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Decanato de posgrados Trabajo final para optar por el título de: Maestría en Gerencia y productividad Titulo: PROPUESTA DE UN PLAN DE SALUD, SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL EN DIGEPRES Sustentante: Ing.Karla Mariell Ureña Gil Matrícula: 2016-0128 Asesor: Dra. Yajaira Del Carmen Oviedo Santo Domingo, Distrito Nacional República Dominicana Diciembre, 2017.-

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Decanato de posgrados

Trabajo final para optar por el título de:

Maestría en Gerencia y productividad

Titulo:

PROPUESTA DE UN PLAN DE SALUD, SEGURIDAD E HIGIENE

OCUPACIONAL EN DIGEPRES

Sustentante:

Ing.Karla Mariell Ureña Gil

Matrícula:

2016-0128

Asesor:

Dra. Yajaira Del Carmen Oviedo

Santo Domingo, Distrito Nacional

República Dominicana

Diciembre, 2017.-

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PROPUESTA DE UN PLAN DE SALUD, SEGURIDAD E

HIGIENE OCUPACIONAL EN DIGEPRES

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ii

RESUMEN

El objetivo de esta investigación fue crear la propuesta de un plan de Salud, Seguridad e

Higiene Ocupacional en la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES). La naturaleza de

la investigación es de índole analítica. Fueron utilizadas técnicas de investigación de tipo

documental y análisis de campo, la primera basada en bibliografías de libros, artículos en las

web, normativas relacionadas al tema; el análisis de campo fue realizado mediante aplicación

de instrumentos como encuestas a través de cuestionarios cerrados realizados al personal de

DIGEPRES, listas de validación aplicados a la planta física y guiones de análisis para las

normativas y documentaciones vigentes. Con la realización de esta investigación se determinó

que la institución no posee un plan donde se planteen las acciones a tomar ante cualquier

eventualidad que represente peligro en términos de salud, seguridad e higiene en la institución,

ni los mecanismos correspondientes para la prevención de los mismos. Se evidenció la

necesidad de elaborar un plan y su posterior implementación en la organización, así de reforzar

las señalizaciones e infraestructura física para garantizar un ambiente sano y seguro.

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iii

Índice de Gráficos

Figura 1. Factores de Riesgo sobre la salud ............................................................................................ 18

Figura 2. Resultados Guion de Análisis Norma OHSAS 18000 ............................................................ 33

Figura 3. Conocimiento sobre riesgos laborales en DIGEPRES .......................................................... 35

Figura 4. Señalización a colocar en Digepres ......................................................................................... 38

Figura 5. Ubicación y tipo de extintores ................................................................................................. 38

Figura 6. Ruta Evacuación 4to. Nivel DIGEPRES ................................................................................ 39

Figura 7. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado A - DIGEPRES .............................................................. 40

Figura 8. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado B - DIGEPRES .............................................................. 41

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iv

Índice de Contenido

Introducción ................................................................................................................................................ 1

Dedicatoria................................................................................................................................................... 6

Agradecimientos .......................................................................................................................................... 7

Capítulo I. Marco Teórico, Contextual y Conceptual ............................................................................. 9

1. Aspectos Teóricos ............................................................................................................................ 9

1.1. Contexto Histórico ...................................................................................................................... 9

1.2. Contexto Histórico en la República Dominicana ................................................................... 11

1.3. Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Público Dominicano .............................................. 12

1.4. Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo ................................................................................ 12

1.5. Relación ambiente – salud en el trabajo ................................................................................. 14

1.6. Factores de Riesgo Laboral ...................................................................................................... 16

1.7. Incidencia de los factores de riesgo sobre la salud ................................................................. 18

1.8. Higiene del Trabajo .................................................................................................................. 19

1.9. Ergonomía en el ámbito laboral .............................................................................................. 19

1.10. Evaluación de Riesgos ........................................................................................................... 20

1.11. Marco Normativo de la Salud y Seguridad en el Trabajo ................................................. 21

1.12. Marco Contextual ................................................................................................................. 23

1.12.1. Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) ............................................................... 23

1.13. Misión, Visión y Valores. ...................................................................................................... 27

1.13.1. Misión: ................................................................................................................................... 27

1.13.2. Visión: .................................................................................................................................... 27

1.13.3. Valores ................................................................................................................................... 28

1.14. Marco Conceptual ................................................................................................................. 29

1.14.1. Salud ocupacional ................................................................................................................. 29

1.14.2. Peligro .................................................................................................................................... 29

1.14.3. Daño ....................................................................................................................................... 29

1.14.4. Prevención ............................................................................................................................. 29

1.14.5. Enfermedad Profesional y Ocupacional.............................................................................. 29

1.14.6. Ergonomía ............................................................................................................................. 29

1.14.7. Promoción de la seguridad y salud en el trabajo ............................................................... 30

1.14.8. Política de seguridad y salud en el trabajo ......................................................................... 30

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v

1.14.9. Riesgos .................................................................................................................................... 30

1.14.10. Riesgo derivado del trabajo ............................................................................................. 30

1.14.11. Accidente de trabajo ......................................................................................................... 30

1.14.12. Señales de Seguridad ........................................................................................................ 30

2. Capitulo II. La PROPUESTA ...................................................................................................... 31

2.1. Diagnóstico de la situación ....................................................................................................... 31

2.2. Fundamentación ........................................................................................................................ 32

2.3. Objetivo y Finalidad ................................................................................................................. 32

2.4. Documentación Sistema de Gestión de Salud y Seguridad ................................................... 33

2.4.1. Política de Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional ......................................................... 34

2.5. Análisis de necesidades ............................................................................................................. 35

2.6. Señaléticas Propuestas .............................................................................................................. 38

2.7. Rutas de Evacuación ................................................................................................................. 39

2.8. Planificación y Evaluación de Riesgos .................................................................................... 41

2.9. Monitoreo y seguimiento del plan ............................................................................................ 42

Conclusiones .............................................................................................................................................. 44

Recomendaciones ...................................................................................................................................... 45

Referencias Bibliográficas ........................................................................................................................ 46

ANEXOS .................................................................................................................................................... 48

Anexo 1. Carta Autorización Empresa ............................................................................................... 49

Anexo 2. Anteproyecto del Trabajo Final ........................................................................................... 50

Anexo 3. Cuestionario Cerrado – Riesgos Laborales ........................................................................ 68

Anexo 2. Guión de Análisis - Norma OHSAS .................................................................................... 72

Anexo 3. Lista de validación Infraestructura y Señalización ............................................................ 73

Anexo 4. Planta Física Actual DIGEPRES ......................................................................................... 74

Anexo 5. Análisis de Resultados........................................................................................................... 77

Cuestionario........................................................................................................................................... 77

Resultados de Guión de Análisis – Infraestructura y Señalización .................................................. 79

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1

Introducción

El presente trabajo de investigación constituye una propuesta para el diseño de un plan de

salud, seguridad e higiene laboral en la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES).

El objetivo general de esta investigación consistió en proponer un plan de salud, higiene

y seguridad laboral que eleve la productividad en DIGEPRES. Teniendo como objetivos

específicos: identificar las áreas de mejora en términos de salud, seguridad e higiene de la

institución; identificar el grado de conocimiento de los colaboradores acerca de riesgos;

identificar el riesgo laboral actual y diseñar un plan de salud, higiene y seguridad laboral.

Los planes de salud, seguridad e higiene representan uno los objetivos, acciones y

metodologías establecidas para prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales. Dichos planes están constituidos para pautar las acciones que garanticen la

seguridad y salud de los colaboradores en los aspectos laborales.

Para conseguir un grado aceptable de seguridad en las actividades laborales, tiene

relevancia mantener y asegurar el orden y limpieza; son múltiples los accidentes que se

generan a raíz de golpes y caídas como consecuencia de un ambiente laboral sucio o

desordenado, suelos mojados, materiales desorganizados y acumulación de basura o

desperdicios.

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2

En las empresas y/o instituciones la productividad se ve afectada por el poco interés que

se le presta en ocasiones a temas relacionados con la salud y seguridad de los empleados. Un

colaborador que no se encuentre cómodo en su espacio de trabajo, cumpliendo con los

mínimos requisitos, se manifiesta en los resultados que ofrece a sus superiores.

Hoy en día los temas relacionados con salud y seguridad son abordados de manera

prioritaria, debido a que, existe la posibilidad de implementar controles que puedan evitar

deterioro en la salud o comprometa la seguridad, entendiendo que existen factores, que

dependen de la naturaleza y ambiente de trabajo, que representan peligro para los

colaboradores y si no son tomadas las medidas necesarias pueden desencadenar desde

enfermedades virales hasta grandes tragedias.

La evaluación de riesgos es otro de los temas de alta repercusión en las empresas, en la

actualidad priorizar y conocer los riesgos, no solo los que corresponden a las operaciones, si

no las condiciones que representan un riesgo para el bienestar de los colaboradores; es

inclusive un tema estratégico en las organizaciones.

En esta propuesta, se tratará el tema de salud y seguridad ocupacional, presentando en

primera instancia el contexto histórico, la evolución a través del tiempo, marcos normativos,

nacionales e internacionales, principales conceptos; los cuales servirán para el desarrollo de

la misma.

Para esta investigación se utilizará un estudio aplicado, basado en el objetivo de la misma, de

identificar y obtener los elementos que permitan el correcto diseño de un plan de salud, seguridad

e higiene laboral, que fomente e incremente la productividad en las áreas y espacios de trabajos de

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3

DIGEPRES, basado en las normativas que rigen el sector gubernamental y orientado a las mejores

prácticas internacionales.

El objeto de estudio de esta investigación, el cual está enfocado a la contribución de la

productividad de un adecuado plan de salud, seguridad e higiene laboral, propone realizar una

investigación explicativa, que nos llevará a conocer las carencias actuales y las consecuencias que

se generan a raíz de estas, con la finalidad de definir una propuesta que solvente dichas carencias

y brinde las herramientas necesarias para mejorar la productividad en un ambiente laboral sano y

seguro.

Además, sugiere una investigación de campo, para el levantamiento de la información de las

necesidades de los empleados, sus lugares de trabajo y las consideraciones relacionadas al tema

que puedan tener.

En esta investigación se estará utilizando un método de análisis, donde nos enfocaremos en

analizar los documentos que norman la seguridad, salud e higiene en las empresas y/o instituciones

en la República Dominicana y que se asocien con el planteamiento del problema descrito al inicio

de este documento. Los documentos que se analizaran son los siguientes:

Resolución No. 113/2011 Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Administración

Pública (SISTAP)

Reglamento No. 522 -06 de Seguridad y Salud Ocupacional de la República Dominicana

(Ministerio de Trabajo, 2006)

Occupational Health and Safety Assesment Series (OSHAS 18000)

Informe Evaluación de Riesgos Laborales y de la Política de Gestión Preventiva (DIGEPRES,

2014)

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4

Este método, en conjunto con los documentos que analizaremos, contribuirá a lograr el objetivo

general de esta investigación y de esta manera posibilitará establecer hipótesis en vía de solucionar

la situación actual planteada, la cual que denota debilidad en la productividad dada la carencia de

un plan de salud y seguridad laboral, que incluya los estándares establecidos para ambientes de

trabajos apropiados.

Se consideró, en la investigación, como universo las empresas o instituciones del sector

gubernamental dominicano, en el entendido que la institución donde se lleva a cabo la misma

pertenece a dicho sector.

Segmentando a la población dentro de este universo, se considerará a la institución Dirección

General de Presupuesto (DIGEPRES), ubicada en el edificio de oficinas gubernamentales Juan

Pablo Duarte, la cual está compuesta por 298 empleados, distribuidos en las 14 áreas que

conforman la estructura organizacional vigente, en adición a los asesores y consultores que se

encuentran allí presentes.

A partir de la población, se eligió una muestra de 60 empleados, lo que representa un 20.1 %

del total de la población, seleccionando un número equitativo de personas por área, exceptuando

las áreas de Planificación y Desarrollo y Recursos Humanos donde se ha elegido una muestra

mayor, a las cuales le correspondería administrar y gestionar la temática internamente en la

institución, lo que representa una muestra aleatoria para obtener información de conocimiento

acerca del objeto de estudio de esta investigación.

Para los fines correspondientes a nuestro objeto de investigación, utilizamos la técnica de

observación, en el entendido que es necesario realizar un análisis visual de la situación actual con

el fin de identificar las necesidades y oportunidades de mejoras, para la cual se utilizaron listas de

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5

chequeos de validación (checklist), guion de análisis y la encuesta, como instrumento. Con la

observación, en primer lugar, se realizó un recorrido por la planta física que permitió identificar

visualmente las deficiencias actuales relacionadas a la seguridad, las condiciones ambientales y

ergonómicas de las instalaciones de los espacios de trabajo.

Utilizando la técnica de análisis, se revisaron los documentos previamente elaborados en la

institución orientados a estos fines y que sirvieron de insumo a la investigación, así como también

los documentos que regulan estos aspectos a nivel general y dentro del sector.

Para conocer el grado de conocimiento dentro de la institución, las expectativas de los

colaboradores en cuanto al diseño de este plan, se realizó una encuesta, a través de un cuestionario

cerrado, la cual fue aplicada a la muestra seleccionada dentro de la institución, con la finalidad de

determinar el nivel que manejan los colaboradores en términos de salud, seguridad e higiene

ocupacional, así como otros factores que pueden ser tomados en cuenta en torno al tema en asunto.

El resultado de las informaciones obtenidas a través de las técnicas e instrumentos utilizados

en esta investigación, fueron tabulados y graficados, con la intención de tener una amplia

visibilidad de la situación actual, luego de tener la data se procedió a realizar un análisis de las

variables evaluadas, lo que permitió el diseño de un plan más acertado y adecuado para la

institución.

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6

Dedicatoria

A mi papá Plinio Ureña.

A mi mamá Adalgisa Gil.

A mis hermanas Desiree, Chanell y Laura.

A mis sobrinos Zahira, Sebastian, Samir, Isabella, Chanell Marie y Sophia.

A mi esposo Edwin O. Balbuena.

A mis hijos Oscar Enrique y Oscar Alejandro.-

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7

Agradecimientos

En primer lugar, agradezco a Dios, por brindarme las herramientas, salud, fortaleza y

paciencia para completar, con esta tesis, este ciclo de estudio en mi vida.

A mi papá Plinio Ureña, por ser guía y soporte, por ese seguimiento constante durante

todo el proceso y sobre todo por creer y apostar a mí siempre.

A mi mamá Adalgisa Gil, por ser ese empuje y soporte diario para mí en todo lo que hago

y darme siempre la seguridad de que lo haré bien.

A mis hermanas Desirée, Chanell y Laura, por confiar en que todo lo que hago lo haré bien

y motivarme a ser mejor persona.

A mi esposo amado Edwin O. Balbuena, por ser ese soporte en todo momento de este

proceso, por recordarme siempre lo capaz que soy y cuanto me admira, por comprometerse

más que yo en ocasiones para las entregas finales y darme ese apoyo incondicional en cada

materia y en cada hora dedicada en esta tesis.

A mis hijos Oscar Enrique y Oscar Alejandro, por acompañarme desde su concepción hasta

su nacimiento en la recta final de la maestría y ser mi mayor inspiración para concluirla con

mucho esfuerzo y sacrificio.

A todos mis compañeros de maestría, indiscutiblemente esto no se pudo haber logrado sin

ese soporte mutuo que todos nos brindamos, por no dejarnos caer y unirnos en fuerzas para

concluir. Conocí un grupo de excelentes profesionales, con un futuro prometedor y muy

inspiradores.

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8

A Dulce Agramonte, quien me motivo a realizar la maestría y siempre decirme que el

conocimiento no pesa y te lo llevas a todas partes. Gracias de corazón.

A mis compañeros de trabajo por el seguimiento y el apoyo en todo el proceso.

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Capítulo I. Marco Teórico, Contextual y Conceptual

1. Aspectos Teóricos

1.1. Contexto Histórico

La salud y seguridad ocupacional hacen referencia al bienestar del ambiente físico y

preservación mental de los trabajadores en el entorno donde desempeñan sus labores,

básicamente incide en la protección de las personas en el entorno laboral. El mundo,

actualmente, dispone de regulaciones realizadas con el fin de proteger a los empleados, sin

embargo lograr esto ha conllevado un proceso de evolución y madurez a lo largo del tiempo.

Durante la sociedad primitiva existía una relación de total dependencia entre el hombre y

la naturaleza, lo que hacia la supervivencia muy difícil debido a las eventualidades del clima

y las complicaciones para resguardarse; el hombre en aquella época era sometido a los

designios de la naturaleza, lo que le hacía conservar lo que consideraba útil y actuaba de forma

pragmática, además suponía que las enfermedades eran a raíz de fuerzas naturales o externas.

Posteriormente, estas comunidades, se encuentran en la necesidad de organizarse en

distintas clases de trabajos, las cuales se ejecutaban de acuerdo a políticas establecidas por el

gobierno de cada raza y según los medios económicos, dejando a un lado la capacidad de

trabajo para realizarlo, el hombre primitivo fabricó herramientas y armas, hizo el

descubrimiento y aprendió a utilizar el fuego; lo que le brindó protección y a la vez le

representó nuevos retos que con el transcurrir del tiempo fueron corrigiendo.

En la Edad Media, uno de los sectores más representativos para efectos de evaluar las

condiciones de trabajo era la minería, donde no existían ningún tipo de cuidado o mecanismo

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10

de protección para los mineros, especialmente porque estos eran presidiarios o esclavos. En

ese contexto, es publicado en el año 1556, un libro titulado “Sobre el mal de las minas y otras

enfermedades de los mineros”, donde se hacía una relación en el aumento de las enfermedades

en los ambientes de trabajo con el desarrollo de la explotación industrial. Según el autor del

mencionado libro, todas las minas deberían tener una ventilación adecuada y los trabajadores

utilizar mascaras para evitar contagiarse de enfermedades.

Durante esta época comienzan a surgir reglamentaciones para la contribución a la

organización en un ambiente laboral; donde se estableció la reducción a la jornada de trabajo

y un mínimo de edad para el desarrollo de cualquier actividad relacionada a trabajo.

En la Edad Moderna, los procesos tecnológicos se van perfeccionando y comienzan a

aparecer nuevos factores considerados contaminantes que podían afectar la salud de los

trabajadores. Con el desarrollo de la revolución industrial y el fenómeno de utilización de

máquinas los accidentes de trabajo fueron incrementando, haciendo que en los estados

surgiera la imperativa necesidad de buscar soluciones ante el sinnúmero de fallecimientos de

trabajadores que se estaba manifestando, creando con esto la determinación de salud

ocupacional y correcta definición de accidente laboral.

En ese sentido, es en el año 1880, cuando se crea, en Estados Unidos, la Sociedad

Americana de Ingenieros Mecánicos, la cual tenía como objetivo regular la fabricación de

maquinarias, luego de que un informe revelara que en dicho país había una ocurrencia de

aproximadamente 50,000 muertes al año causadas por accidentes en lugares de trabajo.

Hasta el siglo XIX no comenzaron a tomarse medidas eficaces como el establecimiento de

inspecciones en fábricas, que comenzó en Inglaterra con la Ley de Fábricas y se extiende a

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11

otros países y el nacimiento de asociaciones en otros países con la finalidad de prevenir los

accidentes en las fábricas.

El siglo XX representa un hito en la historia de la salud ocupacional, con la creación, en el

año 1919, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual se refiere, en el convenio

155, a la seguridad y salud de los trabajadores. En este periodo, surgen otros puntos para

observar relacionados con la salud ocupacional, por lo que se hizo necesaria la creación de

nuevas reglamentaciones en materia.

1.2. Contexto Histórico en la República Dominicana

En República Dominicana, Rafael Leónidas Trujillo creó un supuesto beneficio de los

trabajadores, con las leyes No. 1376 del 17 de marzo de 1947 y la No. 2920 del 11 de junio

de 1951, a través de las cuales se crea la Caja Dominicana de Seguros Sociales, cuyo propósito

de cubrir riesgos de enfermedades, vejez, invalidez, maternidad muerte de los trabajadores

dominicanos y el Código Trujillo del Trabajo, respectivamente. El 30 de diciembre de 1948,

es puesto en vigencia el Sistema de Seguros Sociales, mediante la Ley no. 1896.

Con la finalidad de ofrecer cobertura total a los servicios de salud y pensiones al universo

de trabajadores dominicanos, se crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social en mayo del

2001, promulgado a través de la Ley 87-01.

Posteriormente se crea, mediante el decreto 548-03, el reglamento sobre el seguro de

riesgos laborales, como norma complementaria a la ley no. 87-01 que crea el Sistema

Dominicano de Seguridad Social (SDSS), el cual señala las normas reguladoras del SDSS y

tiene como fundamento regular la administración del Seguro de Riesgos Laborales, para una

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mejor y más clara aplicación de la ley. El reglamento tenía como objetivos básicos prevenir

las causas de accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales en los lugares de trabajo y

prevenir daños de carácter permanente a los trabajadores.

El 17 de octubre del 2006, la Secretaria de Estado de Trabajo con su Dirección General de

Higiene y Seguridad Industrial, emite el decreto 522-06 haciendo referencia al reglamento de

salud y seguridad en el trabajo.

1.3. Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Público Dominicano

En las oficinas gubernamentales de República Dominicana, reguladas por el Ministerio de

Administración Pública (MAP), se crea mediante la resolución no. 113/2011 de fecha 19 de

noviembre de 2011, el Subsistema de Seguridad y Salud en el trabajo en la Administración

Pública (SISTAP), el cual tiene como finalidad definir el protocolo de las actividades que

garanticen condiciones de salud y ambientes de trabajo saludables y las intervenciones de

prevención y promoción de las enfermedades y accidentes laborales del personal que sirve en

las instituciones públicas. (MAP, 2011)

1.4. Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo

A lo largo del tiempo las actividades asociadas a la prevención de riesgos laborales han tenido

varias denominaciones, sin embargo, según Van Der Haar et Goelzer en el 2007, todas

coinciden en un objetivo fundamental “proteger, mediante acciones preventivas y de control,

la salud y el bienestar de los trabajadores en el ambiente de trabajo”. En un inicio, se asociaban

los riesgos laborales con la higiene industrial, por el hecho de tratar de aplicar medidas

higiénicas en la industria para evitar accidentes y enfermedades a los obreros causados por el

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13

trabajo, pero posteriormente eran requeridas acciones asociadas a la medicina para atender la

salud de los trabajadores, de donde surge el termino medicina del trabajo, el cual se enfocaba

en analizar los efectos de la exposición de agentes peligrosos sobre la salud de las personas.

Según lo anterior, se plantea la relación entre salud – seguridad e higiene como un

fenómeno que implica factores de riesgos físicos o químicos, el cual tiene como efecto el

riesgo en el lugar de trabajo; a partir de esta relación, han sido diseñadas varias metodologías

con el fin de identificar en las empresas los peligros actuales y valorarlos según su impacto en

caso de tener ocurrencia y según el resultado se elabora un plan para fomentar la seguridad y

proteger la seguridad de la población de trabajo. Hoy en día, el sistema de riesgos laborales y

todas sus variables, incorpora aspectos administrativos y de gestión en los procesos internos,

lo que contribuye con el posicionamiento y madurez de las organizaciones.

En sentido general, se relaciona la higiene laboral con las condiciones ambientales de

trabajo que dan garantía a la salud tanto física como mental y brindan los escenarios de

bienestar para las personas, donde se resaltan los siguientes elementos:

Ambiente físico de trabajo, el cual implica una correcta iluminación según la

actividad que se desarrolle, además de una apropiada ventilación donde no existan

gases, humos ni olores desagradables que afecten al individuo, así como también

niveles de temperatura y ruidos controlados.

Ambiente psicológico, el cual incluye relaciones humanas, estilos de dirección y

eliminación de los factores de estrés.

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14

En términos de seguridad laboral se incluyen tres áreas para prevenir: accidentes, incendios

y robos, los cuales son generados debido a falta de equipos de protección, poca documentación

de riesgos, temperaturas elevadas o condiciones que constituyen zonas de alto peligro.

1.5. Relación ambiente – salud en el trabajo

El incremento del conocimiento relacionado a los fenómenos físicos y químicos del planeta

ha permitido que, la humanidad, desde sus orígenes, haya ido progresando y mejorando su

nivel de vida a partir del mejor aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.

El hombre no se ha limitado a utilizar las sustancias naturales sino que, en su deseo de

superación, ha logrado la síntesis de nuevos productos con mejor calidad y la aplicación de

nuevas formas de energía dando lugar a la aplicación tecnológica de estos conocimientos

científicos y en consecuencia al gran desarrollo industrial de nuestro siglo, de la misma manera

ha contribuido a aumentar los riesgos que estos procesos conllevan para la población en

general y el trabajador en particular, causando el deterioro de su salud y dando lugar a la

aparición de nuevos daños derivados del trabajo.

En este sentido, por ambiente o condiciones del trabajo no solo se deben entender los

factores de naturaleza física, química o técnica (materias utilizadas o producidas, equipos

empleados y métodos de producción aplicados), que pueden existir en el puesto de trabajo,

sino que también deberán considerarse incluidos aquellos otros factores de carácter

psicológico o social que puedan afectar de forma orgánica, psíquica o social la salud del

trabajador.

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Partiendo de esto se pueden subdividir en:

Ambiente Orgánico: está constituido por factores ambientales que pueden dañar la

salud física y orgánica del trabajador:

o Factores mecánicos: elementos móviles, cortantes, punzantes de las

maquinas, herramientas, manipulación y transporte de cargas.

o Factores físicos: condiciones termo higrométricas, ruido, vibraciones, presión,

atmosfera, radiaciones ionizantes y no ionizantes, iluminación, etc.

o Factores químicos: contaminantes sólidos, líquidos y gases presentes en el

aire.

o Factores biológicos: protozoos, virus, bacterias.

Ambiente Psicológico: consecuencia de factores debidos a los nuevos sistemas de

organización del trabajo derivados del desarrollo tecnológico (monotonía,

automatización, carga mental), que crea en el trabajador problemas de adaptación,

estrés, y satisfacción.

Ambiente social: consecuencia de las relaciones sociales externas a la empresa

afectada, problemas generacionales, cambio de esquema de valores. Otros internos de

la empresa, sistemas de mando, política de salarios, sistemas de promociones y

ascensos, etc.

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16

1.6. Factores de Riesgo Laboral

Los factores de riesgos laborales se clasifican en los siguientes grupos:

Factores o condiciones de seguridad

En este grupo son incluidas las condiciones materiales que influyen sobre la accidentalidad,

como son los pasillos y lugares de tránsito, aparatos y equipos, vehículos, maquinarias,

espacios de trabajo, instalaciones eléctricas.

Factores de origen físico, químico y biológico

Dentro de este grupo se incluyen los agentes físicos como el ruido, vibraciones, iluminación,

radiación. Los agentes químicos presentes en el medio ambiente de trabajo, constituidos por

materias inertes presentes en el aire en forma de gases, vapores, nieblas, aerosoles, humos y

polvos, y los agentes biológicos constituidos por microorganismos (bacterias, virus, hongos)

causantes de enfermedades profesionales.

Factores derivados de las características del trabajo

En este grupo se incluyen las exigencias que la tarea impone al individuo que las realiza

asociados a cada tipo de actividad y determinantes de la carga de trabajo, tanto físico como

mental, lo que eventualmente puede dar lugar a la fatiga. El área de conocimiento que se

encarga de estudiar estos factores es la ergonomía, la cual estudia la adaptación de las

condiciones de trabajo al hombre.

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17

Factores derivados de la organización del trabajo

Se incluyen los factores relacionados a la organización del trabajo y las tareas que lo integran

y la asignación a los trabajadores, considerando:

Factores de organización temporal, donde se incluyen la jornada, turnos y ritmo de

trabajo.

Factores dependientes de la tarea, como son: complejidad, monotonía, relaciones,

iniciativa.

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1.7. Incidencia de los factores de riesgo sobre la salud

En el esquema siguiente se hace énfasis en los principales daños derivados del trabajo:

Figura 1. Factores de Riesgo sobre la salud

Fuente: Seguridad e higiene del trabajo, José Ma. Cortés Díaz, 10ª Edición.

Según el esquema de la imagen, se identifican los factores que inciden para sobre la salud de los

trabajadores, derivando consecuencias en las condiciones de seguridad como lesiones originadas

con elementos propios de la naturaleza del trabajo y en las condiciones medioambientales

ocasionadas por distintos factores que pueden ser de origen físico, químico o biológico.

Existen dos formas de actuar para proteger la salud: la prevención y la cura, la primera se basa

en la protección de la salud antes de que se pierda y la segunda, por el contrario, es una técnica

tardía que actúa cuando ya se ha perdido la salud, en esta última se consideran la asistencia, que

intenta recuperar la salud perdida mediante curación y la rehabilitación, que se aplica cuando se

agotan las técnicas de curación y no hay una recuperación total de la salud.

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19

Desde todos los puntos de vista, la prevención, se considera la forma más rentable de actuación

para la seguridad e higiene en el trabajo, justificadas plenamente desde el punto de vista humano,

social, legal y económico.

1.8. Higiene del Trabajo

Según la American Industrial Hygiene Association (A.I.H.A.), la Higiene es la “Ciencia y arte

dedicados al reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales o tensiones

emanados o provocadas por el lugar de trabajo que pueden ocasionar enfermedades, destruir la

salud y el bienestar o crear algún malestar significativo entre los trabajadores”.

El objetivo fundamental de la Higiene del Trabajo está enmarcado dentro de su propia

definición como “prevención de las enfermedades profesionales”. Para lograr el mismo basa su

actuación sobre las funciones de reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales

del trabajo.

Reconocimiento: análisis de las condiciones de trabajo y de los contaminantes y los efectos

que producen sobre el hombre y su bienestar.

Evaluación: se basa en la experiencia y datos obtenidos en los análisis frente a los valores

estándares.

Control: de las condiciones no higiénicas utilizando los métodos adecuados para eliminar

las causas de riesgo y reducir las concentraciones de los contaminantes a limites soportables para

el hombre.

1.9. Ergonomía en el ámbito laboral

La ergonomía, en todas sus aplicaciones, tiene como objetivo adaptar los espacios, herramientas,

tareas, productos y entorno general a las necesidades y capacidades de las personas, de tal forma

que su efecto se refleje en la mejora de la eficiencia, bienestar y seguridad de los trabajadores.

En el ambiente laboral, un diseño ergonómico busca generar un balance adecuado entre las

habilidades de los trabajadores y los requerimientos de las tareas asignadas para realizar el trabajo,

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20

con la finalidad de optimizar la productividad del mismo y del entorno en el cual se desarrolla;

dicho diseño debe asegurar una correcta disposición del espacio de trabajo, evitar esfuerzos

innecesarios, movimientos que comprometan los sistemas articulares y repetición de trabajos.

1.10. Evaluación de Riesgos

La evaluación de riesgos constituye la base de partida de la acción preventiva, dado que a partir

de la información obtenida con la evaluación podrán adoptarse las decisiones precisas sobre la

necesidad o no de acometer acciones preventivas, el objetivo principal es de facilitar al empresario

la toma de medidas adecuadas para poder cumplir con su obligación de garantizar la seguridad y

protección de la salud de los trabajadores.

Con la evaluación de riesgos es posible conseguir:

Identificar los peligros existentes en el lugar de trabajo y evaluar los riesgos asociados a

ellos, a fin de determinar las medidas que deben tomarse para proteger la seguridad y la

salud de los trabajadores.

Efectuar una elección adecuada sobre los equipos de trabajo, las sustancias químicas

empleados, el acondicionamiento del lugar de trabajo y la organización.

Comprobar si las medidas existentes son adecuadas.

Establecer prioridades en el caso de que sea preciso adoptar nuevas medidas como

consecuencia de la evaluación.

Comprobar que las medidas preventivas adoptadas tras la evaluación alcanzan un mayor

nivel de protección para los trabajadores.

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21

La evaluación de riesgos, comprende diferentes etapas:

o Análisis del Riesgo: donde se identifican los peligros y se determina la estimación de riesgos.

Uno de los métodos cualitativos más utilizados por su simplicidad para estimar el riesgo es el

RMPP (Risk Management and Prevention Program) el cual determina a través de una matriz

de análisis de riesgos las probabilidades de ocurrencia y las posibles consecuencias.

o Valoración de riesgo: permite enjuiciar si los riesgos detectados resultan tolerables, o si por

el contrario deberán adoptarse acciones encaminadas a su eliminación o reducción.

1.11. Marco Normativo de la Salud y Seguridad en el Trabajo

En los lugares de trabajo se condicionan las normas básicas de salud y seguridad, donde se

determinan un conjunto de medidas orientadas a proteger la salud de los trabajadores, promover

el cuidado de herramientas, maquinarias y materiales de trabajo y la prevención de accidentes

laborales.

La OIT establece, mediante su constitución, el principio de proteger a los trabajadores con

relación a las enfermedades y accidentes de trabajo. Según estadísticas de la OIT, se estima que,

en términos económicos, se pierde el 4% del PIB anual mundial, a consecuencia de accidentes y

enfermedades laborales.

Las normas que ofrece la OIT proporcionan instrumentos esenciales para que los gobiernos,

empleadores y trabajadores instauren estas prácticas y prevean la seguridad máxima en el trabajo.

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22

Mundialmente existen las normas “Occupational Health and Safety Assesment Series”

(OSHAS 18001), cuyo objetivo es la gestión de la seguridad y salud en las organizaciones, dichas

normas están hechas para proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de salud

y seguridad ocupacional efectivo.

La norma OHSAS específica los requisitos para un sistema de gestión para permitir a una

organización desarrollar e implementar una política y objetivos que toman en cuenta requisitos

legales e información acerca de los riesgos. Está hecha para aplicarse a todos los tipos y tamaños

de organizaciones y para acomodar diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. El éxito

del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización, y

especialmente de los altos mandos. Un sistema de este tipo permite que una organización desarrolle

una política, establecer objetivos y procesos para mejorar los compromisos con la política, tomar

las acciones necesarias para mejorar su desempeño y demostrar la conformidad del sistema a los

requisitos de esta norma OHSAS. El propósito principal de la norma OHSAS es soportar y

promover las buenas prácticas en balance con las necesidades socio-económicas. Esto debe ser

notado que muchos de los requisitos pueden ser gestionados periódicamente o revistados en

cualquier momento.1

1 Fuente: Norma OHSAS 18001, 2007

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23

1.12. Marco Contextual

1.12.1. Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES)

En la República Dominicana, el proceso presupuestario se inicia con la creación de la Oficina

de Presupuesto; el 1ro. De mayo de 1929, fueron concluidos los trabajos que dieron paso a la

promulgación de la Ley de Presupuesto 1111, la cual se limitaba a clasificar los ingresos

fiscales y los gastos del gobierno en distintos capítulos.

En el año 1930, comienza la segunda etapa del Sistema Presupuestario Dominicano, la cual

estuvo caracterizada por un manejo centralizado del presupuesto y las finanzas públicas,

haciendo depender la oficina de presupuesto bajo el control de la presidencia.

Con la Ley Núm. 1363, de fecha 30 de julio del año 1937, el documento presupuestario

fue ampliado con diferentes informaciones, convirtiéndose en el “Presupuesto de Ingresos y

Ley de Gastos Públicos”. Esta Ley estableció también el cargo de Director de Presupuesto,

atribuyéndole las funciones correspondientes al mismo, bajo la dirección inmediata y

exclusiva del Presidente de la República. Asimismo, en lo relativo a la distribución del

Presupuesto por Capítulos y Partidas, de acuerdo a la Constitución vigente a esa fecha, esta

Ley Núm. 1363, establecía que las transferencias de recursos de un capítulo a otro, o de una

partida presupuestaria a otra, deberán ser autorizadas mediante una ley del Congreso. Esta

Ley derogó y sustituyó a la anterior Ley de Presupuesto Núm. 57, de diciembre del año 1930,

y sus modificaciones.

La Tercera Etapa, se inicia tiempo después de la introducción de las clasificaciones

presupuestarias señaladas, con la puesta en marcha de un proyecto de reforma administrativa

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24

patrocinado por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), la cual se ha denominado

también, “de la Modernización del Sistema Presupuestario Dominicano”, la que se había

afectado por el ambiente político creado en el país, ante el acontecimiento del golpe de Estado

de septiembre de 1963.

La Oficina Nacional de Presupuesto, no obstante, continuó aplicando la clasificación

Funcional de carácter analítico y la clasificación por Objeto del Gasto, así como las

metodologías, técnicas, manuales e instructivos recomendados por las Naciones Unidas y la

Organización de Estados Americanos (OEA). En el año 1965, mediante la Ley Núm. 55, la

Dirección General de Presupuesto es integrada al Secretariado Técnico de la Presidencia como

Oficina Nacional de Presupuesto, conjuntamente con otras oficinas técnicas del Estado, en

interés de crear el Sistema Nacional de Planificación. La Oficina Nacional de Presupuesto

adoptó posteriormente, en 1966, dos nuevas clasificaciones; la Económica, así como la de por

Programas.

El proceso de desarrollo y modernización del Presupuesto, experimentó un momento

culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la promulgación de la Ley Núm. 531, o

“Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público”, que tuvo vigencia hasta el 31 de

diciembre del 2006, la cual representó el más importante instrumento legal para la gestión

presupuestaria de la República Dominicana. Esta Ley Núm. 531, derogó, parcialmente, la Ley

Núm. 1363 del año 1937, dejando vigente los Artículos del 20 al 24, y sus modificaciones,

con el propósito de abarcar a todas las entidades del Sector Público, a fin de que existiera una

política única que rigiera la acción del Gobierno durante cada ejercicio fiscal. La misma

amplió la cobertura presupuestaria, al incluir a las Instituciones Autónomas y

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25

Descentralizadas del Estado y los Municipios, y estableció el Presupuesto por Programas,

incorporándole los elementos de la planificación pública.

También creó un fondo con el 75% de los excedentes de los Ingresos recaudados, con

respecto al presupuestado (anterior Fondo 1401), para uso discrecional del Presidente de la

República, destinando el 25% restante, para constituir una Reserva Presupuestaria. Sin

embargo, la referida Ley Núm. 531, presentaba algunas debilidades de las cuales se pueden

mencionar las siguientes: a) No establecía mecanismos para evitar lograr artificialmente estos

excedentes presupuestarios, subestimando las proyecciones de los ingresos. b) No

contemplaba un método para impedir lograr artificialmente balances de apropiaciones

disponibles a fines de año, mediante la sub-ejecución del presupuesto de las Instituciones,

creando excedentes presupuestarios de las mismas, que luego eran traspasados al referido

Fondo del 75% (anterior Fondo 1401). c) Esta situación determinó que los demás Poderes del

Estado y otras instituciones públicas, incluyendo a los Ayuntamientos, la Junta Central

Electoral, y la Cámara de Cuentas, solicitaran la especialización de sus recursos como

proporción del Presupuesto, o de los Ingresos Fiscales, para garantizar su disponibilidad, lo

cual introdujo una mayor rigidez en la asignación de los recursos públicos.

Esta Ley Núm. 531 permaneció vigente hasta el 31 de diciembre del año 2006, con una

duración de, aproximadamente, 37 años. Posteriormente, con el propósito de mantener un

control estricto, se establece que ninguna institución autónoma del Estado, podrá disponer de

los fondos destinados especialmente al cumplimiento de las atribuciones puestas a su cargo,

sin obtener previamente la autorización del Poder Ejecutivo, según lo establece la Ley Núm.

226, del 18 de noviembre del año 1971. Esta Ley exceptúa de esta obligación, a las entidades

y organismos creados por la Constitución de la República, así como adicionalmente, a otras

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26

instituciones, tales como, la UASD, el INVI, IDSS, la Corporación de Fomento Industrial, las

entidades bancarias, los organismos dedicados a la producción, distribución y venta de energía

eléctrica, a la siembra de la caña de azúcar y a la producción de azúcar y dulces. La Ley Núm.

101, promulgada por el Poder Ejecutivo el 30 de diciembre de 1979, establece que el Director

de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), actual Dirección General de Presupuesto

(DIGEPRES), tendrá la obligación de publicar, al final del ejercicio de cada mes, en los

primeros treinta días subsiguientes, en un periódico de circulación nacional, un detalle del

monto de los ingresos y los egresos en la forma y fines a que se destinaron estos, durante ese

período. Esta Ley tiene como objetivo informar al país sobre el movimiento fiscal de los

ingresos y egresos, a fin de que el contribuyente este edificado sobre la ejecución y

cumplimiento del Presupuesto General de la Nación. De igual forma, la Ley Núm. 384, la cual

fue promulgada por Poder Ejecutivo el 14 de diciembre de 1981, Gaceta Oficial Núm. 9570,

del 15 de diciembre de ese año, obliga a las instituciones autónomas dependientes de Estado

a publicar mensualmente un estado contable de su situación económica.

Los esfuerzos de reforma y modernización del Estado, se inician en la República

Dominicana, mediante la promulgación del Decreto Núm. 581-96, de fecha 19 de noviembre

de 1996, con el cual, se autoriza el diseño de un Programa de Reforma de la Administración

Financiera del Estado, a pesar de que, a partir del 1991, se habían implementado diferentes

reformas, entre las que se pueden mencionar, la del Código Tributario, la Arancelaria, el

Código Laboral y el Plan Decenal de Educación. Sin embargo, las reformas en materia

presupuestaria no presentaron avances significativos, a pesar de que desde el 1990, se había

generalizado en América Latina, una tendencia hacia la reforma y modernización de la

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27

Administración Financiera Pública, con la utilización de un sistema integrado de gestión

financiera.

Con la cooperación técnica y financiera del BID (1093/OC-DR) en 1998, se implementó

en la República Dominicana, un Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI),

en caminado a la implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF). Más

tarde, en septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratificó los términos de dicho Convenio,

con lo cual se da inicio a una nueva etapa de estos procesos de reformas. Esta reseña histórica

concluye su Tercera Etapa, el 1ro de enero del año 2007, fecha en que entra en vigencia la

nueva Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Núm. 423-06, promulgada por el

Poder Ejecutivo, el 17 de noviembre del 2006.2

1.13. Misión, Visión y Valores.

1.13.1. Misión:

Asegurar la asignación eficiente de los recursos financieros públicos para contribuir al desarrollo

económico y social, en un contexto de sostenibilidad fiscal y estabilidad macroeconómica,

mediante la regulación y administración del sistema presupuestario del Estado.

1.13.2. Visión:

Institución que administra un sistema presupuestario público, participativo y basado en resultado,

que mejora la calidad del gasto con una gestión eficiente y transparente.

2 www.digepres.gob.do

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28

1.13.3. Valores

Compromiso: Realizamos con responsabilidad, dedicación, esmero y puntualidad las acciones

asumidas para el cumplimiento de las metas.

Trabajo en Equipo: Fomentamos la participación, integración, comunicación, proactividad y

solidaridad, generando la cohesión de grupo para mantener la direccionalidad en el logro de los

objetivos institucionales.

Calidad: Brindamos los servicios conforme a los más elevados estándares.

Transparencia: Mostramos, sustentamos y comunicamos de forma ágil, completa, oportuna y

veraz, las actuaciones producto de la gestión realizada.

Integridad: Actuamos apegados a los principios éticos y morales, tales como: honestidad, lealtad

y respeto.

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29

1.14. Marco Conceptual

1.14.1. Salud ocupacional

Se refiere a las actividades que se realizan con la intención de dar promoción y mantenimiento el

bienestar físico, social y mental de los trabajadores y la correcta adaptación del hombre con el

trabajo y viceversa.

1.14.2. Peligro

Se considera todo lo que puede producir un daño o deterioro de la calidad de vida individual o

colectiva de las personas.

1.14.3. Daño

Consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida de las personas.

1.14.4. Prevención

Técnica de actuación sobre los peligros con el fin de suprimirlos y evitar sus consecuencias

perjudiciales.

1.14.5. Enfermedad Profesional y Ocupacional

Cualquier estado patológico parcial o permanente que sea dado como consecuencia obligada y

directa al trabajo que desempeña el trabajador, o el medio en que se obliga a trabajar.

1.14.6. Ergonomía

La ergonomía se encarga de estudiar las condiciones de trabajo para lograr una correcta adaptación

entre las herramientas y el individuo.

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30

1.14.7. Promoción de la seguridad y salud en el trabajo

Actividades que se realizan con el objetivo de prevenir y a la vez concientizar a los trabajadores

sobre riesgos laborales, de manera que se cultive una cultura de prevención y bienestar laboral.

1.14.8. Política de seguridad y salud en el trabajo

Son las pautas que se establecen en una empresa, para dirigir el curso de acción de los objetivos y

a su vez determinar el alcance del programa de salud, seguridad e higiene en la misma.

1.14.9. Riesgos

Es considerado riesgo la posibilidad de ocurrencia de un evento potencial que provoque daño o

perjuicio para las personas u organizaciones.

1.14.10. Riesgo derivado del trabajo

Se considera toda la posibilidad de daño a las personas o bienes como consecuencia de

circunstancias o condiciones de trabajo.

1.14.11. Accidente de trabajo

Se refiere a cualquier eventualidad de peligro ocurrida durante la jornada laboral o en el

desplazamiento del empleado al lugar de trabajo desde su casa y viceversa.

1.14.12. Señales de Seguridad

Son imágenes que advierten zonas de peligro en el lugar de trabajo e indican los puntos de

encuentro, salidas de emergencias, escaleras, etc., como guía visual para el colaborador.

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31

2. Capitulo II. La PROPUESTA

2.1. Diagnóstico de la situación

Hoy en día las empresas con la finalidad de mejorar su productividad basada en las mejores

prácticas, incluyen estrategias que se enfocan en la prevención de accidentes y enfermedades

profesionales y/o en el lugar de trabajo, creando de esta manera, el factor de seguridad, lo que

hace aún más atractivo dentro del paquete de compensaciones que son ofrecidas a los

empleados.

La intención se extrapola a las instituciones del sector público, las cuales buscan adecuar

sus instalaciones y condiciones de trabajo para ofrecer a los colaboradores un ambiente seguro

y libre de factores que pueden intervenir en el desempeño de las actividades cotidianas.

En la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), nace el interés de incluir y regular

los temas de salud, seguridad e higiene en el trabajo en el año 2014, siendo uno de los tópicos

tras una restructuración general realizada, sin embargo, fue pospuesto a medida que las

prioridades fueron cambiando en el quehacer institucional.

Con el objetivo de retomar este tema, fueron diseñados algunos instrumentos que nos

permitirán conocer a continuación la situación real basada en las mejores prácticas,

disposiciones gubernamentales y el conocimiento general dentro de la institución.

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32

2.2. Fundamentación

En la Dirección General de Presupuesto impera la necesidad de definir y luego implementar

un plan que contenga el modo de actuación y los factores que soportan una correcta gestión

de un Sistema de Seguridad y Salud laboral.

Basados en esto, se propone la elaboración de un plan que contenga la correcta

documentación, roles definidos, así como los elementos físicos y ambientales que preverán a

los colaboradores de cualquier incidente en el espacio de trabajo.

2.3. Objetivo y Finalidad

La propuesta del diseño de este plan tiene como objetivo adecuar la institución a los estándares

y mejores prácticas relacionadas a la Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, con la

intención de mitigar los riesgos a lo que están expuestos los empleados en sus lugares de

trabajo.

De la misma manera, asegurar que la planta física, los espacios de trabajo y el ambiente se

encuentren acorde a las funciones que se realicen y no represente peligro para la salud del

empleado.

Se propone en esta investigación realizar esta propuesta en tres etapas, donde se incluye la

documentación, análisis de requerimientos y el mantenimiento.

Page 39: Decanato de posgrados - .NET Framework

33

2.4. Documentación Sistema de Gestión de Salud y Seguridad

En base al análisis de varias documentaciones aplicado dentro de la institución, salen a relucir

una serie de necesidades a nivel de documentación relacionadas al tema, se propone como

primera etapa elaborar una serie de documentos los cuales servirán para una futura

implementación de un sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral.

Según los resultados obtenidos en el

guión de análisis aplicado para la norma

internacional OHSAS 18001, se observa

que el 77% de la muestra coincide en que

los aspectos básicos que dicta la norma se

encuentran ausente en la institución.

Basados en esto se propone como la

primera etapa para realizar el plan de Gestión de Salud y Seguridad Laboral y su posterior

implementación, agotar todo el proceso de documentar las políticas, procesos y

procedimientos de cómo se manejarán las situaciones y quienes estarán involucradas en las

mismas. La correcta documentación permitirá en la institución lograr los objetivos del plan

propuesto a corto y largo plazo.

En términos del territorio que nos ocupa, las documentaciones estarán de acuerdo a lo que

dispone el reglamento no. 522-06 sobre Salud y Seguridad Ocupacional en la República

Dominicana, establecido por el Ministerio de Trabajo, y todas las leyes que le sustentan.

Figura 2. Resultados Guion de Análisis Norma OHSAS

18000

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34

En el entendido que se hace la propuesta para una institución del sector gubernamental,

impera la necesidad del cumplimiento de las disposiciones de los organismos rectores sobre

planes de salud y seguridad. Para cumplir con este punto, fue aplicado un análisis basado en

la resolución No. 113-2011, emanada por el Ministerio de Administración Pública (MAP) en

el año 2011, que nos arroja como resultado un cumplimiento de un 30% en términos de lo

que establece el Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Administración Pública.

En esta etapa se estarán desarrollando los siguientes documentos:

Procedimiento para Identificación de Peligro y Evaluación de Riesgos.

Matriz donde se definirán los roles, recursos, responsabilidades, funciones y

autoridades para el sistema de gestión y salud ocupacional

2.4.1. Política de Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional

Se propone el desarrollo de una política de Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional que

incluya las siguientes directrices:

Establecer los procesos institucionales de modo que salvaguarden la propiedad, las

personas y el ambiente.

Realizar constantemente evaluaciones para identificar y administrar los riesgos

asociados a las operaciones.

Cumplir con las leyes y reglamentaciones que aplican.

Responder de manera efectiva y cuidadosa a las emergencias o accidentes que ocurran

en el ambiente de trabajo.

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35

Brindar programas de promoción de la salud laboral con miras a mejorar el bienestar

de los empleados.

Realizar evaluaciones periódicas al estado de salud de los empleados para identificar

y controlar de manera oportuna los riesgos relacionados al trabajo.

2.5. Análisis de necesidades

El desarrollo de esta etapa se basa en los resultados obtenidos en un cuestionario cerrado

acerca del conocimiento que poseen los colaboradores en la institución y de un guión de

análisis aplicado a la planta física de la misma.

Para ambos instrumentos se consideró el 20.1% (60 personas

) de la población actual, donde sale a relucir que un 64% de la misma desconoce lo que es un

riesgo laboral y los distintos factores que se encuentran implícitos dentro de los mismos.

Figura 3. Conocimiento sobre riesgos laborales en DIGEPRES

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36

Este resultado apoya la necesidad de disponer con un plan que establezca los aspectos de

salud, seguridad e higiene laboral y que sea de conocimiento de todos los colaboradores, así

como también sugiere la idea de capacitar a los empleados en estos términos y de esta manera

crear una conciencia relacionada al tema.

El mismo cuestionario realizado, evidencia la falta de un plan de detección temprana,

evaluación y mitigación de riesgos dentro de la institución, por lo que se consideran tópicos a

incluir dentro de esta investigación. El 98% de la muestra encuestada ignora la existencia de

un plan de riesgos y peor aún el cómo actuar ante una situación que represente peligro dentro

del área de trabajo.

Considerando la planta física, como uno de los puntos neurálgicos ante el tema de salud,

seguridad e higiene ocupacional, se ha realizado, mediante un guión de análisis, una

evaluación de la planta física de la institución, resultando que el 100% de la evaluación

evidencia que no existen señalizaciones importantes, así como otros factores de seguridad

para el empleado.

En base a estos resultados, se propone implementar señalizaciones de salidas de

emergencias, puntos de encuentro y rutas de evacuación, las cuales marcan la diferencia ante

cualquier situación que represente peligro. De igual manera, la colocación de antideslizantes

en las escaleras, lo que evitaría la repetición de incidentes de caídas y accidentes en dicha

zona, esta última medida debe hacerse extensiva a todo el edificio, pues aplicarla solo a las

que corresponden a la institución no corrige el problema.

En términos de ergonomía, el resultado de evaluación de planta física, sugiere el cambio

de algunos mobiliarios que no se encuentran de acuerdo a los estándares establecidos por las

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37

mejores prácticas, la altura de los escritorios debería tener por lo menos 70cm libres para que

haya movilidad y comodidad, los espaldares de las sillas son bajos, y a largo plazo pueden

desencadenar problemas lumbares y la disposición actual de los escritorios impide la

comunicación, encontrándose estos de espaldas.

En los aspectos ergonómicos, se sugiere realizar intervenciones con la finalidad de analizar

las tareas, equipos y modos de trabajo y así evitar cualquier accidente laboral, disminuir la

fátiga física y mental, y de esta manera aumentar el nivel de productividad y satisfacción del

empleado.

En la concepción del plan se incluyen los factores de iluminación y temperatura, según la

evaluación realizada, en la actualidad, no representan ninguna preocupación para la

empleomanía, sin embargo, en el plan deben ser incluidas evaluaciones recurrentes que

determinen que ambos factores se encuentran dentro de los márgenes establecidos.

La salud visual de los empleados es otro factor que se considera como parte de este tema;

tras la evaluación realizada en la planta física se observa que los monitores no tienen los

protectores incluidos, este punto suele pasar desapercibido pero las enfermedades de los ojos

tienden a calificarse como enfermedades profesionales si son provocadas por la exposición a

altas gamas de luces y a la luz del monitor por muchas horas.

Considerando los factores evaluados, se propone la creación de un comité interno para

salud, seguridad e higiene ocupacional, el cual tendrá a cargo a los responsables de dar

seguimiento oportuno al plan, así como mantenerlo actualizado de acuerdo a las normas

internacionales y las disposiciones nacionales.

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38

2.6. Señaléticas Propuestas

En el siguiente esquema se presentan las distintas señales que deben ser colocadas en la planta

física de la institución, así como también el tipo de señal, luego se presenta la colocación de

extintores según esta propuesta.

Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014

Figura 5. Ubicación y tipo de extintores

Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014

Figura 4. Señalización a colocar en Digepres

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39

2.7. Rutas de Evacuación

Con los planos de la planta física se proponen las siguientes rutas de evacuación y emergencia,

así como también se muestran gráficamente la colocación de las señaléticas.

Figura 6. Ruta Evacuación 4to. Nivel DIGEPRES

Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014

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Figura 7. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado A - DIGEPRES

Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014

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41

Figura 8. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado B - DIGEPRES

Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014

2.8. Planificación y Evaluación de Riesgos

Las acciones preventivas de la institución deben planificarse a partir de la evaluación de riesgos

realizada, lo que permitirá tomar las medidas apropiadas para garantizar la protección en

términos de salud y seguridad de los trabajadores.

La evaluación debe ser un proceso continuo y deberá someterse a consideración de cualquier

ocurrencia de daños a la salud que se hayan producido.

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42

2.9. Monitoreo y seguimiento del plan

El diseño y concepción del plan incluirá los elementos citados, pero un plan se considera

exitoso cuando se obtienen los resultados y se mantienen en el tiempo. Es importante la

definición de un esquema de monitoreo al cumplimiento del mismo.

Para este plan en particular se sugiere un esquema de seguimiento que incluya los

siguientes puntos:

3. Anual

4. 1. Cambios en normativas internacionales, surgimiento de nuevas leyes, reglamentos y

disposiciones locales.

5. 2. Evaluación de logro de metas a largo plazo

6. 3. Elaboración de propuestas para años siguientes.

Trimestral

1. Logros de objetivos a corto plazo

2. Evaluación de riesgos

3. Actualización de matrices de riesgos

Los responsables establecidos en el comité para cada departamento tendrán la tarea de

vigilar a diario el cumplimiento y mantenimiento de las normas, medidas y dispositivos de

seguridad, con el fin de informar por escrito a los departamentos encargados de Servicios

Generales de cualquier cambio de estas condiciones.

Page 49: Decanato de posgrados - .NET Framework

43

En caso de que se detectaran situaciones de riesgo que puedan desencadenar un accidente,

los técnicos del comité podrán enviar un comunicado indicando las propuestas para corregir

y mitigar estas situaciones.

Page 50: Decanato de posgrados - .NET Framework

44

Conclusiones

Los planes de salud, seguridad e higiene ocupacional representan una herramienta que

fortalece las empresas e instituciones, siendo estos un aliado para la disminución y prevención

de accidentes y enfermedades dentro de los lugares de trabajo.

En la propuesta de este trabajo de investigación se abordaron los principales aspectos

relacionados a la salud, seguridad e higiene en el trabajo, presentándose en el capítulo I las

referencias históricas que conciben el tema, así como también la proveniencia de donde surge

la necesidad de estudiarlo.

En el mismo capítulo se aborda el contexto donde es realizada la investigación, la

naturaleza del trabajo y el marco estratégico que rigen la institución y los conceptos básicos

que deben manejarse al tratarse del tema. Posteriormente se presenta la propuesta, basada en

la aplicación de los instrumentos detallados en el anteproyecto.

Una vez concluida la investigación, se acentúa la importancia de establecer un plan que

contenga el actuar ante posibles eventos de peligro dentro de las organizaciones y así mismo

que represente riesgos para la salud de los colaboradores. Además de establecer mecanismos

de prevención ante cualquier eventualidad que pueda presentarse y comprometer la salud y la

vida del empleado.

Se concluye la importancia de tener un plan que dicte el modo de actuar ante cualquier

evento sísmico, meteorológico u otro que se encuentre fuera del control de los humanos, y

que el mismo incluya jornadas de ensayos o simulacros para preparar la población que puede

afectarse.

Page 51: Decanato de posgrados - .NET Framework

45

Recomendaciones

Una vez concluida la investigación se recomienda la documentación de un plan que incluya

los factores que puedan afectar la empleomanía de DIGEPRES, así mismo validar las

señalizaciones actuales e incluir las que faltan en la planta física. Otra recomendación es

mantener el plan de acuerdo lo que dictan las normas OHSAS, así como ajustarlo a los

reglamentos y disposiciones de los ministerios reguladores en el país.

Con el plan documentado, se recomienda un exhaustivo seguimiento, con entregables y

medios de verificación comprobables, para su futura actualización. Además, que se generen

simulacros de los diferentes factores que puedan implicar un riesgo para los colaboradores en

la planta física, incluidos incendios, sismos, desprendimiento de gases.

Verificar la posibilidad, con la gobernación del edificio de oficinas gubernamentales Juan

Pablo Duarte, de reubicar las escaleras de emergencias, de modo que se encuentren en la parte

trasera del edificio, como establecen las mejores prácticas.

La creación de un equipo multidisciplinario para conformar un comité de salud, seguridad

e higiene ocupacional internamente, los cuales servirán de guía para el resto de los empleados

ante cualquier evento o información que sea necesaria.

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46

Referencias Bibliográficas

Cortes Díaz, J. (2010) Seguridad e Higiene del Trabajo, técnicas de prevención de riesgos

laborales, 10ma edición, Madrid, Tébar.

Ramírez Malpica, R. (1989) Seguridad Industrial, 1ra. Edición, 1989

Secretaria de Estado de Trabajo (2006) Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo,

Decreto Núm. 522-06. Recuperado el 27 de junio 2017, de

https://www.mt.gob.do/images/docs/Reglamento522-06.pdf

Portal web Ministerio de Administración Pública (MAP).

o (2011) Resolución 113/2011. Recuperado el 27 de junio 2017, de

http://map.gob.do/wp-

content/uploads/2011/03/Resoluciones%202011/Resolucion%20No.%20113-

2011.pdf

o (2015) Resolución 09-2015. Recuperado el 17 de junio 2017, de

http://map.gob.do/wp-content/uploads/2015/Resoluciones/9-2015.pdf

Higiene, Salud y Seguridad Ocupacional. Rut Mary Hichez (2013).Recuperado el 04 de

julio 2017, de http://www.eoi.es/blogs/madeon/2013/06/02/higiene-salud-y-seguridad-

ocupacional/

DIGEPRES. (2014). Informe Preliminar Seguridad Laboral.

(2017, Octubre 18). Obtenido de http://www.digepres.gob.do/?page_id=230

Page 53: Decanato de posgrados - .NET Framework

47

Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura. Historia de Riesgos Laborales en

República Dominicana. Recuperado el 27 de junio 2017, de

http://arlss.gov.do/PaginasEstaticas/Nosotros/historia.aspx

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48

ANEXOS

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49

Anexo 1. Carta Autorización Empresa

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50

Anexo 2. Anteproyecto del Trabajo Final

SALUD, SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

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51

Planteamiento del Problema

Desde la óptica de gestión de los humanos, la seguridad, higiene y salud de los colaboradores son

consideradas básicas para la adecuada conservación de la fuerza laboral.

Para alcanzar sus objetivos, las organizaciones deben incluir dentro de sus documentaciones un

adecuado plan de higiene, salud y seguridad, con condiciones de trabajo óptimas, objetivos

claramente definidos de prevención, y finalmente, un plan de seguridad del trabajo de acuerdo a

las necesidades de la organización.

En el ámbito internacional, son conocidas las normas “Occupational Health and Safety

Assesment Series” (OSHAS 18000), las cuales representan una serie de estándares que se

relacionan con de la salud ocupacional y gestión de seguridad, las cuales se basan para su

elaboración en las normas 8800 de (British Standard), del año 1999. La implementación de estas

normas habilita una empresa para la correcta elaboración de políticas, procedimientos y objetivos

específicos relacionados a los temas de salud, seguridad e higiene ocupacional, tomando en

consideración los términos legales e informaciones sobre riesgos relacionados a la actividad que

se desarrolle.

En la República Dominicana, a través de la Secretaria de Estado de Trabajo, se dispone

del reglamento de salud y seguridad en el trabajo, mediante el decreto número 522-06, de fecha

octubre 2006; donde se disponen los aspectos ambientales apropiados para los espacios de trabajo.

El Ministerio de Administración Pública (MAP), dispone en el año 2015, la Guía

Metodología para la Implementación del Sub-Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la

Administración Pública (SISTAP).

Page 58: Decanato de posgrados - .NET Framework

52

Según el informe realizado, en el año 2014, por la división de Servicios y Beneficios, la

cual pertenece al departamento de Recursos Humanos en la Dirección General de Presupuesto

(DIGEPRES), se evidencian varias situaciones debido a la ausencia de un plan que documente y

estandarice el lugar y las condiciones de los lugares de trabajo en términos de salud, seguridad e

higiene laboral, dentro de las cuales pueden mencionarse varios incidentes relacionados a

emergencias de salud, ausencia de una adecuada señalización, seguridad en las escaleras, incendios

de papel, contaminación por gases químicos, etc.; los cuales se convierten en factores que

entorpecen la productividad en las operaciones de la institución, en el entendido que la ocurrencia

de estos eventos sucede de manera inesperada.

En vista de estas informaciones se propone elaborar un plan que contemple las acciones

necesarias para abordarlos, el cual debe incluir una guía para señalizar las rutas de salida de

emergencia y puntos de encuentro en caso de evacuación, la construcción de un dispensario médico

y las referencias de condiciones de iluminación y ambiente para las oficinas. Dicho plan será

realizado, luego de realizar un diagnóstico que incluya los riesgos de planta física y del ambiente

de trabajo.

Page 59: Decanato de posgrados - .NET Framework

53

Interrogantes

¿Cuál es la factibilidad de la elaboración y posterior implementación de un apropiado

plan de salud, seguridad e higiene laboral en la Dirección General de Presupuesto?

En la actualidad, ¿La Dirección General de Presupuesto cuenta con rutas indicativas

de evacuación y puntos de reunión debidamente señalizados?

¿Conocen los colaboradores cuáles son los beneficios de tener un plan debidamente

documentado de salud, higiene y seguridad ocupacional?

Page 60: Decanato de posgrados - .NET Framework

54

Objetivo General

Proponer un plan de salud, higiene y seguridad laboral que eleve la productividad en DIGEPRES.

Objetivos Específicos

Identificar el grado de conocimiento de los colaboradores y áreas acerca de riesgos laborales.

Identificar el riesgo laboral actual en la DIGEPRES.

Identificar las áreas de mejoras en términos de salud, seguridad e higiene en DIGEPRES.

Diseñar un plan de salud, higiene y seguridad laboral para la DIGEPRES.

Page 61: Decanato de posgrados - .NET Framework

55

Justificación de la Investigación

Justificación Teórica

Esta investigación proporcionará las informaciones y guías de lugar sobre las condiciones

que deben tenerse en un ambiente de trabajo, haciendo énfasis en las instituciones

gubernamentales, ya que por lo general son oficinas donde este tipo de adecuaciones no son

tomadas en cuenta.

Justificación Metodológica

Para realizar esta investigación se utilizarán técnicas de levantamiento de información de

las condiciones actuales de trabajo, asimismo se utilizarán encuestas que permitan determinar el

conocimiento de los empleados acerca de los riesgos laborales; de tal manera que puedan incluirse

en el plan las informaciones apropiadas según la institución donde se implementará, permitiendo

con estos aportes que la misma pueda contar con los procedimientos que definirán el curso de las

acciones que deben llevarse relacionadas a la seguridad, higiene y salud laboral.

Justificación Práctica

Se propone la investigación para iniciar el diseño de un plan de salud, higiene y seguridad

laboral en la Dirección General Presupuesto, dicho plan considerará las actividades que permitirán

mantener a la institución y sus empleados con la menor exposición posible a los riesgos laborales

que puedan producirse en el entorno. Se busca obtener una correcta señalización y además

contemplará la adopción de medidas preventivas de seguridad necesarias para los colaboradores

en su puesto de trabajo.

Page 62: Decanato de posgrados - .NET Framework

56

Marco Referencial

Aspectos Teóricos

Contexto Histórico

Durante la sociedad primitiva existía una relación de total dependencia entre el hombre y la

naturaleza, lo que hacia la supervivencia muy difícil debido a las eventualidades del clima y las

complicaciones para resguardarse; el hombre en aquella época era sometido a los designios de la

naturaleza, lo que le hacía conservar lo que consideraba útil y actuaba de forma pragmática,

además suponía que las enfermedades eran a raíz de fuerzas naturales o externas.

Posteriormente, estas comunidades, se encuentran en la necesidad de organizarse en distintas

clases de trabajos, las cuales se ejecutaban de acuerdo a políticas establecidas por el gobierno de

cada raza y según los medios económicos, dejando a un lado la capacidad de trabajo para realizarlo,

el hombre primitivo fabricó herramientas y armas, hizo el descubrimiento y aprendió a utilizar el

fuego; lo que le brindó protección y a la vez le representó nuevos retos que con el transcurrir del

tiempo fueron corrigiendo.

En la Edad Media, surge la reglamentación para la contribución a la organización en un

ambiente laboral; donde se estableció la reducción a la jornada de trabajo y un mínimo de

edad para el desarrollo de cualquier actividad relacionada a trabajo.

Con el desarrollo de la revolución industrial y el fenómeno de utilización de máquinas los

accidentes de trabajo fueron incrementando, haciendo que en los estados surgiera la imperativa

necesidad de buscar soluciones ante el sinnúmero de fallecimientos de trabajadores que se estaba

Page 63: Decanato de posgrados - .NET Framework

57

manifestando, creando con esto la determinación de salud ocupacional y correcta definición de

accidente laboral.

En República Dominicana, Rafael Leónidas Trujillo creó un supuesto beneficio de los

trabajadores, con las leyes No. 1376 del 17 de marzo de 1947 y la No. 2920 del 11 de junio de

1951, a través de las cuales se crea la Caja Dominicana de Seguros Sociales y el Código Trujillo

del Trabajo, respectivamente.

El 17 de octubre del 2006, la Secretaria de Estado de Trabajo con su Dirección General de

Higiene y Seguridad Industrial, emite el decreto 522-06 haciendo referencia al reglamento de salud

y seguridad en el trabajo.

Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo

Según se aprecia en el blog de Hichez, se relaciona la higiene laboral con las condiciones

ambientales de trabajo que dan garantía a la salud tanto física como mental y brindan los

escenarios de bienestar para las personas, donde se resaltan los siguientes elementos:

Ambiente físico de trabajo, el cual implica una correcta iluminación según la actividad que

se desarrolle, además de una apropiada ventilación donde no existan gases, humos ni olores

desagradables que afecten al individuo, así como también niveles de temperatura y ruidos

controlados.

Ambiente psicológico, el cual incluye relaciones humanas, estilos de dirección y

eliminación de los factores de estrés.

Page 64: Decanato de posgrados - .NET Framework

58

En términos de seguridad laboral se incluyen tres áreas para prevenir: accidentes, incendios y

robos, los cuales son generados debido a falta de equipos de protección, poca documentación de

riesgos, temperaturas elevadas o condiciones que constituyen zonas de alto peligro.

Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Público Dominicano

En las oficinas gubernamentales de República Dominicana, reguladas por el Ministerio de

Administración Pública (MAP), se crea mediante la resolución no. 113/2011 de fecha 19 de

noviembre de 2011, el Subsistema de Seguridad y Salud en el trabajo en la Administración Pública

(SISTAP), el cual tiene como finalidad definir el protocolo de las actividades que garanticen

condiciones de salud y ambientes de trabajo saludables y las intervenciones de prevención y

promoción de las enfermedades y accidentes laborales del personal que sirve en las instituciones

públicas. (MAP, 2011)

La Dirección General de Presupuesto, en el año 2014, acogiendo la resolución antes

mencionada, tras realizarse una restructuración general de la Institución nace la preocupación de

establecer un plan de riesgos laborales que incluya seguridad, higiene y salud dentro de sus

principales focos.

Ergonomía en el ámbito laboral

La ergonomía, en todas sus aplicaciones, tiene como objetivo adaptar los espacios, herramientas,

tareas, productos y entorno general a las necesidades y capacidades de las personas, de tal forma

que su efecto se refleje en la mejora de la eficiencia, bienestar y seguridad de los trabajadores.

Page 65: Decanato de posgrados - .NET Framework

59

En el ambiente laboral, un diseño ergonómico busca generar un balance adecuado entre las

habilidades de los trabajadores y los requerimientos de las tareas asignadas para realizar el trabajo,

con la finalidad de optimizar la productividad del mismo y del entorno en el cual se desarrolla;

dicho diseño debe asegurar una correcta disposición del espacio de trabajo, evitar esfuerzos

innecesarios, movimientos que comprometan los sistemas articulares y repetición de trabajos.

Aspectos Conceptuales

Salud ocupacional

Se refiere a las actividades que se realizan con la intención de dar promoción y mantenimiento el

bienestar físico, social y mental de los trabajadores y la correcta adaptación del hombre con el

trabajo y viceversa.

Enfermedad Profesional y Ocupacional

Cualquier estado patológico parcial o permanente que sea dado como consecuencia obligada y

directa al trabajo que desempeña el trabajador, o el medio en que se obliga a trabajar.

Ergonomía

La ergonomía se encarga de estudiar las condiciones de trabajo para lograr una correcta adaptación

entre las herramientas y el individuo.

Page 66: Decanato de posgrados - .NET Framework

60

Promoción de la seguridad y salud en el trabajo

Actividades que se realizan con el objetivo de prevenir y a la vez concientizar a los trabajadores

sobre riesgos laborales, de manera que se cultive una cultura de prevención y bienestar laboral.

Política de seguridad y salud en el trabajo

Son las pautas que se establecen en una empresa, para dirigir el curso de acción de los objetivos y

a su vez determinar el alcance del programa de salud, seguridad e higiene en la misma.

Riesgos

Es considerado riesgo la posibilidad de ocurrencia de un evento potencial que provoque daño o

perjuicio para las personas u organizaciones.

Accidente de trabajo

Se refiere a cualquier eventualidad de peligro ocurrida durante la jornada laboral o en el

desplazamiento del empleado al lugar de trabajo desde su casa y viceversa.

Señales de Seguridad

Son imágenes que advierten zonas de peligro en el lugar de trabajo e indican los puntos de

encuentro, salidas de emergencias, escaleras, entre otros espacios; como guía visual para el

colaborador.

Page 67: Decanato de posgrados - .NET Framework

61

Page 68: Decanato de posgrados - .NET Framework

59

Variables - Operacionalización

Obj. Específico Variable Dimensiones Indicadores Items Técnicas Instrumentos

Espacios fisicos

*¿ Cuenta la institución con escaleras de

emergencias?

* ¿ Es apropiado el ancho de los pasillos?

* ¿Existen frenos en las escaleras?

Lugares de trabajo

* ¿Es apropiada la distribución de los lugares

de trabajo?

* La ubicacion de escritorios y sil l las, ¿es

ergonomica?

* ¿Se cuenta con una apropiada iluminacion y

temperatura?

Señalización Señales

*¿Existe señalizacion de salidas de

emergencia, puntos de encuentro, extintores,

rutas de evacuación?

Concepción Definición ¿Qué es un riesgo laboral?

Clasificación de

Riesgos Laborales

*Físicos

*Químicos

* Biológicos

* Ergonómicos

* Psicosociales

* Mecánicos

* ¿Conoce los tipos de riesgos laborales

existentes?

Observación Checklist de validación

Entrevista Cuestionario Cerrado

Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional

Evaluación de áreas

en institución

Conocimiento de

Riesgos Laborales

Infraestructura1. Identificar las áreas de

mejoras en términos de

salud, seguridad e higiene en

DIGEPRES.

2. Identificar el grado de

conocimiento de los

colaboradores y áreas

acerca de riesgos laborales.

Page 69: Decanato de posgrados - .NET Framework

60

Obj. Específico Variable Dimensiones Indicadores Items Técnicas Instrumentos

Seguridad

* ¿Existen medidas de seguridad para los

colaboradores?

*¿ Cuáles medidas, de las que conoce,

entiende pueden ser implemetnadas en

DIGEPRES?

AnálisisGuión de análisis

Medioambientales*¿ Existen componentes quimicos que puedan

afectar la productividad?Observación Checklist de validación

Ergonómicos

Colocación de escritorios y sil las

Ambientación

Iluminación

* Los espacios de trabajo, ¿están colocados

siguiendo un modelo ergonómico?

Observación Checklist de validación

Externas /Internas

*¿ Conoce usted las causas internas para

producirse un accidente laboral?

*¿ Conoce usted las causas externas para

producirse un accidente laboral?

*¿Sabe si existen acciones para cubrir estas

causas?

Entrevista Cuestionario Cerrado

Condiciones inseguras¿Se detectan condiciones en el ambiente de

trabajo que representen inseguridad para el

colaborador?

Observación Checklist de validación

Diseño

* Fundamentación

* Objetivos

*Acciones

* ¿ Considera importante el diseño de un plan

de salud, higiene y seguridad laboral?

*¿Cuáles objetivos posee el plan?

Evaluación

* Instrumento de Evaluación

* Actividades a Evaluar

* Resultados

*¿ Con qué periodicidad deberian realizarse

las evaluaciones al plan?

* ¿Cómo deben socializarse los resultados de

la evaluación?

Retroalimentación * Acciones

* ¿Cuáles serian las acciones apropiadas

para aplicar tras una evaluación?

* ¿ Cuál seria el seguimiento de estas

acciones tras su aplicación?

Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional

4. Diseñar un plan de salud,

higiene y seguridad laboral

para la DIGEPRES.

Plan de salud,

higiene y seguridad

laboral

Causa de accidentes

Factores o

condiciones de

Riesgos

Condiciones y

Medio Ambiente de

Trabajo

3. Identificar el riesgo

laboral actual en la

DIGEPRES.

Análisis

Entrevista

Guión de Análisis

Cuestionario

Page 70: Decanato de posgrados - .NET Framework

61

Marco Metodológico

Tipo de Estudio

Para esta investigación se utilizará un estudio aplicado, basado en el objetivo de la misma, de

identificar y obtener los elementos que permitan el correcto diseño de un plan de salud, seguridad

e higiene laboral, que fomente e incremente la productividad en las áreas y espacios de trabajos de

DIGEPRES, basado en las normativas que rigen el sector gubernamental y orientado a las mejores

prácticas internacionales.

El objeto de estudio de esta investigación, el cual está enfocado a la contribución de la

productividad de un adecuado plan de salud, seguridad e higiene laboral, propone realizar una

investigación explicativa, que nos llevará a conocer las carencias actuales y las consecuencias que

se generan a raíz de estas, con la finalidad de definir una propuesta que solvente dichas carencias

y brinde las herramientas necesarias para mejorar la productividad en un ambiente laboral sano y

seguro.

Además, sugiere una investigación de campo, para el levantamiento de la información de las

necesidades de los empleados, sus lugares de trabajo y las consideraciones relacionadas al tema

que puedan tener.

Page 71: Decanato de posgrados - .NET Framework

62

Método

En esta investigación se estará utilizando un método de análisis, donde nos enfocaremos en

analizar los documentos que norman la seguridad, salud e higiene en las empresas y/o instituciones

en la República Dominicana y que se asocien con el planteamiento del problema descrito al inicio

de este documento. Los documentos que se analizaran son los siguientes:

Resolución No. 113/2011 Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la

Administración Pública (SISTAP)

Reglamento No. 522 -06 de Seguridad y Salud Ocupacional de la República Dominicana

(Ministerio de Trabajo, 2006)

Occupational Health and Safety Assesment Series (OSHAS 18000)

Informe Evaluación de Riesgos Laborales y de la Política de Gestión Preventiva

(DIGEPRES, 2014)

Este método, en conjunto con los documentos que analizaremos, contribuirá a lograr el objetivo

general de esta investigación y de esta manera posibilitará establecer hipótesis en vía de solucionar

la situación actual planteada, la cual que denota debilidad en la productividad dada la carencia de

un plan de salud y seguridad laboral, que incluya los estándares establecidos para ambientes de

trabajos apropiados.

Page 72: Decanato de posgrados - .NET Framework

63

Universo, Población y Muestra

Se considera, en la investigación, como universo las empresas o instituciones del sector

gubernamental dominicano, en el entendido que la institución donde se lleva a cabo la misma

pertenece a dicho sector.

Segmentando a la población dentro de este universo, se considerará a la institución

Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), ubicada en el edificio de oficinas

gubernamentales Juan Pablo Duarte, la cual está compuesta por 298 empleados, distribuidos en

las 14 áreas que conforman la estructura organizacional vigente, en adición a los asesores y

consultores que se encuentran allí presentes.

A partir de la población, se ha elegido una muestra de 60 empleados, lo que representa un

20.1 % del total de la población, seleccionando un número equitativo de personas por área,

exceptuando las áreas de Planificación y

Desarrollo y Recursos Humanos donde se ha

elegido una muestra mayor, a las cuales le

correspondería administrar y gestionar la

temática internamente en la institución, lo que

representa una muestra aleatoria para obtener

información de conocimiento acerca del objeto

de estudio de esta investigación, en la tabla 1 se

presenta la distribución de la muestra por área.

Fuente: Ureña, 2017

ÁreaTotal de

Empleados

Departamento de Recursos Humanos 5

Departamento de Planificación y Desarrollo 5

División de Comunicaciones 4

Departamento de Tecnología de la Información y

Comunicaciones4

Departamento Administrativo y Financiero 4

Departamento Jurídico 4

Dirección de Estudios Económicos e Integración

Presupuestaria4

Dirección de Servicios Sociales 4

Dirección de Servicios Económicos 4

Dirección de Servicios Gubernamentales 4

Dirección de Empresas Públicas, Seguridad Social y ASFL 4

Dirección de Gobiernos Locales 4

Dirección de Evaluación y Calidad del Gasto Público 4

Asesores y Consultores 4

Oficina de Acceso a la Información 2

Σ Total 60

Tabla 1. : Distribución de la Muestra por Área

Page 73: Decanato de posgrados - .NET Framework

64

Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Las técnicas en el ámbito investigativo nos proporcionan la estrategia a elegir para el levantamiento

de los datos e informaciones necesarias las cuales a través de los instrumentos que se utilicen

servirán para detallar y analizar dichos insumos.

Para los fines correspondientes a nuestro objeto de investigación, utilizaremos la técnica de

observación, en el entendido que es necesario realizar un análisis visual de la situación actual con

el fin de identificar las necesidades y oportunidades de mejoras, para la cual se utilizaran listas de

chequeos de validación (checklist) y la encuesta, como instrumento. Con la observación, en primer

lugar, se realizará un recorrido por la planta física que permitirá identificar visualmente las

deficiencias actuales relacionadas a la seguridad, las condiciones ambientales y ergonómicas de

las instalaciones de los espacios de trabajo.

Utilizando la técnica de análisis, se revisaran los documentos previamente elaborados en la

institución orientados a estos fines y que pueden servir de insumo a la investigación, así como

también los documentos que regulan estos aspectos a nivel general y dentro del sector.

Para conocer el grado de conocimiento dentro de la institución, las expectativas de los

colaboradores en cuanto al diseño de este plan estaremos realizando una encuesta, a través de un

cuestionario cerrado, la cual será aplicada a la muestra seleccionada dentro de la institución, con

la finalidad de determinar el nivel que manejan los colaboradores en términos de salud, seguridad

e higiene ocupacional, así como otros factores que pueden ser tomados en cuenta en torno al tema

en asunto.

Page 74: Decanato de posgrados - .NET Framework

65

Procesamiento para el análisis y procesamiento de información

El resultado de las informaciones obtenidas a través de las técnicas e instrumentos a utilizar en

esta investigación, serán tabulados y graficados, con la intención de tener una amplia visibilidad

de la situación actual, luego de tener la data se procederá a realizar un análisis de las variables

evaluadas, lo que nos llevara al diseño de un plan más acertado y adecuado para la institución.

Page 75: Decanato de posgrados - .NET Framework

66

Referencias Bibliográficas

Portal web Secretaria de Estado de Trabajo. 2006. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo,

Decreto Núm. 522-06. Recuperado el 27 de junio 2017, de

https://www.mt.gob.do/images/docs/Reglamento522-06.pdf

Portal web Ministerio de Administración Pública (MAP).

o 2011. Resolución 113/2011. Recuperado el 27 de junio 2017, de http://map.gob.do/wp-

content/uploads/2011/03/Resoluciones%202011/Resolucion%20No.%20113-2011.pdf

o 2015. Resolución 09-2015. Recuperado el 17 de junio 2017, de http://map.gob.do/wp-

content/uploads/2015/Resoluciones/9-2015.pdf

Higiene, Salud y Seguridad Ocupacional. Rut Mary Hichez (2013).Recuperado el 04 de julio 2017,

de http://www.eoi.es/blogs/madeon/2013/06/02/higiene-salud-y-seguridad-ocupacional/

DIGEPRES. (2014). Informe Preliminar Seguridad Laboral.

Portal Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura. Historia de Riesgos Laborales en

República Dominicana. Recuperado el 27 de junio 2017, de

http://arlss.gov.do/PaginasEstaticas/Nosotros/historia.aspx

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TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido

Resumen

Dedicatoria

Agradecimiento

Introducción

1. Capítulo I. Marco Teórico Conceptual

1.1. Aspectos Teóricos.

1.2. Contexto Histórico

1.3. Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo.

1.4. Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Publico Dominicano.

1.5. Ergonomía en el Ámbito Laboral

1.6 Aspectos Conceptuales

2. Capítulo II. La Propuesta

2.1 Diagnóstico de la situación.

2.2. Evaluación de Riesgos Laborales.

2.2.1. Evaluación de planta física y espacios de trabajos

2.2.2 Matriz de Riesgos

2.3. Elaborar Política de Gestión Preventiva.

2.3. Diseño de los procedimientos de Seguridad Laboral.

2.3.1 Formación de comité de Seguridad Laboral

2.4 Análisis de variación de la productividad

Conclusiones

Recomendaciones

Referencias bibliográficas

Anexos

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Anexo 3. Cuestionario Cerrado – Riesgos Laborales

Aspectos Si No

1. ¿Conoce lo qué es un riesgo laboral? 16 28

2. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a

factores químicos, tales como exposición a inhalación de humos,

gases, vapores, util ización de aerosoles u otras sustancias

tóxicas?

17 27

3. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a

factores fisicos,tales como ruidos, altas temperaturas,

i luminacion incorrecta, vibraciones, etc?

14 30

4. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a

factores biológicos, tales como acercamiento a depuración de

aguas residuales, eliminación de residuos?

33 11

5. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a

factores psicosociales, tales como stress laboral, relaciones

interpersonales, etc?

20 24

6. ¿Existe un sistema de prevención de estos riesgos en la

institución?19 25

7. ¿Existe un sistema de mitigación de estos riesgos en la

institución?1 43

Cuestionario para Riesgos Laborales

Finalidad Estimado colaborador: el presente instrumento pretende recoger información que permita establecer el

nivel de conocimiento en materia de riesgos laborales en DIGEPRES

Instrucciones En el instrumento que se presenta marque con una X según corresponda su criterio.

Revisado Por: Karla Ureña

Fecha: 18/10/2017

Elaborado Por: Karla Ureña

Notas

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69

Total solicitado: 5 Total solicitado: 5 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4

Total respuestas: 5 Total respuestas: 4 Total respuestas: 4 Total respuestas: 4 Total respuestas: 2 Total respuestas: 1

Si No Si No Si No Si No Si No Si No

3 2 3 1 1 3 3 1 1 1 1 0

1 4 4 0 0 4 2 2 0 2 1 0

1 4 4 0 0 4 3 1 0 2 1 0

0 5 4 0 0 4 0 4 0 2 0 1

5 0 1 3 0 4 2 2 0 2 1 0

1 4 4 0 0 4 1 3 0 2 0 1

0 5 0 4 0 4 0 4 0 2 0 1

11 24 20 8 1 27 11 17 1 13 4 3

Cuestionario para Riesgos Laborales

Depto. Recursos

Humanos

Depto. Administrativo y

FinancieroDepto. Juridico

Depto. Planificación y DesarrolloDiv. Comunicaciones Depto. Tecnologia

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70

Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4

Total respuestas: 3 Total respuestas: 2 Total respuestas: 4 Total respuestas: 2 Total respuestas: 4

Si No Si No Si No Si No Si No

2 1 2 0 3 1 1 1 4 0

3 0 1 1 2 2 2 0 3 1

3 0 2 0 4 0 2 0 2 2

1 2 0 2 3 1 0 2 0 4

0 3 1 1 2 2 1 1 1 3

1 2 1 1 2 2 1 1 3 1

0 3 0 2 0 4 0 2 1 3

10 11 7 7 16 12 7 7 14 14

Cuestionario para Riesgos Laborales

Dir. Servicios Sociales Dir. Servicios EconómicosDir. Servicios

GubernamentalesDir. Empresas Públicas y ASFL

Dir. Estudios

Económicos

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71

Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 2 Total solicitado: 60

Total respuestas: 3 Total respuestas: 2 Total respuestas: 2 Total respuestas: 2 Total respuestas: 44

Si No Si No Si No Si No Si No

3 0 2 0 2 0 0 2 16 28

3 0 2 0 2 0 1 1 17 27

3 0 2 0 2 0 1 1 14 30

0 3 0 2 2 0 0 2 33 11

2 1 1 1 2 0 1 1 20 24

1 2 2 0 0 2 2 0 19 25

0 3 0 2 0 2 0 2 1 43

12 9 9 5 10 4 5 9

Cuestionario para Riesgos Laborales

TotalesAsesores y Consultores OAIDir. Gobiernos Locales Dir. Evaluación dle Gasto

Page 81: Decanato de posgrados - .NET Framework

72

Anexo 2. Guión de Análisis - Norma OHSAS

Aspectos Presente Ausente

1. ¿Existe un reglamento que se acoja a las normas OSHAS

18000 dentro de DIGEPRES?X

2. ¿Existe un sistema de gestión de Salud y Seguridad

Ocupacional?X

3. ¿Cuenta DIGEPRES con una política elaborada y

aprobada de Salud y Seguridad Ocupacional?X

4. ¿Existe un procedimiento para la identificación de

peligro y evaluación de riesgos?X

5. ¿Se encuentran definidos los recursos, roles,

responsabilidades, funciones y autoridades para el

sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional?

X

6. En términos de Salud y Seguridad Ocupacional, ¿Se

cumple el ciclo P-H-V-A en DIGEPRES?X

Guión de Análisis

FinalidadConocer el nivel de cumplimiento de las normativas asociadas a factores de salud, higiene y seguridad

ocupacional en DIGEPRES.

Documento Normas OSHAS 18000

InstruccionesLuego de haber leido y revisado las documentaciones de la institución, marque con una equis "X" la

presencia o ausencia del referente documento.

Notas

El ciclo PHVA se cumple para los

demas procesos de la institucion.

Se realizará una vez se formalice

el comité.

La institución se encuentra en el

proceso de definir un comité de

Salud y Seguridad Laboral.

Se realizará una vez se formalice

el comité.

Elaborado Por: Karla Ureña

Revisado Por: Karla Ureña

Fecha: 18/10/2017

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Anexo 3. Lista de validación Infraestructura y Señalización

Aspectos Cumple No Cumple

¿El ancho de los pasillos es correcto? 44 0

¿Existen salidas de emergencias? 4 40

¿Cuentan las escaleras con antideslizantes? 0 44

¿Las sillas son apropiadas para trabajo de

oficina?20 24

¿Es ergonómica la ubicación de escritorios? 30 14

¿La iluminación es adecuada? 38 6

¿La temperatura es apropiada? 36 8

¿Existe señalización de salidas de

emergencias?44 0

¿Existe señalización para rutas de

evacuación?0 44

¿Existe señalización para puntos de

encuentro?0 44

¿Existe señalización de extintores? 44 0

¿Los monitores de los usuarios tienen

protectores?0 44

Fecha: 18/10/2017

No se visualizan

Elaborado Por: Karla Ureña

Revisado Por: Karla Ureña

Notas

Existen, sin embargo se observa que se

encuentran dentro del mismo edificio y no

salen al exterior, son una especie de

pasadiso.

El espaldar de las sil las es muy bajito, lo

que a largo plazo puede producir

afecciones lumbares.

Los empleados se encuentran sentados

dándose la espalda, lo que no permite que

la comunicación sea efectiva

No se visualizan

No se visualizan

Checklist de Validación para Infraestructura y Señalización

Finalidad: Caracterizar la situación actual de la Planta Fisica de DIGEPRES

Instrucciones:Obseve detenidamente los espacios de la institución y escriba en el instrumento que se presenta. Marque con una

equis "X" la alternativa que refleje su respuesta según corresponda.

Page 83: Decanato de posgrados - .NET Framework

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Anexo 4. Planta Física Actual DIGEPRES

1. Localización de escaleras de emergencias

Page 84: Decanato de posgrados - .NET Framework

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2. Disposición de escritorios

3. Altura y espacio debajo de escritorios

Page 85: Decanato de posgrados - .NET Framework

76

4. Sistema contra incendios y extintores

Page 86: Decanato de posgrados - .NET Framework

77

Anexo 5. Análisis de Resultados

Cuestionario

En el cuestionario aplicado a la muestra seleccionada, es posible determinar que el 51% de la

población cuestionada desconoce los distintos factores de riesgos asociados a las áreas de trabajo.

Page 87: Decanato de posgrados - .NET Framework

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En respuesta a las preguntas relacionadas con la existencia de un plan de prevención y mitigación

de riesgos, se evidencia el desconocimiento de un 57% de la población cuestionada y un 98%

coincide con la ausencia de un sistema establecido para la mitigación de riesgos en la institución.

Fuente: Construcción Propia, Ureña 2017

Fuente: Construcción Propia, Ureña 2017

2%

98%

7. ¿Existe un sistema de mitigación de

estos riesgos en la institución?

Si

No

43%57%

6. ¿Existe un sistema de prevención de

estos riesgos en la institución?

Si

No

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Resultados de Guión de Análisis – Infraestructura y Señalización

Aspectos Cumple No Cumple

¿El ancho de los pasillos es correcto? 44 0

¿Existen salidas de emergencias? 4 40

¿Cuentan las escaleras con antideslizantes? 0 44

¿Las sillas son apropiadas para trabajo de

oficina?20 24

¿Es ergonómica la ubicación de escritorios? 30 14

¿La iluminación es adecuada? 38 6

¿La temperatura es apropiada? 36 8

¿Existe señalización de salidas de

emergencias?44 0

¿Existe señalización para rutas de

evacuación?0 44

¿Existe señalización para puntos de

encuentro?0 44

¿Existe señalización de extintores? 44 0

¿Los monitores de los usuarios tienen

protectores?0 44

Fecha: 18/10/2017

No se visualizan

Elaborado Por: Karla Ureña

Revisado Por: Karla Ureña

Notas

Existen, sin embargo se observa que se

encuentran dentro del mismo edificio y no

salen al exterior, son una especie de

pasadiso.

El espaldar de las sil las es muy bajito, lo

que a largo plazo puede producir

afecciones lumbares.

Los empleados se encuentran sentados

dándose la espalda, lo que no permite que

la comunicación sea efectiva

No se visualizan

No se visualizan

Checklist de Validación para Infraestructura y Señalización

Finalidad: Caracterizar la situación actual de la Planta Fisica de DIGEPRES

Instrucciones:Obseve detenidamente los espacios de la institución y escriba en el instrumento que se presenta. Marque con una

equis "X" la alternativa que refleje su respuesta según corresponda.

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Fue realizado guión de análisis con la finalidad de validar el cumplimiento de los requisitos para

que una planta física este de acuerdo a los estándares establecidos para un ambiente de trabajo

apropiado.

Con los resultados obtenidos es posible concluir que en la actualidad la institución carece de

algunas señalizaciones importantes, protección para las escaleras y la disposición de escritorios no

es ergonómica para el trabajo, además de que las sillas utilizadas para los colaboradores,

exceptuando los ejecutivos, no tienen la altura correcta para cuidar la espalda.

Con el guion, se validó también que los monitores de las computadoras no tienen protección

para los ojos, lo que representa un riesgo a largo plazo para la salud visual de los colaboradores.

Se evidencia la existencia de escaleras de emergencias, sin embargo la ubicación que tienen no

es la correcta ante cualquier eventualidad que pueda presentarse, las mismas se encuentran dentro

del edificio y no en la parte trasera como establecen los reglamentos, además las puertas para

acceder se encuentran con llaves lo que entorpece aún más la evacuación ante una emergencia.

El guión permite concluir que existe una buena iluminación y temperatura en las áreas de

trabajo, lo que permite que el empleado pueda realizar sus funciones de manera cómoda.