décimo informe estado de la nación · • 8 capítulos especiales y 6 contribuciones en temas...
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Décimo Informe (1990-2003)
Con el apoyo de OPS/OMS
UNICEF - INFOCOOP - Fundación Ebert - UNFPA
Hace diez años nos propusimos conocer la
Costa Rica que tenemos y pensar el país
que deseamos. Desde entonces es mucho lo
que hemos avanzado en nuestros
propósitos y en el cumplimiento de
nuestras funciones sociales.
La tarea del Estado de la Nación
• Es dotar a la sociedad de instrumentos de fácil acceso para conocer su evolución, desarrollar instancias de rendición de cuentas, fortalecer mecanismos de participación y negociación y contribuir a la formación de consensos nacionales.
• Es también, mejorar el acceso de la ciudadanía a información amplia, oportuna y veraz sobre los suntos de interés público.
Una auditoría ciudadana
El concepto que se abre paso desde la
producción de los Informes sobre el Estado de la
Nación es el de una auditoria ciudadana sobre el
desarrollo. Auditoria, pues se trata del
seguimiento de los desafíos de la Nación;
ciudadana pues está en manos de la sociedad que
se ve a sí misma con independencia y visión de
largo alcance.
Un esfuerzo nacional para conocer la
Costa Rica que tenemos
• El desarrollo humano tiene un carácter histórico, sus dimensiones, componentes y desafíos sufren una evolución distinta en cada sociedad, como lo hacen las expectativas de la gente y las metas de referencia localizables en otros países.
• Comprender las particularidades del desarrollo humano sostenible en Costa Rica supuso emprender un trabajo metodológico en su conceptualización y operacionalización, complementario con los esfuerzos efectuados a nivel internacional para precisar el IDH, pero con un carácter más integral, que permita ver más allá del país promedio.
Diez años de analizar el desempeño nacional
en desarrollo humano
Los principios orientadores
Rigurosidad
académica
• Amplia red de investigadores y centros: más de 190 investigadores en diez años.
• Cerca de 400 referencias bibliográficas por año.
• 245 variables en Compendio Estadístico, basadas en 35 fuentes oficiales de información, ahora mejorado con la incorporación de indicadores y anexos con datos en temas especiales.
Legitimidad
social
• Identificación participativa de temas por investigar.
• Más de 60 sesiones del Consejo Consultivo.
• Talleres de consulta con participación de 2.500 académicos y actores sociales.
• 8 capítulos especiales y 6 contribuciones en temas específicos a solicitud de sectores sociales y validado por el Consejo Consultivo.
Amplitud
en la
difusión
• Más de 3.000 personas anuales en conferencias y talleres.
• Un millón de visitas anuales a la página en Internet, referencias, programas, artículos y reportajes en medios de comunicación, diversas acciones hacia el sistema educativo, amplia demanda de más de 30 títulos publicados (148.000 ejemplares).
El Décimo
Informe
(1990-2003)
Valoración general
• El Décimo Informe testimonia una época de profundos cambios en la política, la economía y la sociedad costarricenses. En los distintos órdenes de la vida social, y por diversas y contrastantes tendencias, la Costa Rica del 2003 era muy distinta a la de 1990.
• No fue una época de estancamiento, tampoco otra “década perdida”. Sin embargo, desde una perspectiva estratégica, fue una época insuficiente que, además, partió de una situación menguada por la crisis de la deuda de los ochenta.
Valoración general
• Una época que inició con la consolidación de un nuevo estilo
de desarrollo se encuentra, hoy en día, enzarzada en crecientes
conflictos distributivos sobre posesiones y posiciones.
• El crecimiento por sí solo resultó insuficiente. La advertencia
sobre la necesidad de combinar metas económicas y sociales
para salir del atascadero era, además de ética, extremadamente
realista: crecimiento y estabilidad con fortalecimiento de la
inversión social y redistribución del ingreso, en favor de los
más pobres. Pero solo se avanzó parcialmente en algunas
partes de ese conjunto; en otras se involucionó.
Un sistema para el seguimiento del
desarrollo humano sostenible en Costa Rica
• Equidad e integración social
– Aporte especial: Segregación residencial socioeconómica en la GAM
• Oportunidades, estabilidad y solvencia económicas
– Aporte especial: Infraestructura vial
– Aporte especial: Guía para la consulta del TLC
• Armonía con la naturaleza
– Aporte especial: Contaminación
• Fortalecimiento de la democracia
– Aporte especial: Política exterior
La huella del Informe
diez años después
La huella del Informe diez años después
• Hoy es posible reconocer que existe una práctica continuada de investigación y un diagnóstico legitimado sobre la situación y evolución nacionales, con un grado de desagregación y comparabilidad mayores, en asuntos clave y de interés público.
• Este espacio permitió incorporar y darle contenido al desarrollo humano sostenible en Costa Rica. También inducir un estilo de análisis basado en la localización de indicadores y contribuciones sobre diversos temas, la división del trabajo y la revisión crítica de los hallazgos. La investigación sobre desarrollo humano terminó por ir más allá de la capacidad de articulación propia del Programa.
• En un país caracterizado por la desconfianza se creó un instrumento confiable que genera información balanceada y útil, con base en la cual ha señalado desafíos relevantes.
• A su vez, algunos de estos desafíos han sido reconocidos por la sociedad y el Estado y se han convertido en acción y resultados, ya sea por medio de una magistratura de influencia, o mediante la facilitación de procesos de diálogo social.
Los desafíos nacionales
están hoy más vigentes que nunca
• Recuperar la fe en la política.
• Crear oportunidades de calidad.
• Modernizar la infraestructura.
• Controlar la deuda interna.
• Cerrar las brechas regionales.
• Cerrar las brechas entre géneros.
• Adoptar políticas nacionales en temas clave.
• Universalizar la secundaria completa.
• Mejor representación y mayor participación.
• Reforma del Estado de cara a la población.
• Descentralización gradual y selectiva del Estado.
• Conexión entre democracia y equidad social.
• Encarar el deterioro de la equidad.
Es necesario amarrar acuerdos básicos
• Al desarticularse las antiguas reglas del reparto de los
beneficios del desarrollo que primaron durante la segunda
mitad del siglo XX -que permitieron una mejoría general de las
condiciones de vida y una expansión de las clases medias-, sin
que hayan emergido nuevas orientaciones que gocen de
legitimidad, los diversos grupos sociales y políticos han
entablado pulsos cada vez más tensos para mejorar sus
posiciones. Sustituir estos pulsos por alianzas sociales y
políticas, capaces de transformar conflictos distributivos en
acuerdos básicos sobre la agenda y las políticas del desarrollo
es, pese a su complejidad, la gran tarea de los próximos años.
El Décimo
Informe
(1990-2003)
Equidad e Integración Social
(1990-2003)
Equidad e integración social:
valoración general
• Costa Rica logró ampliar las capacidades de sus
habitantes en el ámbito del desarrollo humano, pero la
sociedad también se volvió más inequitativa.
• Además, los logros en desarrollo humano no fueron
homogéneos en todos los ámbitos: en algunos se
experimentaron retrocesos considerables
– La sociedad costarricense tiene hoy mayores problemas de
violencia delictiva.
Una sociedad que cambió...
• De mayor tamaño
• Más urbana
• Más diversa
• Más longeva
• Disminuyen personas en edades
jóvenes y aumentan las de edades
avanzadas
• Aumentan familias nucleares sin
hijos y monoparentales.
• Incremento de delitos cometidos
en ocasión de robo o asalto;
aumento en las víctimas muertas
por armas de fuego y las muertes
por droga o por encargo.
Se ampliaron las oportunidades
• Salud
– Se crean y expanden los
EBAIS.
– Preocupa sostenibilidad
del sistema. En el 2003
solo el 44,7% de la PEA
estaba cubierta por el
régimen de IVM.
• Educación
– Avances en las coberturas
del sistema educativo.
– Disminuye la deserción y
aumenta inversión,
especialmente en primaria.
– Persisten brechas en el
sistema educativo
Se ampliaron las oportunidades
• Vivienda
– Disminuye déficit cuantitativo, pero aumenta el cualitativo.
• Trabajo
– Aumenta el número de ocupados, pero no la calidad:
empleo informal fue el sector más dinámico.
• Inversión social
– Crece en los noventa, aunque no superamos los setenta.
Evolución del empleo por sectores. 1990-2003
Fuente: Sauma, 2003 y 2004.
Tendencias del mercado laboral no
contribuyen a reducir desigualdades
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Formal Informal Agropecuario
Las políticas universales explican el crecimiento
de la inversión social real per cápita,
especialmente en los más pobres
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País I II III IV V País I II III IV V
1990 2002
Mill
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s
Universales Restringidas Contributivas Selectivas
Fuente: Trejos, 2004.
Índice de Gini aumenta sostenidamente
desde 1998
• La relación entre los ingresos promedio del primer y el último
decil fue de 21,8 veces en el 2003.
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2003
Evolución del coeficiente de Gini. 1990-2003
Fuente: Sauma, 2004.
Distribución de oportunidades por
quintiles de ingreso. 2003
Oportunidades I II III IV V Relac.
V/I
Dominio del
idioma inglés 2,3 3,0 5,5 8,4 23,1 10,0
Hombres 2,5 2,8 5,9 9,2 24,2 9,5
Mujeres 1,8 3,6 4,4 5,8 18,9 10,7
Computadora
en la vivienda 3,3 8,3 14,3 26,9 53,7 16,4
Acceso a
Internet en la
vivienda
0,7 1,1 3,2 10,9 32,4 44,5
• Aumentan brechas en
el sistema educativo:
– en deserción pública y
privada
– zona rural/urbana
– en reprobación e
infraestructura entre
escuelas públicas y
privadas Fuente: Elaboración propia con EHPM, 2004.
La incidencia de la pobreza estuvo
estancada en la mayor parte del período
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Pobreza total Pobreza urbana Pobreza rural
Pobreza extrema Pobreza extrema urbana Pobreza extrema rural
La región Brunca es la más afectada
por la pobreza
Costa Rica: incidencia de la pobreza total por regiones. 1990, 1994 y 2003
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Central Chorotega Pacífico
Central
Brunca Huetar
Atlántica
Huetar
Norte
1990 1994 2003
País no logró diseñar una estrategia de
combate a la pobreza de largo plazo
• Si bien mejoró la
focalización, una parte
importante se filtra
hacia familias no
pobres (60%).
• Entre 1994 y el 2003
los programas contra la
pobreza mostraron
discontinuidades
importantes entre
administraciones.
Recursos presupuestados y girados al FODESAF.
1991-2003 (base 1991=100)
Fuente: Castro, 2004 con cifras de FODESAF.
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2003
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Asignado Girado
Ubicación de concentraciones de pobreza y
aglomeraciones de altos ingresos en la GAM. Censo 2000
San Felipe
Rincón
Grande
Libertad
La Carpio
Guararí
León XIII
Los Cuadros
Sagrada
Familia
Tirrases
Los Guido Río Azul
Belén
San Pablo
Heredia Las Rosas
de Tibás
Los Colegios y
Montelimar
San José Este
y San Pedro
Rohrmoser y
Sabana Oeste
San Francisco
de Dos Ríos
Curridabat
Este
Curridabat
Oeste
Sabanilla
Delitos contra la vida, totales y tasa
por cien mil habitantes
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Delit
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Delitos contra la vida Tasa de delitos contra la vida
Fuente: Carranza y Solana, 2004.
La mayor cantidad de homicidas son hombres,
igual que la mayoría de las víctimas
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Hombres Mujeres
Mecanismos de protección contra la
violencia
• Aumenta uso de armas y la probabilidad de muerte es mayor entre aquellos que ofrecen resistencia, en 56,6%.
• Limón y Heredia muestran mayor porcentaje de asaltos en los que se usan armas de fuego.
• Tasa de policías por mil habitantes disminuyó de 2,5 a 2,3.
• Aumentan comités de seguridad comunitaria, especialmente en AMSJ.
• Se incrementan servicios privados de seguridad.
Mecanismos de protección contra la
violencia
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No dejar la casa sola
No ir a actividades
Mejorar la seguridad de la casa
Adquirir arma de fuego
Pagar seguridad privada
GAM Resto urbano Rural
Costa Rica: medidas de protección adoptadas por los hogares según zona de residencia. 2004
Fuente: Rosero y Cullel, 2004.
Mecanismos de protección contra la
violencia
Sienten al país amenazado
pero sus comunidades seguras
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GAM Resto
urbano
Rural GAM Resto
urbano
Rural
Sienten al país amenazado
y a sus comunidades inseguras
Personas que sienten al país amenazado por zona de residencia según seguridad de
sus comunidades. 2004
Fuente: Rosero y Cullel, 2004.
Oportunidades, estabilidad y solvencia económicas
(1990-2003)
Oportunidades, estabilidad y solvencia
económicas: valoración general
• La economía sigue siendo el eslabón débil del desarrollo humano sostenible.
• Un crecimiento económico, mayor estabilidad y diversificación, el dinamismo exportador y la atracción de inversiones, fueron insuficientes para impulsar un rápido desarrollo.
• La modernización institucional, la solvencia económica, el crecimiento del empleo y los ingresos son temas pendientes y apremiantes.
• Una inflación moderada, pero persistente, es el costo en que se incurre en virtud del régimen cambiario y la situación fiscal.
El inconcluso tránsito del Estado
intervencionista al Estado regulador
• El período 1990-2003 fue prolífico en la creación de entidades públicas en el ámbito económico, con predominio de instituciones de control y de ejecución específica.
• El desarrollo de la nueva institucionalidad no fue correspondido por una reforma de la vieja institucionalidad económica: – Desmantelamiento del apoyo institucional a los sectores
productivos tradicionales,
– fomento al comercio exterior y la inversión extranjera,
– desarrollo de la institucionalidad pública en el sector financiero.
Costa Rica: creación de instituciones
económicas por sector de actividad. 1950-2003
Fuente: Elaboración propia con base en Alfaro, 2004.
Sector Antes de
1950
1950-
1959
1960-
1969
1970-
1979
1980-
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1990-
1999
2000-
2003 Total
Agropecuario 1 2 2 6 8 4 2 25
Desarrollo regional 1 2 3 6
Financiero 4 2 1 1 1 15 2 26
Genérico 2 2 4
Hacienda 2 1 1 2 6
Industria 1 1 2 1 5
Infraestructura 3 1 4 2 2 4 1 17
Sector Externo 1 1 1 3
Total 11 6 12 12 14 32 5 92
Diez años de crecimiento volátil
y errático
• 4,3% promedio en los últimos
quince años.
• La producción se ha diversificado.
• Un fuerte componente del
crecimiento relacionado con la
expansión de las exportaciones en
regímenes especiales y con el
crecimiento del sector servicios.
• Parte importante se paga
a factores externos y no
se refleja en los ingresos.
• El turismo es una de las
actividades más
importantes del período:
19,6% X. Es responsable
en buena parte de los
flujos de IED.
Contribución al crecimiento económico por años según sectores. 1992-2002
Fuente: Elaboración propia con información del BCCR.
Diez años de crecimiento volátil
y errático
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Contribución sectores fuera de ZF y PA Contribución ZF y PA
Crecimiento PIB Global
Diez años de crecimiento volátil
y errático
• Se crearon 570.190 puestos de
trabajo de 1990 al 2003, cerca de
47.000 por año.
• El desempleo no es el principal
problema, pero tiende a crecer
desde 2001. La subutilización total
de la mano de obra alcanza al 15%
de la PEA.
• Las mujeres son más afectadas, a
pesar de que creció la participación
femenina en mercado de trabajo.
• El saldo del crédito en términos
reales del 2003 fue 3,5 veces el
de 1991. Las actividades
primaria y secundaria
concentraban el 40% entre 1991-
1995 y entre 1999-2003 solo el
19%.
• Los cambios en la estructura del
mercado financiero y el aumento
de la competencia no trajeron
una reducción importante en las
tasas de interés.
Actividades con diferencias en la generación de empleo y contribución a la producción nacional
Un sector externo en expansión
• Profundización de políticas de apertura: 7 acuerdos preferenciales de comercio hasta abril del 2004, 6 firmados entre 1994-2004.
• Exportaciones del 2003 fueron más de 2 veces superiores a las del año 1991.
• Cambió la composición: las exportaciones tradicionales disminuyeron drásticamente de 33,6% durante el trienio 1992-1994, a solo 13,6% entre 2001-2003.
• Las ventas al exterior del régimen de zonas francas representaban el 6% de las exportaciones totales de 1991; ocho años después alcanzaron la proporción más alta del período: 43,5%.
Importante aumento en las exportaciones,
aunque también en las importaciones
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2003
Exportaciones Importaciones Saldo
Se asimiló el efecto Intel en la
diversificación de las exportaciones
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2001
Costa Rica Países desarrollados
Países en desarrollo de América Países en desarrollo de Asia
Chile China
Índice de concentración de exportaciones por país. 1990-2001
Fuente: elaboración propia con base en UNCTAD, 2004.
Reducción significativa en los aranceles
Costa Rica: evolución del arancel promedio ponderado para las importaciones. 1995-2003
Fuente: COMEX, con base en cifras del BCCR y la DGA.
3%
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Agrícola Industrial Total
Las zonas francas son importantes en el
grado de apertura
Costa Rica: importancia de las zonas francas en el grado de apertura. 1991-2003
Fuente: BCCR .
0%
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2003
Grado de apertura sin ZF Grado de apertura de ZF
Aumentaron el nivel y la importancia
de la inversión externa
• El monto de la IED en el 2003 fue 2,3 veces superior a la de 1991
• Tratados no fueron indispensables para IED.
• La inversión se concentró en el sector industrial, abandonó el
agropecuario.
Evolución de la inversión extranjera directa en Costa Rica
Fuente: COMEX con base en BCCR.
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Fuertes cambios en el sector financiero
costarricense: 1985-2003
• Importante crecimiento de los recursos movilizados en el sector financiero: creció en 11 puntos porcentuales en relación con el PIB (de 48% a 59%).
• El tamaño relativo de los pasivos bancarios no crece, pero crecen (y se trasladan desde otras figuras) recursos en fondos de inversión y fondos de pensiones voluntarias.
• Se dolarizó la cartera: en 1990 un 4% del total de la cartera de crédito de los bancos comerciales estaba denominada en dólares, para el 2003 dicho porcentaje se ubicó del 56%.
• Cambió la estructura del sistema financiero, pero sigue el predominio de la banca estatal (70%).
Pocos cambios en naturaleza de los
participantes
• El banco más grande absorbe el 36,2% todos los depósitos del
sistema y 24,1% del crédito total.
• Las reformas incidieron en mejoras en la eficiencia, pero
estamos lejos de compararnos con países que tienen sistemas
de mayor profundidad y modernización.
Costa Rica: margen de intermediación. 1987, 1990, 1996, 2000 y 2002
Fuente: Bolaños, 2003.
0369
12151821
1987 1990 1996 2000 2002
Margen bancos estatales Margen bancos privados
Concentración de las actividades en el
sistema financiero costarricense. 2002
Fuente: Angulo, 2004.
SBN Intermediarios Crédito Depósitos
C1 C3 C1 C3
Bancos 19 24,1 51,6 36,2 65,7
Financieras 10 17,3 43,4 26,6 52,3
Mutuales 3 58,8 100 56,4 100
Cooperativas 24 22,1 49,0 20,3 58,6
Fondos Intermediarios Activo Clientes
C1 C3 C1 C3
Fondo en colones
Corto plazo 8 78,7 92,6 29,3 80,2
Crecimiento 19 69,9 82,2 76,7 87,2
Fondo en dólares
Corto plazo 7 38,6 78,2 94,9 88,5
Crecimiento 17 57,2 74,2 69,2 82,0
Inmobiliario 8 22,6 24,5 63,6 64,1
Total de fondos (colones y dólares) 31,6 59,1 43,4 61,7
Fondos de pensiones 9 43,6 79,6
Una economía más estable y más
vulnerable
• La economía es más estable que hace diez años, pero con un nivel de inflación todavía alto en comparación con otros países.
• A pesar de importantes esfuerzos de reforma, la autoridad monetaria sigue con restricciones para el control de los agregados monetarios.
• El nivel de inflación actual es el costo que debemos pagar por la política cambiaria y la situación fiscal.
• Los flujos de IED y otras modalidades de movimientos de capital, han permitido financiar un creciente déficit en las cuentas externas, mismo que ha hecho posible reducir considerablemente el nivel y la volatilidad de la inflación.
Fuente: Elaboración propia con base en cifras del BCCR.
Tasa de inflación y déficit de cuenta
corriente de balanza de pagos
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Déficit cuenta corriente Inflación
Se deteriora la solvencia fiscal
• La carga tributaria es insuficiente. La atención de las demandas en diversos campos reclama recursos económicos que el Estado no tiene.
• El importante nivel de endeudamiento interno y la presión que ejerce su servicio sobre el gasto público, revelan que no es posible continuar indefinidamente por el actual sendero.
• El financiamiento de la deuda reduce las posibilidades de inversión pública y la calidad y cobertura de los servicios del Estado, crea incertidumbre sobre su solvencia y afecta negativamente las tasas de interés y la inflación.
Los disparadores del gasto han
modificado su ritmo de crecimiento
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2003
Pago de intereses sobre deuda interna y externa
Salarios y contribuciones a la seguridad social
Transferencias al sector privado
Costa Rica: evolución de algunos “disparadores” del gasto de Gobierno Central. 1987-2003.
(porcentaje del total de gastos reconocidos)
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
Difícil encontrar formas de manejo de la deuda
pública que pudieran tener impactos tan amplios
como los que ya se utilizaron
Costa Rica: deuda pública interna por tipo de tenedor. 1991-2003
(millones de US$, al final de cada año)
Fuente: Ministerio de Hacienda y BCCR.
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Banco central Bancos comerciales Sector público
Sector privado Sector externo
Armonía con la naturaleza
(1990-2003)
Armonía con la naturaleza: valoración general
• La exitosa política de conservación y ampliación del conocimiento del patrimonio natural, que sirvió de eje a la gestión ambiental de Costa Rica durante las décadas pasadas, ha sido condición necesaria, pero no suficiente, para garantizar el desarrollo sostenible.
• Los principales desafíos se encuentran fuera de las áreas de conservación y están asociados a los usos inadecuados de los recursos naturales. Los desequilibrios en el uso afectan no solo la calidad y reposición de los recursos, sino que además generan nuevas amenazas para los territorios protegidos. Los logros obtenidos podrían perderse si no se continúa invirtiendo en ellos, pero además la atención de los nuevos desafíos requerirá profundos cambios.
Gestión del patrimonio:
desfase entre protección del patrimonio y
contenido económico para darle sustento
• Costa Rica posee más del 30% de su territorio bajo alguna categoría de protección y es uno de los 14 países del mundo con más del 23% en esa condición.
• La superficie total bajo protección estatal es de 1.301.818 hectáreas (25,6% del país). Se suma además un 7,18% del territorio nacional en manos privadas con alguna modalidad de protección.
• Avances en el conocimiento de la biodiversidad: entre 1994 y 2003 se describieron 15.187 especies, para un total de 21.298 identificadas en el país.
• En el 2002 los parques nacionales y las reservas biológicas hicieron un aporte a la economía costarricense de al menos $832,6 millones, equivalentes a un 6,1% del PIB. Esto no ha implicado mejoras en los recursos para su manejo.
• 18 de las 25 instituciones públicas del sector ambiental se crearon después de 1990.
• Surgimiento de nuevas entidades no implicó aumento en el empleo público: MINAE cuenta con menos del 1% del empleo público para gestionar el 25% del territorio nacional.
Fuente: Alfaro, R., 2004.
Evolución del empleo público en las principales instituciones del sector de ambiente y
energía. 1990-2003 (año base 1994=100)
Surgimiento de nuevas entidades no implicó
aumentó en el empleo público en el sector ambiental
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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Empleo MINAE (1994=1.111 puestos) MINAE/total puestos públicos a/
Grupo ICE y otras entidades b/
Gestión del patrimonio: se incrementa vulnerabilidad de las áreas protegidas
• Se estima que hay un guardaparque por cada 3.262 hectáreas. El SINAC calcula en 888 personas más lo necesario para cumplir con sus funciones, entre guardaparques, administrativos y funcionarios especializados.
• Mientras en 1993 los visitantes extranjeros a estas áreas representaban un 60% de los turistas internacionales que llegaban a Costa Rica, en el 2003 la proporción decreció marcadamente a un 36%.
Turistas internacionales y visitas a
áreas silvestres protegidas. 1993-2003
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70%
Turistas Internacionales Visita de extranjeros a ASP
Visita de nacionales a ASP % extranjeros ASP/turistas país
Fuente: Elaboración propia con datos de ICT, 2004 y
SINAC, 2004b.
Una década importante para la participación
ciudadana en la gestión ambiental
• Las oportunidades de
participación ciudadana
se ampliaron, tanto en la
institucionalidad estatal y
la formación de políticas,
como en espacios
independientes.
• La principal característica
es el carácter “pro-
activo” de esta
participación.
• Los COVIRENA conforman la
red más amplia de voluntariado
en el país con 180 comités, 167
de ellos en las áreas protegidas.
En 2003 entraron en vigencia
los consejos regionales.
• Se dieron procesos inéditos de
consulta popular e importantes
casos de incidencia directa de
la participación ciudadana en
las políticas ambientales.
Gestión del cambio: avances en la recuperación de cobertura forestal
• Mayor logro de la década: recuperación de la cobertura forestal, aunque no se eliminó la tala ilegal.
• Desde 1997 el PSA incorporó 326.846 hectáreas en protección de bosque, además de 51.250 ha en otras modalidades.
• Industria forestal utiliza cada vez más madera proveniente de plantaciones forestales: pasó de representar cerca del 5% del consumo total en 1995 al 45% en el 2002.
Costa Rica: volumen cosechado en plantaciones forestales y volumen total
autorizado para la corta. 1990-2002
(metros cúbicos y porcentajes)
Nota: Los datos para los años 1994-1999 corresponden a estimaciones realizadas por la ONF, el FONAFIFO y el SINAC a fin de presentarlas al BCCR, para efectos de las estadísticas de Cuentas Nacionales.
Fuente: Alfaro et al, 2003.
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Plantaciones forestales Total Costa RicaPorcentaje
Gestión de cambio: agua, un recurso agotable que debemos cuidar
• Disminuye presupuesto hídrico de las principales cuencas (ríos Tárcoles y Tempisque), lo cual revela una tendencia de sobreexplotación.
• En los últimos 25 años, la extracción de aguas subterráneas creció. Los pozos registrados pasaron de 2.441 a 9.886.
• Cobertura de agua de calidad potable aumentó de 50% a 79,5%. Todavía 739.580 habitantes no tienen acceso a la misma.
• Inversión pública social en suministro de agua decreció 3,3% en términos per cápita entre 1990 y el 2002.
• Episodios de contaminación de aguas son cada vez más comunes.
Gestión de cambio: energía: creciente dependencia de fuentes fósiles
• El consumo total de energía creció un 50,7% desde 1990. Para el 2001, el 75% de ese consumo fue cubierto mediante importaciones.
• Los hidrocarburos importados proporcionan alrededor del 70% de la energía que consume el país. Más consumo con precios más altos duplicó la factura petrolera, que en el 2003 ascendió a 526 millones de dólares.
• Expansión sostenida del parque automotor: de 373.868 vehículos en 1992 a 689.763 en el 2002.
• El sector transporte es el mayor emisor de gases de efecto invernadero; la emisión pasó de 1,5 millones de toneladas en 1990 a un estimado de 3,9 millones en el año 2000.
Gestión del cambio:
aumenta la presión sobre los recursos
• Sobreexplotación de los recursos
pesqueros. Se incrementa la
captura de especies pelágicas y
los recursos tradicionales como
corvina, róbalo, pargo, cabrilla y
camarón se reducen.
• Nuevas regulaciones sobre aleteo
de tiburón provocan fuerte
polémica entre grupos
ambientalistas y autoridades.
• Declinan algunas
poblaciones de tortugas
marinas como carey y
baula
• Alto crecimiento de la
población urbana en los
últimos 20 años.
Gestión del riesgo: impactos diferenciados de los eventos naturales
• Entre 1993 y 2004 se registraron 2.959 eventos naturales, especialmente inundaciones (61,0%), deslizamientos (25,7%) y vendavales (4,2%), que afectaron a más de 118.670 personas y 16.833 viviendas. Los deslizamientos han sido los sucesos en los que han muerto más personas (47 en total).
• Zonas rurales tienen menos incidentes, pero de alta intensidad, en tanto que zonas urbanas se caracterizan por eventos de alta frecuencia y baja intensidad, que se reproducen de manera crónica y cuyos daños se acumulan progresivamente.
• San José y Limón se ubican siempre en los primeros lugares. En las costas se produjo la mayor cantidad de población afectada.
Gestión del riesgo: no se logra consolidar un sistema nacional de
prevención y mitigación
• Avances importantes en la década: sistemas de alerta temprana en las cuencas medias y altas de los ríos (Limón, Cartago); aprobación en 1999 de la Ley Nacional de Emergencias, establecimiento de una organización sectorial e institucional, comités locales de emergencia y participación de las municipalidades.
• No obstante, el país no ha podido establecer todavía un sistema nacional de prevención y mitigación, sino un conjunto de organismos con actividades y prerrogativas relacionadas con la atención del riesgo y su gestión.
Contaminación Ambiental: una nueva agenda con información limitada
• El tema de contaminación, hoy prioritario, carece de información sistemática y de calidad que permita su seguimiento.
• Según un estudio en la cuenca del Tárcoles, la población con planta de tratamiento y alcantarillado sanitario no supera el 5,5%. En el sector industrial, solo un 8,5% realiza algún tratamiento a sus aguas residuales.
• Recolección de desechos sólidos se da únicamente en el 69,5% del territorio nacional.
• Se estima que existen 12.000 toneladas de equipo electrónico en desuso mezclado con la basura tradicional. Se desechan un millón de baterías de celulares al año.
• El 80% de los plaguicidas importados en el país se clasifica como alta o extremadamente tóxico para la fauna marina. Un estudio en pozos y nacientes de la zona atlántica detectó que un 10% presenta residuos de plaguicidas.
Fortalecimiento de la Democracia
(1990-2003)
Fortalecimiento de la democracia:
valoración general
• Un proceso de ampliación y profundización de
los derechos ciudadanos como pocas veces en
la historia política reciente de Costa Rica.
• Esa evolución hacia “más democracia” no se
reflejó, sin embargo, en una mayor
contribución de ésta al desarrollo humano.
Fortalecimiento de la democracia:
valoración general
• Dos factores restringieron decisivamente ese aporte: la erosión de la capacidad institucional del Estado para cumplir con los mandatos ciudadanos y el desgaste institucional y funcional de la democracia representativa.
• Un punto medular de este deterioro fueron las crecientes dificultades de los poderes Ejecutivo y Legislativo para formar coaliciones que permitan arribar a decisiones colectivas.
Una reforma del Estado parcial y
desbalanceada
• Más controles y derechos, pero menor capacidad de
hacer.
• Entre 1994 y el 2002 se amplió el desarrollo de la
tutela y exigibilidad jurídica de los derechos humanos.
• 76% de las leyes crea obligaciones para el Estado
pero solo 16% de ellas establece nuevas fuentes de
financiamiento.
Más control de la regularidad
administrativa del Estado
Tema Instituciones
Tutela de derechos Defensoría de los Habitantes
Regulación ambiental Tribunal Ambiental Administrativo,
Procuraduría del Ambiente,
Fiscalía Ambiental del Ministerio Público.
Sector Financiero Superintendencia General de Entidades
Financieras, Superintendencia General de
Valores, Superintendencia de Pensiones.
Prestación de
servicios
Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos.
Menor capacidad institucional
• Acción de gobierno es más compleja y restringida.
• Entre 1990 y 2003 se crearon un total de 107
entidades.
• Sector público pasó de un 17% de la población
ocupada total en 1990, a un 13,9% en el 2003.
• Sobresale el debilitamiento de sectores productivos y
de la planificación estratégica del Estado.
Acceso ciudadano a la justicia
• El Poder Judicial es el más fortalecido en los últimos veinte años (reorganización interna, más transparencia, más jueces).
• El balance del volumen de la entrada bruta muestra un incremento global cercano a 388.000 asuntos durante la década.
• En el período 1994-2003 los casos en trámite por cada mil casos entrados en primera instancia oscilaron entre 630 en 1998 y 460 en el 2002.
Dos desafíos de importancia señalados en
anteriores Informes
• Aumentar la capacidad de enjuiciar y
sancionar los delitos contra la función
pública.
• Ampliar las garantías en materia de libertad
de prensa e información.
La erosión de la democracia
representativa
• La acción colectiva a la
que más se ha recurrido
es la declaración pública,
seguida del bloqueo.
• La democracia
costarricense está
atravesando un proceso
de cambio electoral de
largo plazo.
• Búsqueda de constituir
una “gran coalición”
política y social, con
pobres resultados.
• El multipartidismo no
mejoró, ni en el tipo ni el
volumen legislativo.
Décimo Informe (1990-2003)
Con el apoyo de OPS/OMS
UNICEF - INFOCOOP - Fundación Ebert UNFPA
Conocer la Costa Rica
que tenemos...
... pensar la Costa Rica que deseamos