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Del reconocimiento a la efectiva vigencia de los derechos de las NNA
Reflexiones a partir de la experiencia peruana Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
Federico Arnillas Lafert
Presidente de la MCLCP
Lima, agosto, 2012
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Punto de Partida Común
• La situación de las NNA de nuestros países nos cuestionan y nos desafían permanentemente
• ¿cómo hacer para cambiar esto?
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Propósito
• Compartir una experiencia que compromete a diversos actores: – Autoridades y funcionarios de gobierno (poder
ejecutivo / nacional y sub nacionales)
– Representantes de organizaciones de la sociedad civil (definida en un sentido amplio que incluye a la cooperación y por cierto a las organizaciones de NNA)
– Poder Legislativo (parlamento y representantes políticos de la ciudadanía)
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Esquema de Exposición
• La Mesa como espacio de encuentro
• La Relación con el Congreso desde la perspectiva de los Derechos de las NNA
• Aprendizajes
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LA MESA UN ESPACIO DE ENCUENTRO
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La Mesa: un espacio de encuentro
• La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza es un espacio de diálogo y concertación entre representantes del estado y de la sociedad civil.
• Surge en una coyuntura de crisis política, en la fase de resolución de la misma.
• Sigue la estructura del Estado, por niveles de gobierno y opera como un sistema Nacional y Descentralizado.
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Enfoque de Derechos
• La persona humana como fin supremo de la acción de la sociedad y del estado
• Persona como sujeto de derechos • Principio del Interés superior por la infancia • Derechos son universales. • Derechos son una unidad. Están interrelacionados y son
interdependientes, indivisibles. • Derechos tienen diverso nivel de formalización. • Exigencia ética.
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Desarrollo de Capacidades Humanas y Protección de la Infancia
Desarrollo Económico con
Trabajo Digno
Desarrollo Institucional,
Descentralización y Participación
Gestión Ambiental Sostenible y Organización del Territorio
Visión: Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza
Ambiental Territorial
Político Institucional
Económica Social
Vida Digna para Tod@s
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¿Cómo trabaja la MCLCP?
Concertación de Propuestas
Seguimiento Concertado
Desarrollo de Capacidades
Implementación efectiva y eficiente de políticas, programas e intervenciones.
Políticas Públicas de LCP que garanticen una vida digna para todos/as.
Actores capacitados para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la implementación de políticas.
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LA RELACIÓN CON EL CONGRESO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS DE LAS NNA: LOS PRESUPUESTOS A FAVOR DE LA INFANCIA
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Reconocimiento de las Niñas, Niño y las y los Adolescentes como SUJETOS de derechos.
Derechos claves: ◦ Vida
◦ Identidad (personal y cultural)
◦ Salud
◦ Educación
◦ Crecer sin violencia ni ser explotado
◦ Expresarse, participar y que su opinión sea tomada en cuenta
A ser “protegido” por el estado y la sociedad de la que forma parte
La CDN como marco de la acción
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DERECHOS EN SITUACIÓN CRÍTICA Volviendo al punto de partida
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Hay una profunda brecha/ distancia entre: •los derechos establecidos en la Convención de los Derechos del Niño y sus desarrollos legislativos, y • la situación de las NNA.
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Altas Tasas de mortalidad materna y neonatal
Alta Tasa de desnutrición crónica
Niñas, niños y adultos indocumentados, en especial en zonas rurales
Bajo logros de aprendizaje escolar
Poblaciones aisladas o con severos problemas para acceder a servicios básicos y al mercado Maltrato y diversas formas de
explotación.
Pobreza y desigualdades profundas.
Uso clientelista / partidista de programas asistenciales.
Alta Tasa de pobreza y pobreza extrema
Alta Tasa de desempleo y sub empleo
Inequidad del gasto público.
No Participación de NNA.
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FACTORES EXPLICATIVOS
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El conocimiento que tenemos las ciudadanas y ciudadanos sobre la Convención y los derechos que ella consagra a nivel internacional y los desarrollos legislativos que se han dado por parte de los Estados para garantizar su vigencia, así como la importancia de los mismos para el bienestar de niños y adultos.
El compromiso de los líderes sociales y políticos y de sus organizaciones, con la causa de la infancia.
Los recursos públicos que se asignan para el financiamiento de los bienes y servicios de los que depende el bienestar presente de las niñas, niños y adolescentes; de la mano de la equidad, eficacia, eficiencia en el manejo de los mismos.
Identificación de factores claves
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Artículo 4° (Artículo clave)
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.
Responsabilidades de los Estados
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El Presupuesto – que es el principal instrumento de programación económica y financiera de la gestión pública-, no opera como un instrumento de gestión eficaz para orientar la acción del estado a atender las necesidades de la población y garantizar sus derechos.
Identificación del problema central.
El presupuesto no contribuye a la eficacia y calidad del gasto público en la medida que no responde a Derechos y la planificación para garantizarlo, y no se orienta al logro y medición de resultados para la población
Efectos relevantes:
Gasto Público insuficiente
Distribución inequitativa del Gasto Público
AGUDIZACIÓN DE LA
POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Enunciado del problema central:
Gasto Público ineficaz
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Las 11 actividades prioritarias Atención de la mujer gestante. Atención de niño menor de 29 días. Atención del niño menor de 5 años. Atención de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas. Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua
para consumo. Registro de Nacimiento y de identidad. Control de asistencia de profesores y alumnos. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años. Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo
de primaria. Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes. Atención a infraestructura escolar en riesgo
2005/2006: acuerdo sobre actividades prioritarias
CONGRESO APRUEBA LA LEY DE EQUILIBRIO FISCAL PARA EL AÑO 2006.
LEY INCLUYEN LAS ACTIVIDADES PRIORITARIAS Y PLANTEA AMPLIACIÓN DE FONDOS A DICHAS ACTIVIDADES
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Ley 28927, Ley de Presupuesto 2007
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2007/ 2008: Creación y puesta en marcha de programas presupuestales estratégicos asociados a derechos…
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Congreso Consolida los Cambios
• Ampliación de programas presupuestales (número y monto)
• Inclusión de cambios en la Ley de 28411, Ley General del Sistema de Gestión de Presupuesto.
• Refuerza mecanismos de información para el seguimiento del gasto y de la calidad del gasto
• Crea subgrupo de trabajo en la Comisión de Presupuesto
Incorporación de los PPE y la GPR al presupuesto y el proceso presupuestario
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Presupuesto del Sector Público
Resto del sector público
2007 2008
5 programas estratégicos(2, 725 Mill.)
Resto del sector público
5 programas estratégicos
(sociales)+
4 programas estratégicos (infra-
estructura)(3,666 Mill.)
2009
Resto del sector público
9 programas estratégicos
+6 nuevos programas
estratégicos(6,799 Mill.)
2010
Resto del Sector Público
27 programas estratégicos. 22 tienen recursos
asignados por un monto total de
9,543 Mill.
2011
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APRENDIZAJES
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Población y zonas prioritarias
Niñas y niños en especial en situación de pobreza y de zonas rurales y urbano-marginales
DERECHOS ASOCIADOS AL
BIENESTAR DE LAS NNA
ACTIVIDADES PRIORITARIAS
Y METAS A ALCANZAR
PROGRAMAS
PRESUPUESTALES ESTRATÉGICOS
Derecho a la vida Atención de la mujer gestante “Salud Materno Neo
natal” Atención del neo nato menor de 29 días
Derecho al desarrollo pleno de
capacidades
Atención del menor de 5 años “Programa Articulado
Nutricional” Atención de EDAs e IRAs
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de
calidad de agua para consumo
Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a
la identidad”
Derecho a la educación Control de asistencia de profesores y alumnos “Logro de aprendizaje”
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años
Formación matemática y comprensión de lectura al final del
primer ciclo de primaria
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación
docente
Atención a infraestructura escolar en riesgo
Derecho de las poblaciones rurales de
acceder a los servicios básicos y al mercado
Transporte y comunicaciones “Acceso a servicios
sociales básicos y oportunidades de mercado”
Para lograr resultados: Vincular derechos, políticas y presupuesto…vincular metas físicas y metas financieras…darle seguimiento concertado
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• Representación política de la Infancia
– “Bancada por la Infancia”
• Desarrollo Legislativo:
– Afirmación de derechos
– Asignación de recursos mediante el proceso de aprobación del presupuesto
• Fiscalización
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Gracias