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República de Colombia

DEPARTAMENTO DEL HUILA Alcaldía Municipal de Guadalupe

NIT. 891.180.177-9

“UNIDOS CONSTRUYENDO FUTURO”

Edif. Municipal Carrera 4 No. 2-16, Código postal 416040, Telefax. 8321119 – 8321035 Guadalupe – Huila www.guadalupe-huila.gov.co e-mail: [email protected]

RESOLUCIÓN No. 014

(Enero 28 de 2015)

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO VIGENCIA 2015 DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE GUADALUPE-

HUILA

EL ALCALDE MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE, en ejercicio de sus facultades legales y estatutarias y en especial las conferidas por el artículo 209 de la Constitución Política, la Ley 1474 de 2011, el Decreto 019 del 10 de Enero de 2012 y

CONSIDERANDO

• Que el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 establece la obligatoriedad de adoptar

en entidades públicas un plan Anticorrupción y atención al ciudadano, como

herramienta para fortalecer los mecanismos prevención, investigación y sanción de

actos de corrupción y efectividad del control de la gestión pública.

• Que el Decreto 2641 del 17 de diciembre de 2012, por el cual se reglamenta los

artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011, decreta: “cada entidad del orden

nacional, Departamental y Municipal deberá elaborar anualmente una estrategia

de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano”, asignando al programa

presidencial de Modernización, eficiencia, transparencia y lucha contra la

Corrupción señalar una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la

estrategia.

• De acuerdo a lo expuesto,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Aprobar el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano de la Alcaldía del municipio de Guadalupe Huila, el cual hace parte integral de la presente resolución.

ARTICULO SEGUNDO: El plan aprobado estará integrado por los siguientes componentes:



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Componente I: METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO.

Componente II: ESTRATEGIA ANTITRAMITES.

Componente III: RENDICIÓN DE CUENTAS.

Componente IV: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO.

ARTICULO TERCERO: El funcionario responsable de gestionar las acciones previstas en el Plan Anticorrupción y atención al ciudadano, así como de su actualización será el secretario de gobierno y desarrollo comunitario.

ARTICULO CUARTO: Este plan será revisado y actualizado anualmente.

ARTÍCULO QUINTO: El alcalde municipal y los secretarios de cada una de las dependencias de la entidad coadyuvaran para el cabal cumplimiento y el desarrollo del Plan Anticorrupción y atención al ciudadano.

ARTÍCULO SEXTO: El Asesor de Control Interno de la entidad, deberá publicar cada seis (6) meses en la página web de la Alcaldía municipal de Guadalupe Huila, un informe pormenorizado sobre el grado de cumplimiento del Plan Anticorrupción y de atención al ciudadano, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.

ARTICULO SEPTIMO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en la alcaldía municipal, a los veintiocho (28) días del mes de Enero de Dos Mil

Quince (2015).

CHARLES BARRERA ZÚÑIGA

ALCALDE



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MUNICIPIO DE GUADALUPE HUILA “UNIDOS CONSTRUYENDO FUTURO”

PLAN ANTCORRUPCION Y ATENCION AL CIUDANO

VIGENCIA 2015

CHARLES BARRERA ZUÑIGA Alcalde Municipal



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EQUIPO DE TRABAJO

CHARLES BARRERA ZUÑIGA Alcalde

CARLOS ARTURO MARTÍNEZ ARENAS Director de Planeación

HENRY BOHORQUEZ SANTANILLA Secretario de Gobierno y Desarrollo Comunitario

HERMINDA PUENTES ALMARIO Secretaria de Tránsito y Transporte

MARIA OTILIA FAJARDO OME Comisaria de Familia y Director de Justicia

MARÍA DEL SOCORRO CAPERA NUÑEZ Secretaria de Hacienda y Tesorería



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INTRODUCCIÓN La alcaldía de Guadalupe Huila, en cumplimiento de lo estipulado por la Ley 1474 de 2011, siguiendo los planteamientos de la metodología diseñada por la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, en coordinación con la Dirección de Control Interno y Racionalización de Trámites del Departamento Administrativo de la Función Pública, el Programa Nacional del Servicio al Ciudadano y la Dirección de Seguimiento y Evaluación a Políticas Púbicas del Departamento Nacional de Planeación, ha elaborado el presente plan en el marco de la estrategia nacional de Lucha contra la Corrupción y de Atención al Ciudadano.

El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de la alcaldía del municipio de Guadalupe, es un instrumento estratégico orientado a la prevención de actos de corrupción y a la efectividad del control de la gestión institucional, que con motivo de esta publicación, deberá ser revisado y ajustado anualmente.

De acuerdo con los parámetros que se establecen en la estrategia nacional, el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de la alcaldía del municipio de Guadalupe contiene cuatro componentes:

1. Metodología para la identificación de riesgos de corrupción y acciones para su

manejo. De acuerdo con la metodología establecida, en este componente se elabora el

mapa de riesgos de corrupción de la alcaldía del municipio de Guadalupe y las medidas

que se establecen para mitigarlos.

2. Estrategia Anti trámites. Este componente reúne las acciones de racionalización de

trámites de la institución encaminadas a cerrar espacios propensos para la corrupción.

3. Rendición de cuentas. El tercer componente del Plan Anticorrupción y de Atención

al Ciudadano, contiene las acciones que responden a la creación de un ambiente de

empoderamiento de lo público y de corresponsabilidad con la sociedad civil en busca de

un accionar trasparente de la entidad y la recuperación de la confianza en la entidad.

4. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. Siguiendo los lineamientos de

la metodología establecida para la elaboración del plan, este componente reúne las

acciones que debe realizar la entidad para mejorar la calidad y accesibilidad de los

trámites y servicios que se ofrecen a los ciudadanos y garantizar su satisfacción.



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VISIÓN Guadalupe será en el 2020 un Municipio acogedor, incluyente, buen educador, con sueños colectivos de un futuro promisorio, generador de ingresos y oportunidades, próspero y equitativo, modelo de participación comunitaria, que vive, crece, recupera, cuida y respeta su entorno natural, con un gobierno transparente y dinamizador de procesos ambiciosos de desarrollo humano sostenible que posibilitan la modernización y la competitividad como soporte fundamental para el desarrollo del Municipio. MISIÓN La Misión de la Administración Municipal, es utilizar de manera transparente y eficiente los recursos mediante la unión de todas las fuerzas vivas del Municipio, en aras de mejorar la calidad de vida de la población de Guadalupe, reducir la pobreza, incrementar el empleo y mejorar la seguridad.



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OBJETIVOS

GENERAL

Adoptar en la alcaldía del municipio de Guadalupe el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, dando cumplimiento a la ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción”, y establecer estrategias encaminadas a la Lucha contra la Corrupción y de Atención al Ciudadano.

ESPECIFICOS

Establecer el mapa de riesgos de corrupción de la alcaldía del municipio de

Guadalupe y sus respectivas medidas de mitigación.

Establecer acciones de racionalización de trámites para la institución.

Establecer mecanismos de rendición de cuentas para la entidad.

Establecer acciones de mejoramiento en la atención al ciudadano para la alcaldía

del municipio de Guadalupe.



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MARCO NORMATIVO.

art. 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127,128, 129, 183, 184, 209 y 270.

de la Administración Pública.

organización y el funcionamiento de los municipios.

moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupción administrativa.

70 de 1996, Estatuto de la Administración de Justicia.

funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías.

responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.

4 de 2002, Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.

público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.

cioso Administrativo

modifica el decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en aplicación de la Ley 527 de 1999. Este decreto dispuso un capitulo a la participación ciudadana en la contratación estatal.



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general todo lo que tiene que ver con la contratación en la administración pública.

reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

organización y el funcionamiento de los municipios.

r lo cual de dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.



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COMPONENTE I

METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACION DE RIESGOS DE CORRUPCION Y

ACCIONES PARA SU MANEJO.

La alcaldía del municipio de Guadalupe ha establecido los criterios contenidos en la Ley 1474 de 2011 referente a la elaboración e implementación de un Plan de Manejo de riesgo, conforme a la estrategia para la elaboración del plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

Para su elaboración se utilizó la metodología aplicada en la construcción del componente Administración de Riesgos que se divide en los siguientes elementos:

Contexto Estratégico: Identificación de las características internas y la situación externa o entorno de la entidad que impactan positiva o negativamente el logro de los objetivos anticorrupción.

Identificación del Riesgo: Caracterización de los eventos potenciales, internos o externos a la entidad, que generan riesgo de corrupción que redunden en el posible incumplimiento de la misión de la entidad.

Valoración del riesgo: Se valoran los riesgos estableciendo los controles de acuerdo a su ocurrencia o materialización.

Análisis de Riesgos: Permite establecer la probabilidad de ocurrencia de los eventos positivos y/o negativos y el impacto de sus consecuencias.

Implementación de políticas para la administración del riesgo: Permite estructurar criterios orientadores en la toma de decisiones, respecto al tratamiento de los riesgos y sus efectos al Interior de la Entidad.

POLITICA DE ADMINISTRACION DE RIESGOS DE CORRUPCION.

La Administración del Riesgo dentro de la alcaldía municipal, hace parte esencial e integral de la gestión administrativa y dentro de este propósito se busca el cumplimiento de su misión, el alcance de metas, el fortalecimiento del Control Interno, el mejoramiento de la actividad administrativa, el cumplimiento de los lineamientos que permitan evitar posibles



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actos de corrupción y el logro de los objetivos estratégicos, en aras de la transparencia y la rectitud en las actuaciones, con fundamento en los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución Política. La identificación de los principales factores de riesgo debe estar asociado con el ejercicio de las funciones administrativas, tanto estratégicas como misionales y de apoyo; debe señalar cómo se manifiestan estos riesgos, su descripción y valoración, para establecer cuál será la mejor manera de prevenirlos y combatirlos. MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y MEDIDAS CONCRETAS PARA MITIGAR LOS RIESGOS La Administración municipal de Guadalupe - Huila, cuenta con la implementación del Modelo Estándar de Control Interno MECI, el cual define todos los procesos y procedimientos a desarrollar en cada una de las dependencias de la alcaldía, además actualizara y optimizara el Sistema Integrado de Gestión de Calidad, definido por procesos y procedimientos; con mapa de riesgos por procesos, identificándolos, así como sus causas, clasificando los riesgos, con análisis y valoración de éstos, señalando los responsables del monitoreo del riesgo y sus indicadores. Por lo cual la metodología de este sistema se validará con la definida por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. La Administración municipal de Guadalupe cuenta con un esquema de Control Interno, en el cual se encuentra determinado por procesos y técnicas de implementación, al cual lo soportan el mapa de riesgos por procesos, en el cual se identifican los riesgos asociados a cada proceso su causa, acciones, indicadores y Políticas de manejo, adicionalmente se ha asignado personal para el monitoreo del riesgo y sus indicadores. La Administración municipal de Guadalupe ha implementado audiencias públicas para realizar la rendición de cuentas y de esta forma reavivar la participación comunitaria que contribuya a la mejora continua en busca de una administración libre de corrupción. La Administración municipal de Guadalupe estará atenta a los lineamientos trazados por El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción en el 2015 con el Propósito de seguir los nuevos lineamientos que se tracen. La alcaldía cuenta con una página web www.guadalupe-huila.gov.co, en la cual se informa a la comunidad sobre los proyectos, planes, programas y demás actividades que



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esté realizando, con el fin de involucrar a los pobladores en sus actividades y demostrar la transparencia de cada uno de ellos. Los procesos de contratación, a través de capacitaciones orientadas a la actualización de normas relacionadas, de igual forma con pólizas de garantía como cumplimiento del contrato, indemnidad, buen manejo y correcta inversión del anticipo, estabilidad y calidad de la obra, calidad del bien o servicio y correcto funcionamiento de los equipos, entre otras, de acuerdo al tipo de contrato con el fin cubrir a la entidad estatal por los posibles perjuicios que sobrevengan del incumplimiento de las obligaciones contractuales según su tipo. Se garantizará que todos los procesos contractuales de la Administración Municipal se encuentren regulados por la ley 80 de 1993 y sus normas reglamentarias y complementarias, así como se garantizará su publicación oportuna en el Portal Único de Contratación – SECOP, garantizando la trasparencia en los procesos.

COMPONENTE II

ESTRATEGIA ANTITRAMITE La política de racionalización de trámites del Gobierno Nacional es liderada por el Departamento Administrativo de la Función Pública; busca facilitar el acceso a los servicios que brinda la administración pública. Cada entidad debe simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y automatizarlos trámites existentes, así como acercar al ciudadano a los servicios que presta el Estado, mediante la modernización y el aumento de la eficiencia de sus procedimientos. No cabe duda de que los trámites, procedimientos y regulaciones innecesarios afectan la eficiencia, eficacia y transparencia de la administración pública. IDENTIFICACIÓN DE TRÁMITES Para cumplir con la política de racionalización de trámites adelantada por el Departamento Administrativo de la función pública, se ha elaborado un inventario de los trámites que realiza la entidad, obteniendo lo siguiente: Sisben:

Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN



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Clasificación de

Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN

Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN

de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN

Inclusión de personas en la base de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales – SISBEN Impuestos:

de contribuyentes del impuesto de industria y comercio.

Cancelación del registro de industria y comercio

de avisos y tableros

de rifas.



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Vivienda

enajenación de inmuebles destinados a vivienda. Catastro

Salud

General de Seguridad Social en Salud Licencias

Permisos y Autorizaciones

cos



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a modalidad de rifas

Certificaciones

ocupación

Luego de realizado el inventario, se continuara con el proceso de elaboración de las hojas de vida de estos trámites para su corrección y posterior aprobación por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT. Esta actividad se llevara a cabo en el transcurso de este año para empezar con el registro y la aprobación de la mayor cantidad de trámites que sea posible. 7.2.3. RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES Con el objetivo de lograr reducción de tiempos tanto para el usuario como para la comunidad, optimización para poder hacer seguimiento a estos trámites y automatización para solicitar y obtener en línea los trámites ya sea de forma total o parcial, se pretenden



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realizar las siguientes actividades como parte del plan anticorrupción en su segundo componente de estrategia anti trámites:

transaccional, ya que en el momento la entidad no dispone de los datos de usuario y su respectiva contraseña para el ingreso a esta plataforma del ministerio de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

de los trámites en la plataforma transaccional, ya sea mediante la solicitud de soporte al ministerio TIC o de material de capacitación sobre dicha herramienta.

trámites en línea, los cuales cumplen roles de validador y aprobador dentro de la herramienta transaccional en cada uno de los trámites seleccionados para su servicio a los usuarios.

Implementar los trámites realizados en la alcaldía municipal en la plataforma del sistema único de información de trámites (SUIT), con el fin de hacer uso de las herramientas brindadas por el ministerio de las TIC y de esta manera todos los ciudadanos puedan obtener información sobre cómo se realiza cada uno de los tramites en la alcaldía municipal.

COMPONENTE III

RENDICIÓN DE CUENTAS

La rendición de cuentas es una expresión de control social, que comprende acciones de petición de información y de explicaciones, así como la evaluación de la gestión, y que busca la transparencia de la gestión de la administración pública para lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno.

ESTRATEGIA PARA LA RENDICION DE CUENTAS INSTITUCIONALES

La alcaldía municipal de Guadalupe realizará la rendición de cuentas por medio de audiencia pública en segundo o tercer mes del año siguiente de la vigencia a evaluar con la invitación pública a su realización y participación directa de la Comunidad, diferentes asociaciones, grupos organizados y ciudadanía en general.



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El Informe de la rendición de cuentas Anual, se publicará en la página web de la entidad y se enviara copia al respectivo organismo de control.

La alcaldía municipal de Guadalupe se apoyará en su equipo de trabajo para llevar a cabo el ejercicio de Rendición de cuentas, con un máximo compromiso y profesionalismo, se garantizará la veracidad y oportunidad de la información suministrada al público participante.

PASOS PARA LA RENDICION DE CUENTAS

ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL

La entidad debe conformar un grupo de apoyo, que se encargue de preparar la información de forma sencilla, clara y concisa para el mejor entendimiento de la ciudadanía. Este grupo debe estar conformado por un representante de cada secretaría de la entidad que respalde la consolidación de la información, la secretaría será la encargada de prescribir y coordinar todo el proceso.

IDENTIFICACIÓN DE INTERLOCUTORES

La Entidad deberá conformar una base de datos con las organizaciones de la sociedad civil (asociación o comité de usuarios, juntas de acción comunal, consejos regionales, gremios, veedurías, medios de comunicación, asociaciones de profesionales, etc.) más relevantes beneficiarias de sus servicios, para contactarlas e invitarlas.

Estas organizaciones sociales serán los principales interlocutores en la rendición de cuentas

ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA

Para organizar la Audiencia Pública se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:

Lugar – Identificar un lugar para llevar a cabo la Audiencia Pública, debe ser

amplio, respondiendo a las necesidades de la Entidad y de fácil acceso a la

ciudadanía; se tendrán en cuenta las normas básicas de seguridad.



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Fecha – se establecerá con la suficiente anticipación, y se informara a quienes

deban asistir para que igualmente con el debido tiempo, reserven su agenda.

Duración – la Rendición de cuentas se programara para llevarse a cabo en una

jornada continua de 9 a.m. a 12:00 m., esto con el fin de evitar cortes y deserción

de la Audiencia.

Número de invitados y personas esperadas a la convocatoria – Se debe prever el

número de personas que se harán presentes en la Audiencia Pública para poder

planear antes y no tener que enfrentar contratiempos mayores el día de la misma

por falta de logística y de recursos.

Suministros – se establecerán las necesidades de suministros para el adecuado

desarrollo de la Audiencia, ejemplo: refrigerio, computador, punto de red, internet,

pantalla, cámara de video, grabadora, papelería, registro de asistencia, video bin,

etc.

Reglamento de la audiencia – Se llevará una agenda para su desarrollo donde se

tendrá en cuenta aspectos varios como tiempo de intervenciones, número de

intervenciones, se especificaran las reglas para el desarrollo de la Audiencia.

CONVOCATORIA

Se realizará treinta días antes de la Audiencia Pública por todos los medios masivos de comunicación, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la entidad, dentro de los cuales podemos citar boletines de prensa, canal local de televisión, radio y espacios institucionales en medios de comunicación, internet, carteleras institucionales, volantes, entre otros, serán invitados las Organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general

INSCRIPCIÓN Y RADICACIÓN DE PROPUESTAS

Las organizaciones de la sociedad civil, con mínimo 10 días de antelación a la audiencia, deberán presentar y radicar en la oficina que la entidad convocante destine, las propuestas de intervención, para que les sean asignados los espacios respectivos dentro de la Audiencia, esto en consideración a la representatividad de las organizaciones sociales. Se establecerá previamente el número máximo de páginas por documento propuesta de acuerdo al número de organizaciones que prevean participar en la audiencia y con la capacidad (disponibilidad) para realizar el análisis de las mismas.



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Los ciudadanos individualmente tendrán la oportunidad de intervenir en la audiencia sin necesidad de radicar previamente sus propuestas. Para ello se fijara un tiempo de intervenciones.

REALIZACION DE LA AUDIENCIA

La audiencia pública será presidida siempre por el alcalde, Participarán además en la mesa principal cada uno de los secretarios de las diferentes dependencias de la entidad.

EVALUACION DE LA AUDIENCIA

Una vez culminada la audiencia se distribuirá un formato de evaluación de la audiencia pública de cuentas a la ciudadanía, con el fin de realizar ajustes que mejoren procesos futuros.

COMPONENTE IV

MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO

La Alcaldía del Municipio de Guadalupe-Huila para brindar una óptima y oportuna atención a las quejas, reclamos y denuncias de todos los guadalupanos y visitantes ha viabilizado las siguientes rutas de acceso:

-huila.gov.co la cual contará con actualización permanente sobre la información relacionada con los planes, programas y proyectos de la Administración municipal “UNIDOS CONSTRUYENDO FUTURO”.

atención al público por parte de los funcionarios de la administración Municipal se estableció un horario de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 12:00 del mediodía y de 2:00 a 4:30 p.m. , lo cual garantiza que la Administración Municipal sea accesible a la comunidad.

página WEB, en Atención al Ciudadano enlace Comuníquese con la alcaldía, enviar comentario, realizar solicitud puede



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formular sus requerimientos y su correspondiente seguimiento: www.guadalupe-huila.gov.co.

Municipio de Guadalupe-Huila, en la Carrera 2 No.2-16, teléfono: (098) 8321119 E mail - [email protected], [email protected] En cada dependencia se fortalecerá la Atención al Ciudadano para proveer una

Información veraz y oportuna, de forma presencial, virtual y vía telefónica

estarán atentos para solucionar cualquier inconveniente o duda que tenga.

CHARLES BARRERA ZÚÑIGA

ALCALDE

http://www.guadalupe-huila.gov.co/

http://www.guadalupe-huila.gov.co/

mailto:[email protected]

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