democracia local - reflexiones y experiencias

5/16/2018 Democracia Local - Reflexiones y Experiencias

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H ENR Y PEA SE G AR CIA

DEMOCRACIA LOCA L:REFLEXIONES YEXPERIENCIAS

DESCO Centro de Estudios y Promocion del Desarrollo. 1988


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Can it u la : E l ena Gonz al e z DESCOC e nt ro d e E s tu d io s y P r omoc i6n de l De sar ro l loLeon de InFuente 110, Lima 17. Tclf. 617309A bril d e 1989

CONTENIDO

Prcsentacion 11DEMOCRAC IA LOCAL , P ER $P EC TIV A P OP ULAR 15

II MOVIM IE NTOS P OP ULARES , MUNIC IP IO S Y E STADO 2 7III L OS tv ru NIC IP IO S E N E L P ER U E NT RE 1 9 8 0 Y 1 9 8 5 4 5IV MUNICIPALIDAD Y GOBI ERNO CENTRAL :RELAC IONES TRABA JO SA S 65V EXPE RIE NC IA S P ARA DEMOCRAT IZ AR LA G ES TIO NDELACIUDAD 77VI E XP ER IE NC IA S D E D EMOC RA CIA L OC AL YORGAN lZACIONES NO GUBERNAMENTALESDE DESARROLLO 9 5VI I ENTREVISTAS Y ARTICULOS PERIODIST ICOS 1 0 9

1. Lima y sus se rv icios : construir un gob ic rno mc t ropo li ta no I I I2 . Qu er cm o s u na c iu da d p a ra t od o s 1 1 53 . P ro pu es ta s p ar a g ob cr na r L im a 11 94 . Voluntarismo 0c am bio d e ra fz 1 2 95 . Mun ic ip a li d ad e s: a lt er na ti va d e t rnn sf o rma ci 6n 1 3 16 . E l vuel o de l P re si d cn t e 1 3 37 . Una ma s s enor gobier no 1 3 58 . E x pc ri cn ci a d e g ob iem o p ar a J a i z qu ie rd a 1 3 79 . S ob re l a L e y d e P ue bl os J ov en cs , e l ccntralismo y lade fe n sa de l as c ompe tc n ci as r nun ic ip a lc s 14110. Lo que esui en juego es Ja dcmocracia 1 4 7


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11. E l "Poder V ecinal" va lom an do fuerza12. EI gobierno c en tr al n o d eb e se r todopoderoso13. EI ba lance mun ic ipal1 4, O rg an iz ac io n de la s mu je re s e n e l v as o de lcchc1 5. L a d em ocr ac ia , l a p a nilisis y e l t axfmc tro16. El APRA n os e su i m c ci en do17 . L a dern ocracia lo cal co n cl A PR A g ob ernan do18. Del Castillo: p oc o r uid o y p oc as n ue cc s19. COOPOP: un a rnen t ir a mas, l ,que import a ?

14 91 5 716 31 7 117 3] 7 518 118 519]

A M ary Dreibelbis Arleta, lacompaiiera de mi vida.fuenteinagotable de ternura, alegriay e nt re ga a l os d em o s; Willa h or a, t ra s SII partida.


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PRESENTACION

H e mo s r eu ni do en esra l ib ro s ci s t ra ba jo s qu e in ten tan re flcx ionars ob re e l s en ti do y l as p os ib il id ad e d e 1 (1 d emocr ac ia l oc al Cll nu es tr o p a ls .A po sta mo s a q ue e s /I lia v ia q ue c on trib uy e a d em oc ro tiz ar n uc stra so ci ed ady a que el pueblo s e a p ro p ie de espacios qu e a nte s l e e st ab an cerrados.N u es tr a r ef le xi on n o p ro vi en e del t ra ba jo d el i nv es ti ga do r s in o d el e je rc ic iod e la f un cio n p ub lic a p or el ecc io n p op ula r, e ntre 1984 y 1986 c omo Te ni en -t e A l ca ld e d e L im a y d el e je rc ic io a ct ua l, d es de 1987, c om o R eg id or M e tr o-p olita no , e nc ab ez an do la b an ca da d e o po sic io n d e I V o f g ob ie rn o m un ici pa laprista.

E n e st e perlodo, a dem ds d el tra ba jo en Lima, e ncon tr amos con ti nua so po rt un ld ad es d e re la cio n c on a lc ald es y re gid ore s d e p ro vin cia s y d is triio sd el interio r d el pars. P residir el S ecreta ria do M unicipal de fa lzquierdaUnida y el esfuerzo iniclal d e/In stil l/to p ara f a D em oc ra cia L oc al -IPA-D E~ form ad o po r v arios ccntros d e inv estiga cion y p ro mo cio n so ci al, h ap er mitid o q ue co mp art am os e xp crie nc ia s c on a uto rid ad cs m un ic ip ale s d elnorte y e l s ur , de la sierra y de /a costa; q ue c om p ro be mo s p eq ue ii os yg r ande s a v ance s de l o s mun ic i pi o s y qu e reforccmos n ue st ro s eg ur id ad d equ e con st it uy e n e l camino para descentralizar y democratizar el E s tado . E s telibra s ol o s uma ra algunos experiencias y r ef le xi on e s, n o p re te n de s iq u ie racons/a/or 10 mucho que en los m unicipios se Ita avanzado en {a s tlltimosaiios.

L os trab ajo s ha n sid o prep arad os a raiz de sem ina rio s 0 actividadesespecificas y l os t ema s q ue p ri or iz an s on 10 ponicipacion y la dcmocracia, Lar ela ti on d e l os m un ic ip io s COlI e l g o bi er no n a ci on a i y la s e xp eri en cia s d e fag esti on d e I V e n L i ma , q ue p re sid io A lfo nso B arr an te s. E n e l p rim er c ap itu loi nt en to , a p ro po si to d e e st e l ib ra , r ef le xi on ar s ab re l a. de mo cr ac ia l oc al y Sit11


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rclacion COll 1 0 democratizacion del Esuulo y lo s procesos vividos ell lasociedad peruana d e e st a y l a a nt er io r d ec ad e. E I s eg un do p re te nd e t am bi enubica r la s p osibilid ad es d el tra ba jo m un icip al e n un m arc o g lo ba l q ue n oss lr ve d e p er sp ec ti va . F Il e e sc ri to e n ]984, p ub li co do e n E sp an a, y .I'lL hipote-sis central sabre la s p ra ct ic es s oc ia lc s y lo s e sp acio s d e g estio n p op ula rp ue de o rie nt ar la le ctu ra d e a lg un os e xp er ie nc ia s qI~e se prcsentan en loscapl tu lo s po st er io r es , au nqu e esta p cn di en te u na e va lu ac io n m ds c om plc ta ,c an e xpe ri en c ia s l o ca l es comparadus , q u e pc rm i ta a fi rm ar conc lu si onc s.

EI capitulo ffI es /ill trabajo no publicado que intcnta ofrecer ItIWvision global de la rcalidad d e lo s m un ic ip io s e n e l primer gob ierno const i tu -c lo n al d e e st a d ec ad e. S u e nf as is d es cr ip ti ve c om p lcme nt a lo s otros t rabajos ,dado que ha y poco escrito ell csta materia. O bv ia mc nte n o p reten de d arwell/a de fa muhiforme realidad de los municipios de todo el pals, pero {Owtemas y p ro bl em a s c om un es . L a s r cl ac io n es entre municipulidail y gobicrnoc en tr al s e t ra ba n ell c l c ap itu lo I V, to ma nd o la e xp er ic nc ia q ue t uv im os ellLim a con t los gob iernos nac ionales . ESfOS do s capitulos e st ti n m l ly relaciona-d os Y s us ci ta n v ar ie s p re gu nt as s ob re !tIS visiones 11 opt ic as p re se nt cs r es pe c-to al municip io y SIl relacion COli l a c on ce pc io n q ue ti en c d e d cm oc ra cia . L an ue st ra s e e xp li ci ta c n c l c on ju nto d el l ib ro , COl. a l gu nos r ei tc ra c iones , p e rola q ue c or re sp on de a o tro s a cto re s= co mo e l g ob ie rn o m un ic ip al d el A lc al deO rrego - en L im a .o la vision de los dos gobiernos nacionales, de AccionPopular y el Partido Apristo- /JO queda explici ta . Es obvio que alll radicaparte de l debate y qlle cl lec to r d cberd a mp lia r sus fuen tes, y e s o bv iota mb ien q ue n o solo in te rv ienen concepc iones y model o s t eo r ic o s sino ele-m entos de la practice p ol lti ca q ue e ntr e o tra s casas llevan {I enfotimr elfuero propio. A.I'(,'hay c oi nc id cn ci as e n l a dcfensa de III au tonom la muni ci -pal. en e l e sfu cr zo p ar o btc ne r r ec ur so s, y e n va rio s tem as q ue in cluy cnacuerdos de d ive r sas posturas po ll ti cas - f. ~1 l /r e b ancada s muni ci pa l cs -: e in-c lu so e je mp lo s d e f ri cc io ne s e nt re m un ic ip es y g ob er na n te s n uc io na le s d e l osm is mo s p ar ti do s. R er o l os h cc ho s r cl at ad os Call o ca sio n d el d eb ate d e l as li asle yc s m un ic ip ol es d el g ob ic rn o d e B cla un de y la s c ar en cia s d e a va nc e ellp articip ac io n p op ula r d ura nte e l gobierno municipal de .I'll p ar ti do , d anc ue nt a e n el t ex tode concepc ione s d if er en te s s ab re l a dcmoc rac ia l oc al . N osolo s e re fi er en a la m ay or 0 m en o r r es tr ic ci on d e s u am bi to d e c om p et en ci assino a l a c on ce pc io n d el m un ic ip io c om o c en tr o d e s er vic io s y a l p eso d e 1I11{lvision gerencial y t ec no cr at ic a s ab re fa funcidn r ep rc se nt at iv u p o pu la r q ue. ' Ietradujo inc luso ell la Ley . ..

El.capltulo. v . p re se nta e xp er ie nc ia s d e a pe rt ur a d e e sp uc io s m un ic ip a-l es a l a g es ti o" y pa rt ic ip ac ia n popular. S e tr ata d e u na r efl ex io ne sc ri ta e nl os m e se s finales de l gobierno. municipal qu e i nt eg r e, pu bl ic ada en Washing-12

to n y Bu eno s A ir e s, uti! p ar a e xp li ca r l a p er sp ec ti ve d e a lg un as e xp er ie nc ia squ e sil l m ay or d es cri pc io n s e v in cu la n e nt re sf ta t como [ ue ron vistas. Hep re fe ri do d ej ar e l t ex to t al c om o s e e sc ri bi o ell .'Ill momenta, aunque e/ lectord eba r et ro c ede r a l go y ap re c ie q u e v u el ve 1 1 1 1 aho a tr d s.F in alm en te , e l c ap itu lo V I in cl uy e u na re fle xi on p art ic ula r s ob re e st atemdtica ell relacion call la s O rg un iz ac io ne s n o G ub crn am cn ta le s d e D es a-rrollo cuya importancia en la perspectiva que desarrollamos ha sido cordi-

na l po rq u e no apostamos, en h i c on st ru cc io n d e democracia l oca l, a r ef or za run a p er sp ec ti ve e st at al is ta s in o m as b ie n (Iafirmar, d es de e l municipio --queentendemos como la p ar te q ue ma s fa ci lm e nt e p ue de v in cu la r a l E st ad o callla sociedad civil-, una perspectiva ell que laprdctica democrdtica es cons-truction de i ns ti tu ci ona li dad papi ll ar y a cc es o a la g est io n e st ata l d es de .I ' l lcapac idad de au togob ie rno e i nl ci ta tl va .Compl et a e st a pu bl ic a ci on un a s cl ec ci on d e entrevistas de prensa )'

artlculos perlodlsticos en to rn o a lo s tem as plantcados. Solo . Ie han i n cl ui doa qn el lo s q ue d a n c ue nt a d e a su nt os p o li tl co -m un ic ip al es y entre estes (I I(lSprop uestas de program a, a! balance de fa gestion, (I /tIS e xp er ie nc ia s d eparticipacion 0 al contras te COil la g es/ i6 n q ue no s s ig ue , d ad o q ue fa ta re apo r lograr lin m un ic ip io q ue s ea pop/ da r y democratico continua siendo un alucha can postas y etapas que cspcramos otros seguirdn recogiendo.

DESCO, que me apoyo en coda memento desde que en ]983 o ptJ p artrabajar e ll e st a a pu es ta dcmocrdtica y panicipatoria, ofrece ahara { a posi -bilidad de pub li car e s ta s r e fl e xione s y e xp er ie nc ia s. L a h a cemos e ll c on ti nu i-d ad co n et e sfuerso d e p ro fun diza r la s a lte rn ativ as q ue en e l P en i se lU I id oabriendo el mov im iento popu lar .Lima, noviembre tie 1988

Henry Peas e Gar ci a

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IDEMOCRACIA LOCAL, PERSPECTIV A POPULAR


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E n cl P eru y en buena p ar te d e Sudameri ca , d u ran te In d cca da d el 8 0 sch an h ec he c xp li ci to s i mp o rt ar uc s c sf uc rz os q ue r cv al or an 1 4 1 d cmoc ru c ia d e s-de pe rspec tivas cornpromctldas co n cl c ar nb io s oc ia l. S on c ad a v cz ma s am -plies los secto res de iz qu ie rd a q ue la e ntic nd cn como fundamenta l en lase str at cg ia s d e t ra nsf or ma cio n d e la so cic da d, a dc rm is d e r ec on oc crl e im p or -t an ci a s us ta nt iv a e n e l p ro yc ct o s oc ia li st a. L e ja no s p ar cc cn c st ar l os t ic m po sdonde la dcrnocracia se accp taba a 1 0 mas c om o c ue stio n u ic tic a, a nte 1 4 1c vi de nc ia q ue la p re se nta ba c om o p ro pia d e u n o rd cn d or nin an te q ue la u sa baa m ed ias e n la p oln ica a p esar d e su ca ractc r ex plo tad or y rnarginantc en Inc c on o rn i a. S e a puc st a hoy. a la d cm oc ra cia ju sta me nte p or qu e se r cc on oc c lamagnitud de los cambios 11 rcalizar y p orq ue e n alg un a m cd id a e l ca min oc on di ci on a l a r cs ul ta nt c, a un qu c I a h is to ri a r nu cs tr e q ue e l c am i no n o e s l in ea ly p re se nt ar a r up tu ra s. L a a fi rm a ci on d e l a d cm o cr ac ia c om o a ut og o bi cr no yel en fasis e n In p articip ac lo n ciu dad an a libre d e atad ura s d ic tato rialc s hatc nid o a s u v ez impulso y a limen to d e sd e l as p r op i as e x pe ri cn c ia s s oc ia li st as .L a critic a a lo s so cialism os reales d esarro llad a arn pliam cn tc en la d ec ad aanterior y I n P er es tr oik a, e n la a ctu al id ad , e nf ati za n c i mp uls an c or ri er uc sdcmccratizadoras q ue r cc ue rd a n d e sd e s us cxpe ri cnc i as qu e n o h ay r ca li za -cion s o ci al is ta s in p r of u nd iz a ci on d e rn o cr at ic a ,

E n n ue st ro c aso e sta re va lo ra cio n d e la d cm o cr nc ia p olu ic a e s in de sli -g ab le d e l os a va nc es y d e l a e xp er ie nc ia a cum ul ad a p ar c l m o vim ic nt .o p o pu -la r e n la d ec ad a d el 7 0. T ra s la s rc fo rm as q ue c an cc la ro n c l E st ad o o lig dr qu i-co , se accn uia el d esa rro llo d e u n am plio p ro ceso d e d cm oc rm iza cio n e n las oc ie da d p er ua na . H em o s a fi rm a do q ue a p ar ti r d e I us r ef or rn as v el as qu is ta sr ec ie n s e c on qu is ta n c on di ci on es d e c iu da da ni a p o lf ti ca y s oc ia l, p ro p ia s d e l amodernidad, ellyn g en er al iz ac io n s e e xp rc sa e n e l r nu nd o r ur al si n la p rc sc n-17


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cia de Ius grundcs gamonalcs, con un movimicnto campcsino que toma ticrrusy ncgocia, COil u n E sta do q ue r cf or rn a y Ilene que neg ociar a pcsar de sur ai g amb rc v er ti ca l y h uro cn iu ca . Q ue se c xp rc sa , c on p ar tic ula r c nf us is, e nu na c iu da d q ue se h aec p rc do mi na ntc , e n u na c ap it al q ue d eja d e s cr I n c iu rlu daristocratica y de blancos para ahrir p aso a "todas las sang res del Peru",sicndo cstc crccirn icnto tambicn la concretion de la fucrza y ncgociacion quevicnc del p ueblo para im ponerse en lnisqucdu de tccho y de crnp lco. E Imovimicmo obrcro, lo s campcsinos, lo s pobladorcs e importnrucs scciorcsmedics van confluycndo en un considerable movimicnto popular que demo-crat lza dcsdc abajo, porquc imponc su presencia [ rente al ordcn viejo que lca b rc p a so a c uc n tu -g o ta s.

E s d csd c c sa c xp cri cn cia p op ula r q ue s c h ae c p os ib le y s c d a c o nt cn id odistinto al cxclusivamcntc burgues en la apcrtura dcmocnitica que culmina en19 80 . E I p aro nacio nal d el 1 9 d e julio de 19 77 fue u n f ac to r im po rta nt c e n l aupcrtura y, si bien no sc pucdc ncg ar que dcsdc 101prop iu burgucsfa y su sp artid os asf com o dcsd c cl p rop io d csg aste m ilitar sc cm pujuh u a II I transfe-r cn ci a, a ca bo c on l as vacilacioncs c as tr cn sc s. Y aS I c om o e sc p ar o f ue s ig ni fi -cativo, 1 0 Iue cl curse posterior a pcsar de los crrorcs de conduccion de lasJu ehas p op ularcs dcsdc la izqu icrtla. E I h eche de q ue en las c lc cc io nc s a I aA sam blca C on stitu ycn tc un 3 0% de lo s vo taru cs o ptara p or p osicion cs deizq~Jjerda, aun dividida, era s61 0 u n rcflcjo de 1 0 que habra cnmhiado en Insocicdad peru ana.

E n c fc ct o, ell toda la dccada, a p csar de los crrorcs de dircccion ylidcrazgo en ln izq uicrda, el v oto ciu dadan o la h a aco mp anado co n lcaltadim prcsio nan te qu e so lo p ucdc cx plicarsc p or Ia rclacio n qu e g uarda csa iz-q uic rd a c on c l m ov lm ie nto p op ula r d on dc cI p ue bl o s c e xp re sa y dcsarrollacotidianarncntc, y no s61 0 e n los d fas q ue vo ta. T ras u na b aja im portantc qu ec as tig o su d i vision d e 19 80, en tod as las cleccio ncs h a cstad o en tre cl 25 Y3 0% , c on pcqucnos a lt ib aj os q u e t ic n en ma s b ien cxp li c ac ionc s coyun tura lc s .L o q ue p rc tc nd o c xp li ca r e s q ue a qu l 1 0 qu e c am bio , en la s oc ic datl antes qu een la p oluica, cs esc arnplio sec l or del p ueblo p am el cual dcrnocracia cse lc cc io nc s; s i, c sp cr a d e e li as , p er o e s a nt es y en forma c ot id ia n a, c l d cs ar ro -1 10 de s u e xp cr ic nc ia b ar ri al , c om u na l, s in di ca l y b as ta d e su bs lstc nc ia e n laa mp lia g am a d e [ a i nf or ma lid ad , a rtic ul ad a en e sc c tim ulo d e c xp cr ic nc ias d eorganizacion y l uc ha s oc ia l q ue l la m am o s m o vlmi cn to p op u la r, c uy o d es ar ro -llo d cm oc ra uz a la s oc ic da d, c nf re nta a l a g ra n b ur gu esf a m on op rilic a y rc -q u ic rc , a s u n iv cl , d e c o nd ic io n es po ll ti ca s d cr no c ra u ca s p a ra d cs nr ro ll ar sc .

A pcsar de cstc desarrollo, en la apertllfH del 80 se im puso la granburguesfa y su op Uca liberal en In eorrclacio n d e fu erzas y en la forma18

c on st it uc io na l d e c st a d cc ad a, c an c fc ct os d cs tr uc ti vo s s ob re e l t cj id o s oc ia l.S in em ba rg o, n i c on e l a ux ilio s cn dcr is ta lo gr o dcsarrnar a l r no vimi cn to p o-pular. S e im p us o tu mb ic n en el onlcn j ur fd ic o- po li ti co . p c ro a li i I n c xp c ri cn -c ia va dccuntando aqucl lo de la dcmocruc ia que ya n o p uc dc c nt cn dc rs c c om op at ri ru on io e xc lu si ve d el p cn sa m lc nt o l ib er al --clcccioIlCS, l ib c rt ad cs b as i-t:


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L os re pre sc nta ru cs tfp ic os s on l os p arla mc nta ri os , p ero e ste s -a l c on -v er ti rs e e n t nl cs =- d ej an d e r ep re se nt ar a s us p ob la ci on cs e sp ec ff ic as y p as ana r ep re se nt ar a l ol aN ac io n" , u na a bs tr ac ci on c uy os i nt cre se s s ol o e li as p uc de ndefinir, Lo s d ipu ta d o s se p re sen ta n como d ip ut nd os " de la Rep ub li ca " y v iv ene n L im a, aunquc viajen rnucho a sus p ueb lo s. N o encabczan en ellos lasm arc ha s, la s p ro tc st as, l as d em an da s. S on , a 1 0m as , rn cd ia do rc s p riv ilc gl a-d os, a mi go s y p aisa no s q ue g ra du al rn cn te s on p erc ib id os c om o m as le ja no s.S i a de ma s e n n ue stra hi sto ria to do P arla mc nto e n e l c ua l cl Poder E jccu tivoc uc nta c on rn ay orfa d ev ie ne e n g ris y o pa co , c as i e n c om pa rs a -yo s d e e st adecada 1 0 s on p artlc ul arm en tc -> , y e n e l c as o c on tra ri o s e te rrn in a e n g ol pe ,es cv id en te qu e la leg itirn id ad d e csta in stitu cio n clav e d e la de mo cracial ib era l n o s e a lc an za p or s u ro l n ac io na l s in o p or u na e fc cti va rc la cio n e ntrel as r eg iones y p ro vin cias d el Peru . N o p or casu alid nd , sin e mba rg o, el ro lt ra di cio na l d el p arla mc ntn rl o p ro vin cia no h a c arn bia do . Y a e n lu m cd ia cio na nte c ad a M in ist erio tie ne m en os re su lta do q ue u n A lc ald e q ue p rc sio na a lac ab ez a d e s u p ue bl o 0 q ue u n b uro cr at a d el p ar ti do g ob cr na nt c,

Es que la represcntaclon m odcrna no es individual ni se lim ita a Inr ne di ac io n b urc cr ai ic a. S up on e a rr an ca r, p ar a l os " de a ba jo ", c uo ta s e le ct iv esd e p od er y e xp re sa e n s f r ni sr na l a d em an da p op ul ar d e p ar ti ci pa ci on y aULO -n om ia , E n e sto t ie ne m uc ho q ue v er e l c cn tru lis mo y no hay q ue o lv id ar q uee ste m ov im ie nt o p op ul ar y c sta C on sti tu cio n e su in m arc ad os p or la l ue ha d elos Irentes de defensa de la segunda m itad de los 70. No es algo que qucdere su elto , s in e mb arg o, e n lo s tcrrninos a ct ua lc s d el p ro ce so d e r cg io na li za -cion. P or to do e sto , e n e st a d ec ad a a lc al de s y r cg id orc s h an a sum id o n iv cl css ig ni fi ca ti vo s d e r ep re sc nt ac io n p ol ui ca e n Ia rncdida que se han puesto a lac nb ez a d e s us p ue bl os , q ue h an s ab id o c on vo ca rl os c on a rn pl it ud . C ic rt am en -te hab ra qu e e va lu ar en te rrn in os m as arnplios lo s p ro bl em as d el re gim en ,pero 10 q ue a qu i q ue re mo s re sa lta r c s In im po na nc ia d e 10 q ue h a i do s ur gi cn -do .

E I d e sa rr ol lo d e f or m a s c fc ct iv as d e d cm o cr ac ia l oc al p cr mi te p en sa r e na lt er na ti va s d e re pr es en ta ci on q ue c om p leme nt en e fe ct iv ar ne nt e l as i ns ti tu -cion es n acion ales. E n u na realid ad tan hctero ge nca co mo la pcru an a, losg obi cr no s l oc al es t ie n cn 1 4 1 vent aj a d e r es ponde r a s us mu lt ip le s p a rt ic u la ri da -d es , p ero s ol o e n In m ed id a q ue t ale s g ob ie rn os e je rz an su pe ra nd o el caudi-Il ism o tra dic io na l -q ue ra pid am en te s e d es ga ja d el p ue bl o c on crc to =- y sea po ye n e fe ct iv ar ne nt e e n l a o rg an iz ac io n p op ul ar r cs pe ta nd o s u a ut on or nl a ys u d in arn ic a, L os a lc ald es tie nc n, a de ma s, la v cru aja d e c om bln ar In c ap ac i-d ad d e g es ti on y re pr es en ta ci on p op ul ar c on l a e xp er ic nc ia e je cu ti va , c on s usr es tr ic c ion es y l fm i te s, 1 0 q ue p er rn it e p or 1 0 g en era l u n lid cra zg o q ue " pis atierra" y c on cre ta s us d ern an da s, O bv ia rn eru e c sto o blig a a su pe ra r c on ce p-20

c lo ne s r es tr in gi da s d e g ob ie rn o l oc al q ue lirnitan e ste am bito a u na rnera ge -r cn c ia d e s cr vi ci os 0ala arlrninistracion de comp e tc n ci us r cs tr in g ld a s, p re tc n -d ie ndo im it il rn c nt c d c sp o li ti za r l a I unc lon e d il ,D csd c su o rig cn , e n o tra s la titu de s, la s m un ic ip alid ad cs a su mic ro n rc -p rc scm ac io n p op ul ar , P os tc ri or mc nt c, c l d es ar ro ll o d el c ap ii al is mo h iz o n ub :m an cj ab le u na c on ce pc io n d e rc pr cs cr ua ci on s cp ar ad a i nc lu so I fs ic am cm c d esus pueblos y una logica de com petencies que prctende, en esto com o eno tro s c am po s, s cp nra r p ara re in ar d csd e a rrib a. P ero in clu so e n lo s p ais cs d elp rime r r nu nd n c ap it al is ta , l as n ue va s fo rm as d e o pr cs io n g en er ad as e n l a g ra nc iu da d h an h cc ho rc va lo ra r la s i ns ta nc ia s lo ca le s, c on fi ri en do lo s n ue va s ym ay ore s c om pc tc nc ia s. E n u na p crsp cc tiv a q ue o pta p or lu panlcipacion po -pular y cl autogobicrno, es indudablc qu e In democracia local adquierc otrad im en sio n, p orq uc d es d e a lii -d on d e c s p oslb le u na p artic ip ac io n c fc cti va yh as ta I or ma s d e d cm o cr ac ia d ir ec la - l a r cp rc sc ru ac io n p ol it ic a a dq ui crc o tr oc ar ac tc r. { , Po r que, cruonces, im pcd ir q ue A lc ald es aq uf p uc du n, al m ism ot ic rnp o, e xpr cs ar se e n p a rl amcnt os r eg ional es 0 n ac io na lc s? L a n cg ati va a l aa cumu la cio n d e c arg os e n a lg un as c on stit uc io ne s so lo sc c xp li ca d cn tro d eu na v is io n e sia mc nta l d on de 10 lo ca l c s 1 0 p cq uc no , 10 subordinado y den in gu n m o do Iucruc de rcprcsentacion y de cont ro l d e l r ep re sc nt an tc .La pol ft i ca y l a c on ci cn ci a p ol it ic a t ie ne n q ue p ar ti r d e I n v i da c ot id ia nay re grc sa r a e lla p ara v olv er a 1 0 q ue Ie d a s uste ru o, E s e l iin ic o c am in o p araaccrcarla a to da la c iu dada nfa, m as aiin en u n pa is d ond e iodo 1 0 q ue t ic ncq ue v cr c an la s n ec csi da dc s b iis ic us d e lo s p ue blo s c su i p or re so lv er, y nohab ran rec urso s p ara q ue sc resu elv a "d esd e a rriba" n i en la ab und an cia. E spues condition d e d em oc ra ci a, p er o t am b ie n r az on d e e fi ca ci a, 1 0 q ue i nv it a are va lo ra r la d cm oc ra cia lo ca l c om o c jc d e u n p ro ce so d e d ern oc ra tiz ac io n,q ue o bv ia me nte s e a sie nta ta mb ie n e n lo s g ra nd es c ole cti vo s g rc mi ale s, s ec -toriales, y e n J as r cg la s d e j ue go d cm o cr at ic a p ar a l a e sc en a p ol ft ic a n ac io na l.Pero 1 0 q ue p uc de d cm o cr nt iz nr e l E st ad o y c o rn ie n za a r omp er $11 condicionv er ti ca l y b ur oc ra ti ca , c s c ic rt ar nc nt e u n n ue vo e nf as is d es cc ru ra li st a, f or ma ly rea l, p ucsto e n la d cm ocracia lo cal q ue p reccd a y c on di cio ne i ne lu so e la ct ua l p ro c es o i ni ci al d e r cg ional iz ac ion .

Lo esencial en la democracia localS in d ud a I n e lc cc io n d e A lc al de s y R eg id or es e s u na p rime ra c on di ci on ,n cc esa ri a p ero n o su fic ie mc , p ara h ab la r d e d ern oc ra cia lo ca l. D csd e 1 98 0e 1e gimo s a l as a ut or id ad es m u ni ci pa le s, p er o I nm a yo ri a d e l os m u ni ci pi os d elp als so n = -c sp cc la lrn cn tc e n la s c iu da de s g ra nd es c i nt erm ed ia s- re mc do d el

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g obicrn o nacio nal. S c g ob iern a p or d ecreta, v crticn lrnen tc. L a m ayo ria sei mp on e p ar c ar pc ta zo y a pc na s s e a cc pt an f orma s d e c 1i en te li sm o o rg an iz ad o,p rc tc nd ic nd o q ue s on v ia s p an ic ip ato ria s. E I c au dil lism o d e lo s A lc ald es e scvidcntc en m uchos casos y m uchos R cgidorcs acuian de In m ism a form a,p rc tc nd ic nd o s er A lc al de s e n p cq uc na d im en si on y o bs ta cu li za nd o l a a ct ua -c io n d e cstc, N o cab c du da, sin em barg o, q ue a p esar de csto el p ueb lo accederr uis a lo s m un ic ip io s q ue a l r csto d el E sta do ; c uc st io na c ot id ia na rn cm e a suA lc al de y a s us R eg id or es , l os o bl ig a a " da r c li en ta l' y t ar nb ic n l os c nf rc ru a.Para hablar tie dem ocracia local es preciso que sea dernocratica lafo rm a d e g ob cr na r, c s d cc ir la r cla cio n e ntr e A lc ald e y C on cc jo , e nt re m a yo -ria y minoria; que 10 sea la rclacion en tre g ob icrn o lo cal y org an izacionp op ul ar , a sf c om o I n r cl ac io n c on c l c on ju nt o d el p ue bl o r cp rc sc nt ad o.L o p rim cro no s llcva ala rclacio n en tre A lcald e y R cg ido rcs; no p ucd cse r m cc an ic am cn tc v ista c om o u na r cla cio n e ntr e E jc cu tiv o y L eg isla tiv e,pero ticne que rcsp ctar la unidad de m ando p ara cjccutar, es dccir que hayu n a c ab e za y no rantas com o R eg ido rcs cxistcn, E I A lcalde es, sin du da, cl -P rcs id cn tc d el G ob ic rn o M un ic ip al; p cr o c l g ob ie rn o, l as d ec isi on es Iu nd a-me nt al es , s on < . I C L O c ol cc ti vo d el C on ce jo p rc si di do p or e l A lc al de , a l c ua l e st cap orta tod os lo s elem ento s d e su ad min istracio n. N o cs dcrn ocratica In ten -d cncia actu al (I) d irig id a a vaciar tie con tcn ido al C onccjo y con vcrtirlo eno rg an o c er em o ni al 0 d e p ro tc st a e ve nt ua l. ES10 su ccd e ho y dcb ido a la rcla-c io n m a yo rf u- rn in or fa , p or qu e t od o A lc al de iicnc m ay or fa a bs olu ta d ad a p orI cy . N o c on cu er do , a un qu c m e c xp li co c st c d is po si ti ve c om o transite h ac ia u nticm po d e m ay or rnad urcz d cm ocratica. P cro aiin nsf cs p osible g ob crnarin corp orand o y d and o p articip acio n a to do s -inelu iclos lo s o po slto rcs= -,com o se hizo en el g obierno IU de L im a p rcsidido por A lfonso Barrantcs,com o tarnbicn cs p osiblc que el A lcalde no conffc ni en su rnayorfa y po rtan to n o p crrn ita al C oncejo n i cl m inim a leg al d e atrib ucio ncs, co mo ell elg ob iem o actual de L im a y en rn uch as p ro vincias, P ero si en cI n iv cl l oc al n os om o s c ap ac cs d e d ia lo ga r y co ncertar, n o se p or qu e seg uim os h ablan do dedcmocracia.L a r cl ac io n e nt re g ob ie rn o l oc al y o rg an iz ac io n p op ul ar t ic nc q ue p ar ti r

d el rcsp cto ala auto no mla d e esta illtim a y d e un a ap ucsta -cen tral, no m ar-g inal- q ue hag a p osib lc crear las in stan cias d e p articip acio n cfcctiva p araq ue en tod os los am bitos d e la accion m unicip al asf co mo en p rog ram as cs-p c cf fi co s, c l v c ci no o rg a ni za d o v o lu ru a ri ar n cr uc y t od as l as o rg an iz ac io nc s d e(1) 1 lc rcficro al Municipio de Lima prcsidido por cl Alcalde del Castillo, y a

vnrins cxpcricncias apristas y no apristas que conozco.2 2

TII a lo ca lid ad p ar tic ip cn s in q ue h ay a so mb ra d e p ar alc lisr no 0 manipulaci6npar p an e d el gobicrno l oc al , D cb em o s e n l en de r a cstc ultimo n o so lo co mo lasu ma d e in sta nci as o fic ia lc s -C ollc ejo , c om is io ne s d e R cg id orc s= -, si no e llform a am pliad a co n las org an izacio ncs d el p ueb lo. Y esta co nd icio n de de-m ocracia local sc ap lica lam b ien al p ueblo en su con jun to , qu e rcqu icrc deI or rn as d e d cm o cr ac ia d ir cc ta t al es c om o A sam bl ca s y Cabi ld o s Ab ie rt os , q u ed ebe scr con su ltado sob rc cucstion es sustnru ivas y qu e tienc dereeho a seri nl orma do e n dcialle de 10 q ue in tc rc sa a Ia g es ti6 n 1 0e aL L a o rg nn iz ac io nv cc in al te rr ito ria l c s im po rta me p ara c sta ta rc a, p or qu c l os g ran dcs c vc nt os(A sambl ca s, C ubi kl os ) t ie nc n lfrnites obvios y a lc an za n c fi ca ci a s 61 0 s i c on s-titu ycn la cu rnb rc de u na dim im ica q ue n ace desd e niv cles m as p cq ucn os deorganizacion.

E n L en de r a si l a d cr no cr ac ia l oc al s up on c, a dc rn as , l in c fc ct iv o r ef uc rz oy c am bia e n la r ca lid ud d e l os g ob ie rn os lo ca le s, a p ar tir d e u n r ad ic al p ro cc -s o d e d cs cc nt ra li za ci on . E n c st c p ro cc so d eb e c on sc gu ir sc u na p ri or i d a d l oc alen las p oliticn s dcsccn tralistas q ue no sc cn cu crura en la form a actu al d elp ro cc so d e r cg io na liz ac io n. P or qu c c l c cru ral isr no se re pr od uc e c n to da s la sc sc al as d el E s ta d o y solo Iortalccicndo In b ase y h ac ie nd o a lii c l m as r ad ic ale sf uc rz o d cm o cr at iz ad or s c i nf lu ir a e n l a l og ic a d el c on ju nt o.

L a a ut on om fa c fc ct iv a d el g ob ic rn o l oc al , c om o i ns ta nc ia s 61 0 s ub or di -nada a In ley p cro no a los gobiernos regional y n ac io na i e n Sll a mb it o d ec om pc tc nc ia s, d eb e sc r as cg ura da c om o u nic o c am in o p ar a n o tc rm in ar a la r-g an do e l p ro ccs o b ur oc ra tic o. A n ad ic sc I c o c ur rc q ue l as r cla cio nc s c xtc rio -re s 0 la d cf cn sa n aci on al s ca n c om p ctc nc ia d el g ob ic rn o lo ca l. D e Ia m is mamn nc ra , a n ad ie d eb e o cu rr fr sc le q ue cl p lan d ire cto r d e la c iu da d, la s o br as 0los scrv icios locales p ucdcn ser co mp ctcncia d el g obicrn o nacio nat. N o sctrata d e q ue en las com petencies rnu nicip alcs 10 d ccidido en u n m unicip iop ucd a ser ap clatlo a la reg io n 0 al g obicm o central, p orq uc en tal caso 10u nico qu e harfam os scrla acab ar can In auto no mfa y alarg ar el p ro ceso bu -r ?C~c1 li eo .S e r i ns ta nc ia d e go bi cr no , y serlo p or eleeei6 n p op ular, cs m uyd isti nto a s er a dm in istr ad or d e s erv ic io s d csc en tr aliz ad os . S olo la e fe ctiv aa ut on om fa , e n l as c om p et en ci es p ro pi as , j us ti fi ca c st a d en om in ac io n. P er o s erg ob ic rn o c s d cc id ir e nt re i nt cr cs cs y sujc tos dis t intos ; nocs un a ct o a d rn in is -tra ti vo d e m ay or n iv cl. P or e so c on dcn sa 1 0 ya a firm ad o so br e la r cla cio n c anl as o rg un iz ac io nc s e i ns ti tu ci on cs d el p ue bl o, c om o b as e d e d cm o cr ac in , y p o rcso su pon c u na integ ralidad qu e sup cra las com petencies csp ecfficas q ues en al a l a l ey .

E n cfccto , el g obierno lo cal tien c qu e asu mir en Ja realid ad , y n o 56 10en la f or ma, J a g cstio n a nt e c l g ob ic rn o re gio na l y n ac io na l p or t od o a qu el lo2 3


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q ue n o e s a mb ito d e s u p ro pi a c om pe te nc ia . E sta n o e s u na r cl ac io n d e s im pl ege st ion med iadora 0 de c li en t el ismo t rnd ic ional , T i enc q u e p ar ti r d el heche dequ e el Alcalde y los Regido re s repre se ruan a un pueblo concreto -no a unaabstracci6n- y d eb en e xp re sa r, o ja la c on e l p ue blo m is mo , 1 0 q ue d cm an day 10 qu e aporta, 10 qu e piensa y 10 qu e propene esc pueblo, aunque n o sead en tro d e s u a mb it o d e c orn pe tc nc ia s, U n p ue blo t ic ne d er ec ho a e xp re sa rs es ob re l os p ro b lem as n ac io n al cs y p ue de h ac crl o a tra vc s d e s us a uto ri da de slocales. Tiene qu e f ormul ar d er na nd as q ue s6 10 cl go bi er no n ac io na l 0 clregional pueden r es o lv e r. N o s e p ue de q ue da r s 610 en I n d ema n da local 0 enla gestion de r ec u rs o s p a ra e st a. Desde e st a p e rs pe ct iv a, e nt re o tr os aspectos ,e s q ue a firrn ar no s q ue e l M u nic ip io , s ie nd o la p arte d el E st ad o m as a cc es ib lea l os c iu da da no s, e s u n e sp ac io c la ve e n la re la ci6 n E st ad o-s oc ic da d, p ue ntede participacion social.

E n p arte e sta p ersp ec tiv e e s rcc og id a en la L ey cu an do sc rcc on oc e a lMu n ic ip io c om p et en ci a e n In planificacicn lo ca l y la coordinacion en la loca-lidad d e la acci6n de todo erue estatal dcntro d el p la n. Atin csto es un b uendeseo incurnplido y s610 se a pl ic ar a si se cornprende a l M un icip io c om oe sp ac io d e a cc i6 n d el s is te ma p olft ic o a n iv el lo ca l, reforzando cl m arg en d ej ue go n o s 61 0 d e l a i ns ta nc ia e st at al s in o d e l as i ns ta nc ia s p ar ti da ri as ,

Democracia local y democratizacion del EstadoL a d em oc ra uz ac io n d el E sta do s up on e c ie rta me nte c ue sti on ar l as r es -t ri cc io n es c ar as a s u c ar ac te r b u rg u es y n o e s a isla ble d e u n a mp lio p ro cc sode dernocratizacion de la sociedad d on de el p ueb lo se a e l protngonista de Inpolltica y e l s u je to de In economfa , Como l os p ro ce so s n o s on l in ea le s, n u n enIn actual correlacion de fuerzas se expresa el Impu ls e dc rnocrat iz ado r de lm ov im ie nto p op ul ar y s us conquistas d e los 70 i n fluyen inclu so en et debated e ho y. P or e so h ab la r de dernocratizacion d el E st ad o e s posible ho y a p c sa rde 10 embrionar io y c on flictiv e d el p ro ce so . L a c risis d el Estado, que 10m u es tr a v er ti ca l y b u ro cr at lc o a l a vez q u e im it il e n s us a pa ra to s p ar a r es ol ve rlo s m as e le rn en ta le s p ro bl em as d el p ue bl o, s irv e p ara c on tra sta r t al rc al id adc on l as p os ib il id ad es d em oc ra ti za do ra s d e l as i nic ia tiv as q ue s urg en d cs de

abajo.La p olftica y el g obiem o tienen que concebirse de o tra m ancra si seq ui er e a fi rm ar l a p os ib ili da d d ern oc ra ti ca e n Ia tra ns fo rm ac i6 n d e e st c p ais .E n lo s 60 y p art e d e l os 7 0, d es de p ers pe ct iv as c on tr ap ue st as d e r ef orm a r ev olu ci on , s e a sp ir ab a a e st ar e n e l g ob ie mo y c on e l p od er t om ad o 0 asumi-d o, p ara " de sd e a rri ba " im p ul sa r l as r efo rm as 0 l a s med id a s r cvo lu c iona ri as

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qu e c ar nb ia rf an I n fa z d e I n s oc ie da d. E I g ob ic rn o a pr is ta , d cr ur o de llmitesa di ci on al es p or s us p ro pi as v ac il ac io n cs , t am b ie n s c u b ic o e n e st a p cr sp ec ti -v a. P ero s i a lg o p ro pi o d ejo la c xp cri cn cia p op ula r d e lo s 7 0 c s q ue In p ol ui caticnc qu e I cc rs c a l r ov es : l os ca rnbios p rofundos c om ie nz an d cs dc I n s oc ic da dy co n I n o rg an iz nc io n d e m as as , La d in am i ca d e p a rt ic ip ac io n popular cs laq ue m arc a cl paso y cl peso real a las propu cstas de cum bio. D csd c estap cr sp cc ti va e s c en tr al c l c sf uc rz o d e organizacion y uuiogobicrno de l p ueb l o:d es dc e st c p u ru o de v is ta , g o be rn ar c on si st c e n a br ir c sp ac io s y c re a r c ond i -cioncs p ar a e l autogobicrno d el p ue bl o, e n t od u s s us dirncnsioncs c instancias.

E sta p crsp cctiv a ap un ta a q ue cn cl COriO plazo y en l a a ct ua l c or rc la -cion d e l uc rz as , g o bc rn ar c s d cr no cr at iz ar y h ac er lo d e r af t. s upo nc d cs cc nt ra -l iz a r, a b ri r campo a l a i ni ci at iv a d el p ue bl o organizudo y c on cc bi r d cs dc a ll fla s p oll ti ca s q ue c nfrc nt cn lo s p ro ble ma s c cn tra lc s d el c or to p la zo . N o c ab od ud a q ue hay a mb i[ os d e l a a cc io n c st at al m as d if fc il cs d e a bo rd ar h oy d cs dec t n iv cl local, p cro sc ria ilu so pretender qu e aq uc llo s iim bu os en qu e Inorganizacion popular desarrollo su iniciativa no po dn in , n dcmas de resolverp ro ble ma s co nc re te s -se rv ic io s so cia lc s y d e crncrgcncia, p o r e jcm pl o-a sc gu ra r n uc vo s Ia ct orc s d e p od cr e n m an os d el p ue blo , c on e lc ct iv a c up ac i-da d dcrnocratizadora.E s n ec es ar io , p o r e jem pl o, c ue st io na r l a idea gcncrnlizada en dccadasarucriorcs, d e q ue aquf cl "Estado de B lc nc su ir " a l c st il o d el pr imer rnundo csp os ib le . L a l og ic a d e atencion individualiznda d e n cc cs id ad cs b as ic as e n sa -l ud , c du ca ci on , v iv ic nd a 0 scguridad social e s c as i t an u to pic a p ara 6 SL a y la s

siguicntcs gcncracioncs como In p re te ns io n l ib er al d e q ue cI mcrcado librer es ol vc ra a l as rnayorfas $U p ro b lem a d e c rn p lc o y c om o c on sc cu cn ci a d e c li olo s p ro b lem as d e s al ud , v iv ic nd a, e tc . iPor que no s c i nt cn ta n po li ti ca s qu e seap oyen en la organizacion popular , tanto d e n iv el sectorial como IDeal? As !com o no pu ed o imng in ar un a po ll uc a a gr ar ia p op ul ar h e ch a al margen de la sgrandee ccniralcs campcsinas y desarrollnda sin sus bases or ganizadas 0 un apo ll ti ca c conomica y laboral que no hagu 1 0 mismo co n la C GTP , no vcop osib le q ue d csd c el M in istc rio d e S alu d se c nfrcru c d e v erd ad la salu d d elp ue blo , e n p artic ular la q ue m as muerte causa que es la salud prirnar ia . Sepu cd e h ac cr co n organizacioncs co mo la s d el v as o d e l cc hc , t ra ns fi ri cn do a llflo s rc cu rso s, co n e l a po yo q ue sin re crn plaz ar a la o rg an iz acicn d el p ue blop ue de n d ar g o bi er no s l oc al es e fe ct iv am e nt c d em o cn it ic os . Y e n l as d is tl nt asp olu ica s so ciale s, a si co mo en e l e no rm e c am po d e In p cq uen a p ro du cc io n,e st a e s u n a a lt cm a ti va p o si bl e,

L a d cm oc ra cia lo cal es, p ucs, u n ca min o a e xp lo ra r e n la p crsp cc tiv ap op ul ar; m as m in , s e e su i tr ab aj an do e n m uc ho s r in co ne s d el p ais y e n o tr os25


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p ueb lo s herm an os, co n esp cra nza q ue o bv ia mc ntc n o limira a lii la lu chap o li ti ca . L o s g ob ic rn os l oc al es c on st it uy cn u n ambito c st ra tc gi co d el q ue e lp ue blo p uc dc a pro pi ars e, p ero q ue te nd nin e l v al or e le ct iv e si l og ra n In d o blcd ime ns io n d e I n c fi ci en ci a, es d cc ir , I n p r of un dl za ci on d cm oc ra ti ca q ue c nr ai -z a I n c on ci cn ci a p ol it ic a y I n c ap ac id ad d e lagro puntua! y c fcc tiv o d e c ad ascrvicio en to rn o a In s dc rn a nda s d e l pueblo y a rn pl ia nd o s u c sp uc io d e p od er .Porque d esd c In b as e e s n ec cs ario tra ba ja r, a dc ma s, cl g ra n s al ta c ul tu ra l yt ec no l6 gi co q ue t cn cm os q ue d ar c om o p arte d e In a flrrn ac io n d crn oc nit ic a,nacional y p op ul ar q ue s c e rig e e n a lt crn at iv a p osi blc a In s ub ord in uc io n a limperio y sus monopolios.

L im a, 1 7 d e m ayo de 1988

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IIMOVIMIENTOS POPULARES, MUNICIPIOS Y ESTADO


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Lo s mo vim ie nt os populates y lo s municiptoscn l a democra ti z ac iondel Estado

S ie mp re q ue h ab la mo s d e d er no cra cia te nc rn os q ue p rc gu nt ar " qu e d e-m ocracia" y "can qu e alcances". E n nu estro m ed ic p olitico cl Ictichism o dela s f or ma s c re ce e im pa cta in clu so e n q uie ne s, d e re gre so d e a ntig ua s c rf tic asa la d em oc ra cia " fo rm al" , b ie n p od rf an r es itu ar e l d eb at e, d ef en de r y p art ic i-p ar d el m a rc o institucionnl sin a go ta rse e n este n i e n Ins trampas d e u n d eb at e. ba sta nte id eo lo giz ad o q ue , a l f in d e c uc nta s, lo gr a e str ec ha r at m ax im o ela lc an c e d e l a d cmocr ac la .

C ua nd o p en sa mo s e n la d cm oc rat lz ac io n d el E sta do , m as a un si e va lu a-m as la h is to ria r ec ie nt e e n e l P er u, e nte nd er no s q ue la d cm oc ra cia t ie nc q uesig nificar -alg o m as qu e u n m etod o p ara elcg ir g ob crn antes. P ar 1 0 rnenosh ab rf a q ue s up er ar l as c ar ic at ur as d e d er no cr ac ia q ue c on oc im o s, e nt en di cn -d o, p or e je mp lo , q ue adcmas de un metodo p a ra e le g ir g o be rn an tc s la demo-cracia tiene q ue ser un a fo rm a d e g ob em ar y esa fo rm a tien e qu e v incu larse al a s vo lun tade s y e xp ec ta ti va s r ea le s d e l as m a yo ri as . E sa f orm a d e g ob er na r 0e s e nte nd id a co mo u na p ra ct ic e m as 0menos i ns ti tu c io n al iz ad a d e p a rt ic ip a -c io n a d if fc ilm en te re sp on de ra a la s in qu ie tu de s p op ul ar es y o bv la mcr ue a lap re oc up ac io n p or u n o rd en h cg em 6 ni co d er no cr at lc am c nt c c on st it ui do ( I) ,

* Trabajo prescntado al Scminnrio sobre "La rcconst itucicn del Estado", realiza-do pot I n r ev i s ta Pensamienio Iberoamericano W Sa, Madrid, 1984.

(1) Tanto desde autores que como Macl'herson partcn de In democracia liberalcomo dcsde diversos cr lt icos de los soc ia li srnos his toricos , la t cnui ti ca de la

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En nu es tr o p ai s, p UnLO d e p ar tid a d e nuest ra rcflcxion, s on e nd cb le s l asf orma s d cm oc ni ti ca s h ist dr ic am cn te d ad as , N o s c nc on tr am os a p o co s a no s d ela can ccla cio n de 10 q ue conocimos c om o " el E S1 Hd oo llg ar qu lc o" p or o br ad el " Estado m ilitar" im peran te e ntre 1 96 8 y 1 98 0. U na b re ve refcrcn cia alc am bia p ro du cid o p ue de e nr na rc nr e l p r esc nt e c on a lg un os d e su s r as go s m asgrucsos:a) L a larga crisis del E stado olig arquico fue p or una p arte crisis en

la s a ltu ra s, c on m uy im p on an tc p re se nc ia e i ni cia ti va d e sc ct or cs m ed ic s m o-d cr niz ad os. S e r eso lv io p or a cto m ilit ar , lu eg o d el I ra ca so d e d os in te rn es re -I or mi sta s slg nif lc ativ os: e l r ef or mism o r ad ic al d el a pr is mo e n lo s 3 0 y e l p o-p ul ism o re fo rm ist a r no dc ra do d e lo s 7 0. N o f uc ro n lo s s cc to rc s m od crn os d ela c la se d om in ar uc lo s q ue d ef in ie ro n e n s us tc rm in os la trunsicion antioligar-q ui ca , a un qu e p ud ic ro n r ct or na r p o si ci on e s e n l a s cgunda r as e d el g o bi em or nili ta r y en c l p ri me r g ob ic rn o d el r eg im en q ue su rg e e n 1 98 0.b) E I E stado olig arquico, form a de E stado en In que Iucron dccisi-vo s lo s terratcn ic ru cs, co rresp on d fa c ad a v cz m on os a csta so cicd ad m asurb an a y m as cap italista q ue la del p asad o, L a soluc i6 n rn ilitar d csde el 6 8,a su rn ic nd o b an dc ra s r cf orm is ta s d e a ru ig ua d at a, i rn p li co u n d oc en io d e t ra n-sicion, co n rnarchas y c on tr am ur ch as , b ajo u n tie mp o d e dictndura politic a ene l c ua l c ua j6 y lo gr 6 im p ulse u n v ig or os o r no vim ic nto p op ula r q ue c rn pu jo a

u na a pc nu ra d cm o cr at lc a a p ar ti r d e 1 97 8- 80 . E I r eg im e n p o li ti co a ll f i na ug u -r ad o r cc og c, e n I a a m p litu d d e s u c sp cc tr o, l as n ue va s I uc rz as p rc sc nt cs e n lae s ccna po l ft i ca ,U na nu ev a fo rm a de Estndo surge t ra s e st c l a rgo proceso , rnodcmizadal a c la se d om in an te ( de l a c ua l s e e xc lu ye n l os g ar no na lc s, l os a gr oc xp o rt ad o-re s y la v le ja b ur gu cs la f in an cic ra ), r cd ef in ld o e l p eso d el E sta do e n I a e co no -m fa (su peran do al d ebil E stad o lib eral, ab stcnc io nista en 1 0 e con 6m ico ) yabicrto un cauce ma s am pl io a la p re se nc ia p ol ft ic a d e l os scctorc s mcdios yp o pu la te s. L a r el ac io n E st ad o- so ci ed ad c iv il r eq ui cr c a ho ra d e c on se ns os m a sa rtic ul ad os , a l a mp lia rse y f ort alc ce rs e e n te rm in os rc la tiv os e l p eso d e e st a( no to rl am c nt o r es tr in gi do e n I n e r a o li ga rq ui ca , p ar ti cu la rm c nt e p ar a l os s ec -to re s m ed io s y popularcs),c ) L '1 m od ern izacio n, las rcfo rm as y la reestruc tu rac io n d el E sta don o sig nifica ro n, sin em barg o, q ue se su pcraran an tig uo s p ro blem as tales

partlclpacion cobra actualidad y vlgencia haec varies afios , En el Peru, trnbajosdel CEDEP y en particular su rcvis ta Socialismo y Participacion, t icncn c lmcrito de insis ti r con constancin en cl lema.

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c omo e l a cc n tu a do c cn tr al is rn o 0 l a v ar ic da d m u lt i f orm e d e n uc st ra e st ru ct ur a .e co no mica y so cio cu ltu ra l, a po yad a e n I n g eo gra fi a c om plc ja y e n u na d ifi-c ulta d d e in tc gr ac lo n n ac io na l q ue v ie ne d cs dc lo s o rig cn cs d e I n R e pu bl ic a.E I a va nc c d el c ap ita lis mo n o h a h or no gc ne iz ad o la s re la cio nc s s oc ia le s y clp ro ble ma d el P er u c om o " na cio n e n I or rn ac io n" , c on u na c no rr nc h ctc ro gc -nc idad cu l tu ra l, Ialsamente r cs ue lt a p or un Es ta d o c c nt ra li st a, s ig u e p r es en tee n l a a ct ua li d ad .

d ) T ras la u an sicio n m ilitar, sin q ue las F ucrzas A rm ad as salg an d e-rrotadas 0 d ejcn de ejereer su d ccisiv a in flu cn cla en el nu ev o reg im en, elp od cr e n cl P eru rn ucstra c1 impac to d e ci si ve d e l c ap i ta li smo t ra n sn a ci on a ld e h oy . S i b ie n fu er on lo s in du str ia le s n at iv es lo s q ue e nf re nt aro n a I n v ic jaclase d orn in an tc o lig arq uica, n o v cnc icro n en su s tcrm in os en lu dc cad a d el .60; soportaron un tortuoso proceso q ue lo s incentive y prctcndio subordinar-lo s p olh ic am cr uc e n tic rn po s d el G en er al V ela sc o c i ns ur gi cr on c on f uc rz ap olf ti ca , p er o s in p ro yc cto p ro pio n i v isio n a la rg o a lic nto , e n I n s cg un da I as cd el G en er al M ora le s B erm ud ez . R dp id am cr uc d cs pl az ad os c n cl a ctu al g o-b ie m o ( 2) p ar l os s cc to rc s m a s v in cu la do s a t c ap it al f in an ci er o i nt cr na ci on ul ,b usca n p or aha ra la so lu cion p olitica cn la v la electo ral. E I p eso de [as p re-s io nc s tr an sn ac lo na lc s, in clu ye nd o c l n ue vo d og m at isr no d e la s rc cc ta s c eo -n om ic as n co li be ru lc s, h a i nv ad ld o I n c sc cn a e n l os u lt im o s a no s.

C on c sta s b re ve s n ota s q ue n os a cc rc an a l c on te xte , n os p rc gu nu un osa ho ra p or 10 q ue s ig n if ic an l os m o vimi cn to s s oc ia lc s d e l a e ra p os to li gt ir qu i-ca , por una parte , y 10 que sig nifica la dcm ocracia en el nuevo reg im enp olit ic o a bic rt o e n 1 98 0, p ar a c on e sto s e le me nt os a cc rc ar no s a la h ip ote sis -p r opu es ta q u e p l an tc ar n os .

El movimiento p o pu la r e n l a e ra p o st ol ig d rq u ic aEn la t ra nsi cio n r ni li ta r v an a c ua ja r y c on ju ga rs c a nt ig uo s r no vimic nt ossociales, q ue en rcfcrcncia a su mayor intcgracion y avance cua li t at ivo so le -m os d en or nin ar " rn ov im ic ru o p op ula r" . N o se c nt ic nd c sin c sta p re se nc ia e nla csccn a p olftica 1 0 q ue lo gra ser la " tran sferen cia' 0 ap ertu ra ba cia u n

re gi me n c on stit uc io na l q ue a mp lfa e l c sp ec tr o p oli tic o sin c xc lu ir a n in gu naf uc rz a e n 1 98 0 ( 3) .

(2)(3)

Me rcficro al gobicrno del Presidcnte Bclaunde (1980-85).En cste puruo haccmos rof'cr cncin a los trabajos rculizados en DESCO pmEduardo Balkin y Teresa Tovar en c l Tal ler de pol lt ica y socicdad. En el !ibro

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E s q ue lo s m ov im ien to s so ci al es q ue e nfr en ta ba n e n c1 campo y en Iac iu da d a l v ie jo o rd en o li ga rq ui co m a du ra n y a dq ui er cn o tr a d im e ns io n c ua li -t at iva y cuan t it at iva en In 'decada de l 70. AJiados y oposi to res d el g o bi emomilitar, los sindicatos, l a s o rgan iza c ione s campesinns.Ias organizaciones dep ob la do re s, d e m ae str os y o tr os e rn ple ad os, lo s' " Fre nte s d e D ef en sa d e lo sI nt er es es d el P ue bl o" ( FED IP ) y o tr as o rg a ni za ci on e s r eg i on a le s, v an c o ns ti -t uy en do u n t ej id o s oc ia l d in am ic o y c on a mp lia b ase p op ula r e n el q ue a cu ia nlo s p ar lid os p olitic os sin q ue lo gr en a rti cu la r e I rn ov im ic nt o p op ula r c om ofuerza social m as am plia, m en os cen tralizada y co n im portan te d osis de cs-p on tan eid ad e n u n p rin ci pio , q ue tie nd e lu eg o a m ostr ar la c on tin uid ad d e u nap ra ctic e p op ul ar e n lo s pares n ac io na le s, e n l as m o vi li za ci on es r eg io na le s yen toda una gam a de acciones pcrrnancntes y cvcntuales que org anize lasolidaridad popular.S i la p rim er a fa se d elg ob ie mo rn ilitar ( 19 68 -1 97 5) rep rcscn to e l ticm -p o d e m adu raci6 n y d esarro llo del m ov irnicn to p op ular, la seg und a (1 97 5-1 98 0) f ue e lti em p o d e ch oq ue c an I n d ic ta du ra , d e e mp ujc p or la d er no cr ati-zacion y d e co nq uista de la au toim ag cn qu e d a p ic Jueg o a u na con ciencia yu na tth di2 i6 n p op ula r q ue n o p uc de d eja r d e e vo ca r l os g ra nd es p aro s n ac io -n ale s d e 1 97 7 y 1 97 8 p ar a c an e sa rc fc ren cia n uc lc ar se y a va nz ar . E I p ro ce son o es obviarnente l in ea l y t ar np oc o h a su pu es to e l lo gr o e n lo s an os 7 0 d e u na

d ire cc i6 n c en tr al y u na o rg an ici da d d ec id id a. M as m in , la d ec ad a t er rn in a e nd er ro ta p ol it ic a ( pa ro s n ac io na lc s a p ar ti r d e 1 97 9 y e le cc io ne s p re si dc nc ia le sd e 1 980 ) qu e corresp on de co n el hech o de qu e ten iend o en su sen e a los p ar-tid os d e iz qu ie rd a, n in gu no lo gr a I n c on du cc i6 n h eg cm 6n ic a d e c ste a mp liob lo qu e s oc ia l y fracasan los esfuerzos unitarios.T ra s la c an ce la cio n o li ga rq uic a se a mp li6 y Io nalccio asl cl cam pop op ula r; se d es arr ol l6 d ura nte e l d oc en io m il ita r y se e nfr cn ta a n ue vas r et ose n e l r eg im en co nstitu clon al a p artir d e 1 98 "0 . Este co mien za c on c l tr iu nfob ur gu es q ue c ol oc a a l f re nt e d el g o bi em o a I ld er es t ra di ci on al cs , c xp re si 6n d eAmerica Larina 80; democracia Ymovimiento popular, Rolando Ames avanza01respecto. En todos los casos la practica del rnovimicnto popular irnpacta en Inescena polit ica, produce cfectos y nos permite tratar sobre el proceso de const i-tuci6n de una amplia fuerza social que ha producido alteraciones importantesen l as f ue rz a s p o lf ti ca s, l a i zq u ie rd a p o r ejemplo. En lQue s ig n if ic a ha ce r po lt -tlca? (N. LECHNER Ed. DESCO, 1982) nparece un t raba jo nuest ro t it ul ado"Nuevas espacios y t icmpos poluicos en la experiencia peruana actual" y enNueva Sociedad; nurn. 56 ("Vanguardill i luminada y organizaci6n de rna sa s '' ),nsf como en e l infor rne IIUNIRISD prescntado en 1982 can Eduardo Bol l6n(program a d e Participaci6n Popular, reunion de Mexico e informe final) pue-denencontrarse m a s elementos que los que resefia cste trabajo.

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lo s re fo rmismos ya superados (previos al 68), qu e aplican un a politica neoli-b cr al a l ti em p o q ue rc sp eta n I n d cm oc ra cia c on stitu cio na l sin lle na rla d e o tr ?contenido qu e la aJegrc permisividad. l ,Q u e o cu r re eruonces c an ~ os m o; ~-miento s popu la res ? Es evideruc la continuidad a pesar de lo s carnbios pollti-co s dados en e l e s cenar io.

Nuevos y antiguos actoresEI s ur g im i er uo d e n u ev a s luchas regionales, cl nacin :i ento de .l a I~quie r-cia Unida ( qu e t ra s la derrota e le ct or al d el 8 0 r el in e a cast toda Ia izquicrda),13 continuidad de l os p a ro s sectoriales y n ac io na les ( a p cs ar d el d ete rio ro q uee n s us o rg an iz ac io ne s s e p ro du ce a l i ns is ti r e n l as m is rn as t ac ti ca s ~ n. ti em p ospolfticos distintos) y, e n p a rt ic ul ar , l os r es ul ta do s e lc ct or al ~s municipales deIU ( 19 8 0/ 19 8 3) c on st it uy en e l d c rr ot er o d e a va nc es y CO~ lq ll ls ta sq u e c on _ fi g u-r an e l m o vimi en to p op u la r en la actualidad. D e lo s partidos de l orden s o~o e lPartido Aprista representa alga significative en estc c am p o p op ul ar . D lc .h op ar tid o y la I zq uie rd a U n i da h an lo gr ad o u na a mp lia m ay or ia e n la s e le cc io -n es m u ni ci pa lc s d e 1 98 3.L a p ra ctic a " des de a ba jo '' d esa rro llo e n e ste s a n os ta nto n ue vas I or rn as

de lucha c on tr a e l Estado como estratcgias de supcrvivcncia clemcntales,d adas las cada v ez m as drarnaticas con dicio nes d e v ida. L os m un icip ios,p ar ti cu la rr ne nt e d is tr it al es , s e c on vi rt ic ro n e n e sc en ar io s d e l uc ha p o pu la r a lt ie rn po q ue a po rta ba n a n ue va s f ?r ma s d e c ?o rd in ae i6 n .d ~ o r~ ~n iz ac io ne ~populares y a fi an za ba n e xp er ie nc ia s a lt er na ti va s d e ~ ar ll cl pa cl On . E n c as !c ua tro a no s d e r eg im en d er no cr at ic o li be ra l, e l e sc en an o d e la I uc ha p op ula rha tenido modificaciones, pero sigue el mismo curso fundamental abierto en1980: s u p ra ct ic a v a d esd e Ia e se en a am pl ia h asta el borde de In es~enao ficial; n o accede a la p an icip acio n en las decision es y, aun qu e con sig uee xp re sa r su p ro te sta y su d em an da , e l n iv el d e lo gr o p olitic o n o e s g ra nd e. E n1 98 0 el resultante d e la t ra ns ic i6 n p od ia e xp re sa rs e e n d os g ra nd es b lo qu esq ue d en om in ar em o s " gr an burguesfa" y "m ov im ie nt o p op ul ar " (4), habien?or es ul ta do I a c or re la ci 6n d e I ue rz as c la ra me nt e f av or ab le al c ampo bu rgu es ;hoy no aparece un cam bia fun dam ental, p ero sf h ay elem ento s p ara pensarque, al m en os e n 10 e l ec tora l, s e ha f or ta le ci do e l c ampo po pul ar , nun cuandosig a si en do d eb it s u o rg an ici da d p olitic a. P ar a ex amm ar . su d es arr oll~ ~ su sp os ib il id ad es n ec es it ar no s p re gu nt ar no s p ar l a d er no cr ac la q ue e st e r eg im e np olitico trata de desarrollar y a p artir de eso p odrem os preg untam os por

(4) Vcr AMES, Rolando: "Gran burguesiu y movimiento popular , l as dos fue rzase n p ug na ", e n QUEllt\CER, m ir n. 5 , D E S CO, junio 1980.33


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~ qu el lo s e sp a~ i. os e n l o. s cu al cs I ~ m a sa s p uc dc n d es ar ro ll ar m c jo r s u p os ib i-l id ad d cm o cr at ic a, o bv ia me nt e s m p re te nd er p ar cc la r l a s oc ie da d.

La democracia que ofrece este regimen politico. En 1980 s e inaugura un n ue vo r eg im en p olitic o: u na n ue va lcgalidad,difereruc de la que e xi st fa e n la iransicion m.ilitar y tambien de la legalidad

( ~u ec or re sp o~ de na .a l a f orma d e E st ad o a nt cr ro r, a l E st ad o oligarquico, Juntoco n esa Icgalidad, I ns ep ara ble d e la rcsuhante del p roceso social de los 70a pL lr ~e l a amplitud de l c s cenar io abierto: no hay fucrza polftica ni sociale ~~ IU ld a c om o e o cl ~ asa do . S i el r eg im en p olitic o co rre sp on de a la interac-CIOnde cstas do s variables, la configuracion de una nueva form a de Estadoh .a ;e r~ fe !e nc .ia , a der nas , a 1 0 q ue c arn bio e n e l b lo qu e e n e l p od er - ex clu -S IO n oh ga rq ul ca ~, a l r cf ue rz o d ~~ p es o t ra ns na ci on al y d el f ac to r r ni li ta r, y a1 0 q ue ha cambiado en la relacion Estado-econornfa, fortalecicndo eI pesocstatal,N~~ e sa rr ol lamos e st as c on si de ra ci on es a q uf (5), p er o sf a no ta rn os q uela estabilidad de la nueva forma de Estado y e1 reg im en politico qu e lae xp~ es a P ? sa por la capacidad d e ar tic ular c on dic io ne s c on se nsu ale s e n u nm ln ll "?O ~ I ve l, e l d e u n a cu er do respecto a la ncccsidad d e qu e el reg im encon su tucion al se m anten ga co n la am plitu d d e fu erzas qu e ex presa d esde1 98 0 y q ue c or re sp on de c on 1 0 so ci al me nt e r el ev an te .l ,E xi st e a cu er do ? N ad ier es po nd er fa c on s ~g ur id ad a e st a p re gu nt a al observar 10 q ue h a sig nif ica do e lfen6meno . s~ndef l s~ (6), a l r ec o rd a r cl intocado poder militar 0 al ver lad es es pe rac io n c re cic nte d e lo s in du st ria le s fr en te a la p oln ic a n eo lib er al yr ec or da r s u e sc as a v oc ac i6 n d cr no cr au ca , h is t6 ri ca m en te h ab la nd o. D es de e l

(5) Lo h ic im o s p ri me ro e n El ocaso del poder o/igarquico (DESCO, 1977) YIuegocn Lo~ caminos del poder (DESCO, 1979), exnminando un memento de crisisorganica de In cual se sale con In convocaloria a elecciones, En 1980 todossornos "dem~ntns". pero de "debil volun tad", Es en ese ailo que apareceSende~ L~~oso ydesde entonces 10.figura del golpe es algo que vive en elIcng?[lJe cotidiano rmentras para muchos la fai ta de "logros" desgasta In demo-cracia. .~s rnsgos del nuevo regimen los he presentado en UI I perfil del proce-so pO/[tICO peruano (DESCO, 1981) Y 10estudinmos en 10. ac tualidad en unproyecto de invcstigaci6n sabre cl regimen polft ico peruano Ilevado a cabo enDESCO.

(6) Referencia a Sendero Luminoso , denominac i6n del Partido ComunisU!. del Peruque ha optado por Ia l arga marcha del campo a Inc iudad a par tir de' accioncs deterrorismo y guerrilla.

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c am po p op ula r, e n c am bio , h ay u na co ntin uid ad e n la a pu cs ta d em oc ra tic acuy a vcrb alizacio n p ued e ser discutib le y qu e, en to do caso, p rioriza esosesp acios de b ase q ue le son ma s c crc an os y e n lo s c ua le s h a d esa rro lla do supractice reciente. l,Hasta donde, desde esta realidad; puede aspirar este regi-men a su e s tab il iz a cion?Si la arnplitud d el esp ectro p olitico es indiscutible ( dc sd e el so cia lc ri st ia ni sm o y e l n co li be ra li sr no d e e xt re ma d er ec ha h as ta c or ri en tc s m a rx i s-t a s- l cn ini s ta s mao ts ta s y co rr i en t es t ro t sk i st a s, Ladas l ega l iz ada s y c an r ep r e-s en ta ei on p ar la me nt ar ia ), 1 a e st rc ch cz d e 1 0 q ue I n p o lf ti ca s ig ni fi ca e n l a v id a

cotidiana de la genie cs tambicn n olo r ia . E s o bv io q ue esta afirmaci6n hacereferencia a logros y a im agenes g rucsas que existen en buena parte de lap oblaci6 n. P ued e senalarse, p ar cjcm pio, q ue lo s avan ces lo grados p or elr no vi rn ie nt o p op ul ar a pa rc ce n i nc om p re ns ib le s s in l as I ib er ta de s h oy v ig en -tes, p cro en la m em oria co lectiva eslli el hecho de q ue et pu eb lo c on si gu icesLOScspacios y o rg an iz acio ne s e n L ie mp os d e d ic ta du ra e in clu so e n e so sanos mu ch as o rg an iz ac io ne s p op ul ar es a lc an za ro n m ay or a tc nc io n y a ud ic n-c ia q ue a ho ra d e l os g ob er na nt es .

Gobernar no es mandarE I g ob ie rn o a ct ua l c en tr a e n l a d er no cr ac ia y l a l ib cr ta d s u o fe rt a p ol ft i-ca , p ero g ob em ar sig ue c nte nd ien do se en e se nc ia c om o " ma nd ar" , sin q ue e ldialogo institucionalizado constituya parte importante del m odo de gobcrnarn i lo gr e ef ec to s d ec isiv os e n 1 0 q ue d er na nd an lo s m as a mp lio s g ru po s so cia-les, E je mp lo d e e ste h ec ho e s e l P ar la me nto , c uy a v id a tr an scu rr e s in p en a n ig lo ria , a l m ar gen d el in tc re s m ay or itar io . P ar a lo s p ro pio s r ep re sen ta nte s d el os p ar ti do s g ob er na nt es , e l P ar la rn en to r es ul ta mas u na en telequ ia q ue une sp ac io d e l or na d e d ec is io ne s, o pe ra nd o c on f ac il d el eg ac i6 n a l p od er e je cu -t iv o d e f ac ul ta d es e se nc ia le s, r en u nc ia n do a d eb a ti r a su n to s t ra ns ce nd e nt al esc om o la p olf tic a q ue s e sig ue e n la lu ch a a ntite rr or ista y h ac ie nd o c ad a f in d eano, en el cierre d el d eb at e presupuestal, unaverdadera d em o st ra ci 6n d eirn po te nc ia f ren te a t p od er r ea l d el M in istr o d eE co no mia ,p ara peta do en lo sa cu er do s c on e 1FMI.La representaci6n se e ntie nd e c om o u n sim ple " ch eq ue e n b la nco " q ued ur a c in co anos y q ue n i s iq uier a tras las e le cc io ne s m u ni ci pa lc s, e n l as q ueu n.7 0 p or d em o d el p af s se h a p ro nu nc ia do 'c on tr a e l g o bie rn o, lle va a re vis~l a s po l lt ic a s fundamen ta l es . l .C6mo im ag inar d e o tro m odo la dem ocraciac ua nd o e st a h a s id e l a f orma p ol ft ic a a do pt ad a p ar a a pl ic ar e l p ro ye ct o e co no -m ico neo liberal irnp onicn do lo a to do s lo s sectores? E n nu estro caso, los

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r ec et ar io s d el p en sa m ie nt o n eo li be ra l s e h an a pl ic ad o g ra du al pe ro i rn pe ra ti -vamente desde la Hammill apertura democratica qu e se inicia en la fase fin ald e la t ra ns ic lo n m il ita r. F re nte a e sa p olit ic a h an a ctu ad o n o so lo la iz qu ie rd ao el Partido Aprista s in o l os p ro pi os industriales, obteniendo pocas concesio-nes.N o d isc utim os e l v alo r d e la s Iib erta de s e n s f m ism as, p er o sf a no ta rn os

la form a en qu e se relativizan s us e fe cto s e n u na legalidad q ue , e n p ala bra s d eJulio C olle r, "se ad elg aza con fo rm e salim os d e L im a" . E n p arte p or eso h asido p osib le q ue en la reg io n an dina, d on de S end ero L um in oso a sen t6 susa cc ione s, ocu rr i era al p ri nc ip le ( 19 81 -8 2) u na p ra ct ic e d es ap ar ic i6 n d el i mp e-rio estatal p ara Iu eg o (19 83 ) im po nerse el o rd en co n m eto do s n o m uy d ife-rentes a los que se apIicaron en eI cono sur, incluyendo la tortura y losd es ap ar ec id os . E s q ue si gu e s ie nd o posiblet'encapsular" lo s p ro bl em as e ndeterrninada area, co mb ina r Ia ene rg ica acc i6n rep resiv a -en u n n iv el- co nill " pe rm isiv id ad " q ue p ara a lg un os e s sin 6n im o d e d em oc ra cia , rn ie ntr as n ose a fe cte a lg o e se nc ia l y c on I a c ap ac id ad e sta ta l d e d esa rtic ul ar a la s I ue rz asqu e 1 0 enfrentan.N o p ar ec e e n e st e p eri od o su pe ra do e l e sta do a ut or it ari o; e va lu an do s usa pa ra to s v em os q ue d esd e e l g ob ie rn o c en tr al se i mp on en su s d ir ec ti va s c on

m e to do s e n e se nc ia b ur oc ra ti co s, a sf ix ia nd o I a i ni ci at iv a y l a g es ti 6n l oc al 0r eg io na l m in p oc o d esa rr olla da . Y se h an " ad el ga za do " m uc ho la s m ed ia cio -n es tr ad ic io na le s - he re da da s d el E sta do o lig ar qu ic o- > q ue se e xp re sa ba n e nI a g e st i6 n t ra di ci on al d el p ar la m en ta ri o c li en te li st a y e n l as d es ig na da s a ut or i-dades intermedias ,Proce so con fl ic ti vo

L os r as go s a nte rio re s d isc ur re n e n u n p ro ce so c on tl ic tiv o e n e l c ua l lo sp ueb lo s se h an hech o o ir -sin ser escu ch ad as n i asu mid as su s d em an das= -,l uc ha nd o c on tr a e l g ob ie m o c en tr al e n s uc es iv as m o vi li za ci on es r eg io na le s yse cto ria le s. L as l uc ha s p op ula re s n o e nf re nta n a l g ob ie rn o a ctu al c on e ve n lOS" na ci on ale s" t ale s c om o lo s p ar os d e 1977~78, e n p ar te p or qu e s e d es ga st ar onal a plic ar se c om o ta ctic a i in ic a e n c on di cio ne s m uy d ife re nte s y e n p ar te p orel p eso que ahora tienen las e st ru ct ur as po li ti ca s - lo s partidosy frentes=-qu e n o h an o ptado p or un a o posicio n fro ntal y activ a, n i en el ca so de l A PR Ani en el de lzquierda U nida, entre otras razones p ar su exp ectativa en elc a lendar io e l ec tora l (7).(7) Ha habido intentos poco exitosos de pares nacionales que no reunieron la s

carncterfst icas de los 70, aunque movil izaron irnportantes sectores del movi-36

C on e ste c on te xte d e 10 q ue h a sig nif ic ad o e l n ue vo e sc en ar io p olf tic o yr ec o no c ie n do q u e s c r na n ti en e I a c ont inu id a d d e l as l uc h as .p o pul ar es . a u ngu ec on e fe cto s r nc no s d ec isiv os q ue a l f in al d e lo s 7 0, e s e xp lic ab le la s en sa cio nd e Irustracio n qu e cn las m asa s se acu mu la reiterativ am en te, E s co mu .n ennu estro m ed io co ntrap on er la p an icip acio n en lo s can ales qu e e l reg im end ef in e c om o e se nc ia le s ( el ec ci on es , p ar la rn en to , p ar ti do s e nc cr ra do s e n am -bos esp acios) con la lucha de rnnsas que en un ~ rincip io s~ ha ~ ~p r~ sadob as ic am en te e n l a lu ch a g re mia l, q ue l ue go b a t en id o u na a ru cu la cio n in te r-sectorial a nivel regional 0 local y qu e ahora, ca n difcrencias, se producev in cu la da a l os c sp ae io s a bier to s e n lo s m un icip io s. C :u a1 qu ic r e va lu ~c io nr no str ar a, sin e mb ar go , q ue n o s e h a o ptim iz ad o e l uabaio e n e st e ~ s'p ac lO d er ec ie n te c o nq u is ta p o pul ar y qu e ta l l ir ni ta ci on v a p ar ej a c on l as d l~ lc ul ~l dc sde dircccion centralizada q ue s e p ro du ce n e n e l c am po d e l as o rg ar uz ac io ne sgrcmiales y populurcs .

La c on c ep c io n d e lo s partidosC ua lq uie r e va tu ac io n d e lo s MOS r ec ie n~ ~s p od ra m os tr ar q ue u ~o d elo s lfmitcs de l avance p os ib le e n l a m adur ac ion de las fuerzas oposuorasremite a la c ri si s d e l a c o nc ep c io n rradicional de pa r ti do polftico, c ~ es ti 6n ~u ee n la iz qu ie rd a s e h a e sta nc ad o e n u n la rg o d eb ate y q ue e n e l P ar ti do A p ri st a

h a lo grad o av an ces en de mo cracia interna qu e, sin em barg o, n o ~ ues~ ~n unp ro ce so c ulm in ad o n i r nu ch o m en os . E I d eb ate s ob re la d cm oc ra uz ac io n d elE SlU do e s insep arable d e esta cu estion q ue se p lan tca d esd e la b ase, en lase xp er ie nc ia s d e n ue va s g en er ac io ne s d e d ir ig en te s p ? pu la re s q ue ~ h oc al 1 c o n-tra un vertica lisrno que a In larg a quiebra y debilita la cap acidad de losp ar tid os p ara e nc arn ar u na o pcio n alte rn ativ a d e r na .sa s. Y eslU. ~ u es li on n op ue de d ru se a isla da d e l a f or ma e n q ue se h a c o~ ce bl~ o.l~ r ela ci on v an gu ar -d ia -m a sa s, e xp re sa da c ua l c ar ic at ur a e n l as s uc es iv as d lv ls lo ne ~ d e l as o rg a? ~ -z ac io ne s p o pu la re s d e imponancia e n e l p as ad o r ec ic nt ~, n ot on am e nt c d eb il i-ta da s e n s u o rg an ic id ad a un c ua nd o e l im p ulso e sp on ta nC ? d esd e la b as .e I nslIeva a l og ro s p ar ci al es e n l a lucha c on tr a e l Estado. Un e xu os o p ar o n~clOnala gra rio im p ac ta e n e l m om en to p olit ic o, p er o ! 1 ? lleva en el c~o reclent~ aun a articulaclon d e l as o r ga n iz ac io n es carnpesmas qu e permna un a rnejorrniento popular. En Ins proximas sernanas se prove un importante pur? nacio~alconvocado por todas las centrales, incluyendo la que.conlrolael ~~tJdo Apris-ta o Es posible qu e ahora e l exito sea to ta l por Inmagnitud deIn Cn515 y el hechede qu e el gobierno n o h a b us ca do s iq ui cr a paliativos a pesar d~ 1 "voto dercpudio" que recibicra el 13 de noviembre ultimo. El ~ontexloes, Sin e~bargo,difcrcntc al de los 70 porquc no se produce en una dic tadura qu e gobicma en"cstado de cmergencia" y sin valvulas de escape.

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d ef cn sa f re nt e a u na p ol ft ic a a gr ar ia d is ol vc nt e, c ue st io n q u e r eq u ie re c on ti -nuidad y desarrollo o rg a ni za ti vo ma s a mp lio . Y e s te c j ernp lo no es el iinicoporque alli, c om o e n l a c en tr a1 iz ac i6 n s in di ca l y b ar ri al , s ig u e c on st re ni da l aparticipacion y l im itados los es fue r zos uni ta r ios ,P en sa r d es de e st a r ea li da d IllIa alternativa que democratice el Estados up on e e nto nc es e nte nd er q ue l a d em oc ra tiz ac i6 n re mite a to do s lo s n iv cle sd e l a p ol ft ic a y n o s 61 0 a l os e sp ac io s p ro pi am e ru e e st at al cs , M a s aun, e xam i -

n ar e st e o bje tiv o r em ite , a n ue st ro e nte nd er, n o s ol o a la s " gra nd es " c ue stio -ncs -m am enim icnto de esta leg alidad y alternativas de superacion de lam is rn a f re nt e a l as o pc io ne s g ol pi st as 0 al c uc st io nam ie nt o S cn de ri st a- s in oe x ig e e n te nde r l a d em o cr at iz ac io n c om o a pe rt ur a a L a pa rt ic ip ac io n y a lad e sc on c et ur ac lo n d el p o de r en todas su s instancias y dimensioncs .L o t ra d ic ion al e n p o lf ti ca h a s ido e l j uc g o en tr e c ri p ul as r ep re sc n ta ti va s ,e n g ra do d iv ers e, d e la s o pc io ne s i dc ol og ic as y a lg o fo sil iz ad as . N o so n s 61 0lo s p od ere s d el E sta do 0 s u a dm in is tra ci on l os q ue re du cc n l a d cm oc ra cia au n p ro ce so f or ma l p ar a l cg it im a r u n a a ut or id ad q ue s e e je rc e v cr ti ca lr ne nt e.S on ta mb ie n la s e stru ctu ra s p an id ar ia s c on te sra ta ria s a e st e o rd en la s q ue s eim pon cn a las m asas y a s us p ro pio s c ua dro s re te nie nd o, e n c om plic ad osjucgos de poder -del "pcqueno poder"-, su capacidad de decision algoprivativa, Yen csta concepci6n aparece u na d e las debilidadcs d e la s Iuerzas

opositoras para enfrentarse a q ui en cs c on cc nt ra n e l p od er e c on6m ic o -s o ci al yla c on du cc io n e sta ta l, p orq ue e s c ste u no d e lo s e le me nto s q ue im pid e t ra ns -fo rm ar s u p ra ct ic a e n u na a cc io n d e m as as , c on c ap ac id ad d e c on du cc io n re ald el r no vimi cn to p op ul ar , c on p o si bi li du d d e e nr um b ar s us d is co nt in ui da de se n una p e rs p ec ti ve e st ra tc g ic a d e t ra n sf o rr na c ion s o ci al .

Significado de fa lucha popularE st o s e p ue de c on tra st ar c on 10 q ue e s la lu cha p op ular, co n la s ex pe -r ie nc ia s d em o cr at ic as d ad as e n s us o rg an iz ac io n es d e b as e, c on l os imp ul so si nt ui ti vo s q ue s e h an e xp re sa do e n l a e sc en a p ol ft ic a ( po r e jem pl o, a po ya nd olau nid ad [re nte al d iv lsio nism o d e la iz qu ie rd a y m ultip lica nd o el p eso yv ig or d e e st a a nt e l os p rime ro s i nt en to s d e u n if ic ac io n) , t an to e n l as o p or tu ni -dades electorates rec ien tes co mo en lu chas reg io nale s co ncre tas d on de sen ot o c l im pu ls o d e b ase c on a uto no rn fa re sp ec to d e la s d ire cc io nc s p ol ftic asq ue m a s d e u na v ez s 61 0 t u vi cr on c om o a lt cr na tl va " su bi rs e s ob re I a a l a" .L o a no ta do e xp re sa , e nt on cc s, c 6m o l as d if ic ul ta de s d e d em o cr at iz ar e lE stad o p ro vic nen , p or u na p arte , d e aq uc llo q ue 10 d efin e c om o o rd en d e

dom inacion d e clase, cn tanto el regim en politico qu e su rge d el procesoh is to ri co r es en ad o c or re sp on de c on u na d ef in id a corrclacion de fuerzas. Peroimp li ca b as ta nt e m a s: p ar cc e r no st ra r q ue c ua lq ui er o pc i6 n a lt cr na ti va , i nc lu -so para la acurnulacion de f uc rz as p o pu la re s, s c a ut ol im it a en ta nto sigar ep ro du ci en do e n a lg un a m e di da I a e se nc ia a nt id cm o cr at ic a d e n ue st ra t ra di -c i6 n p olft ic a. M ic ntra s p ara rn uc ho s re vo lu cio na rio s si ga si en do v alid a l aimp os ic i6 n s ob re l as r na sa s y p ue da s eg uirs e a fi rm an do q ue " cl p od er n ac ed el f us il ", l a c ue st io n p ar cc ie ra l lc va r, e n n ue st ra e xp er ie nc ia , a l e nc ap su la -r ni en to d o gr n at ic o, p u es poco significa en esa p c rs pe c ti va 1 a organizacion dernasas q ue , e nt re o tr as c os as , p ar ec c n ec es ar ia para conseguir qu e e l f us ilc orresp on da c on e l p od er m ilitar q ue sc p re ten dc en f ren tar. La izquicrdap eru an a h a a va nz ad o h ast a la c om prc ns io n, m in in te le ct ua l, d e q ue e l p od erp ara e nfren tar al E sta do cap ita lista su po ne la o rg an iza cio n d e las m asa s.D i sc ut e s ob re c om o c l s oc ia li sm o s up on e d em o cr at iz ac io n e n t od o s l os n iv e-lcs, p erc n o a lca nza en to do s lo s caso s a rep lan tea r su p ro pia d cm ocrac iain te rn a c om o cu cstio n d e p ra ctice p olitica, c uestio nan do en lo s hc cho s elv a ng uar di smo y cI caudillisrno,

Democracia y heterogeneidadY co n 10 a n te ri or c ab e esbozar una referenda a quiencs dudan de la

p o si bi li da d d cr no cr at ic a p or r az on es m a s e si ru ct ur al es , t ar nb ie n p re se nt e e nnuest r a r c flex ion . lEs p os ib lc h ab la r d e d cr no cr ac ia e n u na so cie dad tanh ete ro ge ne a y d esc oy un ta da c om o la p eru an a? L a v aric da d re gio na l y c ultu -ra l, la trad ici6 n cu ltu ra l a uto ritaria, u na e co no mfa q ue u bica e n cl se cto ri nfo rm al a m as d e la m it ad d e Ia p ob la ci on , la c oe xis tc nc ia d e u n P re sid cru ed e b ue no s m o da le s y r ai ga rn b re a ri st oc ra ti ca c on u n P ar lame nt o y u na p re ns af or ma lm e nt e d em o cr at ic os , p or u n l ad o, y d e c om u ni da de s c ar np es in as q u ej ar na s e xp er im en ta ro n d em o cr ac ia n i t ra di ci 6n o cc id en ta l c oh er cn te , y v as to ss ec to re s u rb an os q ue n o p ue de n s on ar c on u n p ue sto d e o brc ro y s ob re vi ve ne n e l s ec to r i nf or ma l h ip er tr of ia do r ep ro d uc ie nd o s us p ro pi as y d iv cr sa s t ra di -c io n es c ul tu ra le s, q u e l a c ul tu ra o fi ci al p re te nd e i gn or ar , p ar cc ie ra n a pu nt are n u na d ire cc io n d e e sc ep tic isr no fre nte a la d em oc ra ci a y re cla ma r d ec is io -n es a uto ri ta ria s. E sto e s e vi de nt e v is to d es de e l E sta do c cn tra lis ta , p erc c o-m ie nz a a s er d is ti nt o d es de l as r ea li da de s l oc al es .E n n ue st ra h is to ri a p ol it ic a p ue de n e nc on tra rs e m uc ho s e je mp lo s q uea p oya rf an e st a p re o cup ac ion i nc luyendo e l c a ud il li smo au to ri ta ri o y paternal,q ue ha re cib id o co nsen so p ara g ob ern ar d e fa cto ( Od rfa, V elasco ) 0 po re le cc io n ( Bc la un d e) e i nc lu so p er du ra nd o e n SU l id e ra zg o , a unque s in g obe r-n ,? T( Ha ya d e l a T orre ). A p es ar d e jodo, de expe ri en c ia s a u to ri ta ri as s u rg i e-

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ro n p ro ceso s p artic ip ativ os: es e l caso d el A PR A, d e V elasc o y , e n p ro ce soailn de rnaduracion, de In a c tua l Izqu ierda Unida y s u p ri nc ip a l I id e r,E n p arte por esto, p lantearse la dem ocratizacion d el E stado y de lap ol it ic a, a un qu e t ie ne m u ch o d e o pc io n t ie ne t ar nb ie n p er sp ec ti va c uy a d is cu -s i6 n p ue de s er r a zonada cont ras tando el presente y el proceso historico. Si nd ud a, e s un a apuesta y n o s 61 0 u na e va lu ac io n,A lg a m a s. E n l os i il ti mo s a no s h a s id o p os ib le u ni fi ca r e l c on g lam er ad o

p eru an o c on tra a lg o d efin id o: J a d ic ta du ra d e M o ra le s B erm ud ez e n lo s 7 0 ye st e g obi emo y s u p ol ftic a e co nomi ca , e n la s i ilt im as e le cc io ne s. S i c n l osp aro s n ac io na le s d el 7 7 y 78 llam o la atencion la unidad de sectores tandisfrniles y Iejanos, en e s ta s i il tima s e l ec c iones ( qu e p or rnunicipales se supo-n fa p od fa n d is pe rs ar e l VOlO h ac ia c ue st io ne s y l fd er es l oc al es ) s e o b se rv e q u eel VOlO f ue e n p rim e ra i ns ia nc ia c on tr a c l g ob ie rn o, F rc nt e a d ec ad as a nt er io -res esto e s n uev o, au nq ue o bv iarn en tc rn uy distante d el sa lto q ue p ud ieras ig n if ic a r l a un id a d tras u n p ro gra ma a lte rn ati ve , a l m en os c orm in a lo s d ife -renciados s ec [or es medics y p op ul are s. P ero l a polftica e s a fi rm ac i6 n s ind ej ar d e s er n eg a ci on , Ambas , c on p es os d i st in tos , s e a r ti cu l an .

U na h ip ote sis q ue e s m a s una propues taP ro po n er no s d ir ig ir l a a te nc io n h ac ia l as p ra ct ic as s oc ia le s d ad as " de sd ea ba jo " e n l os m ov im le nt os p op ula re s, e xa rn in ar la c om in ui da d e n s us lu ch asy lo s e sp ac io s q ue dc sd e a llf s e a bre n, n o p ara c on tra po ne r Ia e sc en a a mp li ac on la e sc en a o fic ia l s in o p ara e nc on tra r e n l ap ri me ra e le me nt os q ue p ue da ne nra iz ar c on m ay or s ol id ez la s ins ti tuciones representa tivas e n t an to llenen laforma con conten ido sus taruivo, c iertarnente n o e n f or ma l in ea l.S in ideal iza r estes e sp a ci os " d es d e abajo", n o d ej am os d e re co rd ar q uela res tauracion de la i n st it u ci on a li d ad democn it ic o l ib e ra l e n e l P e ru p rov ic n ede la l uc ha d el movimiento popular y no solo del deterioro de la dictaduramilitar, Obre ro s , c ampe si no s , habitantes d e b ar ri os , em pl ea do s, pequenoscornerciantes, intelectuales, confluyen e n nues tr o caso en acc io ne s n o so log re rn ia le s s in o t am b ie n s ec to ri al es . F re nt es d e d ef en sa r eg io na le s y o fe ns iv as

q ue reiv in dlcan n o so lo 10 p ar ti cu la r, s in o d em a nd as l oc al es y regionalesim po rta nte s, s e h an d ad o e n re la ci 6n d e c on tin uid ad c on m ov ili za cio ne s si n-dicales y p re se nc ia p ol lt ic a, a n iv el f re nt is ta y n o s 61 0 p a rt id ar io . N o s on e st asinstancias 0 p ra cti ce s d e lu ch a p op ula r -Iu ch a c on tra e l E sta cto y l uc ha p ors ub sis tir, c on e stra te gia s d e so bre vi ve nc ia in no va do ra s-a lg o s ep ara do n ia lte rn ati vo a lo s p arti do s p op ul ate s, p ero re pre se nta n d efin itiv arn en te a lg o4 0

diferenciado yean iniciativa p ro pi a q u e va ma rc an d o u n contenido com un ytransversal.E sa p ra ct ic a d e l os m ov im ie nt os p op ula re s c on fig ura , c n n ue stra e xp e-rie ncia, u n p ro eeso q ue eu bre la d eca da d el 7 0 y 1 0 que va de la actual, co nc on tin ui da de s b as ic as . E xp re sa u n n iv el d e d cm oc ra ti za cio n lo gra do tra s e ld err um be o li ga rq uic o, p ero e sa d crn oc ra tiz ac io n a pa re cio p or b ue n t ic mp od is ta nte d e la s fo rm as t ra di cio na lrn en te c on oc id as c om o d cm oc ra tic as . E I

Parlarncnto y la e sc en a o fi ci al si gu en m uy le jo s d e In v id a c oti dia na p op ula r.P er o l as o rg an iz ac io ne s p op ul ar es , s u p ra ct ic a c on ti nu a aunquc a s al to s , c ons -tituyen u n fa cto r n ue vo q ue conirasta c on l a a nt ig ua pasividad de las m asas ym u es tr a u na s oc ie da d c iv il m a s o rg an ic a, m a s d im im ic a, d on d e a e st as f ue rz asn o s e l es p ue de y a i gn or ar n i I ac ilme nt e d es ar ti cu la r,

Lugar y p ap el d e lo s mu ni cip io sL os m un ic ip io s h an ju ga do e n lo s i ih irn os a fio s, d es de 1 98 0, u n ro l m uyi rnp or ta n te e n e l d e sa rr ol lo d e l r nov ir ni en to p opu la r. T r ud ic ion al rn e nt e d e sp o -

jades de rccursos, d e f un ci on es y c ie rt am ~ nl e d e poder real, han logr?daa pa re ce r, s in e mb arg o, c om o e sp ac io s a cc es ib le s a l p ue blo y a s~ s oraOlza-c lo ne s, c on l id er az go s q ue h an p er rn it id o e nc ab ez ar l a p ro te st a e m c .I Ul re n l al uc ha c ot id ia na la a mp lia cio n d e fu nc io ne s m un ic ip al cs y l a presencia d e e st ainstancia como representativa d e Ia pob la c ion o rgan izada.Aunq ue c on st it uy cn I or rn alme nt e i ns ti tu ci on es a ut on or na s p er o q ue f or -m an p art e d el E sta do , lo s m un ic ip io s d e b as e te rri to ri al p op ul ar ylo pro~i~-cian a a pare cen u bica do s en la Iro nte ra en tre el E stad o y la so cied ad CIVIl;vistos asf, participan de la lucha contra el Estado a la v ez que curnplcnI unc iones l o ca le s, d e sa rr ol la n s e rv ic io s y p a rt ic ip a n de l a p ar at o e st at al .L a v arie da d d e c xp cri en cia s d ep en de o bv ia me nt e d e la s fu erz as p ol fti-c as p re se nt es e n l os m u ni ci pi os , p er o l a r ea li da d y l a p ra ct ic a p op ul ar s up er anm uc ha s v ec es lo s lin dc ro s p an id ario s. In clu so a lc ald es g ob ie rn ist as h an te r-m in ad o in vo lu cra do s e n Ia lu ch a p op ul ar, p an ic ul arm en te in te ns a d eb id o alc e nt ra li smo de l E s ta do p e ru a no .L a p re gu nt a y p ro po sicio n q ue se d esp ren de d e estas notas lleva ae xa min ar e l s ig nifi ca do d e la s in sti tu ci on es y p ractic as q ue su rg en d e lo s'movirn ien to s popu la res , a sf c omo e st e s e s pac io s rnun icipal e s qu e se dan en lab ase d el E sta do y c um pl ie nd o l as Iu nc io ne s m as s im ple s, p ero ta rn bie n m ascercanas a las nccesidades y a la com prension pop ular. D esde aquf, conmecan is rno s g e nc ra ll za dos de p a rt ic ip a ci on, t ie n c que a fr on ta rs e e l d e sa rr ol lo

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d e lo s s er vic io s, 1 a Iu ch a c on tr a l a c or ru pc io n y , d e a lg un a r na ne ra , l a ir na gi-n ac io n d e a lte ma ti va s a la b ur oc ra tiz ac io n d el E sta do m od em o. C on oc em osl os l fr ni te s, c ua nd o l as p o ll ti ca s d el g o bi er no c en tr al e st re ch an n ot ab lc m en telo s m ar ge ne s d e accion, p er o n o s on d es pr cc ia bl es l os e fe ct os p ol it ic os d e u nap ra ctic a d e m as as a plic ad a d es d e y c on lo s m un ic ip io s, a un qu c s in c on fu nd ira estes c o n l as o rg a ni za c io n es po pul ar es autonomas.

Espada de ge st ion popularl .En q u e sentido c on cc bimo s l a altcrnativa? En el intcnto de desarrollare n l os m u ni ci pi os c xp er ic nc ia s r na si va s d e p an ic ip ac io n l oc al n o d es vi nc ul a-d as d e la l uc ha p olf ti ca g lo ba l; e n c l r c co no cir nie nto d el v alo r q ue t ie ne e n e la pre nd iz aje d cr no cr atic o d e la s m asa s u na e xp er ic nc ia n o s6 lo d e a sa mb le asp op u Ja re s, s in o d e p ar ti ci pa ci 6n e n c om it es s ec to ri al es ( de fc ns a d el c on su rn i-d or , c on tr ol d e p re cio s; lu ch a c on tr a la c or ru pc io n, lu ch a p ar e l a gu a y o tro ss cr vi ci os ; c ar np an as d e s al ud p ri ma ri a y m o vi li za ci on c ul tu ra l; I is ca li za ci ond e Ia b uro cracia, e tc.). E s dec ir, Ia g en era cio n de u na d in arn ica q ue h ag a d elo s m un lcip ios cscn cialm cn te u n esp acio d e g esti6 n p op ular en el cua l an te .la s li mita cio ne s e eo n6 mic as y pollticas se descubra el va lo r d e la polfticanacional (e n In qu e se l uc ha p o r cambiar y a fon da) a l tiem po q ue Ia experien-cia d e p articip acio n en sf m ism a g cn ere un a fuerza d csd e ab ajo , con nu ev os

c ua dr os , c an p ro ta go ni sm o d ir cc ta mc nte p op ula r, v isi bl e, p ar e je mp lo , e nn u es tr os mun ic ip i os d is tr it al cs d e pu cb lo s. jo v cn e s.l .Q u e s ig ni fi ca t od o CSIO Irenic a la crisis de las actualcs form as deE sta do ? D e a lg un a r na ne ra cI e mb ri6 n d e a lg a n lte rn ativ o e n c ua nto a pa ra toe st ata l, q ue a de rn as a po rt a e xp eri cn cia s d cm oc nitic as im po sib le s e n o tra sin sta nc ia s d el E sta do ( co ns ta ta mo s q ue e s p os ib le d isc ut ir u n p re su pu est om un ic ip al e n u na a sa mb le as p op ul ar ). C on stit uy e ta rn bie n u na m an er a d if e-r en te d e r ep rc sc nt ac io n p o li ti ca f re nt e a I a d e sg as ta da i m ag en d el p ar la m en ta -r io -c lie nte li sta , a lt er na tiv a q ue c om ie nz a a se r r ec on oc id a c om o ta l, c om oa lg o m as o rg an ic o y m as v in cu la do a la s o r ga niz ao io ne s p op ula re s q ue e xp re -s un de rnandas s e cto ri a le s y l oc al es q ue p u ed en a rt ic ul ar se e n e sp ac io s c or nu -n es, A parece, a dern as, co mo un a via p ara fo rtalece r la lu ch a p or Ia d escon -c en tra cio n d el E st ad o, su pe ra nd o e J c en tr alis rn o e n I a m ed id a e n q ue p ro gr e-s en lo s e sf ue rz os d e r eg io na liz ac io n y se c on str uy an e ste s a p ar ti r d e la g en e-raci6n d e v erd ad eros g obierno s lo cales. E n u na realida d tan h ctero gen eac om o la p er ua na , s oc ia l, e co nc mic a y h as ta g eo gr afi ca me nte , a pa re ce c om ou na p o si bi li da d m a s e fi ca z d e a rt ic ul ar c on se ns os e n p o si ti vo 0 e n p r opu es ta( no e s e l n ue st ro u n e as o e n e l q ue im p or ta nte s e xp er ie nc ia s d e c on ce rta cio n,

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al e stil o p op ulis ta d el C on o S ur, a lc an za ra n a im p ac ta r e n la t ra dic io n p olf ti-en).

S in e mb ar go , c on r az 6n p ue de a fir ma rse q ue e n e ste n iv el n o s c re su cl-ve la crisis (q ue p ucd e llev ar a n uev os " go lp cs" 0 a o tro s cam bio s d e sig ~oa uto rita rio y r ea cc io na rio ) n i l a d if ic ulta d d e lle ga r a u n g ra n c on se nso n ac io -n al d er no cr ati ca mc nte lo gr ad o e n m ed io d e n ue st ra d iv ers id ad . M as m in , c lc ara cte r m ov ili za do r d e e st as e xp er ie nc ia s su po ne u na f ue rz a d is ru ptiv a q uet ie ne q ue e nc on tr ar c au ce s r na cr op o lf ti co s, c on e st ru ct ur ac io ne s p ar ti da ri asq ue s on a iin e nd eb le s. E s q ue la s d if ic ult ad es d e la s b urg ue sfa s lo ca le s p ar ap ro pic ia r u n o rd en h eg cm on ic o d em oc ra tlc ar ne nte c on stitu id o n o s olo so np oliu ca s y c ie rta me nte a pa re cc n in co mp at ib le s c on e l encuadre ccon6micon eo li be ra l q ue c on ti nu a s u d es ar ro ll o y g en er a n o p oc as t en ta ci on cs a ut or it a-r ia s. Y a es ta s d ifl cu lta de s s e a gr eg an la s d e q uie nc s a sp ir am os a c am bia r c lo rd en bu rg ues, y a reco rd ada s p ag in as atras. E nfatizar cl an alisis d e estasp n ic ti ca s " de sd e a ba jo " n o e va de e l m o st ra r, c as i c om o c ar ic at ur a, l os e sc as osl og ro s d el r eg im en c on stitu cio na l: e s q ue l a e xp er ie nc ia r cc ic nte rn ue str a illgobicrno rigidamente lirnitado en su capacidad de atender a la s d em an da ss en tid as p or la s m ay orf as ( no o lv id am os a qu f q ue l a a pe rt ur a d cm oc ni tic a e nn ue str o c aso v a d e l a m an a c on l a im p os ic io n d e l a p olf ti ca e co no mic a n eo li-b er al ), P cn sa m os , s in em ba rg o , q ue l os p ue bl os q ue e xp cr im e nt an e st as e xp o-rie ncias d e p articip acion estfin en m ejo res co nd icio nes de en fren tar la o lad ic ta to ri al . T ie ne n a 1g o p ro p io q ue d ef en de r y es cI esp ac io q ue a la v ez sirv epa ra negoci a r,

P cnsam os q ue estas n otas p ued en ab rir vario s d eb ates si n o las tom a-m as so lo c om o ex presio n d e u n p olito lo go qu e h a devenidocn p o li ti co y , p ort an to , s e e nc ue nt ra e m br ia ga do d e a ct iv is mo . D e e st a m e zc la qu iza sacarernosa 1g un as r cf le xio ne s m as a dc la nte , o ja la n o s ea tr as d cr ro ta s d e l arg o a lie nto ,p er o p ar a e l p re se nte c on se rv am os la s im ag en es , a un n o r ev isa da s r ef le xiv e-m en te, d e la p ractice d e las m asas en las b arriad as de L im a 0 e n l os r nl ti ne sd e c am p an as r ec ie nt es : e nt re o tr as c os as s e d if er en ci an d e e xp cr ic nc ia s a nt e-r io re s p or I a p e rm an en cia d e s u v it alid ad , p or la s in ic ia tiv as q ue se p ro po ne ny p ar e l d ese nf ad o q ue p ra ctic an , a un d ir ig en te s d el n iv el m as e le me nta l; a lg oe se nc ia lm e nt e d is ti nt o a l t ra di ci on al s er vi li sm o q ue s e i nc ul co a n ue st ro p ue -bl o y q ue alcan ce a co no cer en lo s ano s 6 0.

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IIILOS MUNICIPIOS EN EL PERU ENTRE 1980 Y 1985


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La a pc rtu ra d em oc ra tic a q ue c on flu ye e n 1 98 0 in sta la nd o u n g ob ie moc on st itu cio na l, e s p arte d e u n p ro ce so m as a mp li o y c om ple jo q ue v a d em o-c ra ti za nd o l a s oc ie da d p er ua na e n s us r el ac io ne s s oc ia le s b as ic as , e li mi na nd or cz ag os d e g am o na li sm o y s er vi du rn br e, a sc nt an do e l e je rc ic io d e c on di ci o-n es d e c iu da da nfa p olftic a y social. La decada del 70, bajo un gobiernoautor it .ario, ver tical y b uro cr at ic o, p os ib il it a I a a pe rt ura d em o cr at ic a a l re al i-z ar t ra ns fo rm ac io ne s s oc ia le s q ue a br en s ur co e n e l c am po y en la ciud ad . E Im ov im ien to po pu lar, a p artir de lo s n iv el

democracia local - reflexiones y experiencias

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