dept tad - zvanična prezentacija grada · web viewpouzdanost budžeta je blisko povezana sa...

Izveštaj o merenju uspešnosti opština u Srbiji u upravljanju javnim

finansijamaGrad Vranje

REPIM Ltd za SECO

Ovaj dokument pokriva Zbirnu ocenu i Odeljak 3 za Izveštaj o oceni PEFA za Vranje. Treba ga čitati zajedno sa osnovnim „Izveštajem o

merenju uspešnosti u upravljanju javnim finansijama – opštine u Srbiji”

Maj 2015. godine

Valuta i kurs

Lokalna valuta = srpski dinar

100 RSD= €0.82 =US$1.105

Budžetska godina

1. januar - 31. decembar

Godine koje su obuhvaćene:Budžetske godine 2011, 2012, 2013. i

podaci dostupni u periodu vršenja ocene

2

SKRAĆENICE

AGA Autonomna vladina agencijaATU Administrativna teritorijalna jedinicaBC Uputstvo za izradu budžetaBSL Zakon o budžetskom sistemuCG Centralna vladaCOFOG Klasifikacija funkcija vladeDBB Direktni budžetski korisniciEBE Vanbudžetski rashodEC Evropska komisijaEU Evropska unijaFMC Kontrola finansijskog upravljanjaFMIS Informativni sistem za finansijsko upravljanjeBDP Bruto domaći proizvodGFS Državna finansijska statistikaGIZ Udruženje za međunarodnu saradnjuGOS Vlada SrbijeIA Interna revizijaIBB Indirektni budžetski korisniciIMF Međunarodni monetarni fondINTOSAI Međunarodna organizacija vrhovnih revizorskih institucijaIPA Instrument za pretpristupnu pomoćIPSAS Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektorISPPIA Međunarodni standardi za profesionalnu praksu u internoj revizijiIT Informaciona tehnologijaLSU Lokalna samoupravaLM Nadležno ministarstvoMOE Opštinska preduzećaMOF Minstarstvo finansijaMTBO Srednjoročni budžetski pregledMFBF Srednjoročni budžetski okvirMTEF Srednjoročni okvir rashodaMTFO Srednjoročni fiskalni pregledPEFA Javni rashodi i finansijska odgovornostPFM Upravljanje javnim finansijamaPIFC Interna finansijska kontrola u javnom sektoruPPL Zakon o javnim nabavkamaRS Republika SrbijaRINO Registar sravnjenja finansijskih obaveza

3

DRI Državna revizorska institucijaSKGO Stalna konferencija gradova i opštinaSECO Švajcarski državni sekretarijat za ekonomske posloveSEIO Kancelarija za evropske integracijeSN Lokalni nivo vlastiSTA Jedinstveni račun trezoraSWG Sektorske radne grupeTA Tehnička pomoćUSAID Američka agencija za međunarodni razvoj

4

Predgovor1

Prvi pisani trag o Vranju datira iz 1093. godine. Vranje je administrativni, zdravstveni, obrazovni i kulturni centar Pčinjskog okruga. Grad Vranje je površine 860 km2, broj stanovnika je 87.288. Smešten duž Koridora 10, na udaljenosti od velikih centara: od Beograda 347km, od Skoplja 95km, od Soluna 300km, od Sofije 215km i od Prištine 115km.

Vranje je grad sa velikom industrijskom i izvoznom tradicijom, kvalifikovanom i iskusnom radnom snagom. Bogatstvo prirodnim resursima predstavlja odličnu priliku za razvoj turizma. Vranjska Banja je od Vranja udaljena 11km i 4 km od auto-puta E-75. Vranjska banja je najtoplija banja u Evropi. Temperatura vode je 98,7 stepeni Celzijusa, a u dubljim bunarima dostiže 125 stepeni. Ova voda pruža odličnu mogućnost za tretman post-traumatskih stanja i reumatičnih bolesti. Preko 5.500 domaćih i stranih turista poseti banju svake godine i taj broj raste.

Planina Besna Kobila nalazi se na 40 km udaljenosti od Vranja i 30 km od Vranjske banje. Planina nudi odlične mogućnosti za zimske sportove a sneg se održava čak 9 meseci godišnje. Na 1.800 m nadmorske visine nalazi se „nebeski put” koji je jedinstven u Evropi, pogodan za vožnju safari autobusom, džipom i za planinski biciklizam.

Poslednjih godina mnogo se više pažnje obraća na obrazovanje u Vranju. Na teritoriji grada Vranja 2008. godine registrovano je 10.382 učenika koji su pohađali osnovnu školu i 4.948 koji su pohađali srednju školu. Pored redovnih škola postoji i dve škole sa dvojnim obrazovanjem, a to su muzička škola "Stevan Mokranjac" i Škola za osnovno i srednje obrazovanje "Vule Antić".

Pored osnovnih i srednjih škola postoji jedna viša škola i tri fakulteta. Tehnička-tehnološka (osnovana 1974. godine kao viša škola za obrazovanje metalske struke) 2008. godine imala je 354 studenta, a ima tri smera: šumarski (obrada drveta), mašinski (proizvodno mašinstvo) i tehnološki (obućarski) smerovi. Posle diplomiranja studenti dobijaju zvanja inženjera šumarstva, tehnologije i mašinstva.

Prema Statutu grada Vranja (“Službeni glasnik grada Vranja Br. 27/2012 i 32/2012) u gradu postoje organi nadležni za nadzor odeljenja a koja su u isto vreme deo administracije.

Gradonačelnik Vranja, koji ima sledeće nadležnosti:

predstavlja i zastupa grad; predlaže način rešavanja pitanja o kojima odlučuje Skupština grada; naredbodavac je za izvršenje budžeta; usmerava i usklađuje rad Gradske uprave;

1 Pol Harnet i Siniša Jovanović bili su zaduženi za rad na terenu i izradu nacrta ove ocene

5

donosi pojedinačna akta za koje je ovlašćen zakonom, Statutom ili aktom Skupštine grada;

vrši druge poslove utvrđene zakonom, Statutom i drugim aktima Skupštine grada.

Gradsko veće koje se sastoji od 11 članova:

predlaže Statut, budžet i druge akte koje donosi Skupština grada; neposredno izvršava i stara se o izvršavanju akata Skupštine grada; donosi odluku o privremenom finansiranju, u slučaju da Skupština grada ne donese

budžet pre početka fiskalne godine; razmatra i usvaja godišnje izveštaje o radu i finansijske izveštaje javnih preduzeća,

ustanova i drugih javnih službi čiji je osnivač ili većinski vlasnik grad, daje saglasnost na njihove planove rada i finansijske planove;

vrši nadzor nad radom Gradske uprave, poništava ili ukida akte Gradske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, Statutom i drugim aktom Skupštine grada;

rešava u upravnom postupku, u drugom stepenu, o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija, u upravnim stvarima iz nadležnosti grada;

stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike;

Skupština grada je predstavničko telo koje:

donosi Statut grada, odluke i druge gradske propise; donosi budžet i završni račun grada; donosi program razvoja grada i pojedinih delatnosti; nadzire rad gradonačelnika i administrativnih odeljenja bira rukovodstvo Skupštine (predsednika, potpredsednika i sekretara) donosi Poslovnik Skupštine grada, daje saglasnost na upotrebu obeležja grada, i

obavlja druge poslove utvrđene zakonom i Statutom grada.

Skupština grada se sastoji od odbornika koji se biraju na period od četiri godine, u skladu sa izbornim zakonom.

Nadležnosti Gradske uprava grada Vranja:

priprema nacrte akata koje donosi Skupština grada, gradonačelnik i Gradsko veće; izvršava akte Skupštine grada, gradonačelnika i Gradskog veća; rešava u upravnom postupku, u prvom stepenu, o pravima i dužnostima građana,

preduzeća, ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti grada; obavlja poslove upravnog nadzora nad izvršavanjem akata Skupštine grada; izvršava zakone i druge propise čije je izvršavanje povereno gradu; dostavlja izveštaj o svom radu na izvršenju poslova iz nadležnosti grada i poverenih

poslova, gradonačelniku, Gradskom veću i Skupštini grada, po potrebi, a najmanje jednom godišnje; i

obavlja stručne i druge poslove koje utvrdi Skupština grada, gradonačelnik i Gradsko veće.

6

Glavne organizacione jedinice Gradske uprave su:

Kabinet gradonačelnika Kabinet predsednika Skupštine grada Zavod za informacioni sistem Služba pravne pomoći Služba za javne nabavke koja takođe obavlja povezane poslove iz nadležnosti

Sekretarijata za finansije i privredu i Sekretarijata za obrazovanje, kulturu, sport, mladei obrazovanje. U okviru svojih nadležnosti, obavlja stručne poslove u oblasti javnih nabavki dobara i usluga, kao i ustupanja izvođenja radova za sve korisnike budžetskih sredstava, i koordinira planiranje javnih nabavki sa budžetskim korisnicima. Koordinira rad sa Sekretarijatom za privredu i finansije u vezi sa planiranjem budžeta i nabavkama

Služba za budžetsku inspekciju, reviziju i kontrolu sprovodi inspekciju i reviziju direktnih i indirektnih korisnika budžeta grada Vranja i javnih preduzeća, javnih ustanova i ostalih pravnih lica nad kojima grad ima direktnu ili indirektnu kontrolu

Sekretarijat za finansije i privredu vrši poslove koji se odnose na finansijsko planiranje, upravljanje gotovinom, kontrolu rashoda, upravljanje dugom, budžetsko računovodstvo i izveštavanje i upravljanje finansijskim informacionim sistemom

Sekretarijat za urbanizam i imovinsko-pravne poslove Sekretarijat za zdravstvenu, socijalnu, dečiju i boračko-invalidsku zaštitu, izbeglice i

privremeno raseljena lica Sekretarijat za obrazovanje, kulturu, sport, omladinu i informisanje predlaže plan

tekućeg i investicionog održavanja osnovnih i srednjih škola i dečjih vrtića i vrši nadzor realizacije

Sekretarijat za inspekcijske poslove i zaštitu životne sredine; Sekretarijat za opštu upravu

Stručna služba za skupštinske poslove obavlja stručne, administrativne i organizacione poslove za potrebe gradonačelnika, predsednika Skupštine grada, Gradskog veća i radnih tela Skupštine i Gradskog veća

Služba za zajedničke poslove.

Zvanična internet prezentacija grada Vranja je www.vranje.org.rs i sadrži Službene glasnike, godišnje Informatore, informacije o javnim nabavkama i druga relevantna dokumenta.

Osim toga, postoji javno preduzeće “Direkcija za razvoj i izgradnju grada Vranja” zaduženo za sve tehničke, finansijske, administrativne i druge zadatke na polju finansiranja i sprovođenja gradskih programa komunalnih aktivnosti kao i uređenje gradskog građevinskog zemljišta. Internet prezentacija se nalazi na www.direkcijavr.org.

Pravni okvir:

Članovi 189 i 191 Ustava Republike Srbije (“Službeni glasnik RS” Br. 98/06) Član 20 Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije (“Službeni glasnik RS”

Br. 129/2007), član 11 i član 32, stav 1 Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik RS” Br. 129/2007)

7

http://www.direkcijavr.org/

http://www.vranje.org.rs/

Statut grada Vranja (Službeni glasnik grada Vranja br. 27/2012 i 32/2012) www.vranje.org.rs sadrži sve Službene glasnike

8


SadržajSkraćenice......................................................................................................................................................3

Predgovor.........................................................................................................................5

I. OBJEDINJENA PROCENA......................................................................................................................................................12

4. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta.........................................................................................................................13

II. OCENA UČINKA UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA......................................................................................................................................................16HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti

16A. Pouzdanost budžeta

18B. Transparentnost i sveobuhvatnost budžeta

23C. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama

28D. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

32E. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

47F. Eksterni nadzor i revizija

51G. Donatorska praksa 55

H. Aneksi.........................................................................................................................58

9

Zbirni pregled ocena

Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim finansijama

Metod ocenjiva

nja

Rangiranje po dimenzijama Rangiran

je za 2014 i. ii. iii. iv.

A. REZULTATI UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA: Pouzdanost budžeta

PU-1 Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet M1 A A

PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet M1 A A A

PU-3 Ukupno ostvareni prihodi u odnosu na odobreni budžet M1 B B

PU-4 Stanje i praćenje docnji M1 D A D+

B. KLJUČNA PITANJA ZA SVE SEKTORE: sveobuhvatnost i transparentnost

PU-5 Budžetska klasifikacija M1 A A

PU-6Sveobuhvatnost informacija u budžetskim dokumentima M1 A A

PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija M1 A A A

PU-8 Transparentnost fiskalnih odnosa između nivoa vlasti M2 NP NP NP NP

PU-9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora M1 C NP C

PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti M1 B B

C. BUDŽETSKI CIKLUSC (i) Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikamaPU-11 Uređenost i učešće u procesu

donošenja godišnjeg budžeta M2 C C A B

PU-12Višegodišnja perspektiva za fiskalno planiranje, politiku rashoda i budžetiranje

M2 A A B A A

C (ii) C (ii) Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

PU-13 Transparentnost obaveza i odgovornosti poreskih obveznika M2 A A C B+

PU-14Efikasnost mera za registrovanje poreskih obveznika i procenu poreskih obaveza

M2 C A D C+

PU-15 Efikasnost naplate poreskih obaveza M1 D A A D+

PU-16 Predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza M1 B B A B+

PU-17 Evidencija i upravljanje stanjem gotovine, dugom i garancijama M2 A A B A

PU-18 Efikasnost kontrole obračuna plata M1 A A A C C+

PU-19 Transparentnost, konkurencija i mehanizam žalbe u javnim nabavkama M2 A A A A A

PU-20 Efikasnost internih kontrola za rashode koji se ne odnose na plate M1 C C A C+

PU-21 Efikasnost interne revizije M1 D D NO D

10

Zbirni pregled ocena

Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim finansijama

Metod ocenjiva

nja

Rangiranje po dimenzijama Rangiran

je za 2014 i. ii. iii. iv.

C (iii) Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

PU-22 Blagovremenost i pravilnost usaglašavanja računa M2 A A A

PU-23Dostupnost informacija o sredstvima koja primaju jedinice koje pružaju usluge

M1 A A

PU-24 Kvalitet i blagovremenost budžetskih izveštaja u toku godine M1 C A A C+

PU-25 Kvalitet i blagovremenost godišnjih finansijskih izveštaja M1 A A A A

C (iv) Eksterni nadzor i revizija

PU-26 Obim i priroda revizije i preduzimanje mera u skladu sa preporukama M1 A B D D+

PU-27 Zakonodavni nadzor godišnjeg zakona o budžetu M1 C A B B C+

PU-28 Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne revizije M1 A D D D+

D. DONATORSKA PRAKSA

D-1 Predvidivost direktne budžetske podrške M1 NP NP NP

D-2

Finansijske informacije koje dostavljaju donatori za potrebe pripreme budžeta i izveštavanja o projektima i programima

M1 D D D

D-3 Deo pomoći kojim se upravlja u skladu sa nacionalnim procedurama M1 D D

HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti M1 C NO A NO

NP = Nije primenjivo NO = Nije ocenjeno

11

I. OBJEDINJENA PROCENA

Postoji značajna povezanost centralnog nivoa vlasti (Ministarstvo finansija) i opština u Srbiji kada je u pitanju upravljanje javnim finansijama. Opštu pravnu osnovu daje Zakon o budžetskom sistemu, naplata prihoda je uređena poreskim zakonima, nabavku reguliše jedan Zakon o javnim nabavkama, a Državna revizorska institucija zadužena je za sprovođenje eksterne revizije za ceo javni sektor. Opštine zavise od nenamenskih i namenskih transfera centralne vlasti kojima finansiraju većinu svojih rashoda. Centralna vlast i opštine funkcionišu u okviru jedinstvenog računa u trezora sa sopstvenim pod-računima, a računovodstvo i izveštavanje se vrši po jedinstvenim standardima i rokovima.

(i) Sveobuhvatna procena učinka upravljanja javnim finansijama

1. Pouzdanost budžeta

Pouzdanost budžeta usko je povezana sa procesom planiranja budžeta kao i sa vremenskim okvirom predviđanja. Tokom perioda između 2011. i 2013. budžet je bio dobar prognozer izvršenih rashoda sa ocenom A. Stepen izvršenja planiranog budžeta blisko je povezan sa prihodima koji potiču iz sopstvenih izvora (porez na imovinu i niz naknada i taksi koje značajno doprinose prihodima iz sopstvenih izvora, ali koje je teško predvideti) i transfera od strane centralne vlasti (nenamenski (uključujući i deo poreza na dohodak građana koji se ostvaruje u opštinama) kao i oni namenski). Srednja ocena za prihode iz sopstvenih izvora je B dok je transfer od viših nivoa vlasti (indikator HLG-1), odstupanje ostvarenog od planiranog budžeta ima srednju ocenu C. Namenski transferi su veoma nepredvidljivi. Stanje docnji je na visokom nivou, sa ocenom D. Uprkos tome, baza podataka docnji je dobra sa evidentiranim datumima svih faktura u softveru. U cilju povećanja finansijske discipline, Ministarstvo finansija kažnjava opštine koje ne plate fakture komercijalnim preduzećima u roku od 45 dana obustavom transfera dok se fakture ne plate. Pouzdanost budžeta je blisko povezana sa procesom usvajanja budžeta i u meri u kojoj je budžet u stanju da pruža projekcije unapred.

2. Sveobuhvatnost i transparentnost

Budžet se zasniva na organizacionim, ekonomskim i pod-funkcionalnim klasifikacijama koje su iste kao za centralnu vlast. Takođe postoji i programska struktura koja se uvodi u sistem klasifikacije kako bi poslužila kao sredstvo za stratešku raspodelu resursa i analizu, ali ona je tek u začetku. Budžetska dokumentacija uglavnom sadrži dovoljno detalja i informacija o prihodima i rashodima, kao i o ključnim makroekonomskim agregatima, deficitu i načinu njegovog finansiranja, ali ne i o finansijskim sredstvima. Ne daju se podaci o prethodnom budžetu radi upoređenja sa predloženim. Budžet je sveobuhvatan u svom opsegu bez van budžetskih rashoda ili prihoda, a uključeni su i postojeći donatorski projekti.

12

Pristup javnosti finansijskim informacijama je zadovoljavajući sa ocenom B. Praćenje fiskalnih rizika koji nastaju u preduzećima u vlasništvu opštine postoji ali rezultati nisu konsolidovani u objedinjeni izveštaj.

3. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama

Uputstvo za izradu budžeta zavisi od dobijanja informacija od Ministarstva finansija o visini transfera, što se uvek dešava sa velikim zakašnjenjem u odnosu na budžetski kalendar. Iako je proces planiranja budžeta dobro postavljen, on trpi zbog neblagovremenosti uputstva koje, uz to, ne sadrži ograničenja rashoda. Nedostatak u procesu planiranja budžeta je relativno kasno uključivanje političkog nivoa u opštinama, obzirom da ne postoji formalno uključivanje Skupštine sve dok se predlog budžeta ne dostavi na odobrenje. Postoji participativni proces sa zainteresovanim stranama u koji se uključuju članovi Skupštine, ali ne formalno. Njihovo ranije uključivanje i definisanje strateških prioriteta kao i razmatranje raspodele sredstava po sektorima obezbedilo bi veći legitimitet uputstvu za izradu budžeta i pomoglo da predlozi Odeljenju za budžet budu u skladu sa strateškim prioritetima opštine. To bi doprinelo održavanju ukupne fiskalne discipline i strateške raspodele resursa. Relativno lošom ocenom C ocenjeni su vreme raspoloživo za pripremu budžeta i uključenost političkog nivoa. Bez obzira na to, budžet se uvek odobrava na vreme. Bez obzira na problem sa blagovremenošću dobijanja informacija od Ministarstva finansija, Vranje je posebno proaktivno i inovativno u usvajanju budžetske i finansijske politike koja obuhvata srednjoročnu perspektivu. Fokus na višegodišnje planiranje budžeta takođe se ogleda u visokim ocenama za postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjom procenom tekućih rashoda i kapitalnih izdataka kao i za povezanost investicionih budžeta i procenu budućih rashoda, sa ocenama B i A. Ova opština takođe ima vise dugova nego druge opštine i kao deo svoje fiskalne strategije izradila je analizu održivosti. Ova opština je očigledno veoma proaktivna prilikom prevazilaženja prepreka sa kojima se suočava prilikom pripreme budžeta.

4. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

Poreski sistem u opštinama zasniva se na porezima na imovinu, čije je upravljanje preuzeto od centralne vlasti 2009. godine uz uspostavljanje sopstvene poreske administracije. Oporezivanje se zasniva na sveobuhvatnom zakonu koji je jasan u smislu obaveza poreskih obveznika i ne daje diskreciona ovlašćenja. Odredbe o poreskim olakšicama jasno su definisane. Edukacija poreskih obveznika je organizovana ii ma ocenu B. Žalbenom mehanizmu nedostaje nezavisni arbitražni sistem između podnošenja žalbe poreskoj upravi (koju obrađuje ili opština ili okružni nivo Ministarstva finansija) i suda. Baze podataka o imovini i zemljištu se proširuju i povezuju sa nekim eksternim bazama podataka kao što su baze Ministarstva unutrašnjih poslova i katastra, iako se u tom smislu može uraditi više.

13

Potvrde o izmirenim poreskim obavezama potrebne su za učešće u javnim nabavkama kao i za pristup određenim vrstama državne pomoći. Ukupna srednja ocena je B. Kazne su jasno definisane i dovoljno visoke da budu odvraćajući faktor u izbegavanju zakona, i u Vranju se sprovode sa ocenom A kao rezultat korišćenja Procedura prinudne naplate. Docnje su ipak visoke što je dovelo do ocene D uprkos ovim naporima. Međutim, one su visoke i zbog kumulativnog efekta visokih kamatnih stopa kao i zbog nasleđenih dugovanja iz vremena kad je porez na imovinu administrirala centralna vlast. Zakon dozvoljava otpis dugovanja nakon pet godina ali to se ne primenjuje. Poreske kontrole i istrage u slučaju pronevere vrše se povremeno, kada zaposleni imaju vremena. Plaćanja se vrše na jedinstveni račun trezora preko komercijalnih banaka uz prijem sredstava u toku narednog dana. Podaci poreskih obveznika čuvaju se u elektronskoj formi i ažuriraju nakon primljene uplate.

Na rashodnoj strani, sveobuhvatne mere za unapređenje izvršenja budžeta i jačanje kontrole primenjuju se u celom javnom sektoru Srbije kao rezultat usvojenog Zakona o budžetskom sistemu. Ukupna predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza dobila je srednju ocenu B+. Broj rebalansa budžeta je relativno mali, a vrše se po istoj proceduri kao i donošenje budžeta. Gotovinska sredstva su konsolidovana na jedinstvenom računu. Krediti se evidentiraju u računovodstvenom sistemu, a za zaduživanje je potrebno dobiti odobrenje Ministarstva finansija (Zakon o javnom dugu) uz ograničenja vezana za izvršenje prethodnog budžeta. Ne postoje uspostavljeni fiskalni ciljevi što delimično odražava nedostatak višegodišnjeg planiranja. Procesi i procedure javnih nabavki zasnivaju se na nacionalnom sistemu uspostavljenim Zakonom o javnim nabavkama i u svim aspektima su ocenjeni sa A. Kontrole obračuna plata su dobro uspostavljene i dobro funkcionišu; delimične revizije obrade plata zavise od toga da li je Državna revizorska institucija sprovela eksternu reviziju. Opština još uvek nije uspostavila Odeljenje za internu reviziju što je očigledna slabost u celokupnom sistemu kontrole. Ne postoji kontrola preuzimanja obaveza – kontrola raspoloživosti sredstava se vrši na osnovu fakture ili ugovora a ne u fazi odluke o nabavci nakon što su ispoštovane procedure nabavke. Stepen usklađenosti sa pravilima za obradu i evidentiranje transakcija je visok, sa srednjom ocenom i modusom A, ali pravila i procedure koje su uspostavljene za ostale aktivnosti koje se ne odnose na nabavke su relativno slabo razvijene. Ne postoji formalna funkcija interne kontrole.

5. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

Uloženi su značajni napori na unapređenju kvaliteta i sveobuhvatnosti računovodstva i finansijskih izveštaja u skladu sa uspostavljanjem jedinstvenog računa trezora, na nivou celog javnog sektora u Srbiji. Izuzev nedostatka upravljanja preuzimanjem obaveza, računovodstvo i izveštavanje u toku godine i na godišnjem nivou dobili su ocenu A što ukazuje na dobro uspostavljen sistem i njegovu blagovremenost. Računovodstveni sistem je postavljen tako da može da daje izveštaje po jedinicama koje pružaju usluge što omogućava transparentnost raspodele resursa.

6. Eksterni nadzor i revizija

14

Eksterna revizija uglavnom je orijentisana na usklađenost sa propisima i transakcije, sa nekim elementima ocene sistema i povremenim naglašavanjem značajnih problema. Opština vrši reviziju jednom godišnje. Postupanje po preporukama je loše. Izveštaji revizora se uglavnom blagovremeno šalju Skupštini ali razmatranje je površno i ne daju se preporuke. Što se usvajanja budžeta tiče, postoje dobro uspostavljene procedure, ali vreme koje je na raspolaganju za njihovu primenu je manje od mesec dana što je rezultovalo ocenom B. Skupština raspravlja o budžetu samo na sednici na kojoj se usvaja, mada postoji kratak vremenski period za skupštinski odbor. Prebacivanje sredstava između stavki budžeta je u skladu sa opštim pravilom iz Zakona o budžetskom sistemu o promeni aproprijacije od 5% i često se primenjuje.

(ii) Uticaj slabosti sistema za upravljanje javnim finansijama na budžetske rezultate

Agregatna fiskalna disciplina

Slabosti procesa, kao što je nedostatak efikasnog Srednjoročnog okvira rashoda, nedostatak blagovremenih informacija o godišnjim transferima, nedosledni prenos namenskih transfera od centralne vlasti kao i kasno uključivanje političkog nivoa u proces planiranja budžeta, imaju mogućnost da ugroze agregatnu fiskalnu disciplinu. Takođe, relativno nedavno preuzimanje upravljanjem poreza na imovinu kao i struktura sopstvenih prihoda doveli su do velikih fluktuacija u prihodima koje je bilo teško predvideti. Opština Vranje je proaktivna u izradi plana preuzimanja obaveza na srednji rok kako bi anulirala negativne aspekte, i prenela postojeće obaveze na srednji rok kako bi obezbedila da se potencijalni fiskalni problem predvide. Međutim, slabosti mehanizma eksternog nadzora i neefikasnost skupštinskog nadzora finansijskih operacija čini sistem još ranjivijim. To potiče od odsustva interne revizije i formalnih jedinica interne kontrole. Funkcionalni mehanizam za sprečavanje docnji predstavlja protivtežu nedostatku kontrole preuzimanja obaveza u fazi donošenja odluke o nabavci. Bez obzira na to, opštine bi mogle bolje da kontrolišu i prate izvršenje budžeta unapređenjem preuzimanja obaveza u cilju održavanja sveukupne budžetske discipline.

Strateška raspodela

Strateška raspodela resursa je slaba zbog nedostatka srednjoročnog okvira rashoda i budžetskog okvira, neadekvatne povezanosti razvojnih politika i budžeta u sektorskim strategijama, kao i zbog nedostatka ranog uključivanja političkih struktura u proces planiranja budžeta. Opština Vranje je preduzela značajne korake kako bi prevazišla ove slabosti i bila u stanju da efikasno raspodeljuje resurse na srednji rok kako bi postavili realističan vremenski okvir za primenu politika. Ostvarivanje strateških prioriteta otežava i neujednačenost namenskih transfera.

Operativna efikasnost

Slabosti mehanizma odgovornosti zbog nedostatka interne revizije i nadzora eksterne revizije, kao i nedostatka preporuka eksterne revizije čine ove elemente nedelotvornim u

15

ulozi protivteže neefikasnom korišćenju resursa. Na prihodnoj strani, operativna efikasnost je ugrožena nagomilavanjem poreskih dugova. Postoji potreba za uvođenjem mera kojima bi cilj bio povećanje naplate dugovanja, kao i otpis onih očigledno nenaplativih potraživanja. Nedostatak efikasne naplate poreskog duga umanjuje kredibilitet poreskog procesa i jednakog tretmana svih poreskih obveznika. Konsolidovanje novčanih sredstava, predviđanje gotovinskih tokova i upravljanje gotovinom poboljšali su izvršenje budžeta i unapredili operativnu efikasnost.

(iii) Izgledi za planiranje i sprovođenje reformi

Na upravljanje javnim finansijama u opštinama pozitivno je uticala primena Zakona o budžetskom sistemu, Zakona o javnim nabavkama kao i osnivanje Državne revizorske institucije. Jedinstveni račun trezora i odgovarajući računovodstveni sistem doprineo je efikasnosti u obezbeđenju blagovremenih informacija rukovodećim strukturama. Sistem javnih nabavki je savremen i transparentan. Uticaj revizija koje sprovodi Državna revizorska institucija može se meriti stepenom primene njenih preporuka i unapređenja u rukovođenju i kontroli u opštinama u kojima je DRI vršila reviziju. Određene reformske inicijative tek treba da se primene u većini opština, posebno kada je u pitanju interna revizija. Iako programsko budžetiranje počinje da se primenjuje u opštinama, postojanje srednjoročnog fiskalnog okvira i sektorskih strategija može programsko budžetiranje da učini mogućim u Vranju.

Sveobuhvatna reforma upravljanja javnim finansijama na lokalnom nivou može se ostvariti samo u okviru sire reforme upravljanja javnim finansijama na centralnom nivou, posebno imajući u vidu uniformnost regulatornog i funkcionalnog okvira lokalnih vlasti kao i prirodu sistema za upravljanje javnim finansijama kako na centralnom tako in a lokalnom nivou. S obzirom dapostoji paralelna PEFA procena centralnog nivoa vlasti kao i potreba za unapređenjem upravljanja javnim finansijama u okviru pridruženja EU, očekuje se da će zahtevi za ubrzanjem procesa reforme upravljanja javnim finansijama na lokalnom nivou biti sve više prisutni.

II. OCENA UČINKA UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA

HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)2014 Obrazloženje

HLG-1Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti (HLG)

OcenaD+

(i) Godišnje odstupanje stvarnih ukupnih HLG transfera od prvobitno ukupno procenjenog iznosa

C U ne više od jedne u prethodne tri godine procena HGL transfera je bila manja od 15%.

16

koje HLG obezbeđuje opštini za uključivanje u budžet(ii) Godišnje odstupanjeizmeđu stvarnih i procenjenih prenosa namenskih transfera

NO Informacije za namenske transfere nisu dostupne po sektorima.

(iii) Blagovremenost transfera iz HLG u toku godine (u skladu sa rasporedom za distribuciju isplata u toku godine, dogovoreno u roku od mesec dana od početka budžetske godine te lokalne samouprave)

A Deo sporazuma između HLG i opštine predstavlja raspored raspodele opštih transfera i to je dogovoreno od strane svih učesnika na početku ili pre početka budžetske godine i kašnjenje stvarne realizacije sredstava (ponderisano) nije prešlo 25% u više od jedne od poslednje tri godine

Ovaj indikator procenjuje koliko dobro centralna vlada integriše svoju podršku u proces donošenja budžeta opštine, tako da se to blagovremeno odražavalo na sve raspoložive resurse.

(i) Godišnje odstupanje stvarnih ukupnih transfera HLG (viši nivo vlasti) od prvobitno ukupno procenjenog iznosa koje HLG obezbeđuje opštini za uključivanje u budžetBudžetirani i stvarni prihod od poreza na prenos (80% od poreza na dohodak prikupljen u opštini) i opšti transferi iz centralne vlade u opštinu su sledeći:

RSD 2011 2012 2013Budžetirano Ostvareno %

OdstupanjeBudžetiran

oOstvareno %

OdstupanjeBudžetiran

oOstvaren

o%

OdstupanjePorez na dohodakTransferi

420,000,000 333,472,956

408,000,000

379,402,368

404,000,000

403,333,872

Namenski tekući

0.00 17,497,020

0 59,681,265 72,550,000 70,002,422

Namenski kapitalni

0.00 1,700,000 0 300,000 0 0

Ukupno transferi

420,000,000 352,669,976

16.0 408,000,000

439,383,633

7.7 476,550,000

473,336,294

0.7

Manjak transfera u 2011. rezultat je ponovnog obračuna transfera poreza na dohodak i PDV koji je trebalo da budu vrednosno neutralni, ali su doveli do smanjenja transfera po osnovu poreza na dohodak za tu godinu. Ocena C

(ii) Godišnje odstupanje između stvarnih i procenjenih namenskih i nenamenskih transfera

Podaci o namenskim transferima budžetu su zbirni za kapitalne i tekuće transfere od centralne vlade, iako su aktuelni dostupni na nivou sektora. Namenski transferi uglavnom seodnose na projekte, što znači da zavise od rezultata takmičenja sa predlozima projekata iz

17

drugih opština i ponekad od raspoloživosti sredstava na centralnom nivou vlasti ili od realizacije međunarodnih donatorskih ugovora. Zato se namenski transferi obično ne unoseu budžet što je omogućeno Zakonom o budžetskom sistemu (član 61, stav 9) da je u slučaju dodatnog prihoda moguće povećati aproprijacije za rashode u istom iznosu. Koristeći informacije iz budžeta i opštih transfera iz poreza na dohodak, sledeće odstupanje je izračunato:

HLG-1 (ii)Odstupanje

2013 0.9%2012 27.3%2011 19.1%

Namenski transferi nisu detaljno prikazani po sektorima već samo prema kapitalnim i stalnim rashodima što dovodi do ocene Nije ocenjeno Ocena NO

(iii) Blagovremenost transfera iz HLG u toku godine (u skladu sa rasporedom za distribuciju isplata u toku godine, dogovoreno u roku od mesec dana od početka budžetske godine te lokalne samouprave)

Utvrđen je raspored 12 jednakih tranši za opšte transfere i toga se pridržavaju svi. Ocena A

A. Pouzdanost budžeta

PU-1 Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet

Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1)2014 Obrazloženje

PU-1Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet

OcenaA

(i) Razlika između ukupno budžetiranih i stvarnih primarnih rashoda

AU najviše jednoj od prethodne tri godine ostvareni rashod je odstupao od budžetiranog za više od 15%.

Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta izračunavanjem stepena do kojeg izvršeni budžetski rashodi odstupaju od prvobitnog budžeta prema raspoloživim podacima za poslednje tri godine. Ako rashodi stalno odstupaju od prvobitnog budžeta, to ukazuje na probleme sa kvalitetom planiranja budžeta i / ili na izazove u izvršenju budžeta.Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama za budžetske godine od 2011. do 2013.

18

(i) Razlika između primarne potrošnje (rashoda) i prvobitno planiranih primarnih rashoda (isključujući servisiranje dugova i rashode eksterno finansiranih projekata)Kao što se može videti iz tabele, ostvareni rashodi (izuzev servisiranja dugova i eksterno finansiranih projekata) su zaostajali za planiranim rashodima za preko 10% u 2011. a bili su ispod 5% u 2012. i 2013. U 2012. to se može objasniti smanjenjem transfera centralne vlasti kao i izmenama zakona.

Godina Ukupno odstupanje rashoda2013 4.6%2012 4.16%2011 13.9%

OcenaA

PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet


PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet

OcenaA

(i) Veličina odstupanja u strukturi rashoda ne računajući budžetsku rezervu

AOdstupanje u strukturi premašivalo je 5% u samo jednoj od prethodne tri godine

(ii) Prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u prethodne tri godine

AStvarni rashodi izvršeni iz budžetske rezerve u proseku su bili manji od 3% od planiranog budžeta u prethodne tri godine

Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta izračunavanjem stepena do kojeg stvarni ukupni rashod odstupa od prvobitnog usvojenog budžeta za poslednje tri godine, na osnovu raspoloživih podataka. Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama dostupnim za budžetske godine od 2011. do 2013.

(i) Veličina odstupanja u strukturi rashoda tokom prethodne tri godine, ne računajući budžetsku rezervu

Dimenzija (i) meri razliku između planiranih i stvarnih rashoda na nivou budžetskih korisnika, kontrolišući odstupanja u ukupnoj potrošnji. To odražava sposobnost opštine da podržava ciljeve svoje politike, kao što je predviđeno i navedeno u budžetu. Značajna razlika u pojedinačnim troškovima čini budžet manje pouzdanim u smislu izražavanja strateških opredeljenja. Ovaj indikator zahteva posebno razmatranje troškova koji su izvršeni iz budžetske rezerve zato što oni utiču na odstupanja u strukturi troškova.Ocenjivanje za dimenziju (i) zahteva izračunavanje apsolutne vrednosti razlike između korigovane potrošnje (odnosno prvobitnog budžeta za svaku budžetsku godinu pomnožen ukupnim stvarnim

19

rashodima podeljen sa ukupnim prvobitnim budžetom) u odnosu na prvobitni budžet za svakog budžetskog korisnika a zatim sabiranje ovoga kao procenat ukupnog korigovanog budžeta kako bi se odredila ukupna odstupanja.

Tabela opisuje strukturu odstupanja budžeta tokom razmatranog perioda:

Godina Odstupanje u strukturi2013 3.8%2012 6.3%2011 4.6%Videti prilog radi izvornih podataka

U slučaju grada Vranja, najveće izmene u stvarnim u odnosu na planiranje rashode su u kategoriji „Ekonomski poslovi” u nadležnosti Urbanog planiranja. Izmene se uglavnom odnose na uređenje industrijskih parkova u njihovoj nadležnosti koji su pretrpeli izmene u planiranju i zbog toga i odlaganja u sprovođenju. Odstupanje u strukturi rashoda premašilo je 5% u samo jednoj odprethodne tri godine.

OcenaA

(ii) Prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u prethodne tri godine

Sledeća tabela prikazuje prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u posmatranom periodu:

Godina

Rashodi iz budžetske rezerve

2013 0.0%2012 1.0%2011 0.6%Opština primenjuje politiku održavanja male budžetske rezerve. Prosek rashoda tokom posmatranog perioda je 0.5%, manje od 3% od planiranog budžeta.

Ocena A

PU-3 Ukupni ostvareni prihodi u poređenju sa usvojenim budžetom

Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1)2014 Obrazloženje

PU-3 Ukupno ostvareni prihodi u odnosu na odobreni budžet

OcenaB

(i) Ostvarenje sopstvenih prihoda u odnosu na sopstvene prihode planirane prvobitno odobrenim

B Ostvarenje sopstvenih prihoda bilo je između 94% i 112% planiranih sopstvenih prihoda u dve od tri godine.

20

budžetom

Indikator meri razliku između stvarno ostvarenih prihoda i procene prihoda prikazanih u godišnjem budžetu. Razlike u ostvarivanju prihoda utiču na ukupnu pouzdanost budžeta. Dobro predviđanje prihoda je ključno za budžetsko planiranje obzirom da značajna odstupanja u ostvarivanju prihoda zahtevaju prilagođavanje rashoda tokom godine i/ili promene u eksternom finansiranju radi dostizanja budžetskih ciljeva. Lošija realizacija dovodi do većeg deficita i/ili smanjenja potrošnje, dok veće ostvarenje od planiranog može dovesti do neplanirane potrošnje i rizika neekonomičnog korišćenja resursa.

(i) Ostvarenje sopstvenih prihoda u odnosu na sopstvene prihode planirane prvobitno odobrenim budžetom

Planirani i ostvareni prihod za prethodne tri godine prikazan je u sledećoj tabeli.

Sopstveni prihodi Vranja

Planirano Ostvareno Odstupanje % odstupanja

2011 542,572,000 403,639,459. 138,932,541 25.62012 464,694,000 456,735,026 7,958,974 1.72013 502,225,000 485,017,235 17,207,765 3.4Baza sopstvenih izvora prihoda Vranja je relativno mala u poređenju sa transferima centralne vlasti (videti HLG-1). Porez na imovinu je glavni izvor poreskih prihoda ali takse, naknade i kazne kao i prodaja robe predstavljaju izdašniji izvor prihoda ali ih je teže predvideti jer zavise od postupaka pojedinaca a ne od ekonomskih uslova. Struktura sopstvenih prihoda nije drugačija od prihoda lokalnih vlasti širom sveta. Naplata sopstvenih prihoda iznosila je preko 94% u dve od prethodne tri godine.Ovaj relativno dobar učinak odslikava rano planiranje poreza na imovinu u Vranju, što je od centralne vlasti preuzeto 2007. godine i sada je lakše praviti procene prihoda.

OcenaB

PU-4 Stanje i praćenje docnji


PU-4 Stanje i praćenje docnji OcenaD+

(i) Stanje docnji (kao procenat od ukupno izvršenih rashoda za odgovarajuću fiskalnu godinu) i sve nedavne promene

D Neizmirene obaveze čine preko 10% ukupnih rashoda

21

(ii) Raspoloživost podataka za praćenje stanja neizmirenih obaveza

A Pouzdani i kompletni podaci o stanju docnji obezbeđuju se u redovnim procedurama najmanje na kraju svake budžetske godine (i uključuju starosnu strukturu).

Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta u odnosu na postojanje docnji. Procenjuje se kvalitet informacija i veličina evidentiranih docnji. Postojanje docnji ukazuje na slabosti u planiranju i izvršenju budžeta.

(i) Stanje docnji (kao procenat od ukupno izvršenih rashoda za odgovarajuću fiskalnu godinu) i sve nedavne promene

U prethodnim godinama na kraju godine neizmirene obaveze iznosile su od 7.64% do14.4% ukupnih rashoda, i skoro sve su bile prema javnom sektoru. Smanjenje u 2012. bilo je rezultat ciljanog pristupa neizmirenim obavezama korišćenjem kreditnog softvera koji je opisan u PU-12.Povećanje u 2013. odslikava nedostatak prihoda opštine i shodno tome povećanje finansiranja deficita korišćenjem neizmirenih obaveza.

Godina

Neizmirene obaveze Ukupni rashodi Neizmireni rashodi kao % ukupnih rashoda

2013 239,700,000.00 1,664,618,000.00 14.402012 164,828,000.00 2,134,413,000.00 7.722011 227,006,000.00 2,148,533,037.73 10.57

Ocena D

(ii) Raspoloživost podataka za praćenje stanja docnji

Računovodstveni sistem redovno prikazuje datum fakture što znači da docnje mogu da budu klasifikovane kao docnje ukoliko se ne plate na vreme. Postoji dodatni sistem za jačanje finansijske discipline koji se zasniva na centralizovanoj aplikaciji za evidentiranje faktura koje su dostavljene privatnim firmama. Prema Zakonu o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama („Službeni glasnik” 119/12), fakture koje nisu plaćene posle 45 dana se automatski označavaju i Ministarstvo finansija će obustaviti transfer određenih donacija i učešća u porezu na dohodak sve dok fakture ne budu plaćene2. Ministarstvo finansija na svojoj internet stranici objavljuje spisak opština kojima je obustavljen transfer, prema Pravilniku o načinu i postupku vršenja nadzora nad izvršenjem navedenog zakona između korisnika javnih sredstavai privrednih subjekata kada su korisnici javnih sredstava dužnici („Službeni glasnik RS” 21/2013). Postoje inicijative da se proširi

2 RINO mrežna aplikacija

22

obim RINO aplikacije kako bi seobuhvatile obaveze i prema preduzećima iz javnog sektora (uglavnom javnim preduzećima).

Ocena A

B. Transparentnost i sveobuhvatnost budžeta

PU-5 Budžetska klasifikacija


PU-5 Budžetska klasifikacija OcenaA

(i) Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu lokalne samouprave

A Priprema i izvršenje budžeta bazirano je na organizacionoj, ekonomskoj i funkcionalnoj klasifikaciji i primenjuju se GFS/COFOG standardi ili standard na osnovu kojeg se može dobiti konsistentna dokumentaciju u skladu sa tim standardima. (Programska klasifikacija može biti zamena za funkcionalnu klasifikaciju, ukoliko se primenjuje sa detaljnošću koja je barem na nivou pod funkcionalne klasifikacije)

Ovaj indikator ocenjuje kvalitet sistema klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu lokalne samouprave Procena se zasniva na sistemu klasifikacije koji se koristi za procese pripreme i izvršenja budžeta u 2014. godini.

(i) Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu lokalne samouprave

Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu budžeta, izvršenje i izveštavanje kao što je predviđeno Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i Kontnom planu za budžetski sistem („Službeni glasnik RS” 103/2011, 10/2012, 18/2012, 95/2012, 99/2012, 22/2013, 48/2013 i 61/201) i Pravilnikom o izmenama i dopunama Pravilnika o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem („Službeni glasnik RS” 61/2013). Ista klasifikacija se primenjuje i na centralnom nivou vlasti.

Ocena A.

PU–6 Sveobuhvatnost podataka u budžetskim dokumentima


23

PU–6 Sveobuhvatnost podataka u budžetskim dokumentima

OcenaA

(i) Udeo devet elemenata navedenih informacija u najskorijoj budžetskoj dokumentaciji lokalne vlasti

ABudžetska dokumentacija ispunjava 7-9 od potrebnih elemenata

Ovaj pokazatelj procenjuje da li obuhvat godišnje budžetske dokumentacije koja se dostavlja zakonodavnom telu na razmatranje i usvajanje, predstavlja kompletnu sliku fiskalnih predviđanja, predloga budžeta i ostvarenja prethodnih godina. Procena ovog pokazatelja je bazirana na osnovu dokumentacije za budžet 2014, koja je predstavljena u Skupštini.

(i) Udeo devet elemenata navedenih informacija u najnovijoj budžetskoj dokumentaciji lokalne vlasti

Kao što je navedeno u tabeli, budžetska dokumentacija za 2014. ispunjava šest od osam elemenata. Zajedno sa predlogom budžeta, šalju se obrazloženja koja sumiraju osnovne informacije (na nacionalnom nivou) kao i najvažnije zakonske izmene koje utiču na budžet. Ove informacije se dobijaju iz Uputstva Ministarstva finansija, Stalne komisije o lokalnoj samoupravi, kao i od trendova u lokalnoj ekonomiji.

OcenaA

Informacije koje se navode u budžetskoj dokumentacijiElement Uključen Izvor

1 Makroekonomske pretpostavke, uključujući barem procene agregatnog rasta, inflacije i deviznog kursa

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

2 Fiskalni deficit, definisan u skladu sa GFSM, ili drugim međunarodno priznatim standardom


3 Finansiranje deficita, uz opis očekivane strukture


4 Stanje duga, uključujući detaljnije informacije barem za početak tekuće godine


5 Finansijska imovina, uključujući detaljnije informacije barem za početak tekuće godine

Ne

6 Izvršenje budžeta za prethodnu godinu prikazano u istom formatu kao i predlog budžeta

Ne

7 Budžet za tekuću godinu (rebalans budžeta ili procena izvršenja), prikazan u istom formatu kao i predlog budžeta


8 Sumirani podaci o budžetu za prihode i rashode po glavnim stavkama korišćene klasifikacije, uključujući podatke za tekuću i prethodne godine


24

9 Obrazloženje budžetskih implikacija novopredloženih inicijativa


(Izvor: Predlog budžeta sa obrazloženjima)

PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija

Ovaj indikator procenjuje da li su sve budžetske i vanbudžetske aktivnosti lokalne vlasti uključene u budžetske procene, izveštaje o izvršenju u toku godine i finansijske izveštaje na kraju godine i druge budžetske izveštaje namenjene javnosti. Ovo je potrebno da se obezbedi kompletna slika prihoda lokalne samouprave, rashoda u svim kategorijama i finansiranja. Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama i izveštajima koji su na raspolaganju za 2013. godinu.


PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija

OcenaA

(i) Obim vanbudžetskih rashoda (ne uključujući projekte koje finansiraju donatori) koji nisu prikazani, tj. nisu obuhvaćeni u finansijskim izveštajima.

A Obim neprikazanih vanbudžetskih rashoda (osim projekata koje finansiraju donatori) nije značajan (ispod 1% ukupnih rashoda).

(ii) Podaci o prihodima/rashodima po osnovu projekata koje finansiraju donatori koji su obuhvaćeni u budžetskim izveštajima

A Kompletni podaci o prihodima/rashodima po osnovu projekata koje finansiraju donatori uključeni su u budžetske izveštaje

(i) Obim vanbudžetskih rashoda (osim projekata koje finansiraju donatori) koji se ne izveštavaju, odn. nisu uključeni u budžetske izveštajeOpštinama nije dozvoljeno da imaju račune izvan Poreske uprave tako da ne postoji vanbudžetski rashod. Ocena A

(ii) Podaci o prihodima/rashodima po osnovu projekata koje finansiraju donatori se unose u budžetske izveštajeOd novogZakona o budžetskom sistemu, sada je obavezno da sve informacije o rashodima projekata i donacijama prođu kroz opštinsko računovodstvo. Svi donatorski projekti šalju finansijske izveštaje opštini. Ocena A

PU–8Transparentnost fiskalnih odnosa između različitih nivoa vlasti

Ovaj indikator nije primenljiv jer ne postoji niži nivo vlasti ispod nivoa opštine.

25


PU–8 Transparentnost odnosa između različitih nivoa vlasti

Nije primenljivo

(i) Transparentan sistem zasnovan na pravilima za horizontalnu raspodelu nenamenskih i namenskih transfera lokalne samouprave (i raspodela planirana u budžetu i stvarna raspodela

Nije primenljivo

(ii) Blagovremenost pouzdanih informacija lokalnim samoupravama o sredstvima opredeljenim za naredne godine.

Nije primenljivo

U vreme ove procene, bilo je predloga u fazi pripreme budžeta da se naprave redovni transferi (oko 90 miliona dinara) Vranjskojbanji. U avgustu 2014. Vranjskoj banji izdato jeuputstvoi očekuje se predlog budžeta u skladu sa ostalim budžetskim korisnicima. S obzirom na loše kapacitete, predviđa se da će sva nabavka, plaćanja i revizija ići preko sistema grada Vranja.

PU–9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora


PU–9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora

OcenaC

(i) U kojoj meri lokalna vlast prati samostalne agencije i javna preduzeća.

C Većina samostalnih agencija i javnih preduzeća podnosi budžetske izveštaje lokalnoj vlasti najmanje jednom godišnje ali nedostaje konsolidovani pregled ili je on u značajnoj meri nepotpun.

(ii) U kojoj meri lokalna vlast prati fiskalnu poziciju jedinica nižih nivoa vlasti

Nije primenljivo

Ovaj indikator meri sposobnost lokalne vlasti da ispuni svoju nadzornu ulogu u praćenju i upravljanju fiskalnim rizicima koji proističu iz aktivnosti samostalnih agencija i javnih preduzeća. Procena ovog pokazatelja je zasnovana na informacijama dostupnim za 2013. godinu.

(i) U kojoj meri opština prati samostalne agencije i javna preduzeća

Opština redovno prati rad svih javnih preduzeća. Članovi Gradskog veća zaduženi su za praćenje javnih preduzeća u svojim sektorima. Ne postoji jedna osoba koja dobija sve izveštaje javnih preduzeća. Javna preduzeća su skijalište, Zavod za urbanizam, grejanje, odnošenje smeća, vodovod i Direkcija za razvoj grada. Kvartalni i godišnji izveštaji sumiraju njihove finansijske pozicije (fiskalni izveštaji i revizije) ali fiskalni rizici nisu

26

konsolidovani u jedan izveštaj. Finansijska inspekcija takođe može da kontroliše ova preduzeća na zahtev grada. Ne postoje samostalne vladine agencije.

Ocena C

(ii) U kojoj meri lokalna vlast prati fiskalnu poziciju jedinica nižih nivoa vlasti

Ne postoji niži nivo vlasti od opštinskog.

Ocena Nije primenljivo

PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti


PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti

OcenaB

(i) Broj koji se od osam navedenih elemenata javnog pristupa informacijama daje na uvid javnosti

B Opština je na uvid javnosti stavila 5-6 od 8 navedenih vrsta podataka

Ovaj indikator procenjuje transparentnost fiskalnih podataka utvrđivanjem njihove dostupnosti javnosti na osnovu više pokazatelja. Procena ovog indikatora zasniva se na dostupnim podacima za budžetske godine 2013. i 2014. (do sada).

(i) Broj koji se od osam navedenih elemenata javnog pristupa informacijama daje na uvid javnosti

Kao što je prikazano u tabeli, lokalna samouprava trenutno stavlja na uvid šest od osam navedenih elemenata javne dostupnosti informacija u navedenom periodu.

OcenaB

Ključni fiskalni koji se stavljaju na uvid javnostiElement Dostupan Izvor

1 Godišnja budžetska dokumentacija je dostupna javnosti istovremeno sa njenim dostavljanjem zakonodavnom organu.

Ne Samo internet prezentacija u trenutku odobravanja od strane zakonodavnog organa http://www.vranje.org.rs

2 Izveštaji o izvršenju budžeta u toku godine u

Da Glasnik i internet prezentacija http://www.vranje.org.rs u roku od mesec dana od isteka perioda

27


roku od mesec dana po isteku perioda

3 Završni godišnji izveštaji u roku od šest meseci od izvršene revizije

Da Internet prezentacija u roku od 6 meseci od završene revizije.

4 Izveštaji eksternog revizora u roku od šest meseci od izvršene revizije

Ne Izveštaj eksterne revizije koju je sprovela DRI 2011. stoji na internet stranici grada. Izveštaj privatno angažovane eksterne revizije iz 2013. ne nalazi se na internet stranici grada.

5 Dodeljivanje ugovora preko iznosa od 400.000 dinara

Da Na internet stranicama grada i Portalu javnih nabavki u roku od nekoliko dana nakon dodeljivanja ugovora

6 Podaci o sredstvima datim jedinicama koje vrše primarne usluge

Da Internet stranice budžetskih korisnika- kao što su škole i kulturne institucije (ne i zdravstvene jer su one i dalje centralizovane). Takođe se mogu dobiti od opštine na upit.

7 Informacije o taksama i porezima koje pripadaju nivou lokalne samouprave (prikupljeni lokalno ili od strane centralne uprave prihoda)

Da Internet stranica i glasnik.

8 Informacije o uslugama koje se pružaju u zajednici, kao što su snabdevanje vodom, kanalizacija, javna rasveta itd.

Da Internet prezentacije komunalnih preduzeća

C. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama

PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja godišnjeg budžeta


PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja godišnjeg budžeta

OcenaB

(i) Postojanje i poštovanje fiksnog budžetskog kalendara.

C Godišnji budžetski kalendar postoji ali samo u osnovnoj formi, a u njegovoj primeni mogu se javiti znatna kašnjenja, što budžetskim korisnicima daje malo vremena za pripreme detaljne procene tako da mnogi od njih ne uspevaju da to urade blagovremeno

(ii) Jasnoća i sveobuhvatnost uputstva za pripremu predloga budžeta

C Uputstvo se izdaje budžetskim korisnicima, uključujući maksimalne vrednosti za pojedinačne korisnike ili funkcionalne oblasti. Procene budžeta razmatra i odobrava kabinet tek kada su potpuno dostavljeni svi podaci od strane korisnika što onemogućava kabinetu da vrši prilagođavanja.

28

(iii) Blagovremeno usvajanje budžeta od strane zakonodavne vlasti ili sličnog tela (u poslednje tri godine).

A Budžet se uvek odobrava pre početka fiskalne godine

Ovaj indikator ima za cilj da proceni da li se priprema budžeta pridržava fiksnog i predvidivog budžetskog kalendara svake godine i organizuje na način koji olakšava efikasno učestvovanje budžetskih korisnika, kao i uticaj kabineta i političkog rukovodstva u procesu pripreme budžeta. On takođe ocenjuje da li uputstva data budžetskim korisnicima za pripremu budžetskih dokumenata odražavaju političke odluke o raspodeli raspoloživih sredstava, kao i da li Uputstvo za pripremu budžeta određuje ograničenja koja budžetski korisnici moraju da poštuju. Procena ovog pokazatelja je na osnovu dokumentacije za budžet za 2014.

(i)Postojanje fiksnog budžetskog kalendara i njegovo poštovanje

Član 31. Zakona o budžetskom sistemu propisuje budžetski kalendar koji su opštine dužne da primenjuju. Pridržavanje opštinskog budžetskog kalendara zavisi od toga kada Ministarstvo finansija objavljuje fiskalnu strategiju u Uputstvo (koje uključuje i iznos nenamenskog transfera). Odredbe zakona i stvarna primena kalendara za pripremu budžeta za 2014. date su u nastavku. Indikativno je da Vranje predviđa kašnjenje Uputstva od strane ministarstvai izdaje svoje uputstvo, obično 1. avgusta (iako je to bilo odloženo u 2013.) koristeći maksimalne iznose koje su dobili iz usmenih razgovora sa Ministarstvom finansija. Prilagođavanja su obično manjeg obima kada Ministarstvo finansija pošalje uputstvo. U 2013. godini budžetski kalendar dozvoljavao je nešto manje od 4 nedelje da budžetski korisnici pripreme svoje procene budžeta.

Budžetski kalendar opštineRadnja Zakonski rok Stvarni datum u

budžetu za 2014.Ministarstvo finansija dostavlja uputstva za pripremu odluke o budžetu za lokalnu samoupravu, kao i budžetske strategije organizacijama za obavezno socijalno osiguranje

5. juli 7. oktobar 2013.

Lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja uputstvo za pripremu nacrta budžeta lokalne vlasti

1. avgust 30. avgust3

Direktni korisnici sredstava budžeta lokalne vlasti dostavljaju predlog finansijskog plana lokalnom organu uprave nadležnom za finansije za budžetsku i naredne dve fiskalne godine

1. septembar 25. septembar

3 Vranje priprema uputstva unapred, sa očekivanjima vezanim za određeni nivo transfera centralne vlasti, čime omogućava da uputstva za pripremu budžeta budu odmah izdata budžetskim korisnicima. Izmene koje se moraju napraviti nakon što stigne uputstvo od ministarstva, mogu da zahtevaju izmene margine za budžetske korisnike koji su već odredili aproprijacije na osnovu prvobitne informacije koju su dobili od opštine.

29

Odeljenje za budžet dostavlja predlog budžeta skupštini lokalne vlasti

1. novembar 1. novembar 2013.

Skupština lokalne vlasti donosi odluku o budžetu lokalne vlast 20. decembar 17. decembar 2013.

Lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja ministru odluku o budžetu lokalne vlasti

25. decembar 25. decembar

OcenaC

(ii) Jasnoća i sveobuhvatnost uputstva za pripremu predloga budžetaMaksimalne iznose određuje načelnik odeljenja za budžet i finansije zajedno sa gradonačelnikom, i to se zatim šalje budžetskim korisnicima. Ove inicijalne maksimalne vrednosti su procena onoga što će Ministarstvo finansija poslati kasnije. Gradsko veće u celini razmatra podnete predloge budžeta nakon što ih budžetski korisnici dostave, a zatim šalju predlog Skupštini na usvajanje. OcenaC

(iii) Blagovremeno usvajanje budžeta od strane zakonodavne vlasti ili sličnog tela (u poslednje tri godine)Sledeći datumi usvajanja budžeta nalaze se na internet stranicama opštine i opštinskog glasnika:

Budžetska godina Datum usvajanja2012. 6.dec 2011.2013. 13.dec 2012.2014. 17.dec 2013.Ocena A

Ova dimenzija meri koliko je budžet usvojen pre početka budžetske godine. Kašnjenje u usvajanju budžeta može stvoriti nesigurnost u vezi sa nivoom odobrenih rashoda kao i odlaganja u nekim aktivnostima. Procena ove dimenzije zasniva se na budžetima prethodne tri godine, tj. 2012, 2013.i 2014.

PU-12Višegodišnja perspektivaza fiskalno planiranje, politiku rashoda i budžetiranje


PU-12. Višegodišnja perspektiva za fiskalno planiranje, politiku rashoda i budžetiranje

OcenaA

(i) Izrada višegodišnjih fiskalnih projekcija i A Projekcije fiskalnih agregata (na osnovu

30

funkcionalnih raspodela glavnih kategorija ekonomske i funkcionalne/sektorske klasifikacije) pripremaju se za najmanje tri godine i ažuriraju svake godine. Veze između višegodišnjih projekcija i naknadnih utvrđenih maksimalnih vrednosti stavki u budžetu su jasne a razlike su obrazložene

(ii) Obim i učestalost analiza održivosti duga A Analiza održivosti duga za spoljni i unutrašnji dug sprovodi se godišnje.

(iii) Postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjom procenom tekućih rashoda i kapitalnih izdataka

B Sektorske strategije postoje, i prikazuju potpune analize troškova, u skladu su sa fiskalnim prognozama, za sektore koji predstavljaju 25-75% primarnih rashoda.

(iv) Povezanost između investicionih budžeta i procena budućih rashoda

A Investicije se dosledno biraju na osnovu strategija relevantnih sektora i implikacija tekućih troškova u skladu sa aproprijacijama sektora, zajedno sa procenama budućih budžeta sektora.

Ovaj indikator odnosi se na to u kojoj meri vlada planira svoj fiskalni okvir, politike potrošnje i budžetske planove na srednji rok

(i) Izrada višegodišnjih fiskalnih projekcija i funkcionalnih raspodela

Vranje je jedna od 10 opština čiji su zaposleni prošli obuku za korišćenje alata za kreditnu analizu koji se zasniva na Excel programu, 2006. godine. Od tada se održava baza podataka, a neke funkcije su i dodate, tako da procene prihoda i rashoda mogu da se urade sve do 2020 u skladu sa srednjoročnim okvirom rashoda. To obuhvata unošenje procene inflacije koje radi Narodna banka Srbije, predviđenog rasta na nacionalnom nivou i deviznog kursa, (neki od zajmova opštine denominovani su u evrima), sa namerom da se predvide budući prihodi i rashodi, kao i sposobnost opštine da finansira zajmove dve godine unapred. Budžetski maksimumi procenjeni su uz pomoć projekcija prihoda iz tekuće godine kao i uticaja investicija na stalne rashode.

OcenaA

(ii) Obim i učestalost analize održivosti dugaKao što je navedeno, alat za analizu pozajmica uglavnom se koristi za analizu održivosti duga. Sve pozajmice se unose u bazu podataka i, zajedno sa makroekonomskim prognozama, softver izračunava sve otplate na mesečnom nivou. Limiti na otplate se računaju i koriste se kako bi se političkom nivou savetovalo da ne uzimaju pozajmice uprkosčinjenici da je Vranje znatno ispod 50% limita potrošnje koji je odredila centralna vlast. Izveštaji seprave kvartalno, ali mogu se dobiti i na zahtev. Ovo važi samo za domaći dug jer opština nema spoljnih dugova.OcenaA

31

(iii) Postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjom procenom tekućih rashoda i kapitalnih izdatakaProgram Exchange II koji je podržala EU, pomogao je Vranju da izradi Strategiju lokalnog razvoja 2009-2019. Troškovi su detaljno prikazani kao i spisak projekata. Međutim Plan se ne bavi fiskalnim procenama. On pokazuje svoju vrednost u pripremi budžeta jer se svi novi projekti uzimaju iz Plana i unose u budžet. Kao rezultat toga, stopa implementacije je preko 50% prema planu. Postojii Plan kapitalnog razvoja koji prikazuje preko 25% rashoda prikazanihu 14 sektora i sadrži fiskalne prognoze koje obezbeđuje alat za kreditnu analizu, koji takođe procenjuje buduće stalne rashode do šest godina unapred.Ocena B

(iv) Povezanost između investicionih budžeta i procena budućih rashoda Plan kapitalnih investicija koji je pomenut (PU-12 (iii)) integrisan je u alat za kreditnu analizui budući fiksni troškovi svih investicija planiraju se 6 godina unapred i automatski prilagođavaju budžetske procene za maksimalne iznose za naredne godine. Ocena A

D. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

PU-13 Transparentnost obaveza i odgovornosti poreskih obveznika

Minimalni uslovi (metod ocenjivanja M2)2014 Obrazloženje

PU-13 Transparentnost obaveza i odgovornosti poreskih obveznika

OcenaB+

(i) Jasnoća i sveobuhvatnost poreskih obaveza

A Zakoni i procedure koji se odnose na sve važnije poreze su sveobuhvatni i jasni, a moć diskrecionog odlučivanja relevantnih vladinih organa strogo je ograničena.

(ii) Dostupnost informacija o poreskim obavezama i administrativnim procedurama za poreske obveznike

A Poreskim obveznicima omogućen je jednostavan pristup sveobuhvatnim i ažurnim informacijama o poreskim obavezama i administrativnim procedurama za sve najvažnije porezešto se dopunjava i aktivnim kampanjama za poreske obveznike.

(iii) Postojanje i funkcionisanje mehanizama za podnošenje i rešavanja žalbe u vezi sa porezom.

C Sistem žalbi na odluke o poreskim obavezama koji se zasniva na administrativnim procedurama uspostavljen je, ali ga potrebno u značajnoj meri redizajnirati kako bi bio pravičan, transparentan i efikasan.

Ovaj pokazatelj procenjuje da li ukupno kontrolno okruženje u sistemu uprave prihoda i direktno učešće i saradnja poreskih obveznika od pojedinca do korporativnog privatnog sektora omogućavaju efikasnu procenu poreske obaveze. Kvalitet takve kontrole je veoma povezan sa stepenom transparentnosti poreskih obaveza, uključujući i jasnoću propisa i

32

administrativnih procedura, pristup odgovarajućim informacijama, kao i mogućnost žalbe na upravne odluke o poreskim obavezama.

(i) Jasnoća i sveobuhvatnost poreskih obaveza

Poreski izvor prihoda za opštinu su porezi na imovinu i zemljište. Novi sistem poreza na imovinu uveden je 2013. Zakonom o porezu na imovinu („Službeni glasnik RS“ br. 26/2001, „Službeni glasnik SRJ“, br. 42/2002 - odluka SUS i„Službeni glasnik RS ", br. 80/2002, 80/2002, 135/2004, 61/2007, 5/2009, 101/2010, 24/2011, 78/2011, 57/2012 - odluka US, 47/2013 i 68/2014), koji je počeo da se primenjuje 2014. Vlasnik imovine odgovoran je za plaćanje poreza, osim kada je ugovor o zakupu višegodišnji i u tom slučaju zakupac je odgovoran za plaćanje. Obaveza plaćanja poreza na imovinu procenjuje se na osnovu više faktora- lokacija u odnosu na jednu od pet zona (kojih može biti šest u 2015.), vrsta imovine i njena veličina (korisna površina u kvadratnim metrima) i prosečna tržišna vrednost za tu vrstu imovine (koja se dobija na osnovu informacija o prodaji). Ovi faktori određuju poresku osnovicu i progresivnu stopu poreza na imovinu osim poslovnih zgrada i poslovnih prostorija poreskogobveznika koji ne vodi poreske knjige:

0.4%na iznose do 10 miliona dinara,

između 10 i 25 miliona0.4% + 0.6% na iznos koji premašuje 10 miliona,

između 25 i 50 miliona 0.4% & 0.6% + 1.0% na iznos koji premašuje 25 miliona,

iznad 50 miliona 0.4, 0.6% & 1.0% + 2.0% na iznos koji premašuje 50 miliona.

Dva faktora mogu uticati na smanjenje iznosa poreza. Procena iznosa poreza na imovinu se umanjuje za 1 odsto za svaku godinu starosti do ukupno 40 odsto, a vlasnici koji imaju prebivalište prijavljeno na toj nepokretnosti mogu dobiti umanjenje od 50 odsto procenjenog iznosa.

Sve informacije za izračunavanje poreza na imovinu (osim prosečne cene koja se zasniva na istraživanju) a koje se odnose na porez na imovinu, sadržane su u obrascu koji je poslat svim obveznicima u 2013. zbog uvođenja novog poreza na imovinu. Sve relevantne informacije unose se u kompjuterski softver koji automatski generiše iznos poreske obaveze. Ne postoji diskreciono ovlašćenje kojim se poreskom obvezniku omogućava da izbegne obavezu. Rešenje o iznosu poreza šalje se poreskim obveznicima poštom. Takođe je poreskim obveznicima omogućeno da sami izvrše procenu poreske obaveze korišćenjem poreskog digitrona koji se nalazi na internet stranici opštine.

Ocena A

(ii) Dostupnost informacija o poreskim obavezama i administrativnim procedurama za poreske obveznike

33

Edukacija poreskih obveznika od strane lokalne poreske uprave je i reaktivna i proaktivna. Poreski obveznik koji zatraži informacije od lokalne poreske uprave može ih dobiti, i informacije koje se odnose na zoniranje, prosečne cene i važeće tarife po vrednosti obezbeđuju se van onoga što je uključeno u godišnji budžet. Takve informacije objavljuju se i u službenom glasniku. Kao i poreska uprava, i opština ima uslužni centar za poreske obveznike gde se podnose većina upita i gde se vrši plaćanje. Osim toga, poreska uprava dostavlja obaveštenja svakog kvartala kako poreski obveznici ne bi propustili rok za plaćanje poreza na imovinu.

OcenaA

(iii) Postojanje i funkcionisanje mehanizama za podnošenje i rešavanje žalbe u vezi sa porezom

Pravo na žalbu utvrđeno je zakonom. Poreski obveznici mogu da se žale na procenjeni iznos poreza direktno poreskoj upravi, koja će proveriti da li postoje greške i propusti i ispraviti ih. Žalbe koje sene odnose na greške i propuste upućuju se regionalnoj kancelariji Ministarstva finansija zajedno sa svim spisima predmeta lokalne poreske uprave. Prema Zakonu o opštem upravnom postupku(„Službeni glasnik SRJ” 33/97 i 31/2001 i „službeni glasnik RS” 30/2010), dalje žalbe ili „upravne sporove“ nezadovoljna stranka može pokrenuti samo pred Upravnim sudom. Ne postoji za postupanje po žalbama na srednjem nivou osim onog u regionalnim kancelarijama Ministarstva finansija, pa je neophodno redefinisati celokupan sistem. Najnovije žalbe nastale su kao rezultat nedoslednosti koji potiču iz nasleđene baze podataka.

Ocena C

PU-14 Efikasnost mera za registrovanje poreskih obveznika i procenu poreskih obaveza

Minimalni zahtevi (Metod ocenjivanja M2)2014 Obrazloženje

PU-14 Efikasnost mera za registrovanje poreskih obveznika i procenu poreskih obaveza

OcenaC+

(i) Kontrole u sistemu registrovanja poreskih obveznika

C Poreski obveznici se registruju u sistemu baza podataka za pojedinačne poreze koje nisu međusobno u potpunosti i dosledno povezane. Povezanost sa drugim sistemima za registraciju i dozvole je slaba. Povremeno postoje istraživanja potencijalnih poreskih obveznika.

(ii) Efikasnost kaznenih mera za nepoštovanje obaveza vezanih za registrovanje i prijavu poreza

A Kazne za sve oblasti nepoštovanja propisa postavljene su dovoljno visoko kako bi delovale kao odvraćajuća mera i konstantno se sprovode.

(iii) Planiranje i praćenje programa poreskih revizija i istrage u slučaju pronevera

D Poreska kontrola i istraga u slučaju pronevere vrše se ad hoc ili se ne vrše uopšte.

34

Efikasnost u proceni poreza utvrđuje se na osnovu interakcije između registracije poreskih obveznika i tačne procene poreske obaveze za te poreske obveznike. Ovaj indikator procenjuje ove elemente poreske administracije.

(i) Kontrole u sistemu registrovanja poreskih obveznika

Novi sistem poreza na imovinu uveden je 2009. godine kada je administracija preneta na opštine, ali je Vranje počelo rad na lokalnoj bazi podataka još 2007. povećavajući broj poreskih obveznika sa 12.000 u 2007. na skoro 18.000 u 2011. Od tada registracija stagnira, sa čak i malim smanjenjem od 2012. jer se vrednost pojedine imovine smanjila ispod oporezive. Poreska uprava vodi kompjuterizovane datoteke sve registrovane imovine sa relevantnim detaljima. Baza podataka nije povezana sa drugim vladinim bazama podataka ali sudske presude i podaci Ministarstva unutrašnjih poslova koriste se za identifikaciju vlasnika imovine. Ne postoje veze sa bazama podataka javno-komunalnih preduzeća.

Ocena C

(ii) Efikasnost kaznenih mera za nepoštovanje obaveza vezanih za registrovanje i prijavu poreza

Za razliku od ostalih opština, Vranje ne koristi sudski sistem za preduzimanje kaznenih mera. Umesto toga, koristi sistem procedura prinudne naplate. Poreski obveznici (u većim kompanijama) upozoravaju se da porez nije plaćen (3.500 upozorenja izdato je 2014.). Ukoliko se porez ne plati, ili se ne plati delimično uz plan otplate u roku od nedelju dana, pokreće se procedura prinudne naplate. U saradnji sa bankama se blokiraju računi, a iznos poreza koji se duguje (uključujući i kaznenih 10% kamate) automatski se skida sa računa.Opština plaća malu naknadu bankama za uslugu. Trenutno je u toku oko 150 postupaka naplate, a ukupno 3,350 dugovanja naplaćeno je korišćenjem postupka prinudne naplate.

Ocena A

(iii) Planiranje i praćenje programa poreske kontrole i istrage u slučaju pronevera

Nedovoljan broj zaposlenih onemogućava poresku kontrolu i istragu u slučaju pronevere. U svakom slučaju, to je nadležnost nacionalne Poreske uprave. Kontrole su ograničene na pristup sudskim odlukama kada su u pitanju nasledstva ili kupovine i izdavanje obaveštenja o obavezama.

Ocena D

35

PU-15 Efikasnost naplate poreskih obaveza


PU-15 Efikasnost naplate poreskih obaveza

OcenaD+

(i) Stopa naplate bruto poreskih dugovanja, odnosno procenat poreskih dugovanja na početku fiskalne godine koji se ne naplati u toku fiskalne godine (prosek za poslednje dve fiskalne godine).

D Stopa naplate duga za 2013. bio je ispod 60% i iznos neizmirenih poreskih obaveza je značajan.

(ii) Efikasnost prenosa naplaćenih poreskih prihoda u Trezor

A Svi poreski prihodi uplaćuju se direktno na račune koje kontroliše Uprava za trezor.

(iii) Učestalost sravnjivanja svih računa poreskih obaveza, naplate, dugovanja i priliva u Trezor

A Sravnjivanje se vrši svakodnevno preko softvera koji je povezan sa Upravom za trezor

Ovaj pokazatelj procenjuje porast poreskih dugovanja i naplatu poreskog duga kao meru pouzdanosti poreskog procesa i jednakog tretmana svih poreskih obveznika. Brz prenos naplaćenih prihoda u Trezor je bitan radi njihove raspoloživosti za trošenje.

(i) Stopa naplate ukupnih neizmirenih poreskih obaveza je procenat neizmirenih poreskih obaveza na početku budžetske godine koje su naplaćene u toku budžetske godine (uzima se prosek za poslednje dve budžetske godine)

Docnje su značajne. u 2011. dostigle su 200 odsto prikupljenog poreza, u 2012. 295 odsto a u 2013. 290 odsto. Stopa naplate je nula između 2011. i 2012. kao i između 2012. i 2013. jer se iznos duga povećava na godišnjem nivou.

Stopa naplate ukupnih neizmirenih poreskih obaveza ne može se izračunati. Baza podataka poreza na imovinu koja je nasleđena od republičke Poreske uprave ne identifikuje plaćanje neizmirenih poreskih obaveza. Svake godine, neizmirene poreske obaveze dodaju se obavezi za tekuću godinu i baza podataka evidentira uplate bez obzira da li se radi o neizmirenim ili tekućim obavezama. Neizmirene obaveze imaju tendenciju povećanja kao što je prikazano u sledećoj tabeli, najviše kao rezultat nagomilavanja kaznenih kamatnih stopa na neizmirene poreske obaveze:

Porez na imovinu u dinarima

2011 2012 2013

36

Ukupne neizmirene poreske obaveze

445,124,154 580,633,725 750,784,393

Ukupna naplata poreza

222,267,825 196,694,644 258,860,252

Ocena D

(ii) Efikasnost prenosa naplaćenih poreskih prihoda u Trezor

Uplate poreza na imovinu vrše se ili direktno Trezoru preko njegovih filijala (što je najčešći metod obzirom da nema provizija) ili na račun Trezora preko komercijalnih banaka. Sve te uplate stižu na račun Trezora istog dana.

Ocena A

(iii) Učestalost sravnjivanja svih računa poreskih obaveza, naplate, dugovanja i priliva u Trezor

Procene, naplate, neizmirene obaveze i priliv po pitanju poreza na imovinu nalaze se u softveru lokalne poreske uprave koji je povezan sa softverom trezora što omogućava dnevno sravnjivanje računa. Računi se održavaju elektronski i ažuriraju se čim stigne uplata. Ukoliko je izvršena procena a nije dospela uplata do određenog datuma, nastaje docnja i automatski se na obavezu dodaje kamata, pri čemu se odmah kreira opomena.

Ocena A

PU-16 Predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza


PU-16 Predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza

OcenaB+

(i) Obim predviđanja i praćenja gotovinskih tokova

B Projekcije tokova gotovine pripremaju se za budžetsku godinu i ažuriraju se kvartalno, na osnovu stvarnih priliva i potrošnje gotovine

(ii) Pouzdanost i opseg informacija o ograničenjima za preuzimanje obaveza koja se u toku godine periodično dostavljaju korisnicima

B Budžetskim jedinicama kvartalno se dostavljaju limiti za preuzete obaveze

(iii) Dinamika i transparentnost prilagođavanja odobrenih iznosa u budžetu, o kojima se odlučuje na nivoima iznad nivoa korisnika

A Prilagođavanja odobrenih iznosa u budžetu mogu se vršiti samo za sektore u rebalansu budžeta, obično dva puta godišnje, što prati slične predvidljive i transparentne procedure kao u originalnom budžetu.

37

Ovaj pokazatelj procenjuje da li korisnici budžetskih sredstava dobijaju pouzdane informacije od organa lokalne samouprave nadležnog za finansije o raspoloživosti sredstava na osnovu kojih mogu da opredele iznose tekućih i kapitalnih troškova.

(i) Obim predviđanja i praćenja gotovinskih tokova

Aproprijacije se vrše za godinu dana. Tok gotovine se tada priprema uzimajući u obzir sezonske potrebe, kvartalno. To se zatim kvartalno ažurira na osnovu stvarnog i budućeg priliva i odliva gotovine.

Ocena B

(ii) Pouzdanost i opseg informacija o ograničenjima za preuzimanje obaveza koja se u toku godine periodično dostavljaju korisnicima

Budžetske jedinice dobijaju limite za preuzimanje obaveza kvartalno, što omogućava planiranje rashoda. To može biti povećano u slučaju potrebe ukoliko nepredviđena bespovratna sredstva budu preneta od strane centralne vlasti ili donatora. Slično tome, limiti mogu da budu smanjeni ukoliko prihodi ne ispune očekivanja.

Ocena B

(iii) Dinamika i transparentnost prilagođavanja odobrenih iznosa u budžetu, o kojima se odlučuje na nivoima iznad nivoa korisnika

Prilagođavanja budžetskih alokacija mogu da se dese samo između sektora u okviru rebalansa budžeta, koji prati iste procedure kao originalni budžet u smislu dokumentacije, ali obično ima manje vremena za pripremu budžeta i razmatranje od strane Skupštine. U skorije vreme, bilo je 1 do 2 rebalansa budžeta godišnje.

Ocena A

PU-17. Evidencija i upravljanje stanjem gotovine, dugom i garancijama


PU-17. Evidencija i upravljanje stanjem gotovine, dugom i garancijama

OcenaA

(i) Kvalitet evidentiranja i izveštavanja o dugu

A Evidencija o domaćem i inostranom dugu je kompletna, ažurira se i sravnjuje mesečno sa podacima za koje se smatra da su visokog integriteta. Sveobuhvatni izveštaji o upravljanju i statistici (koji obuhvataju servisiranje duga, stanje duga i operacije) izrađuju se najmanje kvartalno

(ii) Obim konsolidacije gotovinskih sredstava opštine

A Stanja na svim računima se obračunavaju dnevno i konsoliduju

(iii) Sistemi ugovaranja zajmova i izdavanje garancija

B Ugovaranje zajmova i izdavanje garancija od strane centralne vlade u okvirima je ukupnog duga i ukupnih

38

garancija i uvek ih odobrava jedan nadležni vladin organ.

Efikasno upravljanje dugom i garancijama na dug je suštinska komponenta fiskalnog upravljanja. Loše upravljanje dugom i garancijama može stvoriti nepotrebno velike troškove servisiranja duga. Što se tiče efikasnog upravljanja gotovinom, važan uslov za izbegavanje nepotrebnih troškova zaduživanja i kamata je da su stanja na svim bankovnim računima identifikovana i konsolidovana (uključujući i one za vanbudžetske fondove i račune donatorskih projekata koje kontroliše opština).

Opštinama nije dozvoljeno da zaključuju ugovore o zajmovima ili dugu bez saglasnosti Ministarstva finansija. Postoji 9 bankarskih kredita koji se servisiraju, uz saglasnost Ministarstva finansija.

(i) Kvalitet evidentiranja i izveštavanja o dugu

Evidentiranje i izveštavanje o dugu radi se jednom mesečno kao deo zahteva za izveštavanjem Ministarstva finansija. Kvalitet evidentiranja i izveštavanja ispunjava standarde propisane za mesečni izveštaj Upravi za javni dug (Ministarstvo finansija) o otplaćenoj kamati i glavnici. Izveštaj obuhvata podatke o servisiranju duga, stanju duga i operacijama. Podaci iz izveštaja konsoliduju se u godišnji izveštaj na kraju godine. Osim toga, softver za analizu pozajmica pomenut u PU-12 (ii) proširuje izveštavanje o dugu jer se vrše simulacije čime se procenjuje sposobnost opštine da servisira dug u budućnosti. Dokumentacija koja se odnosi na kredite (otplate (kamate i glavnice) i stanje duga) čuva se u odvojenim direktorijumima.

Ocena A

(ii) Obim konsolidacije gotovinskih sredstava opštine

U okviru Poreske uprave, svi gotovinski bilansi opštine konsoliduju se svakodnevno.

Ocena A

(iii) Sistemi za zaključivanje zajmova i izdavanje garancija

Opština mora da traži odobrenje Ministarstva finansija kako bi se zadužila i to je u skladu sa odredbama Zakona o javnom dugu („Službeni glasnik RS” br. 61/05”) kao i Zakona o budžetskom sistemu. Zakon o javnom dugu propisuje da opština može da se zaduži do 50% izvršenog budžeta iz prethodne godine ili 25% nenamenskih transfera centralne vlasti. Takođe svako zaduživanje mora da odobri lokalna skupština. S obzirom na PI 12 (i) ne postoje fiskalni ciljevi. Garancije su zakonom zabranjene.

Ocena B

PU-18 Efikasnost kontrole obračuna plata

39

Ovaj indikator ocenjuje integritet kadrovske evidencije i efikasnost procesa upravljanja ljudskim resursima i obradu platnih spiskova u vladi.


PU-18 Efikasnost kontrole obračuna plata

OcenaC+

(i) Stepen integrisanosti i usklađenosti kadrovske evidencije i platnih spiskova

A Baza podataka o zaposlenima i platni spisak direktno su povezani kako bi se obezbedila doslednost i mesečno sravnjenje podataka.

(ii) Blagovremenost izmena u kadrovskoj evidenciji i platnim spiskovima

A Neophodne izmene u evidenciji o zaposlenima i platnom spisku ažuriraju se jednom mesečno, uglavnom na vreme za isplatu plata narednog meseca. Retroaktivna prilagođavanja su retka.

(iii) Interne kontrole izmene podataka u kadrovskoj evidenciji i platnim spiskovima

A Nadležnost za vršenje izmena u evidenciji i platnom spisku je ograničena uz postojanje revizorskog traga.

(iv) Postojanje revizije obrade plata sa ciljem da se utvrde slabosti u kontroli i/ili nepostojeći zaposleni

C Parcijalne revizije platnog spiska i podataka zaposlenih sprovedene su u poslednje tri godine.

Opština ima 230 zaposlenih a Direkcija za razvoj i izgradnju grada (javno preduzeće u vlasništvu opštine) ima 72 zaposlenih, značajan broj lokalnih plata koje se finansiraju u okviru javnog sektora. Kao takvi, oba sistema platnog spiska su analizirana i utvrđeno je da su odvojena ali da imaju slične procese.

(i) Stepen integrisanosti i usklađenosti kadrovske evidencije i platnih spiskova

Platni spisak i kadrovska evidencija zaposlenih u opštini održavaju se kao dva odvojena ali povezana računarska sistema: jedan za kadrove a drugi za platni spisak. Podaci o zaposlenima prvo se ažuriraju u papirnom formatu od strane kadrovske službe, i sve promene se odmah šalju odeljenju za računovodstvo koje tada unosi izmene u softver za obradu ličnih dohodaka što efektivno rezultuje direktnom povezanošću. S obzirom da opština ima samo 230 zaposlenih, ove izmene se obično vrše u roku od jednog dana a sigurno u roku od pet dana. Slična je situacija i sa Direkcijom za izgradnju grada. Retroaktivna plaćanja su retka, možda najviše jednom godišnje.

Ocena A

(ii) Blagovremenost izmena u kadrovskoj evidenciji i platnim spiskovima

Sve izmene u evidenciji zaposlenih vrše se odmah po dobijanju novih informacija, uglavnom u roku od jednog dana a sigurno u roku od pet dana i odmah se šalju sistemu za platni spisak kome treba sličan period vremena za ažuriranje.

Ocena A

(iii) Interne kontrole izmene podataka u kadrovskoj evidenciji i platnim spiskovima

40

Kadrovska služba čuva kopiju u papiru evidencije o zaposlenima i sve promene odmah šalje odeljenju za računovodstvo, koji zapošljava dvojeljudi da takve izmene unose u softver za obradu ličnih primanja (koji je zaštićen lozinkom). Te izmene ostavljaju revizorski trag. Direkcija za izgradnju grada ima sličan sistem ali samo je jedno lice ovlašćeno da unosi izmene u softver. U Direkciji, dodatni mehanizam kontrole je elektronski sistem evidentiranja prisutnosti na poslučiji izveštaj potpisuje rukovodilac svakog meseca kako bi potkrepioisplatu plata.Trenutno, sistem evidentiranja prisutnosti na poslu u opštini ne radi.

Ocena A

(iv) Postojanje revizije obrade plata sa ciljem da se utvrde slabosti u kontroli i/ili nepostojeći radnici

Eksterna revizija uvek sprovodi parcijalnu reviziju obrade ličnih dohodaka kako u opštini tako i u Direkciji.

Ocena C

PU-19 Transparentnost, konkurencija i mehanizmi podnošenja žalbi u postupku javnih nabavki

Ovaj indikator procenjuje funkcionisanje sistema javnih nabavki u skladu sa načelima transparentnosti i konkurencije kako bi se dobile fer i razumne cene i vrednost za uloženi novac.


PU-19 Transparentnost, konkurencija i mehanizmi žalbi u postupku nabavke

OcenaA

(i) Transparentnost, sveobuhvatnost i konkurentnost u zakonodavnom okviru

A Zakonski okvir podrazumeva svih 6 navedenih zahteva

(ii) Korišćenje konkurentnih metoda nabavki

A Kada su ugovori dodeljeni u postupcima van kompetitivnih, u svim slučajevima su obrazloženi u skladu sa zakonom

(iii) Javni pristup kompletnim, pouzdanim i blagovremenim informacijama o nabavkama

A Sve ključne informacije o nabavkama su kompletne i pouzdane za budžetske korisnike koji čine 90% operacija nabavki (po vrednosti) i blagovremeno su dostupne javnosti na odgovarajući način.

(iv) Postojanje nezavisnog upravnog sistema za podnošenje žalbi u postupcima javnih nabavki

A Sistem za podnošenje žalbi na nabavke zadovoljava svih sedam kriterijuma

41

Budući da se 25% opštinskog rashoda (i oko 40% javnih nabavki u Vranju) troši prekoDirekcije za razvoj grada (javno preduzeće u vlasništvu opštine), ocenjivana su oba sistema nabavke. U suštini, sistemi funkcionišu na sličan način, iako Direkcija za razvoj grada poseduje bolju ekspertizu za velike nabavke i projekte niskogradnje, pa povremeno sprovodi nabavke za opštinu u svom delokrugu rada, na primer projekte vodosnabdevanja.

42

(i) Transparentnost, sveobuhvatnost i konkurentnost u zakonodavnom okviru

Tabela: Usaglašenost sa zahtevima PEFADa li je pravni i regulatorni okvir za nabavku:

Usaglašenost Obrazloženje

(i) organizovan hijerarhijski i da li su procedure jasno uspostavljene

Da Odeljenje za javne nabavke postupa u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS” 124/12), Pravilnikom o sadržini akta kojim se bliže određuje postupak javne nabavke unutar naručioca („Službeni glasnik RS", br. 106/13) i Internim aktom.

(ii) besplatno i jednostavno dostupan javnosti na primeren način

Da Informacije se objavljuju istovremeno na zvaničnoj internet stranici i Portalu javnih nabavki, u skladu sa Članom 20. Zakona o javnim nabavkama, Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja („Službeni glasnik RS" br. 120/04, 54/07, 104/09 & 36/10) i Internim aktom.

(iii) odnosi se na sve nabavke kojima se koriste javna sredstva

Da Grad postupa u skladu sa Članom 2. a u vezi sa Članom 7. Zakona o javnim nabavkama.

(iv) uređen tako da je otvoreni kompetitivni postupak nabavke podrazumevani metod nabavke koji jasno definiše situacije u kojima se mogu koristiti drugi metodi i na koji način se to obrazlaže

Da Otvoreni konkurentni metod nabavke je podrazumevani metod za nabavke čija je vrednost iznad 400.000,00 dinara, prema Članu 39.2 Zakona o javnim nabavkama.

(v) obezbeđuje pristup javnosti svakoj od navedenih informacija o nabavkama: plan nabavki, mogućnosti konkurisanja, obaveštenje o zaključenim ugovorima, i podaci o ishodima žalbi na postupak nabavke

Da Informacije se objavljuju istovremeno na zvaničnoj internet stranici i Portalu javnih nabavki, u skladu sa Članom 20. Zakona o javnim nabavkama i Internim aktom. Dodatne informacije mogu se zatražiti u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja. Prave se kvartalni izveštaji koji se šalju Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji.

(vi) obezbeđuje nezavisne žalbene procedure pre potpisivanja ugovora

Da Žalbe se rešavaju u skladu sa Poglavljem VIII Zakona o javnim nabavkama.

(ii) Korišćenje konkurentnih metoda nabavki

Većinu nabavki vrednosti iznad 400.000 dinara sprovodi Direkcija za razvoj grada. Nijedna nabavka koju je sprovela Direkcija nije bila sprovedena korišćenjem nekonkurentnih metoda tokom 2013. godine, dok je opština sprovela samo jednu. Razlog je što su sve ponude za nabavku od 1 milion evra bile iznad procenjene vrednosti javne nabavke, što je rezultovalo pregovaračkim postupkom,Ovaj postupak je bio u skladu sa procedurama Uprave za javne nabavke. Svi slučajevi su obrazloženi.

Ocena A

43

(iii) Javni pristup kompletnim, pouzdanim i blagovremenim informacijama o nabavkama

Informacije se objavljuju istovremeno na zvaničnoj internet stranici i Portalu javnih nabavki, u skladu sa Članom 20. Zakona o javnim nabavkama i Internim aktom. Dodatne informacije mogu se zatražiti u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja(„Službeni glasnik RS” 120/2004, 54/2007, 104/2009 i 36/2010). Prave se kvartalni izveštaji koji se šalju Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji.

Informacije se odnose na:

Plan nabavke: Zakon o javnim nabavkama, član 51 Prilike za učešće na tenderu: član 3 koji definiše sve uslove, član 10. Opština je u

obavezi da obezbedi najveću moguću konkurenciju, član 12 opština (kao dobavljač) u obavezi je da obezbedi jednak status svim ponuđačima u svim fazama javne nabavke

Dodeljivanje ugovora:čl. 107. Određuje uslove za dodeljivanje ugovora, čl. 112. određuje sve neophodne uslove za zaključenje ugovora, čl. 13. se odnosi na rokove.

Žalbe: poglavlje VIII Zakona.

Ocena A

(iv) Postojanje nezavisnog upravnog mehanizma za podnošenje žalbi u postupcima javnih nabavki

Žalbe se blagovremeno rešavaju u skladu sa Poglavljem VIII Zakona o javnim nabavkama. O svim žalbama odlučuje Republička komisija za zaštitu prava ponuđača, koja je nezavisno telo. Sastav Komisije propisan je Zakonom o javnim nabavkama (članovi 140 i 141) i ona ima predsednika i šest članova koji imenuje Skupština na period od pet godina. Predsednik komisije i članovi moraju da ispune uslove propisane za sudije na osnovnom nivou, dok je za predsednika takođe neophodno da ima pet godina iskustva u oblasti javnih nabavki.

Članovi su zaposleni republičke Komisije i zapošljavaju se na osnovu kvalifikacija i odgovarajućeg iskustva. Komisija uspostavlja spisak stručnjaka koji učestvuju u radu Komisije po potrebi. Kako bi bio registrovan na tom spisku, pojedinac treba da se nalazi na spisku sudskih veštaka i da položi ispit za službenika za javne nabavke (član 143 Zakona o javnim nabavkama).

Jedina žalba u opštini dogodila se 2013. godine koja je međutim na kraju bila povučena. Što se tiče Direkcije za razvoj grada, bilo je tri žalbe od kojih ni jedna nije bila opravdana.

Karakteristike žalbenog postupka(i) sastoji se od iskusnih profesionalaca, upoznatih sa pravnim okvirom za nabavke i uključuje članove iz privatnog sektora, civilnog društva kao i vlade;

Da

(ii) nije uključen u bilo kom svojstvu u postupak nabavke ili u postupak koji vodi ka odluci o dodeli ugovora;

Da

(iii) ne naplaćuje takse koje zabranjuju pristup zainteresovanim stranama; Da

44

(iv) poštuje procese za podnošenje i rešavanje žalbi koji su jasno definisani i javno dostupni;

Da

(v) ima ovlašćenja da suspenduje postupak nabavke; Da(vi) donosi odluke u roku utvrđenom pravilima/propisima; Da(vii) donosi odluke koje su obavezujuće za sve strane (bez sprečavanja kasnijeg pristupa eksternom telu sa višom nadležnošću).

Da

Ponuđačima je dozvoljeno da podnesu žalbu u bilo kojoj fazi tenderske procedure. Naknade se razlikuju prema vrednosti određenog tendera i iznose 40.000 dinara za tendere vrednosti od 400.000-3.000.000 dinara, 80.000 dinara za tendere vrednosti od 3.000.000-80.000.000 dinara i 0,1% vrednosti tendera za one preko 80.000.000 dinara. Ukoliko žalba bude prihvaćena, opština je dužna da ponuđaču vrati naplaćenu naknadu.

Razgovori sa Privrednom komorom ukazivali su da njeni članovi nisu imali problema sa sistemom javnih nabavki u opštini u bilo kom pravnom smislu. Međutim, stiče se utisak da su procedure javnih nabavki uopšteno govoreći veoma komplikovane u smislu vremena i papirologije.

Ocena A

PU-20 Efikasnost internih kontrola za rashode koji se ne odnose na plate


PU-20 Efikasnost internih kontrola za rashode koji se ne odnose na plate

OcenaC+

(i) Efikasnost kontrola preuzimanja obaveza

C Kontrola preuzimanja obaveza za rashode postoji i delimično je efikasna, ali moguće je da ne obuhvata sve rashode ili da se povremeno krši.

(ii) Sveobuhvatnost, relevantnost i razumevanje ostalih pravila/postupaka internih kontrola

C Ostala pravila i procedure interne kontrole sastoje se od osnovnog skupa pravila za obradu i evidentiranje transakcija, koja su razumljiva onima koji su direktno uključeni u primenu. Neka pravila i procedure mogu biti preobimne, dok kontrole mogu da nedostaju u manje bitnim oblastima.

(iii) Stepen usklađenosti sa pravilima za obradu i evidentiranje transakcija

A Stepen poštovanja pravila je izuzetno visok i zloupotreba skraćenih i vanrednih procedura je neznatna.

Ovaj indikator ocenjuje postojanje, razumevanje i poštovanje sistema interne kontrole kod preuzimanja obaveza i plaćanja roba i usluga od strane javnih subjekata.

(i) Efikasnost kontrola preuzimanja obaveza

Kontrola preuzimanja obaveza je generalno delotvorna ali namere o preuzimanju obaveze (npr. narudžbenice) se ne šalju Odeljenju za finansije, već fakture (koje se ne mogu odbiti). S obzirom na efikasnost planiranja toka gotovine i redovnu komunikaciju sa Odeljenjem za

45

finansije, ova situacija ne dovodi do stvaranja neplaniranih rashodnih docnji4, iako bi se to teoretski moglo desiti.Evidentiranje informacija u fazi narudžbenice obezbedilo bi punu efikasnostkontrole preuzimanja obaveza.

Ocena C

(ii) Sveobuhvatnost, relevantnost i razumevanje ostalih pravila/postupaka internih kontrola

Sistem interne kontrole samo je delimično uspostavljen, s obzirom da nedostaju neka formalna dokumenta koju zahteva pravilnik centralne vlade (npr. strategija upravljanja rizikom). Iako su radni proces i kontrolne procedure u velikoj meri dokumentovane, sistem se ne može smatrati sveobuhvatnim.

Ocena C

(iii) Stepen usklađenosti sa pravilima za obradu i evidentiranje transakcija

Postoji pravilnik za obradu transakcija i odgovarajući priručnik za obuku koji obuhvata i procedure u slučaju hitnosti. U razgovorima sa trezorom i administrativnim jedinicama pokazalo se da je usaglašenost visoka i efikasna. Ocena A

PU-21 Efikasnost interne revizije


PU-21Efikasnost interne revizije

D

(i) Obuhvat i kvalitet funkcijeinterne revizije

D

(ii) Učestalost pripremanja i dostavljanja izveštaja

D

(iii) Stepen reakcije uprave na nalaze interne revizije

Nije primenljivo

Ovaj indikator ocenjuje efikasnost funkcije interne revizije na osnovu obuhvata i kvaliteta funkcije revizije, vrste i blagovremenosti izveštaja o nalazima, kao i reakcije gradske uprave na nalaze i preporuke interne revizije.

Interna revizija još uvek nije uspostavljena u Vranju.

(i) Obuhvat i kvalitet funkcije interne revizije4 Docnje iz PU-4 su novija osobina i rezultat su smanjenja prihoda, tj. metod finansiranja deficita.

46

Ocena D

(ii) Učestalost pripremanja i dostavljanja izveštajaOcena D

(iii) Stepen reakcije uprave na nalaze revizijeOcena Nije primenljivo

47

E. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

PU-22 Blagovremenost i pravilnost usaglašavanja računa


PU-22Blagovremenost i pravilnost usaglašavanja računa

OcenaA

(i) Redovno usaglašavanje sa računima u banci

A Usaglašavanje svih bankarskih računa lokalne vlasti vrši se najmanje mesečno na zbirnom nivou i na detaljnijim nivoima, najčešće u roku od 4 nedelje po isteku perioda

(ii) Redovno usaglašavanje i pražnjenje privremenih računa i akontacija

A Usaglašavanje i obračun stanja na privremenim računima i akontacija vrši se najmanje kvartalno, u roku od mesec dana po isteku perioda, s tim da se samo u malom broju slučajeva stanje prenosi u naredni period

Ovaj indikator ocenjuje u kojoj meri su bankovni računi i privremeni računi ili akontacije, redovno usaglašeni, korigovani ili sravnjeni u cilju obezbeđivanja tačnosti finansijskih izveštaja.

(i) Redovno usaglašavanje sa računima u banci

Softver odeljenja za računovodstvo koristi podatke jedinstvenog računa Trezora, tako da se usaglašavanje vrši na dnevnoj bazi, a izveštaj o usaglašavanju podataka na računima i podacima banke radi se u prvoj nedelji narednog meseca. Direkcija (preduzeće/nezavisna agencija) u potpunosti se finansira iz budžeta i nema prihode iz komercijalnog poslovanja. Ponaša se kao da je odsek opštine- uključena je u jednistveni račun trezora. Sva sredstva i rashodi opštine idu preko ovog računa. Prema članu 2 Zakona o budžetskom sistemu, konsolidovani račun trezora lokalne samouprave znači jedinstven račun u domaćoj i stranoj valuti budžetskih korisnika lokalne samouprave i drugih korisnika javnih sredstava koji su uključeni na jedinstveni račun lokalne samouprave, koji se mora otvoriti za potrebe lokalne samouprave kod Trezora. Svaki budžetski korisnik (direktni i indirektni) ima svoj pod-račun u okviru konsolidovanog računa. U okviru pod-računa vodi se posebna evidencija o budžetskim sredstvima kao i o sopstvenim prihodima korisnika, kao što je definisano Pravilnikom o načinu i postupku obavljanja platnog prometa u okviru konsolidovanog računa trezora (Službeni glasnik RS Br.92/2002, 100/2003 i 10/2004).Ocena A

(ii) Redovno usaglašavanje i pražnjenje privremenih računa i akontacija

48

Avansi se obično usaglašavaju dan nakon povratka službenika sa puta. Zakonski zahtev je sedam dana nakon povratka. Nema privremenih računa.

Ocena A

PU-23 Dostupnost informacija o sredstvima koja primaju jedinice koje pružaju usluge


PU-23Dostupnost informacija o sredstvima koja primaju jedinice koje pružaju usluge

OcenaA

(i) Prikupljanje i obrada informacija da bi se prikazao obim sredstava (u gotovini ili robi) koja su stvarno dobile jedinice koje pružaju usluge (naglasak na osnovnim školama i domovima zdravlja) u odnosu na ukupna sredstva koja su sektoru stavljena na raspolaganje, bez obzira koji nivo vlasti je odgovoran za rad i finansiranje tih jedinica

A Sistemi za redovno prikupljanje podataka ili računovodstveni sistemi obezbeđuju pouzdane informacije o svim vrstama sredstava u gotovini i u robi koja primaju i osnovne škole i domovi zdravlja širom zemlje.

Informacije se prikazuju u izveštajima barem na godišnjem nivou.

Ovaj pokazatelj se prvenstveno odnosi na državne škole i domove zdravlja. Ovaj pokazatelj potvrđuje raspoloživost informacija o odnosu planiranih i ostvarenih sredstava koje primaju jedinice primarne zdravstvene i obrazovne usluge.

(i) Prikupljanje i obrada informacija da bi se prikazao obim sredstava (u gotovini ili robi) koja su stvarno dobile jedinice koje pružaju usluge (naglasak je na osnovnim školama i domovima zdravlja) u odnosu na ukupna sredstva koja su sektoru stavljena na raspolaganje, bez obzira na to koji nivo vlasti je odgovoran za rad i finansiranje tih jedinica

Rashod opštine se obračunava na nivou svih budžetskih korisnika uključujući i škole i domove kulture (opština nije nadležna za zdravstvenu zaštitu). Plate isplaćene od strane Republike u opštini u sektoru obrazovanja takođe su dostupne na nivou pojedinačnih jedinica, kao i bilo koji drugi prihod, npr. od donatora ili u robi. Ove informacije se prikazuju u formi jedinstvenog godišnjeg izveštaja koji se šalje svim izvorima finansiranja, npr. centralna vlast, opština, donatori.

Ocena A

PU-24 Kvalitet i blagovremenost budžetskih izveštaja u toku godine

49


PU-24Kvalitet i blagovremenost budžetskih izveštaja u toku godine

OcenaC+

(i) Opseg izveštaja u pogledu obuhvata i kompatibilnosti sa budžetskim procenama

C Upoređivanje sa budžetom je moguće samo na nivou glavnih administrativnih naslova. Rashodi su obuhvaćeni ili u fazi obaveza ili u fazi plaćanja (a ne u obe faze)

(ii) Blagovremenost objavljivanja izveštaja

A Izveštaji se izrađuju kvartalno ili češće i objavljuju u roku od 4 nedelje po isteku perioda.

(iii) Kvalitet informacija A Nema značajnih nedostataka u pogledu preciznosti podataka.

Ovaj indikator ocenjuje u kojoj meri su sveobuhvatni, pravovremeni i tačni izveštaji o izvršenju budžeta pripremljeni za organe upravljanja. Blagovremene i redovne informacije o stvarnom izvršenju budžeta moraju biti dostupne opštinskom organu nadležnom za finansije, radi praćenja izvršenja.

(i) Opseg izveštaja u pogledu obuhvata i kompatibilnosti sa budžetskim procenamaIzveštaji o troškovima u fazi plaćanja se rade mesečno, kvartalno i godišnje koristeći istu klasifikaciju kao i budžet, ali ne i za preuzete obaveze (videti PU-20 (i))

Isti format i obuhvat koriste se na osnovu uniformnog računovodstvenog sistema i budžetske klasifikacije. Godišnji i polugodišnji izveštaji moraju biti prezentovani gradonačelniku, Gradskom veću i Skupštini a zatim objavljeni u službenom glasniku. Godišnji izveštaj se šalje Ministarstvu finansija do kraja marta naredne godine.

Budžetsko izveštavanje u toku godine regulisano je:

Uredbom o budžetskom računovodstvu5: svi indirektni budžetski korisnici pripremaju kvartalne izveštaje o budžetskom izvršenju u roku od deset dana od kraja kvartala i podnose ih njihovim odgovarajućim direktnim budžetskim korisnicima. Oni sravnjuju ove izveštaje sa podacima u glavnoj knjizi trezora, konsoliduju ih i podnose nadležnom organu za finansije u roku od 20 dana od kraja kvartala.

Pravilnikom o sadržaju i procedurama finansijskog izveštavanja o planiranim i izvršenim prihodima i uplatama i planiranim i izvršenim rashodima i plaćanjima od strane jedinica lokalne samouprave: Izveštavanje se vrši pomoću: Obrasca 1- Prihodi i uplate, Obrasca 2- Rashodi i plaćanja u skladu sa ekonomskom i funkcionalnom

5 Službeni glasnik Br. 125/2003 i 12/2006- najviši pravni akt koji reguliše računovodtsvo u javnom sektoru

50

klasifikacijom, Obrasca 2a- Transferi za osnovno i srednje obrazovanje, Obrasca 3- Višak i manjak sa računom za manjak, Obrasca 4- Platni spisak i broj zaposlenih u lokalnoj samoupravi, Obrasca 5- Nivo duga. Svi obrasci se podnose Upravi za trezor do 15. januara tekuće budžetske godine. Obrasci 1, 2, 2a i 5 podnose se mesečno i kvartalno u roku od 15 dana od isteka perioda.

Ocena C

(ii) Blagovremenost objavljivanja izveštaja

Izveštaji se pripremaju kvartalno, maksimalno u roku od 20 dana od kraja kvartala i odmah se objavljuju u glasniku. Ocena A

(iii) Kvalitet informacija

Mesečni izveštaji za trošenja u prethodnom mesecu su realistični. Tačnost i sveobuhvatnost podataka u izveštaju obezbeđeni su sravnjenjem sa jedinstvenim računom trezora u okviru Uprave za trezor i automatizovanom numeričkom i logičkom kontrolom u okviru Uprave za trezor.

Ocena A

PU-25 Kvalitet i blagovremenost godišnjih finansijskih izveštaja


PU-25Kvalitet i blagovremenost godišnjih finansijskih izveštaja

OcenaA

(i) Potpunost finansijskih izveštaja

A Konsolidovani izveštaj lokalne samouprave izrađuje se na godišnjoj osnovi i sadrži potpune informacije o prihodima, rashodima i finansijskim sredstvima/obavezama.

(ii) Blagovremeno dostavljanje finansijskih izveštaja

A Izveštaj se dostavlja za potrebe eksterne revizije u roku od 6 meseci po isteku budžetske godine.

(iii) Korišćeni računovodstveni standardi

A Za sve izveštaje primenjuju se IPSAS standardi ili odgovarajući nacionalni standardi.

.

(i) Potpunost finansijskih izveštaja.Godišnji finansijski izveštaj obuhvata sve prihode Opštine i rashode direktnih i indirektnih korisnika(uključujući Direkciju za izgradnju garda i javno-

51

komunalna preduzeća), kao i imovinu i obaveze, u jedinstvenom konsolidovanom bilansu profita i gubitka.

Detalji finansijskog izveštavanja regulisani su Pravilnikom o pripremi, sastavljanju i podnošenju finansijskih izveštaja korisnika budžetskih sredstava i korisnika sredstava organizacija obaveznog socijalnog osiguranja: finansijski izveštaji su: završni izveštaj, godišnji finansijski izveštaj, periodični i konsolidovani izveštaj. Finansijski izveštaji su: Obrazac 1- Bilans stanja, Obrazac 2- Bilans prihoda i rashoda, Obrazac 3- Izveštaj o kapitalnim izdacima i primanjima, Obrazac 4- Izveštaj o tokovima gotovine i Obrazac 5- Izveštaj o izvršenju budžeta.

Ocena A

(ii) Blagovremeno dostavljanje finansijskih izveštaja

Finansijski izveštaji šalju se Trezoru do 15. maja svake godine. Prema novom zakonu, uz godišnji izveštaj (koji uključuje finansijski izveštaj) šalje se mišljenje revizora.

Ocena A

(iii) Korišćeni računovodstveni standardiFinansijski izveštaji u javnom sektoru u Srbiji se pripremaju na gotovinskoj osnovi u skladu sa međunarodnim računovodstvenim standardima javnog sektora (IPSAS), pa se oni koriste i u ovoj opštini. Uredba o budžetskom računovodstvu reguliše gotovinsku osnovu računovodstva u skladu sa IPSAS kao osnovu za priznavanje prihoda i rashoda. Imovina i obaveze priznaju se prema istorijskoj ili nabavnoj vrednosti.

Ocena A

F. Eksterni nadzor i revizija

PU-26: Obim i priroda revizije i preduzimanje mera u skladu sa preporukama

52

Ovaj indikator ocenjuje kvalitet funkcije eksterne revizije i stepen u kojem revizija identifikuje i promoviše izmene za rešavanje sistemskih problema.

(i) Obim/vrsta izvršene revizije (uključujući poštovanje revizorskih standarda)

Kompletni finansijski izveštaji su bili predmet revizije, a pokrivaju 100% od prihoda i rashoda koji se finansiraju iz budžeta, kao i sredstva i obaveze. Finansijski izveštaji 2011. su bili predmet revizije DRI, a revizija 2012. i 2013. je izvršena od strane privatne revizorske kompanije, koja ima odobrenje za rad, a izabrana je putem tendera. Revizije su zasnovane na prihvaćenim međunarodnim standardima i obuhvataju imovinu i obaveze kao i elemente revizije učinka.

Ocena A

(ii) Blagovremenost dostavljanja revizorskog izveštaja zakonodavnoj vlasti

Izveštaj revizora za 2013. dobio je predsednik Skupštine do 15. juna naredne godine kao i izveštaj za 2012. Izveštaj revizora za 2011. koju je sprovela DRI nije predstavljen Skupštini do januara 2013.

Ocena B

(iii) Dokazi o preduzimanju mera u skladu sa preporukama revizije

53


PU-26 Obim i priroda revizije i preduzimanje mera u skladu sa preporukama

OcenaD+

(i)Obim/vrsta izvršene revizije (uključujući pridržavanje revizorskih standarda)

A Lokalne samouprave su obuhvaćene godišnjom revizijom koja uključuje kontrolu prihoda, rashoda i sredstava/obaveza. Vrše se kompletna finansijska revizija i neki aspekti revizije poslovanja i generalno se poštuju standardi za reviziju, sa fokusom na bitna i sistemska pitanja.

(ii) Blagovremenost dostavljanja revizorskog izveštaja zakonodavnoj vlasti

B Izveštaji revizije dostavljaju se zakonodavnom telu u roku od 8 meseci po isteku perioda obuhvaćenog izveštajem i, u slučaju finansijskih izveštaja, od dostavljanja kancelariji za reviziju

(iii) Dokazi o preduzimanju mera u skladu sa preporukama revizije

D Postoji malo dokaza o sprovođenju mera u skladu sa preporukama revizije.

Prilikom revizije finansijskih izveštaja iz 2011, 2012 i 2013. revizor je dao pozitivno mišljenje i nije bilo značajnijih preporuka. Ne postoji usvojena procedura za postupanje u skladu sa preporukama revizije u slučaju da ih bude.Ocena D

PU-27 Zakonodavninadzor godišnjeg zakona o budžetu

Ovaj indikator ocenjuje ulogu parlamenta u uspostavljanju budžetske politike i njeno ogledanje u godišnjem budžetu.

Nadležnost za davanje vladi ovlašćenja za potrošnju je na zakonodavnoj vlasti, a sprovodi se usvajanjem godišnjeg zakona o budžetu i predstavlja važnu kariku u lancu odgovornosti za rezultate budžetske politike. Ocenjujući zakonodavni nadzor i debatu o godišnjem zakonu o budžetu, procena uzima u obzir nekoliko faktora, uključujući obim nadzora, interne procedure za ispitivanje i debate i vreme dozvoljeno za taj proces.


PU-27 Zakonodavni nadzor godišnjeg zakona o budžetu

OcenaC+

i)Obim zakonodavnog nadzora C Zakonodavni pregled obuhvata detaljne podatke o prihodima i rashodima, ali tek u fazi kad su detaljni predlozi već gotovi.

(ii) Mera u kojoj su zakonodavne procedure dobro ustanovljene i njihovo poštovanje

A Procedure za pregled budžeta od strane zakonodavnog tela su jasno postavljene i poštuju se. Obuhvataju interne organizacione aranžmane, specijalizovane odbore koji razmatraju budžet, i procedure pregovaranja.

(iii) Adekvatnost vremenskog perioda u kom nadležni zakonodavni organ treba da da odgovor na predlog budžeta i detaljne procene, kao i – tamo gde je to primenjivo - na predloge makro-fiskalnih agregata tokom pripreme budžeta (vreme koje je u praksi ostavljeno za sve faze zajedno)

B Zakonodavno telo ima najmanje mesec dana za razmatranje budžetskih predloga.

(iv) Pravila za izmene budžeta u toku godine bez prethodne saglasnosti zakonodavne vlasti

B Postoje jasna pravila za izmene u toku godine od strane izvršnih organa, postavljena su striktna osiguranja u pogledu iznosa i prirode izmena i obično se primenjuju, ali dozvoljavaju značajnu administrativnu preraspodelu

(i)Obim zakonodavnog nadzora

Kada Gradsko veće razmotri predlog budžeta, prosleđuje ga Skupštini kako bi pokrenulo javnu debatu i razmatranje svih aspekata prihoda i rashoda. Skupštinski Odbor za budžet i

54

finansije razmatra predloge budžeta i daje mišljenje Skupštini, koja zatim započinje javnu debatu. Na osnovu pozitivnog mišljenja Skupština razmatra budžet predložen od strane izvršne vlasti. Sve odluke Skupštine objavljuju se u glasniku.

Ocena C

(ii) Mera u kojoj su zakonodavne procedure dobro ustanovljene i njihovo poštovanje

Procedure navedene pod (i) uspostavljene su statutom opštine (nalazi se na internet stranici opštine) i poštuju se.

Ocena A

(iii) Adekvatnost vremenskog perioda u kom nadležni zakonodavni organ treba da da odgovor na predlog budžeta i detaljne procene, kao i – tamo gde je to primenjivo - na predloge makro-fiskalnih agregata tokom pripreme budžeta (vreme koje je u praksi ostavljeno za sve faze zajedno)

Novi Zakon o budžetskom sistemu nalaže da predlog budžeta treba da se dostavi Skupštini do 1. novembra, i uprkos kasnom objavljivanju uputstvaod strane Ministarstva finansija, izvršna vlast se pobrinula da se ovaj raspored poštuje. Poslednjih godina, budžet se odobrava oko sredine decembra, npr. 2013. je bio odobren 17. decembra.

Ocena B

(iv) Pravila za izmene budžeta u toku godine bez prethodne saglasnosti zakonodavne vlasti

Postoje jasna pravila u vezi sa izmenom budžeta od strane izvršne vlasti. Član 61. Zakona o budžetskom sistemu omogućava direktnom korisniku budžetskih sredstava, uz saglasnost organa lokalne samouprave za finansije, da preusmeri aproprijacije odobrene za određeni rashod do 5% vrednosti aproprijacije čiji se iznos umanjuje. Stroga pravila nadzora su definisana u pogledu sume i prirode ovih promena se poštuju, ali dozvoljavaju značajne administrativne preraspodele. Rebalanse budžeta mora da odobri Skupština prema istoj skraćenoj proceduri kao godišnji budžet. Vranje obično ima jedan rebalans, najviše dva.Ocena B

55

PU-28: Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne revizijeMinimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 ObrazloženjePU-28 Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne revizije

OcenaD+

(i)Blagovremenost razmatranja izveštaja od strane nadležnog zakonodavnog organa

A Zakonodavno telo obično završava nadzor izveštaja revizije u roku od 3 meseca od dostavljanja izveštaja.

(ii) Obim rasprava nadležnog zakonodavnog organa o ključnim nalazima revizije

D Zakonodavno telo ne sprovodi detaljne istrage.

(iii) Preporuke koje je izdao nadležni zakonodavni organ i njihovo sprovođenje od strane izvršne vlasti

D Zakonodavno telo ne preporučuje mere.

Ovaj indikator ocenjuje ulogu parlamenta, uključujući Odbor za javne finansije, kako bi se obezbedila odgovornost i promovisanje pozitivnih promena u upravljanju javnim finansijama, kao odgovor na nalaze eksterne revizije.

(i)Blagovremenost razmatranja izveštaja od strane nadležnog zakonodavnog organa

Izveštaji revizije se dostavljaju celoj Skupštini, kojoj treba manje od mesec dana da ih razmotri.

OcenaA

(ii) Obim rasprava nadležnog zakonodavnog organa o ključnim nalazima revizije

Ne organizuju se rasprave iako odbornici mogu da postavljaju pitanja, mada subjekat revizije nije neophodno prisutan.

Ocena D

(iii) Preporuke koje je izdao nadležni zakonodavni organ i njihovo sprovođenje od strane izvršne vlasti

Skupština do sada nije izdala preporuke.

Ocena D

56

G. Donatorska praksa

D-1 Predvidivost direktne budžetske podrške


D-1 Predvidivost direktne budžetske podrške

OcenaNije

primenljivo

(i) Godišnje odstupanje stvarne budžetske podrške od projekcija donatorskih agencija datih najmanje šest nedelja pre nego što vlada podnese svoje predloge budžeta nadležnom zakonodavnom organu (ili ekvivalentnom organu koji ga odobrava)

Nije primenljivo

(ii) Blagovremenost isplata donacija u toku godine (usklađenost sa ukupnim kvartalnim procenama)

Nije primenljivo

Ovaj indikator meri korelaciju između prognozirane i ostvarene direktne podrške budžetu koju obezbeđuju spoljni donator tokom poslednje tri godine. Indikator razmatra godišnje odstupanje ostvarene budžetske podrške u odnosu na projekcije od strane donatora; takođe ocenjuje u kojoj meri su izdaci za budžetske podrške bili predvidivi u toku godine na kvartalnom nivou.

(i) Godišnje odstupanje stvarne budžetske podrške od projekcija donatorskih agencija datih najmanje šest nedelja pre nego što vlada podnese svoje predloge budžeta nadležnom zakonodavnom organu (ili ekvivalentnom organu koji ga odobrava)

Ne postoji direktna budžetska podrška.

Ocena: Nije primenljivo

(ii) Blagovremenost isplata donacija u toku godine (usklađenost sa ukupnim kvartalnim procenama)

Ocena:Nije primenljivo

57

D-2 Finansijske informacije koje dostavljaju donatori za potrebe pripreme budžeta i izveštavanja o projektima i programima

Indikator meri do koje mere gradsko veće prima adekvatne finansijske informacije o donatorskim programima i projektima. Redovne i pravovremeno dobijene informacije su važne kako bi se omogućila pravilna raspodela sredstava prema prioritetima, da se uspostavi ravnoteža u distribuciji pomoći na sektorskom i teritorijalnom principu, i da se proceni uticaj tekućih troškova.

Pet najvećih donatora u Vranju za 2013.su: Caritas, EU Progress, HELP, i USAID.


D-2. Finansijski podaci koje dostavljaju donatori za potrebe pripreme budžeta i izveštavanja o projektima i programima

OcenaD

(i) Potpunost i pravovremenost budžetskih procena za podršku u vidu projekata po donatorima

D Ne dostavljaju svi veliki donatori budžetske procene isplate pomoći u skladu sa vladinom budžetskom godinom i najmanje tri meseca pre njenog početka.

(ii) Učestalost i obuhvat izveštavanja od strane donatora o realnim tokovima sredstava u okviru podrške u vidu projekata

D Donatori ne dostavljaju kvartalne izveštaje u roku od dva meseca od kraja kvartala za sve isplate izvršene za najmanje 50% projekata koji se finansiraju iz eksternih izvora.

(i) Potpunost i blagovremenost budžetskih procena za podršku u vidu projekata po donatorima

Donatori retko dostavljaju procene projektne podrške koja bi došla blagovremeno da bi se uključila u prvobitni budžet (iako može biti uključena u rebalans). To takođe znači da se doprinos opštine ne može predvideti u okviru budžetskog ciklusa. Izuzetak je program HELP (stvaranje novih radnih mesta na jugu Srbije) kao i višegodišnji projekti kada se mogu uključiti planirani rasporedi isplate pomoći.

OcenaD

(ii) Učestalost i obuhvat izveštavanja od strane donatora o realnim tokovima sredstava u okviru podrške u vidu projekata. Donatori ne dostavljaju kvartalne izveštaje već više slede sopstvene procedure. Novi Zakon o budžetskom sistemu sada obezbeđuje da se o svim rashodima projekata i donacijama obavesti opštinski računovođa. Nisu sve donacije prikazane u budžetu jer nije sigurno kada će se izvršiti njihova isplata. Ocena D

58

D-3Deo pomoći kojim se upravlja u skladu sa nacionalnim procedurama


D-3. Deo pomoći kojim se upravlja u skladu sa nacionalnim procedurama

OcenaD

(i) Ukupni deo sredstava za pomoć lokalnoj samoupravi kojim se upravlja u skladu sa nacionalnim procedurama

D Sa 50% ili više sredstava pomoći centralnoj vladi upravlja se u okviru nacionalnih procedura

Donatorske procedure često mogu predstavljati dodatni teret na već ograničene mogućnosti nacionalnih vlasti. Pored toga, korišćenje nacionalnih procedura pomaže da se ojačaju ove procedure. Indikator stoga pokušava da proceni stepen usklađenosti sa nacionalnim procedurama u upravljanju zvaničnom razvojnom pomoći. Nacionalne procedure se pregledaju u pogledu nabavki, plaćanja, računovodstva, revizije i izveštavanja.

(i) Ukupni deo sredstava za pomoć lokalnoj samoupravi kojim se upravlja u skladu sa nacionalnim procedurama

U 2013. godini procedure su korišćene na sledeći način:

Nabavka - 0%

Plaćanja/Računovodstvo - 0%

Revizija – 0%

Izveštavanje - 0%

To daje ponderisanu srednju vrednost od 0%.

Ocena D

59

H. Aneksi

PU-2

Podaci za godinu = 2011 2.3%administrativna ili funkcionalna glava budžet izvršeno korigovani budžet devijacija apsolutna

devijacija 22.0%000 - SOCIJALNA ZAŠTITA 81,415,000.00 82,969,128.52 70,288,609.9 12,680,518.6 12,680,518.6 83.7%100 - OPŠTE JAVNE USLUGE 433,351,000.00 411,020,864.70 374,128,101.5 36,892,763.2 36,892,763.2 1.5%300 - JAVNA RED I BEZBEDNOST 7,094,000.00 10,315,760.84 6,124,515.1 4,191,245.7 4,191,245.7

4.0%400 - EKONOMSKI POSLOVI 483,905,000.00 300,396,420.84 417,773,257.6 -117,376,836.7 117,376,836.7

1.2%500 - ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE 75,000,000.00 35,986,712.55 64,750,300.8 -28,763,588.3 28,763,588.3

1.5%600 - POSLOVI STANOVANJA I ZAJEDNICE

152,786,000.00 176,034,928.23 131,905,859.5 44,129,068.7 44,129,068.7

10.6%700 - ZDRAVSTVO 500,000.00 0.00 431,668.7 -431,668.7 431,668.7 5.1%800 - REKREACIJA, SPORT, KULTURA 235,259,000.00 274,158,189.09 203,107,880.3 71,050,308.8 71,050,308.8 #DIV/0!900 - OBRAZOVANJE 458,810,000.00 373,735,995.46 396,107,806.9 -22,371,811.5 22,371,811.5 #DIV/0!20 0.0 0.0 0.021 (= zbir ostatka) 0.0 0.0 0.0opredeljeni rashodi 1928120000 1664618000 1,664,618,000.2 0.0 337,887,810.3nepredviđeni rashodi 3200000 0 13.9%ukupni rashodi 1931320000 1664618000 4.6%ukupno (PU-1) odstupanje 0.4%odstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžetaPodaci za godinu = 2012 0.045718administrativna ili funkcionalna glava budžet izvršeno korigovani budžet devijacija apsolutna

devijacija 0.014109

61

000 - SOCIJALNA ZAŠTITA 87,064,000.00 98,232,587.00 82,390,790.7 15,841,796.3 15,841,796.3 0.2439100 - OPŠTE JAVNE USLUGE 482,880,000.00 600,960,054.00 456,961,143.7 143,998,910.3 143,998,910.3 0.093982300 - JAVNA RED I BEZBEDNOST 10,055,000.00 17,117,501.00 9,515,292.2 7,602,208.8 7,602,208.8

0.019819400 - EKONOMSKI POSLOVI 694,505,500.00 390,235,166.00 657,227,525.6 -266,992,359.6 266,992,359.6

0.18769500 - ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE 63,000,000.00 56,529,885.00 59,618,439.5 -3,088,554.5 3,088,554.5

0.016245600 - POSLOVI STANOVANJA I ZAJEDNICE

227,422,000.00 195,573,109.92 215,214,995.9 -19,641,886.0 19,641,886.0

0.166141700 - ZDRAVSTVO 0.00 1,400,000.00 0.0 1,400,000.0 1,400,000.0 0.055634800 - REKREACIJA, SPORT, KULTURA 252,725,500.00 303,691,667.00 239,160,316.2 64,531,350.8 64,531,350.8 #DIV/0!900 - OBRAZOVANJE 437,825,000.00 470,673,030.00 414,324,496.2 56,348,533.8 56,348,533.8 #DIV/0!opredeljeni rashodi 2255477000 2134413000 2,134,412,999.9 0.0 579,445,600.0nepredviđeni rashodi 5700000 22085759.8 4.1%ukupni rashodi 2261177000 2156498760 6.3%ukupno (PU-1) odstupanje 0.4%odstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžetaTabela 4

procenatPodaci za godinu = 2013 0.134348administrativna ili funkcionalna glava budžet izvršeno korigovani budžet devijacija apsolutna

devijacija 0.087849000 - SOCIJALNA ZAŠTITA 100,720,000.00 97,886,037.03 89,861,353.5 8,024,683.5 8,024,683.5 0.003456100 - OPŠTE JAVNE USLUGE 660,532,000.00 626,889,844.97 589,319,892.5 37,569,952.4 37,569,952.4 #DIV/0!300 - JAVNA RED I BEZBEDNOST 10,699,000.00 25,713,368.35 9,545,538.3 16,167,830.0 16,167,830.0 0.032401400 - EKONOMSKI POSLOVI 534,247,000.00 314,533,317.63 476,649,707.6 -162,116,389.9 162,116,389.9

#DIV/0!500 - ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE 95,367,000.00 45,515,603.00 85,085,461.7 -39,569,858.7 39,569,858.7

#DIV/0!

62

600 - POSLOVI STANOVANJA I ZAJEDNICE

178,792,000.00 192,818,357.95 159,516,393.2 33,301,964.8 33,301,964.8

#DIV/0!700 - ZDRAVSTVO 5,000,000.00 3,400,000.00 4,460,948.8 -1,060,948.8 1,060,948.8 0.043345800 - REKREACIJA, SPORT, KULTURA 326,682,000.00 352,718,838.83 291,462,338.1 61,256,500.7 61,256,500.7 #DIV/0!900 - OBRAZOVANJE 496,118,000.00 489,057,669.97 442,631,403.9 46,426,266.1 46,426,266.1 #DIV/0!opredeljeni rashodi 2,408,157,000.00 2,148,533,037.73 2,148,533,037.7 0.0 405,494,395.0nepredviđeni rashodi 3,500,000.00 13,634,521.24 4.6%ukupni rashodi 2,411,657,000.00 2,162,167,558.97 3.8%ukupno (PU-1) odstupanje 0.4%odstupanje sastava (PU-2)nepredviđeni deo budžeta

Tabela 5 - Matrica rezultataza PU-1 za PU-2 (i) za PU-2 (ii)

godina ukupna devijacija rashoda odstupanje sastavaudeo

nepredviđenih rashoda

2011 13.9% 4.6% 0.5%

2012 4.1% 6.3%

2013 4.6% 3.8%

Obračun za indikator upravljanja javnim finansijamaHLG-1

Podaci za godinu = 2013 94.2%Administrativna ili funkcionalna glava plan ostvareno Rebalansirani

budžetodstupanje Apsolutno

odstupanje #DIV/0!7331 - TEKUĆI NAMENSKI TRANSFERI 72,550,000 70,002,422 72,060,745.2 -2,058,323.2 2,058,323.2 #DIV/0!7332 - KAPITALNI TRANSFERI 0 0 0.0 0.0 0.0 #DIV/0!7331 - NENAMENSKI TRANSFER OD REPUBLIKE 404,000,000 403,333,872 401,275,548.8 2,058,323.2 2,058,323.2 #DIV/0!Rashodi 476,550,000 473,336,294 473,336,294.0 0.0 4,116,646.4opredeljeni rashodi 20.7%

63

nepredviđeni rashodi 476,550,000 473,336,294 39.2%ukupni rashodi 0.0%ukupno (PU-1) odstupanjeodstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžetaPodaci za godinu = 2012

0.116152Administrativna ili funkcionalna glava planirano ostvareno Rebalansirani

budžetOdstupanje Apsolutno

odstupanje 0.5265587331 - TEKUĆI NAMENSKI TRANSFERI 0 59,681,265 0.0 59,681,265.0 59,681,265.0 #DIV/0!7332 - KAPITALNI TRANSFERI 0 300,000 0.0 300,000.0 300,000.0 #DIV/0!7331 - NENAMENSKI TRANSFER OD REPUBLIKE 408,000,000 379,402,368 439,383,633.0 -59,981,265.0 59,981,265.0 #DIV/0!Rashodi 408,000,000 439,383,633 439,383,633.0 0.0 119,962,530.0opredeljeni rashodinepredviđeni rashodi 408,000,000 439,383,633ukupni rashodi 5.0%ukupno (PU-1) odstupanje 19.0%odstupanje sastava (PU-2) 0.0%nepredviđeni deo budžeta

Podaci za godinu = 2011Administrativno ili funkcionalna glava planirano ostvareno Rebalansirani

budžetodstupanje Apsolutno

odstupanje procenat0.035636

7331 - TEKUĆI NAMENSKI TRANSFERI 0.00 17,497,020 14,692,080.1 2,804,939.9 2,804,939.9 4.8647097332 - KAPITALNI TRANSFERI 0.00 1,700,000 1,427,473.7 272,526.3 272,526.3 0.2785037331 - NENAMENSKI TRANSFER OD REPUBLIKE 420,000,000.00 333,472,956 280,014,046.2 53,458,909.8 53,458,909.8 #DIV/0!Rashodi 420,000,000 352,669,976 296,133,599.9 56,536,376.1 56,536,376.1 #DIV/0!opredeljeni rashodinepredviđeni rashodi 420,000,000 352,669,976ukupni rashodi

64

ukupno (PU-1) odstupanje 1.2%odstupanje sastava (PU-2) 16.8%nepredviđeni deo budžeta 0.0%

Tabela 5 – Matrica rezultata

za (i) za (ii)godina Ukupno odstupanje transfera2013 0.7% 0.9%2012 7.7% 27.3%2011 16.0% 19.1%

Imena i funkcije državnih službenika koji su konsultovani

Gradonačelnik1. Zoran Antić

Zamenik predsednika skupštine2. Siniša Mitić

Sekretar Skupštine3. Ljiljana Stojanović

Član Gradskog veća za privredu4. Perica Janković

Član Gradskog veća za budžet i finansije5. Dragan Spirić

Opštinska uprava, Sekretarijat za finansije i privredu6. Goran Spirić, budžetsko odeljenje7. Bojan Kostić, budžetsko odeljenje8. Nebojša Savić, računovodstvo9. Suzana Jovanović, trezor10. Vesna Petrović, javne nabavke

Lokalna Poreska uprava11. Saša Petković

Lokalni ekonomski razvoj12. Jasmina Petrović

Direkcija za izgradnju grada13. Predrag Stošić

Regionalna privredna komora/Preduzetnik14. Dobrivoje Stefanović

dept tad - zvanična prezentacija grada · web viewpouzdanost budžeta je blisko povezana sa...

Documents