusión de la variable

de género, erradicación del trabajo infantil, regularización de los trabajadores

extranjeros y mejora de las condiciones de vida en las áreas laborales.

3.1.3.7 ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Asegurar que el INIGEMM cuente con los profesionales competentes para el desarrollo

del proyecto y se desarrollen las actividades de seguimiento y monitoreo necesarias que

aseguren que se consigan los objetivos y metas planteadas o se tomen los correctivos

necesarios durante la ejecución.



3-3

3.2 INDICADORES DE RESULTADO: Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente FIN: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la pequeña minería y minería artesanal a través de una efectiva asistencia técnica y transferencia de tecnologías limpias y de este modo propender a un desarrollo sostenible de la pequeña minería y minería artesanal.

Incrementar en un 30%1 la producción minera metálica (oro) en condiciones de sustentabilidad de la pequeña minería al final del proyecto (Meta del PNBV)

PROPÓSITO: Promover una estrategia preventiva e integrada que lleve a una transformación del sector de PMYMA hacia condiciones seguras de trabajo a través de la capacitación continua y la asistencia técnica para la aplicación de técnicas y tecnologías más limpias, mediante el desarrollo de casos demostrativos y prácticas en sitio.

Al final del proyecto:

• Transformar hacia condiciones de trabajo seguras al menos un 40% de la capacidad instalada actual de la PMYMA (La capacidad instalada debe definirse en el estudio inicial de línea base)

# plantas de beneficio que han cambiado hacia tecnologías limpias/ número de plantas existentes *100 = 40%

• Reducir la presencia de mercurio en la actividad de la pequeña minería y minería artesanal en un 80%

# plantas de beneficio que no usan mercurio/ número de plantas existentes *100 = 80%

• Instalación y puesta en funcionamiento de dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología, uno en Ponce Enríquez y otro en la Provincia de Zamora Chinchipe.

• Capacitación a 2984 pequeños mineros y mineros artesanales en las tres provincias.

• Reducción a 0.0001 mg/l la presencia de mercurio en las aguas de los ríos directamente afectados por la actividad minera. (Meta del PNBV)

Tabla 3. 1. Indicadores de resultados

1 El PNBV indica un incremento de la producción minera metálica (oro) de la pequeña minería del 79%, en cuya

implementación estarían involucradas otras organizaciones como la ENAMI o la Subsecretaría de Minas.

3.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

FIN: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de la pequeña minería y minería artesanal a través de una efectiva asistencia técnica y transferencia de tecnologías limpias y de esto modo propender a un desarrollo minero sostenible.

Incrementar en un 30% 2 la producción minera metálica (oro) en condiciones de sustentabilidad de la pequeña minería al final del proyecto (Meta del PNBV)

Comparación de las evaluaciones de línea base con la realizada al final del proyecto.

Existe un fuerte apoyo político para la implementación del proyecto.

Los precios del oro se mantienen en valores razonables de manera que se mantenga el interés.

PROPÓSITO: Promover una estrategia preventiva e integrada que lleve a una transformación del sector de PMYMA hacia condiciones seguras de trabajo a través de la capacitación continua y la asistencia técnica para la aplicación de técnicas y tecnologías más limpias, mediante el desarrollo de casos demostrativos y prácticas en sitio.

Al final del proyecto:

• Transformar hacia condiciones de trabajo seguras al menos un 40% de la capacidad instalada actual de la PMYMA (La capacidad instalada debe definirse en el estudio inicial de línea base)

Contratos de servicios de asistencia técnica Visitas de inspección en campo a plantas de beneficio de grupos asociativos que han participado en el proyecto

El INIGEMM cuenta con capacidad técnica para arrancar y ejecutar el proyecto Alto interés de participación por parte de los pequeños mineros y mineros artesanales Los pequeños mineros y mineros artesanales cuentan con fuentes de financiamiento para aplicar a créditos blandos y realizar cambios tecnológicos

# plantas de beneficio que han cambiado hacia tecnologías limpias/ número de plantas existentes *100 = 40%

• Reducir la presencia de mercurio en la actividad de la pequeña minería y minería artesanal en un 80%

# plantas de beneficio que no usan mercurio/ número de plantas existentes *100 = 80%

• Instalación y puesta en funcionamiento de dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología, uno en Ponce Enríquez y otro en la Provincia de Zamora Chinchipe.

Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología en funcionamiento.

2 El PNBV indica un incremento de la producción minera metálica (oro) de la pequeña minería del 79%, en cuya implementación estarían involucradas otras organizaciones

como la ENAMI o la Subsecretaría de Minas.



3-5

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

• Capacitación a 2984 pequeños mineros y mineros artesanales en las tres provincias.

Listas de asistencia a capacitaciones

• Reducción a 0.0001 mg/l la presencia de mercurio en las aguas de los ríos directamente afectados por la actividad minera. (Meta del PNBV)

Datos de monitoreos de agua en los ríos directamente afectados por la actividad minera

COMPONENTES:


1. Sensibilización y Difusión: Generar conciencia en los pequeños mineros y mineros artesanales así como a sus líderes sobre la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y de vida de estos y sus familias así como de la población afectada por la actividad minera.

Al finalizar el proyecto se ha generado 5 videos de difusión y capacitación, 10.000 trípticos, 5.000 afiches, 10.000 carpetas, elaboración de al menos 20 reportajes y publicación en prensa como noticia, 10 eventos de sensibilización y difusión, 20 suplementos técnicos trimestrales, página web actualizada.

Videos Trípticos Afiches Reportajes y publicaciones de prensa Lista de asistentes a eventos de sensibilización y difusión Suplementos técnicos trimestrales Página web del proyecto actualizada

Se cuenta con el interés de los PMYMA para participar en los eventos planificados

2. Apoyo al Ordenamiento Territorial y Formalización de la PMYMA

Contar con herramientas de planificación e instrumentos legales que faciliten la legalización y transformación de la PMYMA hacia un modelo de desarrollo sustentable.

Al final del segundo semestre 2012 se cuenta con un estudio que identifica las zonas sensibles de las 3 provincias y se realiza la valoración de una zona en Azuay, una en Zamora y dos en El Oro.

Documento de estudio de valoración económica de zonas sensibles.

Exista la decisión política de SENPLADES de incorporar los resultados en el Plan de Ordenamiento Territorial Minero.

Al final del segundo semestre (2012)se cuenta con un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal (PMYMA) en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.

Un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.

Exista la voluntad política de ARCOM de trabajar en la resolución de conflictos bajo este esquema.

Al finalizar el proyecto se comercializa los metales y concentrados de una forma racional y

Estadísticas del SRI Existe voluntad de los PMYMA de comercializar los minerales en



3-6

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos pagan los impuestos de ley al estado. Se incrementa en un 50% el pago de impuestos por comercialización de minterales metálicos.

cumplimiento con las normas del SRI.

3. Transferencia de tecnología y mejoramiento de las condiciones de trabajo de la PMYMA

Desarrollar una infraestructura técnica y económica nacional que permita a través de la capacitación y asistencia técnica a los PMYMA conseguir una mejora de las actuales condiciones de trabajo hacia un modelo de explotación y refinación eficiente, con condiciones de trabajo seguras, cuidadoso con el ambiente.

Al final del sexto semestre (2013) se ha instalado y puesto en funcionamiento los dos Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología, uno en Bella Rica y otro en la provincia de Zamora Chinchipe

Libro diario de trabajo del laboratorio Se cuenta con capacidad nacional para el diseño y puesta en funcionamiento de los 2 centros

Al final del proyecto se ha llegado a capacitar a al menos el 80% de los mineros artesanales de acuerdo al censo del 2010, es decir, 2984 mineros artesanales y se han formado 220 formadores.

Listados de asistencia a los cursos Certificados de formadores capacitados

Existe voluntad política por parte del MRNNR de trabajar el programa de capacitación continua con el INIGEMM y fortalecer los centros de capacitación

Al final del primer semestre (2012) se cuenta con un documento de evaluación sobre uso de mercurio en la PMYMA que reporte el análisis de 40 plantas de beneficio en El Oro, 25 plantas en Zamora Chinchipe y 10 plantas en Azuay

Un documento de evaluación del uso de mercurio en las tres provincias del proyecto

Existe apertura de los dueños de las plantas de beneficio para realizar la evaluación sobre uso de mercurio

Al final del primer semestre (2013)se cuenta con un documento que sistematiza el uso de buenas prácticas de manufactura en la PMYMA de al menos 10 plantas de beneficio y se ha publicado 2000 guías

Documento de sistematización de BPM en la PMYMA Guías publicadas

Al final del programa 40 empresas de la PMYMA con mina y planta de beneficio han recibido asistencia técnica en P+L

40 informes de Diagnóstico y plan de acción sobre P+L

Existe interés de los mineros de participar en el programa de P+L

Al final del programa 35 empresas que participaron en el programa de P+L ha implementado mejoras y cambios tecnológicos.

Inspecciones en sitio para verificar los cambios tecnológicos

Los empresarios están en capacidad de acceder a créditos para el sector minero



3-7

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Al final del segundo semestre(2012) se ha identificado a 100 grupos de mineros con posibilidad de asociarse y recibir asistencia técnica, en las tres provincias.

Documentos de registro de grupos mineros al programa

Existe interés de los mineros de participar en el programa

4. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional

Asegurar que se están reduciendo los riesgos a la salud de los trabajadores a través de la creación de estructuras que permitan la vigilancia y monitoreo de las mismas y asegure a futuro una adecuada atención del minero en su retiro.

Al final del primer semestre (2013) se cuenta con dos manuales sobre i) Derechos laborales, 4000 publicados y ii) Seguridad, salud y ambiente de trabajo en la PMYMA, 4000 publicados

Manual de Derechos Laborales Manual de Seguridad, Salud y Ambiente de Trabajo en la PMYMA

Existe una buena coordinación con el IESS y MSP

Al final del segundo semestre(2013) se ha dictado 6 cursos y se ha formado 20 formadores por provincia, bajo una modalidad de aprobación.

Listados de asistencia y aprobación de los cursos, fotografías

Existe mineros interesados en formarse como formadores en SSO

Al final del proyecto los 60 formadores han capacitado a al menos 3000 mineros en las tres provincias.

Listados de asistencia a cursos, fotografías Existe interés de los mineros en capacitarse en SSO

Al final del tercer semestre (2014) se cuenta con un Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental para atender a los PMYMA, desarrollado de manera multisectorial

Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental

Existe una buena coordinación con el IESS, MRL y MSP

Al final del cuarto semestre(2013) se cuenta con un laboratorio de investigación en temas de Higiene Ocupacional y Salud Ambiental montado y en funcionamiento.

Documento de diseño del laboratorio de Higiene Ocupacional y Salud Ambiental generado sobre la base de la demanda existente. Constatación física de los equipos.

Existe demanda de los servicios del laboratorio.

5. Mejoramiento del manejo ambiental Conocer los niveles de contaminación actual de las sub cuencas afectadas por la PMYMA así como articular capacidades instaladas del estado a nivel

Al final del segundo semestre(2012) se cuenta con un diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las sub cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

Documento de diagnóstico Existe coordinación con el MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo



3-8

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos de las tres provincias que permitan mantener una red de vigilancia y control ambiental oportuno.

Al final del segundo semestre(2012) se cuenta con el diagnóstico de 20 plantas de beneficio de la PMYMA, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción

20 diagnósticos ambientales

Existe coordinación con el MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo

Al final del cuarto semestre(2013) se cuenta con una red de monitoreo ambiental en funcionamiento que forma parte del sistema de vigilancia ambiental

Programa informático que articule la red se encuentra en funcionamiento

Existe voluntad política del MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo y apoyo para el fortalecimiento del INIGEMM

Al final del cuarto semestre(2014) el INIGEMM tiene instalado y en funcionamiento equipamiento para investigación de variables ambientales relacionadas con la contaminación por la actividad minera

6. Mejoramiento del Manejo Social Mejoramiento de las condiciones de trabajo a través del manejo adecuado de variables sociales como la inclusión de la variable de género, erradicación del trabajo infantil, regularización de los trabajadores extranjeros, diversificación productiva y mejora de las condiciones de vida en las áreas laborales.

Al final del primer semestre(2012) se cuenta con tres diagnósticos y propuestas para incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero, uno por provincia.

Documento de diagnóstico y propuesta de incorporación de la variable de género

Existe interés de las mujeres de involucrarse de forma más activa en la actividad minera

Al final del sexto semestre(2013), ha incrementado el Número de trabajadores extranjeros regularizados en un 50% en relación a la línea de base inicial.

Número de trabajadores regularizados. Casos denunciados y tramitados de sanción a empresarios que ha incumplido con los derechos laborales

Existen condiciones de seguridad laboral para los trabajadores mineros extranjeros que se regularicen

Al final del séptimo semestre(2013) se cuenta con un modelo financiero de economía popular y solidaria con al menos una intervención piloto por provincia funcionando que apoye el desarrollo de actividades alternativas o complementarias a la PMYMA

Documento de modelo financiero de economía popular y solidaria

Se mantiene la política de estado de apoyar a la economía popular y solidaria así como el desarrollo de la microempresa



3-9


7. Administración, seguimiento y monitoreo Asegurar que el INIGEMM cuente con los profesionales competentes para el desarrollo del proyecto y se desarrollen las actividades de seguimiento y monitoreo necesarias que aseguren que se consigan los objetivos y metas planteadas o se tomen los correctivos necesarios durante la ejecución.

Al final de cada año se cuenta con un informe de un auditor externo que analice el avance técnico y financiero.

Al final del proyecto se cuenta con el informe de evaluación final tanto técnica como financiera. Al final del proyecto se cuenta con personal técnico capacitado y competente que puede manejar temas relacionados con la problemática de la PMYMA

Documentos de informes de auditorías y evaluaciones

El proyecto se desarrolla con normalidad conforme lo planificado



3-10

ACTIVIDADES:

1. SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSION

1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa

Al final del primer trimestre se cuenta con una campaña de difusión diseñada y se ha realizado el lanzamiento del programa

Documento de campaña de difusión Se cuenta con el interés de los PMYMA para participar en los eventos planificados

Registro de eventos de lanzamiento

Al finalizar el proyecto se ha generado 5 videos de difusión y capacitación, 10.000 trípticos, 5.000 afiches, 10.000 carpetas, 5 videos, elaboración de al menos 20 reportajes y publicación en prensa como noticia, 10 eventos de sensibilización y difusión, 20 suplementos técnicos trimestrales, página web actualizada

Documentos desarrollados

1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, 10.000 trípticos, 5.000 afiches, 10.000 carpetas, 5 videos, elaboración de al menos 20 reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad

USD 166.085

Factura de pago de honorarios, gastos de viaje, publicaciones

1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral USD 100.000

Factura de pago por diseño y publicación

1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa USD 15.000

Facturas de pago por gastos de eventos

1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año 1 y2). USD 156.130

Factura por honorarios de expositores, gastos de viaje, otros gastos de eventos

1.1.5 Desarrollo y mantenimiento de una página web del programa USD 9.500

Factura de honorarios por desarrollo y mantenimiento de la web

1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias USD 31.000

Factura por pago de elaboración de materiales



3-11

1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña para desarrollo de materiales y apoyo en la ejecución de todas las actividades previstas en las áreas mineras.

USD 72.000

Factura de honorarios y gastos de viaje

2. APOYO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA PMYMA 2.1 Estudios y análisis geológico del territorio: Definición de áreas estratégicas, sensibles y valoración del riesgo de ecosistemas para el desarrollo minero como apoyo a un plan de ordenamiento territorial que proteja zonas sensibles.

Al final del primer semestre se cuenta con un estudio que identifica las zonas sensibles de las 3 provincias y se realiza la valoración de una zona en Azuay, una en Zamora y dos en El Oro.

Documento de estudio de valoración económica de zonas sensibles.

Exista la decisión política de SENPLADES de incorporar los resultados en el Plan de Ordenamiento Territorial Minero.

Número de zonas valoradas/número de zonas identificadas.

USD 176.175

Plan de Ordenamiento Minero considera las zonas valoradas.

2.1.1 Sintetizar información geológica y descriptiva de las potencialidades mineras de cada provincia y desarrollar un estudio de valoración económica con referencia a la presencia de zonas sensibles (fuentes de agua, conservación de flora o fauna endémica, protección de bosques, potencial agropecuario y otros) y establecer criterios para el desarrollo minero y la conservación del ecosistema o producción (turística, agrícola, minera). Considerar las 3 provincias. Se requiere un equipo multidisciplinario de consultores que se encargaran de dar lineamientos a un modelo de desarrollo minero en el Ecuador considerando estrictamente la valoración y protección de los ecosistemas y en especial el agua en términos de sustentabilidad.

USD 162.285

Facturas de pago de honorarios.

Soportes de gastos de viajes y realización de talleres



3-12

2.2 Análisis de los problemas y toma de decisiones respecto a los conflictos mineros en la PMYMA

Al final del segundo semestre se cuenta con un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.

Un documento completo que sistematiza la información sobre conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y el plan de mitigación y manejo de conflictos.

Exista la voluntad política de ARCOM de trabajar en la resolución de conflictos bajo este esquema.

Al final del proyecto se ha resuelto el 80% de los conflictos de ilegalidad identificados.

Documentos legales de respaldo de acuerdos para legalización

Número de conflictos resueltos/número de conflictos identificados

2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción, procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal. Organización para la legalización.

USD 300.000



2.2.2 Implementación del plan de mitigación y manejo de conflictos; en tres provincias se contará con consultoría especializada. USD 192.000



2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA

Al final del primer semestre se cuenta con un Reglamento aprobado que establezca la aplicación de incentivos a la Pequeña Minería y un instructivo de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso

Reglamento aprobado que establezca la aplicación de incentivos

Se cuenta con voluntad política del MRNNR para aprobar los instrumentos legales desarrollados y el modelo que promueven.

Al final del proyecto se ha entregado incentivos a al menos el 10% de PMYMA en cada provincia.

Instructivo de aplicación de servidumbre de paso.



3-13

Al final del proyecto al menos el 40% de los mineros artesanales trabajan bajo forma asociativa.

Inspecciones en sitio a plantas ganadoras.

Documentos de legalización de las asociaciones.

Al final del segundo semestre se cuenta con un Reglamento a la inversión en PMYMA socializado y aprobado; un instructivo para la conformación de asociaciones, cooperativas aprobado.

Reglamento a la inversión

Al final del proyecto al menos el 40% de los PMYMA han recibido capital de inversionistas.

Instructivo para la conformación de diferentes formas de asociación de los PMYMA

2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación 4000 ejemplares.

USD 15.000



Factura por publicación de 4000 ejemplares

2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA que aplican producción limpia, introducción de alternativas productivas sustentables, tomando en consideración lo establecido en el TITULO III del Código de la Producción. Socialización y gestión para aprobación.

USD 55.000



2.3.3 Desarrollar un instrumento legal que reglamente la forma de aplicación del Art. 15 de la Ley de Minería relacionada con la constitución de servidumbres de paso y defina la relación entre el dueño de los trabajos mineros y el dueño de la tierra, para los PMYMA. Socialización y gestión para aprobación.

USD 10.000





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2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL

USD 140.564

Factura de honorarios de apoyo administrativo

Gastos de viajes

2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro

Al final del tercer semestre se cuenta con un diagnóstico de las formas de comercialización de metales

Documento de diagnóstico de formas de comercialización

Se tiene acceso a la información de los comercializadores de minerales

Al final del proyecto se comercializa los metales y concentrados de una forma racional y pagan los impuestos de ley al estado

Estadísticas del SRI Existe voluntad de los PMYMA de comercializar los minerales en cumplimiento con el SRI.

50% de incremento de pago de impuestos al SRI por comercialización de minerales metálicos

2.4.1 Levantamiento de información sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias USD 30.000



2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional USD 100.000



2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM USD 120.000

3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 3.1 Creación de dos centros especializados para capacitación y transferencia de tecnología para la PMYMA

Al final del primer semestre se cuenta con el diseño y definición de los sitios así como el listado de equipos de medición, equipos piloto y demás instrumentos requeridos.

Un documento que contenga el diseño y definición de sitios de ubicación de los dos centros.

Existe voluntad política del MRNNR para crear los dos Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología para la PMYMA



3-15

Al final del cuarto semestre se ha instalado y puesto en funcionamiento los dos Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología

Libro diario de trabajo del laboratorio Se cuenta con capacidad nacional para el diseño y puesta en funcionamiento de los 2 centros

Para cada centro: Ingresos de órdenes de trabajo

Número de mineros que acuden al Centro/Número total de mineros en las zonas

Encuestas de evaluación de capacitación

# mineros por tipo de servicio/# total de mineros atendidos

3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM, tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.

USD 50.000 Facturas de pago de honorarios.

Soportes de gastos de viajes

3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM

USD 3´249.000 Escritura de compra de inmueble

Facturas por compra de equipos para medición, reactivos, estándares, material de vidrio, material fungible, equipos piloto, otros.

3.1.3 Puesta en funcionamiento y prestación de servicios de investigación, capacitación y asistencia técnica para transferencia de tecnología a la PMYMA. Inicialmente se contará con un Director de Laboratorio y tres técnicos por laboratorio.

USD 1´152.000



3-16

3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de recuperación y manejo de relaves. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior

Al final del primer semestre se cuenta con un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación de metales.

USD 130.000

Documento de plan de capacitación Existe voluntad política por parte del MRNNR de trabajar el programa de capacitación continua con el INIGEMM y fortalecer los centros de capacitación

Al final del proyecto se ha generado 10.000 publicaciones de material para capacitación

Publicaciones para capacitación

Al final del proyecto se ha llegado a capacitar a al menos el 80% de los mineros artesanales de acuerdo al censo del 2010, 2984 pequeños mineros y mineros artesanales y se han formado 220 formadores.

Listados de asistencia a los cursos

# de mineros capacitados/# total de mineros artesanales según Censo 2010

Evaluaciones dadas por los alumnos a los cursos

# técnicos mineros formados como formadores

3.2.1 Generar un plan de capacitación continua para la PMYMA con visión a mejorar las capacidades de exploración, trabajo en mina, subterránea y a cielo abierto así como procesos de refinación. Incluir la metodología y tipo de materiales para la capacitación en función de los temas a tratar, nivel de educación de los mineros. La modalidad de la capacitación será bajo un esquema de formación de formadores. Esta capacitación se realizará con apoyo de las Universidades del país y convenios estratégicos con universidades extranjeras.

USD 50.000



3.2.2 Diagnosticar, organizar y planificar los trabajos en mina a escala artesanal y la elaboración de un Programa de Capacitación en técnicas de exploración, extracción y prevención ambiental en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora

USD 104.500

Facturas de pago de honorarios de los diferentes consultores Soportes de viajes y talleres



3-17

Chinchipe.

3.2.3 Desarrollo y publicación de los materiales de capacitación que deben incluir las guías para los capacitados en temas de geología, prospección, exploración, explotación minera subterránea, a cielo abierto y aluvial así como procesos de refinación, BPM para eliminación de uso de mercurio[1], manejo de relaves. En todos los casos se deberá incluir lo relacionado a normas de seguridad y ambiente. Se desarrollará 10000 ejemplares (Lo relacionado a BPM se desarrolla en la actividad 3.3)

USD 150.000

3.2.4 Implementación del Plan de Capacitación Continua. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto al menos dos veces por año. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.

USD 1´847.223



Facturas por compra de equipos, materiales para la capacitación

3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a través de la implementación de producción limpia

Al final del primer semestre se cuenta con un documento de evaluación sobre uso de mercurio en la PMYMA que reporte el análisis de 40 plantas de beneficio en El Oro, 25 plantas en Zamora Chinchipe y 10 plantas en Azuay

Un documento de evaluación del uso de mercurio en las tres provincias del proyecto


Al final del primer semestre se cuenta con un documento que sistematiza el uso de buenas prácticas de manufactura en la PMYMA de al menos 10 plantas de beneficio y se ha publicado 2000 guías

Documento de sistematización de BPM en la PMYMA



3-18

Al final del programa 40 empresas de la PMYMA con mina y planta de beneficio han recibido asistencia técnica en P+L

40 informes de Diagnóstico y plan de acción sobre P+L

Existe interés de los empresarios de participar en el programa de P+L

Al final del programa 35 empresas que participaron en el programa de P+L ha implementado mejoras y cambios tecnológicos.

Inspecciones en sitio para verificar los cambios tecnológicos

Los empresarios están en capacidad de acceder a créditos para el sector minero

3.3.1 Realizar una evaluación participativa y en campo sobre el uso de mercurio en las tres provincias y elaboración de propuesta de alternativas para su eliminación. Se debe analizar 20 plantas de beneficio en El Oro, 5 plantas en Zamora Chinchipe y 10 plantas en Azuay. Identificación de plantas de beneficio a ser apoyadas con asistencia técnica en P+L

USD 300.000

Factura de pago por honorarios y gastos de viaje


3.3.2 Levantar información sobre experiencias en buenas prácticas de manufactura, BPM, en la refinación de metales y eliminación del uso de mercurio a nivel local.

USD 60.000


Existe apertura de los dueños de las plantas de beneficio mostrar sus procesos y permitir su difusión

3.3.3 Sistematización de la información y elaboración de una guía sobre buenas prácticas de manufactura en la PMYMA sin uso de mercurio. Publicación de 2000 ejemplares. La difusión se hará a través del programa de capacitación continua.

USD 30.000


Factura por pago de publicaciones

3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA USD 10.000


3.3.5 Implementación del Programa de investigación P+L en PMYMA. Viabilizar los incentivos a la P+L indicado en el Art. 235 del Código de la Producción, para los empresarios que demuestren una mejora en sus indicadores de desempeño ambiental, de eficiencia productiva y SSO.

USD 525.000

Contratos de asistencia técnica entre el Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM y los PMYMA

Facturas de pago por análisis especializados



3-19

3.4 Programa de promoción de la Asociatividad en la PMYMA

Al final del segundo semestre se ha identificado a 100 grupos de mineros con posibilidad de recibir asistencia técnica, en las tres provincias.

Documentos de registro de grupos mineros al programa

# grupos de mineros artesanales formados legalmente

Documentos de evaluación a los grupos mineros

# mineros asociados/ # total de mineros Escrituras públicas de formación de grupos mineros

Al final del proyecto al menos 80 grupos de mineros artesanales han recibido créditos del Estado y tienen plantas de beneficio en funcionamiento, usando tecnologías limpias.

Documentos de crédito

# plantas de beneficio construidas con apoyo de créditos del Estado

Visitas en campo para revisar avances en instalación de plantas de beneficio

3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA USD 150.000

Factura por pago de publicaciones en prensa, radio, publicaciones.

3.4.2 Identificación, evaluación y asistencia a grupos de mineros artesanales para la organización y asociatividad legal. La asistencia será dada por articuladores especializados en minería y se contará con asesoramiento legal.

USD 610.000

Factura de pago por honorarios y gastos de viaje. Materiales para talleres.

3.4.3 Investigación y transferencia de tecnología para diseño, instalación, manejo de relaveras de beneficio libres de mercurio y con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental y seguridad ambiental

USD 1´200.000


4. CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la Al final del primer semestre se cuenta con dos Manual de Derechos Laborales Existe una buena coordinación con el



3-20

PMYMA a través de la formación y capacitación. manuales sobre i) Derechos laborales, 4000 publicados y ii) Seguridad, salud y ambiente de trabajo en la PMYMA, 4000 publicados

Manual de Seguridad, Salud y Ambiente de Trabajo en la PMYMA

IESS y MSP

Al final del segundo semestre se ha dictado 6 cursos y se ha formado 20 formadores por provincia, bajo una modalidad de aprobación.

Listados de asistencia y aprobación de los cursos, fotografías

Existe mineros interesados en formarse como formadores en SSO

Al final del proyecto los 60 formadores han capacitado a al menos 3000 mineros en las tres provincias.

Listados de asistencia a cursos, fotografías Existe interés de los mineros en capacitarse en SSO

4.1.1 Contratación de 2 consultores especialistas para el desarrollo de manuales y publicación de 4000 ejemplares de cada uno.

USD 40.000

Factura de pago a consultores

Factura de pago por diseño y publicación de manuales

4.1.2 Contratación de dos capacitadores especialistas en SSO para formación de formadores, dictarán 5 cursos por provincia y formarán bajo modalidad de aprobación 20 formadores en SSO.

USD 80.000

Factura de pago a consultores

Factura de pago por atención a alumnos (materiales de oficina)

4.1.3 Coordinador en SSO apoya en la ejecución de talleres y seguimiento a formadores para que capaciten a los 3000 mineros

USD 50.000

Factura de pago de honorarios a formadores

Factura por material de oficina

4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de Implementación

Al final del segundo semestre se cuenta con un borrador de Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera y su instructivo de aplicación, discutido y listo para expedición oficial.

Documento de Reglamento y manual de implementación.


Actas de discusión de la propuesta

Listado de participantes firmados

4.2.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental así como de un asesor legal.

USD 25000

Factura de pago de honorarios

4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta USD 5000


4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado

Al final del tercer semestre se cuenta con un Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y

Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental




3-21

Ambiental para atender a la PMYMA, desarrollado de manera multisectorial

Informes de visitas de campo

Actas de reuniones con participación interinstitucional

4.3.1 Contratar un consultor en el área de Salud Pública que desarrolle en plan de manera participativa e interinstitucional.

USD 50.000 Factura de pago de honorarios y gastos de viajes

4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros

Al final del tercer semestre se cuenta con un Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales

Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales

Existe predisposición de las autoridades del IESS a ampliar su cobertura de servicios hacia las zonas mineras.

Establecimiento de servicios médicos anexos a la Seguridad Social por cantón con especialidad en afecciones por minería

Inspecciones en sitio

Informes mensuales de gestión realizada

Documentos de trámites en el IESS para la implementación de los servicios médicos

4.4.1 Contratar una consultoría para que realice el Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales

USD 30.000

Factura de pago de honorarios y gastos de viajes

4.4.2 Consultor que realice el apoyo técnico para la implementación de servicios médicos anexos por 12 meses.

USD 24.000 Factura de pago de honorarios y gastos de viajes

4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado

Al final del tercer semestre se ha modificado la historia clínica del IESS y del MSP e incluido la hoja verde (datos ambientales)

Historia clínica del IESS y MSP cuenta con información de la hoja verde

Existe predisposición de las autoridades del IESS a ampliar su cobertura de servicios hacia las zonas mineras.

Inspecciones en sitio para verificar el uso de la nueva historia clínica

A partir del cuarto semestre se ingresan datos en el sistema de salud modificado

4.5.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental que realice la coordinación interinstitucional hasta la modificación del sistema de información, capacitación y puesta en funcionamiento

USD 50.000

Factura de pago de honorarios y gastos de viajes



3-22

4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado

Al final del tercer semestre se cuenta con un diseño de laboratorio de investigación en Higiene Ocupacional y Ambiental a nivel de detalle en el que además se justifique la ubicación.

Documento de diseño del laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental generado sobre la base de la demanda existente.

Existe demanda de los servicios del laboratorio.

Existe apoyo político del MRNNR, MSP, IESS para la instalación de este laboratorio

Al final del cuarto semestre se cuenta con un laboratorio de investigación montado y en funcionamiento dentro del INIGEMM

Inspecciones en sitio para verificar la adquisición de equipos, instalaciones, manuales de procedimientos, casos atendidos.

A finales del sexto semestre se ha acreditado el proceso en sus parámetros más importantes (al menos 5)

Certificado de acreditación otorgado por el OAE

4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras USD 30.000

Factura de honorarios y gastos de viajes

4.6.2 Instalación de equipos para Higiene Ocupacional y Ambiental y fortalecimiento de la investigación.

USD 992.000 Factura de compra de equipos, reactivos y otros insumos

4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental USD 288.000

Factura de honorarios mensuales de experto en higiene ocupacional y 4 laboratoristas

4.6.4 Proceso de acreditación de USD 25.000 Factura de pago por certificación

4.7 Seguro social minero, investigación y desarrollo.

Al final del cuarto semestre se cuenta con un Proyecto de Seguro Social Minero

Documento de proyecto de Seguro Social Minero

Existe interés y demanda por parte de los mineros de este servicio.

Existe voluntad política por parte del IESS

Al final del sexto semestre entra en funcionamiento el Seguro Social Minero

Número de personas afiliadas

Inspección en sitio

4.7.1 Estudio sobre el cumplimiento de la afiliación al IESS en el sector, análisis de la demanda y diseño del Seguro Social Minero

USD 30.000 Factura de pago por honorarios



3-23

4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión USD 15.000

Factura por diseño de campaña de difusión

4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero USD 0

(Este seguro funcionario bajo un mecanismo propio de financiamiento)

4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero constituidas legalmente

Al final del sexto semestre se cuenta con un modelo de organización laboral para el sector minero según tipología descrita.

Documento de modelo de organización laboral para el sector minero

Los empresarios mineros entienden el modelo y apoyan la implementación

Actas de reuniones de discusión del modelo.

Al final del séptimo semestre se cuenta con al menos una organización de trabajadores mineros conformadas legalmente

Documento de constitución legal de una organización de trabajadores mineros

Existe interés de los mineros de organizarse como gremio de trabajadores

4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros consensuado con el sector USD 30.000

Factura de pago por honorarios

4.8.2 Desarrollo de reuniones de trabajo para difundir el modelo así como los beneficios de esto. Apoyo en la creación de al menos una asociación USD 10.000

Listas de participantes de las reuniones de trabajo

5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

Al final del segundo semestre se cuenta con un diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las sub cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

Documento de diagnóstico Existe coordinación con el MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo

Al final del segundo semestre se cuenta con el diagnóstico de 20 plantas de beneficio de la PMYMA, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción

20 diagnósticos ambientales



3-24

# plantas que exceden criterios ambientales/# plantas diagnosticadas

5.1.1 Desarrollo del diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe que incluya i) Revisión y sistematización de competencias y capacidades institucionales locales relacionadas con manejo y control de agua de las cuencas; ii) Informe de análisis del deterioro de la calidad ambiental de las sub-cuencas respecto a la situación actual en los sectores de intervención del proyecto, que incluya monitoreo de la calidad del agua en los ríos más representativos. iii) Etapa inicial de organización interinstitucional.

USD 150.000

Factura de pago por honorarios y gastos de viaje.

Factura por pago de análisis de calidad de agua, suelo y otros análisis especiales.

5.1.2 Desarrollo de un estudio de diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción

USD 200.000

Facturas de pago de honorarios, gastos de viaje, análisis de laboratorio

5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones

Al final del cuarto semestre se cuenta con una red de monitoreo ambiental en funcionamiento que forma parte del sistema de vigilancia ambiental

Inspección en sitio para verificar el avance Existe voluntad política del MAE, SENAGUA, UGAs para el desarrollo del trabajo y apoyo para el fortalecimiento del INIGEMM

Programa informático en funcionamiento

# puntos monitoreados/# puntos planificados

# puntos críticos por contaminación/# total de puntos monitoreados; por recurso

5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas USD 30.000

Facturas de pago de honorarios



3-25

5.2.2 Implementación de la red de monitoreo como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM que cuente con sistemas de monitoreo ambiental.

USD 650.000

Factura de compra de equipos, reactivos, otros

5.2.3 Implementación de una red de monitoreo ambiental comunitario USD 75.000

Facturas de pago de honorarios, gastos de viaje, gastos de talleres, materiales y equipos para monitoreo en campo

5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire.

Al final del cuarto semestre se encuentra instalado y en funcionamiento un laboratorio ambiental acreditado

Visitas al sitio

# análisis realizados/# análisis por capacidad instalada

Certificado de acreditación

# análisis / año

5.3.1 Organización del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM

USD 10.000

Factura por pago de honorarios

5.3.2 Equipamiento del laboratorio, materiales y preparación de personal. USD 1´000.000

Factura de compra de equipos, reactivos, materiales, otros

5.3.3 Funcionamiento y certificación USD 200.000

Factura por certificación

Factura de honorarios y gastos de viaje

5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las operaciones mineras

Al final del tercer semestre se cuenta con cuatro normas técnicas ambientales para la PMYMA

Propuestas finales de normas técnicas Existe voluntad política del MAE para trabajar en el desarrollo de estas normas con el apoyo del INIGEMM

5.4.1 Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales para la minería. Desarrollo de guía para implementación.

USD 40.000

Factura por pago de honorarios, gastos de viajes y talleres



3-26

5.4.2 Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo, aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para implementación.

USD 100.000


5.4.3 Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para implementación.

USD 80.000


5.4.4 Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una guía de implementación.

USD 50.000


6. MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL 6.1 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad

Al final del primer semestre se cuenta con tres diagnósticos y propuestas para incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero, uno por provincia.

Documento de diagnóstico y propuesta de incorporación de la variable de género

Existe interés de las mujeres de involucrarse de forma más activa en la actividad minera

Sistema de monitoreo propuesto

Al final del tercer semestre se ha terminado el proceso de formación sobre género y minería. Se han realizado 3 talleres en Zamora Chinchipe, 2 en Azuay y 4 en El Oro

Listado de participantes en actividades de formación

Existe interés de las autoridades del sector y gobiernos seccionales en trabajar sobre el tema

6.1.1 Elaboración de estudios de diagnóstico con sus respectivas propuestas de incorporación de la dimensión de género en políticas, planes y programas del sector minero.

USD 45.000


6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación USD 45.000


6.1.3 Desarrollo y ejecución de un programa de USD 90.000 Factura de pago de honorarios



3-27

formación sobre género y minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones)

Soporte de gastos de ejecución de talleres

6.2 Capacidades generadas en los actores involucrados (autoridades, empresa privada, trabajadores, comunidad) que permitan abordar con solvencia y de manera ética y responsable las relaciones de género

Al final del quinto semestre se ha implementado la campaña de sensibilización en la problemática de género. Se han realizado 3 eventos en Zamora, 2 en Azuay y 6 en El Oro.

Materiales de campaña de sensibilización elaborados;

Número de personas sensibilizadas

A finales del noveno semestre se ha consolidado 4 organizaciones y/o redes sociales de mujeres trabajadoras en la minería, 1 en Zamora, 1 en Azuay y 2 en El Oro

4 Organizaciones de mujeres se han creado.

6.2.1 Elaboración y ejecución de una campaña de sensibilización de la problemática de género en varios niveles. Autoridades nacionales y seccionales, empresas privadas, líderes y organizaciones sociales; trabajadores y comunidades

USD 132.000

Factura de honorarios de facilitadores, facturas por pagos de materiales de los talleres

6.2.2 Creación y/o consolidación de organizaciones o redes sociales de mujeres trabajadoras de la minería para la defensa y promoción del trabajo digno, justo y equitativo del sector de la PMyMA

USD 400.000

Factura de pago por honorarios del facilitador, facturas de pagos por servicios de asesoría legal, costos de reuniones y actividades para consolidación de los grupos

6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de la minería

Al final del segundo semestre se cuenta con tres estudios de evaluación de los programas sociales que han trabajado en este tema, uno por provincia

Estudios de evaluación realizados (1 por provincia); Informes de talleres de validación

Existe coordinación con las instituciones que trabajan en el tema como la OIT, MRL

Al final del segundo semestre se cuenta con 3 planes de fortalecimiento para la prevención y control del trabajo de NNA, uno por provincia.

3 Planes de fortalecimiento, uno por provincia;



3-28

Implementación e evaluación de los planes para la prevención y control de la reducción del trabajo de NNA en las tres provincias.

Número de niños, niñas y adolescentes que dejan el trabajo en las minas y se incorporan al sistema educativo; Número de instituciones que se involucran en el plan.

Existe apertura y voluntad de los mineros para participar en los programas y actividades planteadas.

6.3.1 Evaluación de los programas de prevención y control del trabajo infantil que se han ejecutado en el sector y desarrollo de la evaluación (1 por provincia) incluyendo socialización y validación de los resultados

USD 90.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización

6.3.2 Elaboración de 3 planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores (1 por provincia)

USD 30.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos por realización de talleres

6.3.3 Ejecución de los planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores.

USD 100.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos por realización de talleres, publicaciones y actividades contempladas en el plan

6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros

Al final del tercer semestre se cuenta con estudios de diagnóstico producidos y socializados, a nivel de parroquia, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro

20 estudios de diagnóstico producidos y socializados

Existe voluntad política del MRL para coparticipar en estas acciones

Al final del tercer semestre se cuenta con un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el sector minero

Plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el sector minero

Existen condiciones de seguridad laboral para los trabajadores mineros extranjeros que se regularicen

Al final del sexto semestre, ha incrementado el Número de trabajadores regularizados en un 50%

Número de trabajadores regularizados. Casos denunciados y tramitados de sanción a empresarios incumpliendo derechos laborales

Existen casos denunciados y tramitados de sanción a empresarios por incumplimiento de derechos laborales



3-29

6.4.1 Elaboración de estudios detallados de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción laboral de mano de obra extranjera en los distritos mineros de los cantones involucrados, 6 en Zamora, 4 en Azuay y 10 en El Oro

USD 200.000


6.4.2 Diseño de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero, que incluya los mecanismos legales, difusión y capacitación. Debe incluir mecanismos de cumplimiento de convenios internacionales en la materia

USD 20.000


6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero USD 140.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos por realización de talleres, publicaciones y actividades contempladas en el plan

6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables.

Al final del segundo semestre se cuenta con 3 evaluaciones, una por provincia, que presente las actividades con potencial de desarrollo, alternativas o complementarias a la PMYMA en donde se reinvierta los recursos.

3 documentos de evaluación de alternativas productivas para reinversión por provincia.

Existe decisión política del MCPEC de incorporar a los PMYMA en sus programas EMPRENDECUADOR.

Existe un grupo representativo de mineros o sus familias que demuestran interés en participar en estas alternativas.

Al final del séptimo semestre se cuenta con un modelo financiero de economía popular y solidaria con al menos una intervención piloto por provincia funcionando

Documento de modelo financiero de economía popular y solidaria

Se mantiene la política de estado de apoyar a la economía popular y solidaria así como el desarrollo de la microempresa

Número de mineros que participan en las iniciativas

Al final del proyecto se ha evidenciado una mejora de los índices de empleo y subempleo

Reportes de estadísticas provinciales sobre empleo

Cambio de la PEA por actividad Encuestas sobre destino de las ganancias

Cambio de destino de las ganancias netas Reporte de instituciones financieras



3-30

Evolución del destino del crédito

6.5.1 Realización de evaluaciones provinciales en campo sobre la potencialidad del territorio para el desarrollo de actividades productivas alternativas o complementarias a la PMYMA

USD 60.000


6.5.2 Articulación de las actividades identificadas con los programas de desarrollo productivo territorial que se encuentra desarrollando el gobierno, desarrollo y ejecución de planes de acción

USD 180.000

Factura por honorarios de facilitadores Y articuladores de grupos asociativos, gastos de movilización, gastos por realización de talleres, publicaciones y actividades contempladas en el plan

6.5.3 Definición y validación de un modelo financiero de economía popular y solidaria aplicable a la localidad que permita el crecimiento de esas actividades alternativas hacia proyectos sustentables.

USD 150.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres

6.5.4 Desarrollar un programa de educación en economía familiar dirigido a distintos grupos meta. Se desarrollará 35 eventos de formación, 10 en Zamora Chinchipe, 5 en Azuay y 20 en El Oro.

USD 70.000


6.5.5 Desarrollo de mecanismos e incentivos a la reinversión para microempresarios y sociedades de PMYMA

USD 150.000


6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo

A finales del séptimo semestre ha incrementado el número de viviendas que mejoran su atención por servicios básicos en un 50%

Inspecciones en sitio y levantamiento de información sobre atención en servicios básicos.

El valor del oro se mantiene a la alza

% Incremento del número de campamentos, labores mineras que cuentan con espacios saludables en un 50%

Inspecciones en sitio para verificar que los campamentos y labores mineras cuentan con espacios saludables.

Los mineros están interesados en crear espacios saludables en sus sitios de trabajo.



3-31

Al final del proyecto el 50% de la población de las parroquias atendidas por el proyecto conoce del Programa de Seguridad Alimentaria y ha mejorado sus hábitos alimenticios.

Levantamiento de encuestas en campo.

6.6.1 Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.

USD 175.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres, pequeñas obras complementarias

6.6.2 Desarrollo e implementación de un programa de “Minería” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros. Se ha trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.

USD 175.000

Factura de pago por honorarios y gastos de movilización, gastos de talleres, publicaciones, actividades contempladas en el programa

6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana Al final del primer semestre se ha levantado información sobre conflictos sociales existentes en 20 parroquias en El Oro, 4 en Azuay y 10 en Zamora.

Informe de levantamiento y caracterización de los principales conflictos sociales en las tres provincias

Al final del primer semestre se cuenta con una metodología e instrumentos para el manejo de los conflictos sociales en la PMYMA y se ha implementado en forma piloto en cada provincia.

Documento que contenga la metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la MPYMA.

Documento de sistematización de las experiencias piloto.



3-32

Al final del segundo semestre se ha formado 20 formadores en manejo de conflictos sociales en cada provincia. Estas personas formadas replicarán su experiencia y apoyarán los procesos de manejo de conflictos durante el tiempo de vida del proyecto. Capacitarán a 100 personas por provincia.

Registros de aprobación de formadores por provincia en manejo de conflictos sociales en la PMYMA

Al final del proyecto se ha bajado en un 60% en número de conflictos sociales de la PMYMA sin resolver.

Listados de asistencia a cursos dados por los formadores.

Registro de conflictos sociales resueltos

Documentos de planes de manejo social en ejecución.

Levantamiento de información en sitio para levantar precepción de la población sobre el manejo de conflictos

6.7.1 Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales, sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y donde exista mayor intervención de la PMYMA

USD 210.000


6.7.2 Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia.

USD 90.000


6.7.3 Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de conflictos laborales, sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de formadores en las nuevas metodologías y procedimientos para estos casos.

USD 127.500




3-33

7. ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

7.1 Contratación de personal técnico. Se prevé la contratación de un administrador del proyecto, 14 técnicos, un(a) secretario(a), un(a) contador(a). Adicionalmente se consideran los gastos de movilización del personal para la ejecución de las actividades en las tres provincias.

USD 1.970.038

Roles de pago y/o facturas de honorarios. Facturas de gastos de movilización

7.2 Contratación de una consultoría externa para realizar una auditoría anual que verifique el avance del proyecto

USD 60.000


7.3 Contratación de una consultoría externa para realizar la auditoría final del proyecto

USD 40.000 Factura de pago de honorarios

Tabla 3. 2 Matriz del marco lógico

Viabilidad y plan de

sostenibilidad 4



ii


4 Viabilidad y plan de sostenibilidad __________________________________ 4-3

4.1 Viabilidad Técnica ________________________________________________ 4-3

4.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto _______________________________ 4-3

4.2 Viabilidad económica y financiera __________________________________ 4-14

4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios _______________________________________ 4-15

4.2.2 Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos ____ 4-21

4.2.3 Flujos financieros y económicos ______________________________________ 4-23

4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos _______________________________ 4-25

4.3 Análisis de sostenibilidad _________________________________________ 4-26

4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos _____________________________ 4-26

4.3.2 Sostenibilidad social _______________________________________________ 4-27

Listado de figuras

Figura 4. 1. Tendencia del precio del oro 1992-2011. Fuente Mercado de divisas FOREX4-

18

Figura 4. 2. Objetivo de eficiencia por porcentaje de empresas ------------------------ 4-20

Figura 4. 3. Periodo de recuperación de la inversión ------------------------------------ 4-26

Listado de tablas

Tabla 4. 1. Número de plantas de beneficio por provincia ------------------------------ 4-19

Tabla 4. 2. Objetivos semestrales de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de

beneficio ----------------------------------------------------------------------------------- 4-19

Tabla 4. 3. Excedentes de oro previstos para los próximos 5 años -------------------- 4-15

Tabla 4. 4. Inversiones necesarias por parte de las plantas de beneficio -------------- 4-17

Tabla 4. 5. Inversión realizada por el Estado para el proyecto ------------------------- 4-21

Tabla 4. 6. Flujo financiero neto (semestral) -------------------------------------------- 4-24

Tabla 4. 7. Flujo financiero neto (anual) ------------------------------------------------- 4-25



4-3

4 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1 VIABILIDAD TÉCNICA El diagnóstico presenta un resumen de la necesidad de atender al sector para reducir los

riegos de afectación a la salud de los pequeños mineros y mineros artesanales así como

a sus familias. En el marco lógico se da cuenta de la factibilidad de las actividades

propuestas.

No aplica

4.1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INGENIERÍA DEL

PROYECTO

A continuación se presenta una descripción detallada de los componentes así como la

metodología y actividades previstas para el desarrollo del proyecto.

4.1.1.1 COMPONENTE 1: SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓN

El objetivo de este programa es generar conciencia en los pequeños mineros y mineros

artesanales así como a sus líderes sobre la necesidad de mejorar las condiciones de

trabajo y de vida de estos, sus familias y demás población afectada por la actividad

minera; que involucre a los mineros, sus familias, compradores de oro, estudiantes de

escuelas y colegios de los distritos mineros, profesores, autoridades de las localidades,

representantes del organizaciones del estado que trabajen en las zonas y estén

relacionados con la actividad minera.

Se sugiere que para el desarrollo de esta actividad el INIGEMM se apoye en una Agencia

de Publicidad contratada desde el inicio que diseñe y posteriormente desarrolle una

campaña de promoción inicial y difusión de los resultados del programa a través de

diferentes mecanismos, utilizando medios escritos, electrónicos, radio, video, prensa, de

modo que les permita llegar a aproximadamente 70.000 beneficiarios.

Se pretende que durante el desarrollo del proyecto se realicen tres eventos de

lanzamiento del programa, 10 eventos de sensibilización y difusión de los resultados

obtenidos cinco (año 1y2), desarrollo y mantenimiento de una página Web del

programa, desarrollo de materiales para promoción de eventos, participación en ferias y

conferencias que incluyan al menos 10,000 trípticos, 5,000 afiches, 5 videos de 10 min



4-4

cada uno, elaboración de al menos 20 reportajes en la prensa (publicados como noticia);

genere un suplemento técnico de frecuencia trimestral en donde se presenten los

avances técnicos del Programa así como temas de interés generados por el INIGEMM, el

cual debería llegar a los PMYMA, y todos los actores interesados en la temática, públicos

y privados.

En esta actividad se debe incluir temas de buenas prácticas en la minería, difusión de

casos de empresas exitosas, avances tecnológicos, casos exitosos de otros países,

seguridad alimentaria, tomando en consideración que la población consume los

productos que se cultiva en estas zonas que han estado expuestas al mercurio y

contaminantes liberados por la minería por más de veinte años. En la ejecución de este

programa se debería involucrar fuertemente a las autoridades locales. Se sugiere

desarrollar esta actividad de manera paralela con las actividades de asistencia técnica y

capacitación de tal modo de reforzar las acciones técnicas realizadas.

4.1.1.2 COMPONENTE 2: APOYO AL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y FORMALIZACIÓN DE LA PMYMA

De acuerdo a los resultados del Censo Minero Artesanal del 2010, aproximadamente el

84% de la PMYMA se desarrolla de manera ilegal, se inicial labores en cualquier sitio sin

autorización, utilizando tecnología muy básica, sin estudios exploratorios generando

grandes impactos sociales y ambientales. Para mejorar las condiciones de trabajo es

necesario apoyar el ordenamiento de esa actividad por lo que el objetivo de este

componente es proveer de herramientas de planificación e instrumentos legales que

faciliten la legalización y transformación de la PMYMA hacia un modelo de desarrollo

sustentable.

Dentro de estos instrumentos y herramientas se propone el desarrollar:

A2.1 Estudios y análisis geológico del territorio: Definición de áreas estratégicas,

sensibles y valoración del riesgo de ecosistemas para el desarrollo minero como apoyo a

un plan de ordenamiento territorial que proteja zonas sensibles, todo esto como apoyo

tanto a organizaciones del gobierno central y gobiernos seccionales que tiene

competencia en materia territorial.

A2.2 Desarrollar un documento completo de sistematización de la información sobre

conflictos por desarrollo de minería ilegal en las tres provincias y la propuesta de un plan

de mitigación y manejo de conflictos, como un paso inicial a una organización que se



4-5

encargue de posteriormente de esto; de tal forma que al final del proyecto se conozca y

se haya iniciado procesos de resolución del 80% de los conflictos identificados.

A2.3 Fortalecimiento normativo que apoye la regularización de la actividad, dentro de lo

cual se propone:

2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas,

asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal

2.3.2 Desarrollar un reglamento que establezca la aplicación de incentivos a los PMYMA

que aplican producción limpia, han implementado tecnologías, limpias, adaptación al

cambio climático, tomando en consideración lo establecido en el Código de la Producción.

2.3.3 Reglamentar lo establecido en la Ley de Minería sobre la servidumbre de paso

2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de

acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control

sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL

A2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro

2.4.1 Levantamiento de información sobre los mecanismos actuales de comercialización

de oro en las tres provincias

2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de

forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional.

2.5 Fortalecimiento de capacidadesdel personal técnico del Proyecto y del INIGEMM.



4-6

4.1.1.3 COMPONENTE 3: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE

LA PMYMA

El objetivo de este componente es desarrollar una infraestructura técnica y económica

nacional que permita a través de la capacitación y asistencia técnica a los PMYMA

conseguir una mejora de las actuales condiciones de trabajo hacia un modelo de

explotación y refinación eficiente, con condiciones de trabajo seguras, cuidadoso con el

ambiente, para ello se ha considerado el desarrollo de las siguientes actividades:

A3.1 Creación de dos centros especializados para capacitación y transferencia de

tecnología para la PMYMA, cuyo alcance incluye el diseño, edificación e implementación

de dos laboratorios para capacitación minera artesanal y de pequeña escala en el

Ecuador. Basados en experiencias locales privadas, se intenta diseñar dos laboratorios

modelo para la capacitación y la transferencia de tecnología. El diseño incluye

equipamiento para análisis de las características de los minerales e investigación y

desarrollo tecnológico que considera las fases de trituración y molienda, unidades de

flotación, concentración, técnicas de cianuración, fundición directa de concentrados y la

fundición-refinación de minerales. Metodológicamente e incluye análisis de sitio,

estructural y el diseño del laboratorio-planta de procesos, implantación de bases

tecnológicas y un plan de investigación, capacitación y desarrollo de la tecnología para la

recuperación de minerales y la propagación de técnicas de producción limpia de oro y

metales preciosos.

A3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina,

procesos de recuperación de oro, manejo de relaves de metales incluido eliminación del

uso de mercurio.

Talleres de capacitación a líderes de grupos mineros de diferentes regiones con visión a

mejorar las capacidades de exploración y trabajo en mina, subterránea y cielo abierto. El

trabajo se inicia con la elaboración de un manual guía para la minería subterránea y a

cielo abierto con consideración y atención especial a la geografía y ecosistemas de las

regiones mineras motivo de análisis. Luego mediante la utilización de técnicas

educativas participativas, talleres y el análisis del proceso de aprendizaje se ejecutara la

capacitación bajo la modalidad de formación a formadores. Tecnología para la

exploración y extracción. Métodos prácticos para la seguridad laboral y ambiental.

Aplicación de métodos analíticos para la valoración mineral. Para apoyo de esta



4-7

actividad se tiene previsto la firma de convenios de cooperación interinstitucional entre

INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior.

A3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a

través de la implementación de producción limpia

Se parte de la evaluación participativa de todo el proceso y de manera específica sobre

el uso de mercurio en 20 plantas de beneficio en El Oro, 5 plantas en Zamora Chinchipe

y 10 plantas en Azuay y partir de esta experiencia identificar las plantas de beneficio que

estarían en condiciones de recibir asistencia técnica en planta.

Por otro lado está la identificación de sitios y plantas que cuenten con buenas prácticas

de manufactura en minería, refinación de metales y eliminación del uso del mercurio.

Levantamiento de estas buenas prácticas y sistematización en un Manual (publicación de

2000 ejemplares) para posteriormente utilizarlo para talleres en potenciales sitos de

demostración lo cual incluye un análisis del proceso de aprendizaje con aplicación de

técnicas analíticas de percepciones de los mineros artesanales, barreras sociales,

tecnológicas de aprendizaje y proyecciones a mejorar sus procesos. Se utilizarán

también sistemas de información audiovisual y video.

Programa de Asistencia Técnica de P+L en planta para la PMYMA

Se parte del diseño de un programa de capacitación y asistencia técnica en planta en la

metodología de producción más limpia que consiste en la realización de un diagnóstico

integral de todos los procesos tomando en consideración el uso de materia primas,

insumos, agua, energía eléctrica, eficiencia de procesos y posteriormente la

identificación de actividades de un plan de acción tendientes a la prevención de la

contaminación y optimización de los procesos productivos, demostrando que dichos

cambios son económicamente rentables. El plan de acción puede incluir la

implementación de buenas prácticas de manufactura así como el cambio de tecnología,

en cuyo caso se requerirá recursos. La propuesta es que se realice este proceso en 35

plantas que cuenten con mina y planta de beneficio y la inversión que tendrá que

realizar los PMYMA sea a través de un crédito del Estado.

A3.4 Programa de promoción de la Asociatividad en la PMYMA

El programa tiene como fin la formación de grupos asociativos en diferente modalidad,

sobre todo de mineros artesanales que tengan la intención de pasar al estado de

pequeños mineros ya en grupo, todo esto conforme lo previsto en este componente. Se

propone promocionar la formación de dichos grupos, y hacer el acompañamiento con



4-8

articuladores especializados en minería y que tengan conocimiento de la normativa

minera existente al respecto, todo esto con el propósito de formarlos legalmente de

modo que queden con reglas claras. Una vez conformados los grupos se les dará

asistencia técnica para el diseño, instalación y puesta en marcha de plantas de beneficio

libres de mercurio y con alta eficiencia en recuperación de metales. Estos grupos serían

beneficiarios de créditos del Estado. (El presupuesto previsto para esta actividad

corresponde a la asesoría en diseño de planta de beneficio. Los costos de instalación y

puesta en funcionamiento se los considera en el crédito del Estado).

4.1.1.4 MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO, SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Este componente tiene por objeto el asegurar que se están reduciendo los riesgos a la

salud de los trabajadores a través de la creación de estructuras que permitan la

vigilancia y monitoreo de las mismas y asegure a futuro una adecuada atención del

minero en su retiro.

Para cumplir con esto objetivo se propone realizar las siguientes actividades:

A4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA a través de la formación y

capacitación.

Se ha previsto en primera instancia trabajar en el desarrollo y publicación de un manual

de seguridad y salud ocupacional dirigida a la PMYMA y con este material trabajar en

primera instancia en la formación de formadores para con ellos trabajar en la

capacitación en campo. Se ha previsto que al final del proyecto se llegue a formar 60

formadores en las tres provincias y con ellos llegar a capacitar a 3000 mineros, de igual

forma se tiene previsto contratar coordinadores de formadores por provincia.

A4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de

Implementación

Se tiene previsto la contratación de un experto en Salud Ocupacional y Ambiental que

apoye en la elaboración de Reglamento y a su vez elabore el Manual de Implementación

de dicho Reglamento, con énfasis en los pequeños mineros y mineros artesanales.

A4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado

Uno de los principales impactos que tienen la minería es la afectación a la salud de los

mineros y sus familias, los comercializadores de oro, las jancheras y personas que viven



4-9

en el área de influencia, sin embargo no se ha llegado a establecer un programa de

salud preventiva porque no existe un ente que lidere en el tema minero, pues el

Ministerio de Salud Pública atiende los temas inminentes a su área pero no tiene un

programa específico para atender las afecciones que pueden resultar del trabajo en la

minería por lo que se hace necesario que una institución que conoce de minería pueda

en una fase inicial, apoyar al sector salud en la generación de un Plan de de Salud

Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental, elaborado de manera participativa e

interinstitucional, que luego pueda ser integrado como parte del trabajo propio de salud.

A4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros

Los servicios de salud no llegan a los sitios en donde se realizan los trabajos mineros,

por lo que se propone realizar una consultoría que realice un estudio de demanda,

diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de

inspectorías locales y posteriormente contar con un técnico médico que realice el apoyo

técnico para la implementación de los servicios recomendados. Los costos de la

implementación de los servicios de salud estarían a cargo del Ministerio del ramo.

A4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado

El MSP y el IESS deben modificar la historia clínica incluyendo datos ambientales que

den información de la afectación a la salud de la población relacionados con la actividad

minera. Para ello se propone contratar un especialista en salud ocupacional y ambiental

que realice este trabajo en coordinación con las autoridades pertinentes de dichas

instituciones.

A4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado

No existe en el país una institución que realice investigación de la afectación de la salud

de la población por la actividad minera, por lo que se propone que el INIGEMM como

parte de la investigación se haga cargo de esta área, ya que le permitirá generar

información confiable al país del impacto de la actividad en la salud de la población

afectada directa e indirectamente, esta información alimentará los programas de

prevención desarrollados por instituciones de salud nacionales y locales.

El proyecto prevé el diseño y puesta en funcionamiento del Laboratorio de Higiene

Ocupacional y Ambiental que responda a las necesidades de atención de las zonas

mineras, hasta llegar a su acreditación ante el organismo competente.

A4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo



4-10

No existen dispensarios médicos del IESS en las zonas mineras y por las distancias no

llegan a ser accesibles a los mineros por lo que se propone realizar un estudio sobre la

posibilidad de crear un Seguro Social Minero bajo condiciones específicas y que les

genere beneficios al sector.

A4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero

constituidas legalmente

No existe una forma de organización de los trabajadores mineros, todos están dispersos

lo cual dificulta tener un interlocutor que vele por la mejora de las condiciones de trabajo

y de vida de estos por lo que se propone el contratar un coordinador y asesor legal que

diseñe un modelo de organización laboral acorde a la situación y necesidades de estos.



4-11

4.1.1.5 MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL

El objetivo de este componente es conocer los niveles de contaminación actual de las

sub cuencas afectadas por la PMYMA así como articular capacidades instaladas del

estado a nivel de las tres provincias que permitan mantener una red de vigilancia y

control ambiental oportuno.

Para ello se propone realizar las siguientes actividades, varias de las cuales se las

debería coordinar con el Ministerio del Ambiente y gobiernos locales, de modo de

generar acciones coordinadas:

A5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los

recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

A fin de poder cuantificar la mejora de la calidad de los recursos hídricos es necesario

conocer el estado actual en el que se identifique los diferentes aportantes a la

contaminación, no solo la actividad minera. Por otro lado se propone realizar un

diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA

de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora

Chinchipe que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios

de acción.

A5.2 Red de monitoreo y vigilancia ambiental que arroje datos confiables sobre la

calidad del ambiente para la toma oportuna de decisiones

Dada la expansión de la actividad minera, varias instituciones como el Ministerio del

Ambiente, Secretaría Nacional del Agua, municipios, consejos provinciales, empresas de

agua potable realizan monitoreo de la calidad del agua, cada uno por su cuenta y la

información obtenida es propiedad de cada institución, por lo que se propone aprovechar

la capacidad instalada de cada organización incluida la del INIGEMM para crear una Red

de Monitoreo Ambiental que ponga a disposición de todos la información. Se prevé que

esta red incluya una red de monitoreo ambiental comunitario.

A5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire

Como parte de su competencia de investigación se propone que el INIGEMM

complemente su laboratorio que ya lo tiene instalado, con capacidad para análisis en

matrices de suelo, agua y aire; de forma de ser un referente del sector en cuento a

generación de información de análisis ambiental y pueda proveer servicios al propio

sector.



4-12

A5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las

operaciones mineras

Para realizar un control adecuado del sector es importante contar con la normativa

ambiental necesaria, que si bien es una competencia del Ministerio del Ambiente, el

INIGEMM como instituto de investigación puede aportar técnicamente para su

elaboración. Se propone apoyar en el desarrollo de la siguiente normativa:

• Investigación y elaboración de normativa técnica para la descarga los efluentes

mineros (límites permisibles) e incorporación de buenas prácticas ambientales

para la minería. Desarrollo de guía para implementación.

• Investigación y elaboración de normativa técnica para el manejo,

aprovechamiento y disposición final de relaves. Desarrollo de guía para

implementación.

• Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de

minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para

implementación.

• Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos

químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una

guía de implementación.

4.1.1.6 MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL

El objetivo de este componente es promover la reinversión de las ganancias de la PMYMA

en actividades que lleven a una diversificación productiva de las zonas. Fortalecer el

trabajo de inclusión de la variable de género, erradicación del trabajo infantil,

regularización de los trabajadores extranjeros y mejora de las condiciones de vida en las

áreas laborales.

Varias de las actividades propuestas deben ser coordinadas con las instituciones que se

encuentran trabajando en el tema. A continuación se detallan las actividades sugeridas:

A6.1 y A6.2 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la

PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad, para esto se parte de un diagnóstico

y la recomendación de la incorporación de la variable de género de las políticas, planes y

programas del sector, desarrollo e implementación de un programa sobre género y



4-13

minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales

relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones).

A6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de

la minería

A6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros que incluye

el desarrollo de estudios de línea base a nivel de parroquia sobre la inserción de la mano

de obra extranjera en los distritos mineros; diseño e implementación de un plan de

promoción de la regularización laboral para extranjeros.

A6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables

Las actividades propuestas promueven la reinversión en actividades potenciales en la

misma zona, que pueden ser desarrolladas dentro de programas que el estado se

encuentra impulsando en este momento; inclusión dentro del modelo financiero de

economía popular y solidaria que permita el crecimiento de estas actividades

alternativas; desarrollar un programa de economía familiar dirigido a distintos grupos

meta, desarrollo de incentivos a la reinversión.

A6.6 Mejoramiento de la calidad de vida en las zonas de asentamientos legales de

PMYMA como mecanismo de apoyo a mejorar las condiciones de trabajo

Articulación del componente social con programas del estado y gobiernos locales que

están encaminados a mejorar la dotación de servicios básicos (agua potable, servicio de

alcantarillado, recolección de basura). Dentro del área de trabajo, implementación de

espacios saludables (campamentos, labores mineras, frentes de trabajo). Se ha

trabajado en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.

Desarrollo e implementación de un programa de “Minería, Seguridad Alimentaria y

Salud” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros. Se ha trabajado

en 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.

A6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana

Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales,

sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y

donde exista mayor intervención de la PMYMA

Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la

PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia.



4-14

Sobre la base de las experiencias piloto, establecer procedimientos para el manejo de

conflictos sociales en la PMYMA y difusión. Desarrollo de un programa de formación de

formadores en las nuevas metodologías y procedimientos.

4.2 VIABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA Viabilidad económica

El proyecto, entre uno de sus objetivos, busca mejorar la tecnología de extracción de oro

en las plantas de beneficio. En la actualidad más del 50% del mineral se desecha, como

resultado de este proyecto se espera un aprovechamiento que va desde el 40% al 90%.

Este excedente contribuirá al PIB del Ecuador y permitirá la recuperación de las

inversiones como se explicará más adelante.

Adicionalmente presenta beneficios ambientales y de salud humana ya que se optimizará

el uso de materias primas que mal utilizadas o en demasía van a parar principalmente

en los ríos cercanos y al aire. Si bien estos beneficios no son fácilmente cuantificables en

términos monetarios, representan una mejora en la calidad de vida de la población

demandante potencial y referencial.

Viabilidad financiera

El proyecto se ha planteado en un horizonte temporal de 5 años. Durante este periodo

se han considerado todos los insumos necesarios para ponerlo en ejecución:

1. Asesorías técnicas

2. Compra de equipos, mantenimiento e instalación

3. Adecuación de instalaciones

4. Depreciación de equipos

5. Gastos de transporte y movilización

6. Administración, seguimiento y monitoreo del proyecto



4-15

4.2.1 METODOLOGÍAS UTILIZADAS PARA EL CÁLCULO DE LA INVERSIÓN TOTAL, COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, INGRESOS Y BENEFICIOS

4.2.1.1 INGRESOS POR VENTA DE EXCEDENTES DE ORO

Para este análisis se considera que la mejora de tecnología en las plantas de beneficio se traduce en excedentes de oro basados en la

misma cantidad de materia prima de las minas. Las cantidades de oro que se prevé como excedentes para los próximos 10 semestres,

así como el producto de su venta al precio de $800 se pueden ver a continuación:

Tabla 4. 1. Excedentes de oro previstos para los próximos 5 años

Como se puede apreciar en la tabla anterior los incrementos en la eficiencia de las plantas de beneficio se traduce en un incremento

sustancial del oro recuperado (sin incrementar la cantidad de material extraído de las minas). Los valores asociados como producto de la

venta del mineral irían desde 924.952 dólares el primer semestre hasta aproximadamente los 11 millones en el último semestre y en

adelante.

% de

Empresas

(inicio)

% de

Empresas

(semes 1)

% de

Empresas

(semes 2)

% de

Empresas

(semes 3)

% de

Empresas

(semes 4)

% de

Empresas

(semes 5)

% de

Empresas

(semes 6)

% de

Empresas

(semes 7)

% de

Empresas

(semes 8)

% de

Empresas

(semes 9)

% de

Empresas

(semes 10)

- - - - - - - - - -

- - 2,5 5,0 7,5 10,0 12,5 15,0 17,5 20,0

- - 7,7 15,3 23,0 30,6 38,3 45,9 53,6 61,3

- - 15,0 30,0 44,9 59,9 74,9 89,9 104,9 119,9

- - 6,7 13,3 20,0 26,6 33,3 40,0 46,6 53,3

- - 4,2 8,3 12,5 16,6 20,8 25,0 29,1 33,3

- - 36,0 71,9 107,9 143,8 179,8 215,7 251,7 287,7

- - 924.952 1.849.905 2.774.857 3.699.809 4.624.761 5.549.714 6.474.666 7.399.618

Oro adiciona l por mejora 0% [kg]






Oro excedente total [kg]

Valor recibido por venta oro [$]



4-16

Este flujo adicional permitiría que las plantas de beneficio puedan financiar la compra de nuevas tecnologías extractivas a través de

créditos al estado o a la banca privada. Como efecto secundario se generarán mayores ingresos para el estado por concepto de

impuestos y regalías, estos últimos rubros no se han considerado en el análisis pues el cobro de los mismos no se ha viabilizado de

manera adecuada.

4.2.1.2 INVERSIÓN PARA CAMBIOS DE TECNOLOGÍA EN PLANTAS DE BENEFICIO

Para conseguir esta eficiencia se requieren de inversiones considerables en materia tecnológica. Para efectos de este estudio hemos

considerado una inversión de $150 000 dólares por cada 10% de mejora en la eficiencia1. Así, las plantas de beneficio harían inversiones

que van desde los 150000 hasta los 750000 dólares.

En la siguiente tabla se resume el número de plantas de beneficio que realizarían los cambios tecnológicos y los valores que invertirían en

los cambios tecnológicos:

# de

Empresas (semes 1)

# de Empresas (semes 2)








# de Empresas

(semes 10)

Aumento de eficiencia en 10%

- - 2.7

2.7

2.7

2.7

2.7

2.7

2.7

2.7


- - 4.1

4.1

4.1

4.1

4.1

4.1

4.1

4.1


- - 5.4

5.4

5.4

5.4

5.4

5.4

5.4

5.4


- - 1.8

1.8

1.8

1.8

1.8

1.8

1.8

1.8


- - 0.9

0.9

0.9

0.9

0.9

0.9

0.9

0.9

1 Este valor es bastante conservador ya que con ésta inversión se podrían conseguir valores superiores al 10%



4-17

Inversión total para mejorar un 10%

- - 402,750

402,750

402,750

402,750

402,750

402,750

402,750

402,750


- - 1,235,100

1,235,100

1,235,100

1,235,100

1,235,100

1,235,100

1,235,100

1,235,100


- - 2,416,500

2,416,500

2,416,500

2,416,500

2,416,500

2,416,500

2,416,500

2,416,500


- - 1,074,000

1,074,000

1,074,000

1,074,000

1,074,000

1,074,000

1,074,000

1,074,000


- - 671,250

671,250

671,250

671,250

671,250

671,250

671,250

671,250

Inversión total [$/semestre]

- - 5,799,600

5,799,600

5,799,600

5,799,600

5,799,600

5,799,600

5,799,600

5,799,600

Tabla 4. 2. Inversiones necesarias por parte de las plantas de beneficio (5 años)

Hay que tomar en cuenta que los montos de inversión que las plantas de beneficio deben hacer se canalizarán por la vía de préstamos

del Estado los cuales serán recuperados en un plazo no mayor a 3 años con un año de gracia.



4-18

4.2.1.3 SUPUESTOS UTILIZADOS PARA EL CÁLCULO

Precio del oro

La creciente evolución del precio del oro ha despertado el interés por la explotación del

mineral a nivel mundial. Minas que fueron cerradas o abandonadas años atrás debido a

la baja rentabilidad hoy en día son re abiertas y puestas en funcionamiento de nuevo.

Para el análisis que se detalla a continuación se prevé que el precio del oro no bajará de

800 dólares en los próximos 5 años. Si bien en este tipo de mercado no es posible

predecir lo que sucederá en el futuro podemos decir que las “resistencias del precio” R1

y R2 que se dieron en los años 2008 y 2009 podrían actuar como “soportes del precio”

en los años venideros. Adicionalmente hay que considerar que la tendencia seguirá

creciendo hasta que la crisis económica mundial iniciada hace un par de años se vaya

superando.

Figura 4. 1. Tendencia del precio del oro 1992-2011. Fuente Mercado de divisas FOREX



4-19

Plantas de beneficio

De acuerdo a información proporcionada por ARCOM en sus tres regionales el número de

plantas de beneficio existente en la actualidad (2010-2011) es de 179, su distribución

provincial se puede apreciar en la siguiente tabla:

PROVINCIA No. De plantas de

beneficio

El Oro 102

Zamora 53

Azuay 24

Tabla 4. 3. Número de plantas de beneficio por provincia

ARCOM mantiene un inventario actualizado de las plantas en funcionamiento, mas no se

tiene el valor real de los niveles de eficiencia en la extracción del oro de cada una. De

varios estudios técnicos realizados se puede ver que el valor de eficiencia promedio

bordearía el 40%

Para el presente análisis vamos a suponer que en la actualidad el 93% de las plantas

tienen un rendimiento del 40%, 5% del 50% y 2% del 60%. Uno de los objetivos del

proyecto es elevar este nivel de eficiencia hasta alcanzar niveles del 90% en el mejor de

los casos.

En la siguiente tabla se han considerado los objetivos semestrales de mejoramiento de

eficiencia para los próximos cinco años.

Tabla 4. 4. Objetivos semestrales de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de beneficio

Los mismos resultados se analizan en el siguiente gráfico el cual nos permite visualizar

de mejor manera la distribución del número de las empresas al final de los 5 años (línea

roja) de acuerdo a los rendimientos esperados

% de

Empresas

(inicio)

% de

Empresas

(semes 1)

% de

Empresas

(semes 2)

% de

Empresas

(semes 3)

% de

Empresas

(semes 4)

% de

Empresas

(semes 5)

% de

Empresas

(semes 6)

% de

Empresas

(semes 7)

% de

Empresas

(semes 8)

% de

Empresas

(semes 9)

% de

Empresas

(semes 10)

40% 93.0% 93.0% 93.0% 84.7% 76.4% 68.1% 59.8% 51.5% 43.2% 34.9% 10.0%

50% 5.0% 5.0% 5.0% 6.5% 8.0% 9.5% 11.0% 12.5% 14.0% 15.5% 17.0%

60% 2.0% 2.0% 2.0% 4.3% 6.6% 8.9% 11.2% 13.5% 15.8% 18.1% 20.4%

70% 0.0% 0.0% 0.0% 3.0% 6.0% 9.0% 12.0% 15.0% 18.0% 21.0% 24.0%

80% 0.0% 0.0% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0%

90% 0.0% 0.0% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0%

Objetivo

eficiencia



4-20

Figura 4. 2. Objetivo de eficiencia por porcentaje de empresas

Este mejoramiento de la eficiencia en la extracción producirá excedentes del mineral oro

cuando las empresas adopten las nuevas tecnologías propuestas. Estos excedentes se

calcularán sobre la base de 50 gramos por día que las plantas de beneficio obtienen en

promedio2.

Otros parámetros

• Tasa anual para el cálculo del VAN: 12% (SENPLADES)

2 El valor de 50 gramos día se obtuvo de información en campo, consideramos que este valor puede ser

inferior al real dado que esa información es guardada con mucha precaución y recelo por los operadores de las plantas de beneficio

10.0%17.0% 20.4% 24.0%

8.0%4.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

40% 50% 60% 70% 80% 90%

Po

rce

nta

je d

e e

mp

resa

s

Eficiencia esperada

Eficiencia esperada por porcentaje de empresas



4-21

4.2.2 IDENTIFICACIÓN, CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE INGRESOS, BENEFICIOS Y COSTOS

4.2.2.1 INVERSIÓN PARA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

El presente proyecto va a ser ejecutado por el INIGEMM el mismo que consideró para la realización de todas sus actividades una

inversión resumida en las siguientes tablas:

Tabla 4. 5. Inversión realizada por el Estado para el proyecto

Tabla 4. 6. Depreciaciones

INVERSIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Consultorías -208.415 -3.107.900 -4.869.221 -1.678.721 -1.214.221

Vehículos e

informática-429.451 -103.000 -70.032 0 0

Equipos de

laboratorio0 -3.300.000 -1.450.000 0 0

TOTAL -637.866 -6.510.900 -6.389.253 -1.678.721 -1.214.221

DEPRECIACIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Vehículos e

informática (4

años)

0 71.234 97.237 104.240 104.240

Equipos de

laboratorio (6

años)

0 83.333 670.833 791.667 791.667

TOTAL 0 154.567 768.071 895.907 895.907



4-22

Lo que da una inversión total de $16 430 962.

4.2.2.2 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Sin tomar en cuenta la depreciación, los costos de operación y mantenimiento son de $ 4 146 038. Lo que sumado al monto del punto

anterior da una inversión total de $20 577 000

4.2.2.3 INGRESOS

Para los ingresos se consideró un periodo de 10 años.

Tabla 4. 7. Ingresos por venta de excedente de oro

PROGRAMA

OPERACIÓNAño 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Mantenimiento

equipos y

combustibles

0 78.000 396.000 396.000 396.000

Mano de obra 102.987 483.200 800.785 746.533 746.533

Depreciación 0 154.567 768.071 895.907 895.907

TOTAL 102.987 715.767 1.964.856 2.038.440 2.038.440

INGRESOS Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

Venta

excedente de

oro

0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237

TOTAL 0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237



4-23

4.2.3 FLUJOS FINANCIEROS Y ECONÓMICOS

Para el cálculo del flujo financiero se toma como horizonte de análisis 10 años.

Considerando los montos de inversión así como la recuperación de los mismos se establece los siguientes flujos financieros semestrales y

anuales:



4-24

Tabla 4. 8. Flujo financiero neto (semestral)

INVERSIONESAño 2011

(S1)

Año 2011

(S2)

Año 2012

(S1)

Año 2012

(S2)

Año 2013

(S1)

Año 2013

(S2)

Año 2014

(S1)

Año 2014

(S2)

Año 2015

(S1)

Año 2015

(S2)

Año 2016

(S1)

Año 2016

(S2)

Año 2017

(S1)

Año 2017

(S2)

Año 2018

(S1)

Año 2018

(S2)

Año 2019

(S1)

Año 2019

(S2)

Año 2020

(S1)

Año 2020

(S2)

Consul torías -78.415 -130.000 -1.535.700 -1.572.200 -3.096.861 -1.772.361 -984.361 -694.361 -636.861 -577.361 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Vehículos e

informática-81.281 -348.170 -16.000 -87.000 -70.032 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Equipos de

laboratorio0 0 -1.000.000 -2.300.000 -1.450.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL -159.696 -478.170 -2.551.700 -3.959.200 -4.616.893 -1.772.361 -984.361 -694.361 -636.861 -577.361 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

DEPRECIACIONESAño 2011

(S1)

Año 2011

(S2)

Año 2012

(S1)

Año 2012

(S2)

Año 2013

(S1)

Año 2013

(S2)

Año 2014

(S1)

Año 2014

(S2)

Año 2015

(S1)

Año 2015

(S2)

Año 2016

(S1)

Año 2016

(S2)

Año 2017

(S1)

Año 2017

(S2)

Año 2018

(S1)

Año 2018

(S2)

Año 2019

(S1)

Año 2019

(S2)

Año 2020

(S1)

Año 2020

(S2)

Vehículos e

informática (4

años )

0 0 34.817 36.417 45.117 52.120 52.120 52.120 52.120 52.120 17.303 15.703 7.003 0 0 0 0 0 0 0

Equipos de

laboratorio (6

años )

0 0 0 83.333 275.000 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0

TOTAL 0 0 34.817 119.750 320.117 447.954 447.954 447.954 447.954 447.954 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0

PROGRAMA

OPERACIÓN

Año 2011

(S1)

Año 2011

(S2)

Año 2012

(S1)

Año 2012

(S2)

Año 2013

(S1)

Año 2013

(S2)

Año 2014

(S1)

Año 2014

(S2)

Año 2015

(S1)

Año 2015

(S2)

Año 2016

(S1)

Año 2016

(S2)

Año 2017

(S1)

Año 2017

(S2)

Año 2018

(S1)

Año 2018

(S2)

Año 2019

(S1)

Año 2019

(S2)

Año 2020

(S1)

Año 2020

(S2)

Mantenimiento

equipos y

combus tibles

0 0 30.000 48.000 198.000 198.000 198.000 198.000 198.000 198.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Mano de obra 29.875 73.112 241.600 241.600 380.393 420.393 373.267 373.267 373.267 373.267 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Depreciación 0 0 34.817 119.750 320.117 447.954 447.954 447.954 447.954 447.954 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0

TOTAL 29.875 73.112 306.417 409.350 898.510 1.066.346 1.019.220 1.019.220 1.019.220 1.019.220 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0

INGRESOSAño 2011

(S1)

Año 2011

(S2)

Año 2012

(S1)

Año 2012

(S2)

Año 2013

(S1)

Año 2013

(S2)

Año 2014

(S1)

Año 2014

(S2)

Año 2015

(S1)

Año 2015

(S2)

Año 2016

(S1)

Año 2016

(S2)

Año 2017

(S1)

Año 2017

(S2)

Año 2018

(S1)

Año 2018

(S2)

Año 2019

(S1)

Año 2019

(S2)

Año 2020

(S1)

Año 2020

(S2)

Venta

excedente de

oro

0 0 924.952 1.849.905 2.774.857 3.699.809 4.624.761 5.549.714 6.474.666 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618

TOTAL 0 0 924.952 1.849.905 2.774.857 3.699.809 4.624.761 5.549.714 6.474.666 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618

Año 2011

(S1)

Año 2011

(S2)

Año 2012

(S1)

Año 2012

(S2)

Año 2013

(S1)

Año 2013

(S2)

Año 2014

(S1)

Año 2014

(S2)

Año 2015

(S1)

Año 2015

(S2)

Año 2016

(S1)

Año 2016

(S2)

Año 2017

(S1)

Año 2017

(S2)

Año 2018

(S1)

Año 2018

(S2)

Año 2019

(S1)

Año 2019

(S2)

Año 2020

(S1)

Año 2020

(S2)

UTILIDAD -29.875 -73.112 618.535 1.440.554 1.876.347 2.633.463 3.605.541 4.530.494 5.455.446 6.380.398 6.986.482 6.988.082 6.996.782 7.003.785 7.003.785 7.087.118 7.278.785 7.399.618 7.399.618 7.399.618

DEPRECIACIÓN 0 0 34.817 119.750 320.117 447.954 447.954 447.954 447.954 447.954 413.137 411.537 402.837 395.833 395.833 312.500 120.833 0 0 0

EXCEDENTE DE

OPERACIÓN-29.875 -73.112 653.352 1.560.305 2.196.464 3.081.417 4.053.495 4.978.447 5.903.399 6.828.352 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618

Año 2011

(S1)

Año 2011

(S2)

Año 2012

(S1)

Año 2012

(S2)

Año 2013

(S1)

Año 2013

(S2)

Año 2014

(S1)

Año 2014

(S2)

Año 2015

(S1)

Año 2015

(S2)

Año 2016

(S1)

Año 2016

(S2)

Año 2017

(S1)

Año 2017

(S2)

Año 2018

(S1)

Año 2018

(S2)

Año 2019

(S1)

Año 2019

(S2)

Año 2020

(S1)

Año 2020

(S2)

Excedente de

operación-29.875 -73.112 653.352 1.560.305 2.196.464 3.081.417 4.053.495 4.978.447 5.903.399 6.828.352 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618

Tota l invers ión -159.696 -478.170 -2.551.700 -3.959.200 -4.616.893 -1.772.361 -984.361 -694.361 -636.861 -577.361 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FLUJO

FINANCIERO

NETO

-189.571 -551.282 -1.898.348 -2.398.895 -2.420.428 1.309.056 3.069.134 4.284.086 5.266.539 6.250.991 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618 7.399.618



4-25

Tabla 4. 9. Flujo financiero neto (anual)

4.2.4 INDICADORES FINANCIEROS Y/O ECONÓMICOS

Análisis a 10 años

La tasa interna de retorno (TIR) para esta inversión es del 87.6% anual. El valor actual

neto (VAN) es de $36 601 247 tomado como base el 12% exigidos para este tipo de

inversiones por parte de la secretaría de planificación SENPLADES.

El tiempo de recuperación de la inversión es de 1 año y 2 meses tomando en cuenta la

vida útil de 10 años.

INVERSIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

Cons ul toría s -208.415 -3.107.900 -4.869.221 -1.678.721 -1.214.221 0 0 0 0 0

Vehículos e

informática-429.451 -103.000 -70.032 0 0 0 0 0 0 0

Equipos de

la boratorio0 -3.300.000 -1.450.000 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL -637.866 -6.510.900 -6.389.253 -1.678.721 -1.214.221 0 0 0 0 0

DEPRECIACIONES Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

Vehículos e

informática (4

años )

0 71.234 97.237 104.240 104.240 33.006 7.003 0 0 0

Equipos de

la boratorio (6

años )

0 83.333 670.833 791.667 791.667 791.667 791.667 708.333 120.833 0

TOTAL 0 154.567 768.071 895.907 895.907 824.673 798.670 708.333 120.833 0

PROGRAMA

OPERACIÓNAño 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

Mantenimiento

equipos y

combustibles

0 78.000 396.000 396.000 396.000 0 0 0 0 0

Mano de obra 102.987 483.200 800.785 746.533 746.533 0 0 0 0 0

Deprecia ción 0 154.567 768.071 895.907 895.907 824.673 798.670 708.333 120.833 0

TOTAL 102.987 715.767 1.964.856 2.038.440 2.038.440 824.673 798.670 708.333 120.833 0

INGRESOS Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

Venta

excedente de

oro

0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237

TOTAL 0 2.774.857 6.474.666 10.174.475 13.874.284 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237 14.799.237



4-26

Figura 4. 3. Periodo de recuperación de la inversión

Observaciones:

1. Los cálculos anteriores se hicieron con un precio del oro de 800 $/oz troy

2. De acuerdo a los valores actuales promedio del oro (850 $/oz troy) se tendrían

valores del TIR y VAN de 94.9% y $39 815 647 respectivamente para 10 años.

4.3 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD 4.3.1 ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE

RIESGOS

Por las características del proyecto estaría catalogado como de Categoría 1 que no

requiere estudio de impacto ambiental.

-74

0.8

53

-4.2

97

.243

-1.1

11

.372

7.3

53

.22

1 11

.51

7.5

30

14

.79

9.2

37

14

.79

9.2

37

14

.79

9.2

37

14

.79

9.2

37

14

.79

9.2

37

-10.000.000

-5.000.000

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10

Dó

lare

s

Año

FLUJO FINANCIERO NETO ANUAL



4-27

4.3.2 SOSTENIBILIDAD SOCIAL

El proyecto cuenta con un componente dirigido a abordar la problemática social en torno

al trabajo minero. A través de este componente se buscará contribuir a la sostenibilidad

social de la actividad minera en todos sus niveles.

El manejo social del proyecto pretende abordar las problemáticas de inequidad y

conflictos sociales desde una visión estructural, es decir, como procesos que atraviesan a

la estructura social en nuestro país, tanto a escala nacional como local. Particularmente

se abordará estas inequidades estructurales en las relaciones de género, interculturales

e inter generacionales; a través de metas y objetivos diferenciados. Paralelamente, a

través de la metodología prevista para involucrar a las comunidades en el proyecto se

apuntará a fortalecer las capacidades de participación ciudadana de la población, con lo

cual se mantendrá un enfoque transversal de la participación ciudadana.

En un primer acercamiento a la realidad social de los distritos mineros incluidos en el

proyecto, se ha podido constatar que no existe suficiente información disponible que se

haya producido respecto a las dimensiones sociales de la actividad minera. Sin embargo,

de manera empírica se ha podido detectar problemáticas relacionadas con los siguientes

aspectos: relaciones de género en el trabajo minero y en las comunidades de influencia;

trabajo infantil en la minería; desintegración familiar en impactos negativos sicosociales;

aumento de inseguridad y prostitución; migración internacional atraída por la oferta de

trabajo del sector; informalidad en la dinámica laboral minera; aumento de demandas de

servicios básicos no satisfechos; e impactos negativos de la minería en otras actividades

productivas locales.

Frente a estas problemáticas se ha programado dos estrategias principales. La primera

consiste en desarrollar estudios de diagnóstico para contar con información detallada y

actualizada sobre las problemáticas menos estudiadas, como la del género y la de los

trabajadores extranjeros en la minería. De la misma manera se ha previsto un estudio

de evaluación sobre las acciones aplicadas frente al trabajo infantil, dado que esta es un

área mucho más intervenida, pero de manera desarticulada y poco sistematizada. Esta

serie de estudios permitirá tener una perspectiva más completa de los problemas,

necesidades y potencialidades existentes.

La segunda estrategia prevé involucrar a los actores interesados por el tema en todos los

niveles y sectores: tanto a los gobiernos sectoriales y locales, como a ONGs y

organismos internacionales, organizaciones de base, comunidades y poblaciones de



4-28

influencia de la actividad minera. Esta vinculación de los actores incluye, por un lado, un

proceso de difusión y validación del trabajo de investigación realizado en el marco del

proyecto; y por otro lado, el uso de metodologías de participación en las que no

solamente se recojan percepciones y opiniones (información cualitativa) sino también se

facilite procesos de análisis surgidos de la dinámica entre los distintos actores.

De esta manera, se pretende impulsar en las poblaciones de influencia procesos de

discusión y diálogo sobre las inequidades sociales y su relación con la minería, los cuales

incluyan no solamente a habitantes de las comunidades sino también a actores con

poder de decisión e influencia, tales como representantes del gobierno nacional y local,

así como miembros de las empresas y cooperativas mineras. Así se buscará impulsar, a

largo plazo, la participación frente a las problemáticas sociales relacionadas con la

minería en dos niveles: en primer lugar, en el nivel comunitario, en las formas

asociativas locales ya existentes; y en segundo lugar, en el nivel de la política pública

nacional y local, al fortalecer los mecanismos de diálogo entre la población involucrada y

las instancias de decisión de la política pública relacionada con los temas de minería,

trabajo, medio ambiente y desarrollo local.

Presupuesto 5



ii


5 Presupuesto ____________________________________________________ 5-3



5-3

5 PRESUPUESTO

COMPONENTES / RUBROS FUENTES DE

FINANCIAMIENTO TOTAL CRÉDITO FISCALES

1. SENSIBILIZACIÓN Y DIFUSIÓN 1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa

- - -

1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, trípticos, afiches, carpetas, 5 videos, elaboración de reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad

-

166.085

166.085

1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral -

100.000

100.000

1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa -

15.000

15.000

1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año uno y dos). Al final del proyecto se realizará un evento internacional

-

156.130

156.130

1.1.5 Desarrollo y mantenimiento de una página web del programa

-

9.500

9.500

1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias

-

31.000

31.000

1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña

-

72.000

72.000

-

549.715

549.715

2. FORTALECIMIENTO MINERO 2.1 Apoyar en la elaboración de un plan de ordenamiento territorial minero actualizado que proteja zonas sensibles.

-

176.175

176.175

2.1.1 Desarrollar un estudio de valoración económica de zonas sensibles (fuentes de agua, conservación de flora o fauna endémica, protección de bosques, otros) con potencial minero y establecer criterios para conservación o producción (turística, agrícola, minera). Considerar las 3 provincias.

-

162.285

162.285

2.1.2 Presentar la información al SENPLADES y participar activamente en el desarrollo del Plan de OrdenamientoTerritorial Minero.

-

- -

2.2 Apoyo a resolución de conflictos asociados a formas ilegales de trabajo en la MPYMA

-

- -

2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción , procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal, Organización para la legalización.

-

300.000

300.000

2.2.2 Implementación del plan de mitigación y manejo de conflictos, en las tres provincias se contará con consultoría especializada

-

192.000

192.000

2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA -

- -

2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación de 4000 ejemplares

-

15.000

15.000



5-4


-

55.000

55.000


-

10.000

10.000

2.3.4 Promover la formación de un espacio de intercambio de información y toma de acciones conjuntas entre autoridades que tienen competencia de regulación y control sobre la PMYMA como son ARCOM, MAE, SENAGUA, UGAs, MRL. La Secretaría la haría el INIGEMM.

-

140.564

140.564


-

- -

2.4.1 Levantamiento sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias

-

30.000

30.000

2.4.2 Diseño y puesta en funcionamiento de sistema de comercialización de metales de forma segura y en cumplimiento con el régimen tributario nacional

-

100.000

100.000

2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM

120.000

120.000

-

1.301.024

1.301.024

3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.

-

50.000

50.000


-

3.249.000

3.249.000


-

1.152.000

1.152.000

3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de recuperación de oro y manejo de relaves. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior

-

130.000

130.000


-

50.000

50.000



5-5

3.2.2 Diagnosticar, organizar y planificar los trabajos en mina a escala artesanal y la elaboración de un Programa de Capacitación en técnicas de exploración, extracción y prevención ambiental en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.

-

104.500

104.500

3.2.3 Desarrollo y publicación de los materiales de capacitación que deben incluir las guías para los capacitados en temas de geología, prospección, exploración, explotación minera subterránea, a cielo abierto y aluvial así como procesos de refinación, BPM para eliminación de uso de mercurio[1]: manejo de relaves. En todos los casos se deberá incluir lo relacionado a normas de seguridad y ambiente. Se desarrollará 10000 ejemplares (Lo relacionado a BPM se desarrolla en la actividad 3.3)

-

150.000

150.000

3.2.4 Implementación del Plan de Capacitación Continua. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.

-

1.847.223

1.847.223


- - -

3.3.1 Realizar una evaluación participativa y en campo sobre el uso de mercurio en las tres provincias y propuesta de alternativas para su eliminación. Identificación de plantas de beneficio a ser apoyadas con asistencia técnica en P+L

-

300.000

300.000


-

60.000

60.000


-

30.000

30.000

3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA

-

10.000

10.000

3.3.5 Implementación del Programa de P+L en PMYMA -

525.000

525.000

3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA -

150.000

150.000

3.4.2 Identificación, evaluación y asistencia a grupos de mineros artesanales para la organización y la asociatividad legal. La asistencia será dada por articuladores especializados en minería y se contará con asesoramiento legal.

-

610.000

610.000

3.4.3 Investigación y tranferencia de tecnología para el diseño, instalación y beneficio libres de mercurio y manejo de relaves con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental.

-

1.200.000

1.200.000

-

9.617.723

9.617.723

4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA

- - -


-

40.000

40.000


-

80.000

80.000


-

50.000

50.000



5-6


-

- -


-

25.000

25.000

4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta -

5.000

5.000


- - -


-

50.000

50.000

4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros -

- -


-

30.000

30.000


-

24.000

24.000


-

- -


-

50.000

50.000


- - -

4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras

-

30.000

30.000

4.6.2 Instalación de equipos para Higiene Ocupacional, Ambiental y fortalecimiento de la investigación.

-

992.000

992.000

4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental

-

288.000

288.000

4.6.4 Proceso de acreditación de métodos analíticos. -

25.000

25.000

4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo. -

- -


-

30.000

30.000

4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión -

15.000

15.000

4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero -

- -


- - -

4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros concensuado con el sector

-

30.000

30.000

4.8.2 Desarrollo de reuniones de trabajo para difundir el modelo así como los beneficios de esto. Apoyo en la creación de al menos una asociación

-

10.000

10.000

-

1.774.000

1.774.000


-

- -



5-7

5.1.1 Desarrollo del diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe que incluya i) Revisión y sistematización de competencias y capacidades institucionales locales relacionadas con manejo y control de agua de las cuencas; ii) Informe de análisis del deterioro de la calidad ambiental de las sub-cuencas respecto a la situación actual en los sectores de intervención del proyecto, que incluya monitoreo de la calidad del agua en los ríos más representativos, iii) Etapa inicial de organización interinstitucional.

-

150.000

150.000


-

200.000

200.000


-

- -

5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas

-

30.000

30.000

5.2.2 Implementación de la red de monitoreo como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM: Sistema de monitoreo ambiental.

-

650.000

650.000

5.2.3 Implementación de una red de monitoreo ambiental comunitario que cuente con sistemas informáticos y bases de datos que faciliten el acceso a la información

-

75.000

75.000


- - -


-

10.000

10.000

5.3.2 Instalación del laboratorio: Equipos, materiales y preparación de personal.

-

1.000.000

1.000.000

5.3.3 Funcionamiento y certificación -

200.000

200.000


-

- -


-

40.000

40.000


-

100.000

100.000


-

80.000

80.000


-

50.000

50.000

-

2.585.000

2.585.000


- - -



5-8


-

45.000

45.000

6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación

-

45.000

45.000

6.1.3 Desarrollo y ejecución de un programa de formación sobre género y minería dirigido a autoridades y técnicos de instituciones gubernamentales sectoriales relacionadas con el sector, GADs y privadas (cooperativas y asociaciones)

-

90.000

90.000


- - -


-

132.000

132.000


-

400.000

400.000


- - -


-

90.000

90.000


-

30.000

30.000


-

100.000

100.000


-

- -


-

200.000

200.000


-

20.000

20.000

6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero

-

140.000

140.000


-

- -

6.5.1 Realización de evaluaciones provinciales en campo sobre la potencialidad del territorio para el desarrollo de actividades productivas, alternativas o complementarias a la PMYMA

-

60.000

60.000


-

180.000

180.000


-

150.000

150.000



5-9


-

70.000

70.000


-

150.000

150.000


-

- -


-

175.000

175.000

6.6.2 Desarrollo e implementación de un programa de “Minería, Seguridad Alimentaria y Salud” como apoyo al mejoramiento integral de la salud de los mineros.En 10 parroquias en Zamora, 5 en Azuay y 20 en El Oro.

-

175.000

175.000

6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana - - -


-

210.000

210.000

6.7.2 Desarrollo de metodología e instrumentos para el manejo de conflictos sociales en la PMYMA e implementación de un proyecto piloto por provincia

-

90.000

90.000


-

127.500

127.500

-

2.679.500

2.679.500

7. COSTOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Gerente -

192.000

192.000

Coordinadores Locales (3) Técnicos (11) -

1.421.238

1.421.238

Asistente Administrativa -

38.400

38.400

Asistente Financiera -

48.000

48.000

Viajes y movilización unidad ejecutora -

270.400

270.400

Auditoría anual y Evaluación -

60.000

60.000

Auditoría y evaluación luego de cinco años -

40.000

40.000

-

2.070.038

2.070.038

COSTO TOTAL -

20.577.000

20.577.000

Tabla 5. 1. Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento

Estrategia de ejecución 6



ii


6 Estrategia de ejecución ___________________________________________ 6-3

6.1 Estructura Operativa ______________________________________________ 6-3

6.2 Arreglos institucionales ____________________________________________ 6-3

6.3 Cronograma valorado por componentes y actividades ___________________ 6-6

6.4 Origen de los Insumos ____________________________________________ 6-30


Figura 6. 1. Estructura operativa ---------------------------------------------------------- 6-3

Listado de tablas

Tabla 6. 1. Cronograma valorado por componentes y actividades (semestral – 5 años) 6-

6

Tabla 6. 2. Cronograma valorado por componentes y actividades (mensual – 1 año) 6-29

Tabla 6. 3. Origen de los insumos -------------------------------------------------------- 6-32

Tabla 6. 4.Total origen de insumos ------------------------------------------------------ 6-32



6-3

6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

6.1 ESTRUCTURA OPERATIVA

Figura 6. 1. Estructura operativa

6.2 ARREGLOS INSTITUCIONALES El proyecto será de ejecución directa, sin embargo requiere realizar convenios de

cooperación interinstitucional y coordinación para varios componentes, sobre todo para

el componente ambiental, mejoramiento de las condiciones de trabajo, seguridad y salud

ocupacional; mejoramiento del manejo social.



6-4

Se recomienda que el INIGEMM contrate personal de planta que se encargue de la

Dirección General y Coordinadores Provinciales así como varios técnicos operativos, no

obstante es recomendable para el arranque del proyecto se considere la contratación de

técnicos expertos en cada área que los puedan apoyar en el tema ambiental, de manejo

social, seguridad y salud ocupacional así como también ver la posibilidad de contar con

asesoramiento externo para la consultoría de conformación del fondo para conceder

créditos a los PMyMA.

En lo relacionado a la implementación del componente de Capacitación y Asistencia

Técnica debe quedar integrado a la estructura operativa del INIGEMM, pero es necesario

que se contrate expertos internacionales para temas de transferencia de tecnología,

desarrollo de planes de capacitación, diseño y estructuración de laboratorios.

Por otro lado, desde un inicio el Proyecto debería conformar un Comité de Seguimiento

conformado por funcionarios de las instituciones participantes o relacionadas con el

desarrollo como son la Subsecretaría de Minas, ARCOM, Ministerio del Ambiente,

Senagua, SENPLADES, MICSE, representantes de gobiernos locales provinciales o

cantonales, según sea conveniente y tengan una participación activa. La función de este

comité será conocer el avance del proyecto y servir de enlace y coordinación con las

instituciones a las que representan a fin de no duplicar esfuerzos y trabajar de forma

coordinada, tomando en cuenta además que es la primera vez que se trabajará de esta

forma con el sector de la pequeña minería y minería artesanal.

Adicionalmente, y a fin de contar con el apoyo de los mineros se ha previsto que el

proyecto identifique a líderes mineros de los distintos distritos y se apoye en ellos para la

definición de criterios previo a la toma de decisiones sobre todo para la intervención en

plantas de beneficio, generación de planes de capacitación, definición de criterios para

selección de empresas beneficiarias a la asistencia técnica, definición de requisitos para

acceder a créditos, etc. El Comité se reunirá a solicitud del Director del Proyecto y

deberá considerar los costos de logística para la participación, si es necesario. La

participación de los líderes mineros en este nivel es generar credibilidad de la propuesta

en el sector y reducir los riesgos de fracaso de las intervenciones. Se ha pensado que

dentro de estos líderes se debe incluir a aquellos gerentes o propietarios de plantas de

beneficio que trabajan sin mercurio, con tecnología adecuada y tienen interés en mejorar

el sector así como también representantes de asociaciones de mineros que sean

reconocidas por su accionar. El propósito también sería el contar con interlocutores

adecuados que validen las propuestas que se generarán dentro del proyecto tanto en el

tema técnico, ambiental, social y de seguridad y salud ocupacional.



6-5

Por otro lado, es claro que la estrategia del proyecto es trabajar de la mano con los

mineros, por lo que el INIGEMM debe consolidar su estructura operativa e infraestructura

en los distritos mineros, en donde además deberá instalar los Centros de Capacitación y

Transferencia de Tecnología. De acuerdo a la forma como se está desarrollando la

actividad, de manera a priori se puede pensar en instalar los centros en Yantzaza y

Ponce Enríquez, no obstante esta ubicación deberá ser validada técnica y

económicamente.



6-6

6.3 CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y ACTIVIDADES COMPONENTES / RUBROS

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

Sems 1 Sems 2 Sems 3 Sems 4 Sems 5 Sems 6 Sems 7 Sems 8 Sems 9 Sems 10 TOTAL

1. SENSIBILIZACION Y DIFUSION 1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, trípticos, afiches, carpetas, 5 videos, elaboración de reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad

-

102.085

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

8.000

166.085

1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral

-

-

10.000

10.000

13.333

13.333

13.333

13.333

13.333

13.333

100.000

1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa

-

-

-

-

15.000

-

-

-

-

-

15.000

1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año uno y dos). Al final del proyecto se realizará un evento internacional

66.130

-

5.000

5.000

10.000

5.000

5.000

5.000

5.000

50.000

156.130


-

-

500

500

5.500

1.000

500

500

500

500

9.500

1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias

-

-

2.000

2.000

5.667

2.667

2.667

2.667

2.667

10.667

31.000

1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña

-

-

7.200

7.200

9.600

9.600

9.600

9.600

9.600

9.600

72.000

66.130

102.085

32.700

32.700

67.100

39.600

39.100

39.100

39.100

92.100

549.715 2. FORTALECIMIENTO MINERO 2.1 Apoyar en la elaboración de un plan de ordenamiento territorial minero actualizado que proteja zonas sensibles.

30.503

145.672

-

-

-

-

-

-

-

-

176.175



6-7


12.285

-

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

-

-

-

162.285

2.1.2 Presentar la información al SENPLADES y participar activamente en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial Minero.

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.2 Apoyo a resolución de conflictos asociados a formas ilegales de trabajo en la MPYMA

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción , procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal, Organización para la legalización.

-

-

-

-

150.000

150.000

-

-

-

-

300.000


-

-

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

192.000

2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación de 4000 ejemplares

-

-

-

-

-

15.000

-

-

-

-

15.000


-

-

-

-

35.000

20.000

-

-

-

-

55.000



6-8


-

-

-

-

10.000

-

-

-

-

-

10.000


-

-

12.000

12.000

19.427

19.427

19.427

19.427

19.427

19.427

140.564


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.4.1 Levantamiento sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias

-

-

30.000

-

-

-

-

-

-

-

30.000


-

-

50.000

50.000

-

-

-

-

-

-

100.000

2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM

25.749

-

-

47.126

47.126

120.000

42.788

171.421

146.000

116.000

315.553

305.553

73.427

43.427

43.427

43.427

1.301.024 3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO 3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.

-

-

-

-

50.000

-

-

-

-

-

50.000



6-9


50.778

13.190

1.018.00

0

1.018.000

1.059.03

2

18.000

18.000

18.000

18.000

18.000

3.249.000


-

-

-

-

192.000

192.000

192.000

192.000

192.000

192.000

1.152.000


-

130.000

-

-

-

-

-

-

-

-

130.000


-

-

-

-

50.000

-

-

-

-

-

50.000


-

-

-

-

104.500

-

-

-

-

-

104.500



6-10


-

-

15.000

15.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

150.000


-

87.223

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

1.847.223


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

300.000

-

-

-

-

-

300.000


-

-

-

-

60.000

-

-

-

-

-

60.000


-

-

-

-

30.000

-

-

-

-

-

30.000

3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA

-

-

-

-

-

10.000

-

-

-

-

10.000

3.3.5 Implementación del Programa de P+L en PMYMA

-

-

150.000

150.000

225.000

-

-

-

-

-

525.000



6-11

3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA

-

-

15.000

15.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

150.000


-

-

100.000

127.500

127.500

127.500

127.500

-

-

-

610.000

3.4.3 Investigación y tranferencia de tecnología para el diseño, instalación y beneficio libres de mercurio y manejo de relaves con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental.

-

-

-

500.000

100.000

200.000

200.000

100.000

100.000

-

1.200.000

50.778

230.413

1.518.00

0

2.045.500

2.558.03

2

807.500

797.500

570.000

570.000

470.000

9.617.723

4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

40.000

-

-

-

-

-

40.000


-

-

-

-

-

80.000

-

-

-

-

80.000


-

-

5.000

5.000

6.667

6.667

6.667

6.667

6.667

6.667

50.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

25.000

-

-

-

-

-

-

-

25.000

4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta

-

-

5.000

-

-

-

-

-

-

-

5.000



6-12


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

50.000

-

-

-

-

-

-

-

50.000

4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

30.000

-

-

-

-

-

-

-

30.000


-

-

-

12.000

12.000

-

-

-

-

-

24.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

20.000

30.000

-

-

-

-

-

-

50.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras

-

-

30.000

-

-

-

-

-

-

-

30.000


- -

-

920.000

12.000

12.000

12.000

12.000

12.000

12.000

992.000

4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental

- -

-

-

48.000

48.000

48.000

48.000

48.000

48.000

288.000

4.6.4 Proceso de acreditación de métodos analíticos.

-

-

-

-

-

25.000

-

-

-

-

25.000

4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo.

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

30.000

-

-

-

-

-

-

30.000



6-13

4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión

-

-

-

-

15.000

-

-

-

-

-

15.000

4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero -

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros consensuado con el sector

-

-

-

-

-

30.000

-

-

-

-

30.000


-

-

-

-

-

-

10.000

-

-

-

10.000

-

-

165.000

997.000

133.667

201.667

76.667

66.667

66.667

66.667

1.774.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

75.000

75.000

-

-

-

-

150.000

5.1.2 Desarrollo de un estudio de diagnóstico del impacto al ambiente de los procesos productivos utilizados en la PMYMA de extracción de oro y plata en 20 plantas, 10 en El Oro, 5 de Azuay y 5 de Zamora Chinchipe

-

-

-

-

200.000

-

-

-

-

-

200.000



6-14

que dará cuenta de la real contaminación generada y permitirá definir criterios de acción


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas

-

-

-

-

-

30.000

-

-

-

-

30.000


-

-

300.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

650.000


-

-

-

-

15.000

12.000

12.000

12.000

12.000

12.000

75.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

10.000

-

-

-

-

-

-

-

10.000


-

-

-

485.000

485.000

6.000

6.000

6.000

6.000

6.000

1.000.000

5.3.3 Funcionamiento y certificación -

-

-

-

-

40.000

40.000

40.000

40.000

40.000

200.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

20.000

-

20.000

-

-

-

-

-

40.000



6-15


-

-

60.000

-

40.000

-

-

-

-

-

100.000


-

-

-

40.000

40.000

-

-

-

-

-

80.000


-

-

30.000

-

20.000

-

-

-

-

-

50.000

-

-

420.000

575.000

945.000

213.000

108.000

108.000

108.000

108.000

2.585.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

45.000

-

-

-

-

-

45.000

6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación

-

-

-

-

-

45.000

-

-

-

-

45.000


-

-

45.000

-

45.000

-

-

-

-

-

90.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6.2.1 Elaboración y ejecución de una campaña de sensibilización de la problemática de género en varios niveles. Autoridades nacionales y seccionales, empresas privadas, líderes y organizaciones sociales; trabajadores y

-

-

18.000

24.000

90.000

-

-

-

-

-

132.000



6-16

comunidades


-

-

-

-

200.000

50.000

50.000

50.000

50.000

-

400.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

-

90.000

-

-

-

-

90.000


-

-

-

-

-

30.000

-

-

-

-

30.000


-

-

12.500

12.500

12.500

12.500

12.500

12.500

12.500

12.500

100.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

100.000

-

100.000

-

-

-

-

-

200.000


-

-

20.000

-

-

-

-

-

-

-

20.000



6-17

6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero

-

-

-

40.000

50.000

50.000

-

-

-

-

140.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

60.000

-

-

-

-

60.000


-

-

20.000

20.000

20.000

20.000

25.000

25.000

25.000

25.000

180.000


-

-

-

37.500

37.500

37.500

37.500

-

-

-

150.000


-

-

7.000

7.000

9.333

9.333

9.333

9.333

9.333

9.333

70.000


-

-

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

25.000

-

-

150.000


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

35.000

35.000

35.000

35.000

17.500

17.500

-

-

175.000



6-18


-

-

-

-

17.500

35.000

35.000

35.000

35.000

17.500

175.000

6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

210.000

-

-

-

-

-

210.000


-

-

-

-

30.000

60.000

-

-

-

-

90.000


-

-

22.500

30.000

12.500

12.500

12.500

12.500

12.500

12.500

127.500

-

-

305.000

231.000

939.333

571.833

224.333

186.833

144.333

76.833

2.679.500

7. COSTOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Gerente -

-

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

24.000

192.000

Coordinadores Locales (3) Técnicos (11)

29.875

47.363

168.000

168.000

168.000

168.000

168.000

168.000

168.000

168.000

1.421.238

Asistente Administrativa -

-

4.800

4.800

4.800

4.800

4.800

4.800

4.800

4.800

38.400

Asistente Financiera -

-

6.000

6.000

6.000

6.000

6.000

6.000

6.000

6.000

48.000

Viajes y movilización unidad ejecutora -

-

33.800

33.800

33.800

33.800

33.800

33.800

33.800

33.800

270.400

Auditoría anual y Evaluación -

-

-

15.000

-

15.000

-

15.000

-

15.000

60.000

Auditoría y evaluación luego de cinco años -

-

-

-

-

-

-

-

-

40.000

40.000



6-19

29.875

47.363

236.600

251.600

236.600

251.600

236.600

251.600

236.600

291.600

2.070.038

COSTO TOTAL 189.571

551.282

2.823.300

4.248.800

5.195.285

2.390.753

1.555.627

1.265.627

1.208.127

1.148.627

20.577.000

Tabla 6. 1. Cronograma valorado por componentes y actividades (semestral – 5 años)

COMPONENTES / RUBROS CRONOGRAMA 12 PRIMEROS MESES DEL AÑO 2011

M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 1. SENSIBILIZACION Y DIFUSION 1.1 Campaña de sensibilización y difusión del programa - - - - - - - - -1.1.1 Contratar una empresa de publicidad que diseñe e implemente la campaña de difusión durante todo el período de vida del proyecto, debe incluir el desarrollo de periódicos informativos para los PMYMA, trípticos, afiches, carpetas, 5 videos, elaboración de reportajes y publicación en prensa como noticia, otros sugeridos por la empresa de publicidad

- - - - - - 17.014 17.014 17.014

1.1.2 Elaboración de suplemento técnico trimestral - - - - - - - - -1.1.3 Ejecución de tres eventos de lanzamiento del programa - - - - -1.1.4 Seminarios de sensibilización y difusión de resultados, cinco (año uno y dos). Al final del proyecto se realizará un evento internacional

11.022 11.022 11.022 11.022 11.022 11.022


1.1.6 Desarrollo de materiales para participación en ferias y conferencias - - - - - - - - -

1.1.7 Apoyo de personal de la agencia de publicidad para ejecución de la campaña - - - - - - - - -

11.022 11.022 11.022 11.022 11.022 11.022 17.014 17.014 17.014 2. FORTALECIMIENTO MINERO 2.1 Apoyar en la elaboración de un plan de ordenamiento territorial minero actualizado que proteja zonas sensibles. 5.084 5.084 5.084 5.084 5.084 5.084 24.279 24.279 24.279


2.048 2.048 2.048 2.048 2.048 2.048 - - -



6-20

2.1.2 Presentar la información al SENPLADES y participar activamente en el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial Minero.

- - - - - - - - -

2.2 Apoyo a resolución de conflictos asociados a formas ilegales de trabajo en la MPYMA - - - - - - - - -

2.2.1 Levantamiento de información detallada sobre conflictos existentes en los trabajos mineros ya sea en la parte de extracción, procesar en planta de beneficio y desarrollar un plan detallado de manejo de conflictos en la PMYMA de tal forma de en un mediano plazo pasar a un estado de legalidad. El análisis debe ser socio económico y legal, Organización para la legalización.

- - - - - - - - -


- - - - - - - - -

2.3 Fortalecimiento normativo para impulso de la PMYMA - - - - - - - - -2.3.1 Desarrollar un instructivo que indique paso a paso la formación de cooperativas, asociaciones, condominios o microempresas aplicables a la minería artesanal. Socialización y gestión para aprobación. Publicación de 4000 ejemplares

- - - - - - 5.000 5.000 5.000


- - - - 4.000 4.000 4.000


- - - -


- - - - - - - - -

2.4 Mejoramiento y regularización del sistema de comercialización de oro - - - - - - - - -



6-21

2.4.1 Levantamiento sobre mecanismos de comercialización de oro, plata, concentrados y demás minerales en las tres provincias - - - - - - - - -


- - - - - - - - -

2.5 Fortalecimiento de capacidades del personal técnico del proyecto y del INIGEMM 4.292 4.292 4.292

7.131 7.131 7.131 7.131 7.131 7.131 33.279 33.279 33.279 3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

3.1.1 Diseño y definición de sitios del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología tomando en consideración los requerimientos de la PMYMA, las necesidades de mejoramiento tecnológico local hacia una mejora de la eficiencia en sus procesos de extracción, con capacidad para análisis de minerales e investigación de procesos de extracción de minerales para PMYMA. Un centro en la parte sur occidente y otro en la parte sur oriente.

- - - - - - -

3.1.2 Compra de equipos e instalaciones y montaje de los dos centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología filiales del INIGEMM 8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 2.198 2.198 2.198


- - - - - - - - -


- - - - - - 21.667 21.667 21.667



6-22


- - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - 14.537 14.537 14.537

3.3 Programa de promoción de mejora tecnológica y erradicación del uso de mercurio a través de la implementación de producción limpia - - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -



6-23


- - - - - - - - -

3.3.4 Desarrollo del Programa de investigación en P+L para PMYMA - - - - - - - -

3.3.5 Implementación del Programa de P+L en PMYMA - - - - - - - - -3.4.1 Promoción a la formación de asociatividades entre PMYMA

- - - - - - - -


- - - - - - - - -

3.4.3 Investigación y transferencia de tecnología para el diseño, instalación y beneficio libres de mercurio y manejo de relaves con alta eficiencia en recuperación de metales y seguridad ambiental. - - - - - - - - -

8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 8.463 38.402 38.402 38.402

4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

4.1 Reducir los riesgos de SSO en el trabajo de la PMYMA - - - - - - - - -4.1.1 Contratación de 2 consultores especialistas para el desarrollo de manuales y publicación de 4000 ejemplares de cada uno. - - - - - - - - -

4.1.2 Contratación de dos capacitadores especialistas en SSO para formación de formadores, dictarán 5 cursos por provincia y formarán bajo modalidad de aprobación 20 formadores en SSO. - - - - - - - - -

4.1.3 Coordinador en SSO apoya en la ejecución de talleres y seguimiento a formadores para que capaciten a los 3000 mineros - - - - - - - - -

4.2 Reglamento de Seguridad, Higiene y Salud Minera elaborado así como su Manual de Implementación - - - - - - - - -

4.2.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental así como de un asesor legal. - - - - - - - - -

4.2.2 Desarrollo de visitas de campo y discusión de la propuesta - - - - - - - - -

4.3 Plan de Salud Pública Preventiva Ocupacional y Ambiental desarrollado y aprobado - - - - - - - - -



6-24

4.3.1 Contratar un consultor en el área de Salud Pública que desarrolle en plan de manera participativa e interinstitucional. - - - - - - - - -

4.4 Dotación de servicios locales de salud para mineros - - - - - - - - -4.4.1 Contratar una consultoría para que realice el Estudio de demanda, diseño y apoyo en la implementación de los servicios de salud para el sector minero y de inspectorías locales - - - - - - - - -

4.4.2 Consultor que realice el apoyo técnico para la implementación de servicios médicos anexos por 12 meses. - - - - - - - - -

4.5 Registro de afectaciones a la salud por la actividad minera implementado - - - - - - - - -

4.5.1 Contratación de experto en Salud Ocupacional y Ambiental que realice la coordinación interinstitucional hasta la modificación del sistema de información, capacitación y puesta en funcionamiento - - - - - - - - -

4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado - - - - - - - - -

4.6.1 Investigación de las necesidades de atención de salud de las zonas mineras - - - - - - - - -


- - - - - - - - -

4.6.3 Puesta en funcionamiento del equipo para Higiene Ocupacional y Ambiental - - - - - - - - -

4.6.4 Proceso de acreditación de métodos analíticos. - - - - - - - - -4.7 Seguro social minero: Investigación y desarrollo. - - - - - - - - -4.7.1 Estudio sobre el cumplimiento de la afiliación al IESS en el sector, análisis de la demanda y diseño del Seguro Social Minero - - - - - - - - -

4.7.2 Diseño e implementación de una campaña de difusión - - - - - - - - -4.7.3 Implementación del Seguro Social Minero - - - - - - - - -4.8 Asociaciones de trabajadores mineros o gremios por rama de trabajo minero constituidas legalmente - - - - - - - - -

4.8.1 Contratación de un coordinador y asesor legal para el diseño de modelo de organización laboral de trabajadores mineros consensuado con el sector

- - - - - - - - -



6-25


- - - - - - - - -

- - - - - - - - -5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.1 Diagnóstico ambiental inicial del impacto de las actividades mineras sobre los recursos hídricos en las cuencas en Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

- - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -

5.2.1 Diseño de la red de monitoreo que tome en cuenta capacidades interinstitucionales instaladas - - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -

5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire. - - - - - - - - -



6-26

5.3.1 Organización del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM - - - - - - - - -


- - - - - - - - -

5.3.3 Funcionamiento y certificación - - - - - - - - -5.4 Desarrollo de normas técnicas que permitan un control ambiental adecuado de las operaciones mineras - - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -

5.4.3 Investigación y elaboración de norma para la implementación de plan de cierre de minas para prevenir la generación de pasivos futuros. Desarrollo de guía para implementación. - - - - - - - - -

5.4.4 Investigación y elaboración de una norma para el manejo de los productos químicos peligrosos utilizados en las actividades de la PMYMA. Desarrollo de una guía de implementación. - - - - - - - - -

- - - - - - - - -6. MEJORAMIENTO DEL MANEJO SOCIAL 6.1 Aspectos de género incluidos en todas las etapas del ciclo minero de la PMyMA, para lograr mayor equidad en la actividad - - - - - - - - -


- - - - - - - - -

6.1.2 Desarrollo de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación - - - - - - - - -



6-27


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -

6.2.2 Creación y/o consolidación de organizaciones o redes sociales de mujeres trabajadoras de la minería para la defensa y promoción del trabajo digno, justo y equitativo del sector de la PMyMA - - - - - - - - -

6.3 Reducir ostensiblemente el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores de la minería - - - - - - - - -


- - - - - - - - -

6.3.2 Elaboración de 3 planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores (1 por provincia) - - - - - - - - -

6.3.3 Ejecución de los planes de fortalecimiento de la prevención y control del trabajo infantil en la minería, que incluya las estrategias de socialización y convocatoria de actores. - - - - - - - - -

6.4 Integrar laboral y socialmente a los trabajadores mineros extranjeros - - - - - - - - -


- - - - - - - - -



6-28


- - - - - - - - -

6.4.3 Ejecución de un plan de promoción de la regularización laboral de extranjeros en el trabajo minero - - - - - - - - -

6.5 Promover la diversificación productiva y reinversión en proyectos sustentables. - - - - - - - - -


- - - - - - - - -

6.5.2 Articulación de las actividades identificadas con los programas de desarrollo productivo territorial que se encuentra desarrollando el gobierno, desarrollo y ejecución de planes de acción - - - - - - - - -

6.5.3 Definición y validación de un modelo financiero de economía popular y solidaria aplicable a la localidad que permita el crecimiento de esas actividades alternativas hacia proyectos sustentables. - - - - - - - - -

6.5.4 Desarrollar un programa de educación en economía familiar dirigido a distintos grupos meta. Se desarrollará 35 eventos de formación, 10 en Zamora Chinchipe, 5 en Azuay y 20 en El Oro. - - - - - - - - -

6.5.5 Desarrollo de mecanismos e incentivos a la reinversión para microempresarios y sociedades de PMYMA - - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -



6-29


- - - - - - - - -

6.7Manejo de conflictos y participación ciudadana - - - - - - - - -6.7.1 Levantamiento de información y caracterización de los principales conflictos laborales, sociales existentes, que abarque el 50% de las parroquias intervenidas en el proyecto y donde exista mayor intervención de la PMYMA

- - - - - - - - -


- - - - - - - - -


- - - - - - - - -

- - - - - - - - -7. COSTOS DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Gerente - - - - - - - - -Coordinadores Locales (3) Técnicos (11) 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 7.894 7.894 7.894 Asistente Administrativa - - - - - - - - -Asistente Financiera - - - - - - - - -Viajes y movilización unidad ejecutora - - - - - - - - -Auditoría anual y Evaluación Auditoría y evaluación luego de cinco años 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 4.979 7.894 7.894 7.894 COSTO TOTAL 31.595 31.595 31.595 31.595 31.595 31.595 91.880 91.880 91.880

Tabla 6. 2. Cronograma valorado por componentes y actividades (mensual – 1 año)



6-30

6.4 ORIGEN DE LOS INSUMOS

COMPONENTES / ACTIVIDADES Tipo de Bien ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)

TOTAL Nacional Importado

3. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

3.1 Creación de Centros especializados para Capacitación, Investigación y Transferencia de Tecnología para las comunidades mineras.


2 edificaciones o adecuaciones o edificios en donde se instalarán los Centros de Capacitación y Transferencia de Tecnología

200,000.00 200,000.00

3 camionetas doble cabina 4x4 100,000.00

100,000.00

Equipamiento necesario para el laboratorio de análisis cualitativo y cuantitativo de diferentes metales presentes en los minerales, equipos piloto de procesos de beneficio de oro como concentradores gravimétricos, flotadores, plantas de cianuración, equipos para electrodeposición, otros equipos necesarios para capacitación en actividades de mina, otros; reactivos para el laboratorio.

2,800,000.00

2,800,000.00

Equipos, mobiliario y demás insumos necesarios para poner en funcionamiento el centro de capacitación

200,000.00 200,000.00



6-31



3.2 Capacitación continua a mineros artesanales en exploración, trabajo en mina, procesos de refinación de oro. Convenios entre INIGEMM, Universidades nacionales y centros de investigación del exterior

3.2.3 Implementación del Plan de Capacitación. Se formarán 60 formadores en Azuay, 120 en El Oro y 40 en Zamora. Los formadores deberán impartir capacitación durante todo el proyecto al menos dos veces por año. Se contratará un coordinador de capacitación por provincia.

2 camionetas 4x4 doble cabina

60,000.00

60,000.00

10 computadores portátiles y 3 proyectores 25,500.00 25,500.00

4. MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.6 Laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental implementado

4.6.2 Equipamiento para el laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental

Equipos para la instalación del laboratorio de investigación en Higiene Ocupacional y Ambiental

140,000.00

800,000.00

940,000.00


60,000.00

60,000.00

4.6.3 Puesta en funcionamiento del laboratorio de Higiene Ocupacional y Ambiental

5. MEJORAMIENTO DEL MANEJO AMBIENTAL 5.3 Laboratorio ambiental certificado para el análisis en matrices suelo, agua y aire.

5.3.1 Implementación del Laboratorio ambiental como parte del Centro de Capacitación y Transferencia de Tecnología del INIGEMM



6-32



5.3.2 Equipamiento del laboratorio Equipos para instalación de laboratorio con capacidad para análisis en aguas, emisiones a la atmósfera generados en procesos de minería, análisis de suelos y desechos peligrosos

140,000.00 800,000.00

940,000.00


60,000.00

60,000.00

Tabla 6. 3. Origen de los insumos

La inversión total del proyecto es de $20 577 000.

TOTAL %

Valor total por actividades del proyecto: 20,577,000.00 100%

Costos de operación (nacional) 15´191.500 73%

Bienes nacionales 705,500.00 4%

Bienes importados 4,680,000.00 23%

Tabla 6. 4. Total origen de insumos

Estrategia de

seguimiento y

evaluación 7



ii


7 Estrategia de seguimiento y evaluación ______________________________ 7-1

7.1 Monitoreo de la ejecución__________________________________________ 7-1

7.2 Evaluación de resultados e impactos _________________________________ 7-1

7.3 Actualización de la línea base _______________________________________ 7-1


Listado de tablas



7-1

7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1 MONITOREO DE LA EJECUCIÓN El Director General presentará informes mensuales de avance de la ejecución e informes

consolidados semestrales el cual contempla la descripción de actividades ejecutadas,

consecución de indicadores y cumplimiento de ejecución presupuestaria.

Se manejarán indicadores de cumplimiento relacionando lo planificado con lo ejecutado y

se tomará acciones cuando el promedio de los tres indicadores sea menor al 80%, que

puede llevar al cambio de personal.

Adicionalmente, a través de una firma externa se realizará auditorías anuales de

monitoreo de ejecución técnica y financiera.

7.2 EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS Dos años después de la finalización del proyecto se contratará una firma auditora técnica

que realice la evaluación de los resultados e impactos del proyecto en las tres provincias.

7.3 ACTUALIZACIÓN DE LA LÍNEA BASE El proyecto debe realizar el levantamiento de la línea base.

datos generales del proyecto - instituto nacional de … · 31 santa rosa la avanzada 32 santa rosa...

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