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Prof. Dr. Gerhard BoschInstitut Arbeit und QualifikationMunscheidstr. 14, D - 45886 Gelsenkirchen Tel.: +49 209/1707147; Fax: +49 209/1707124, Email: [email protected] ; http://www.iaq.uni-due.de/
Gerhard Bosch
Der britische Mindestlohn als Vorbild für Deutschland?
IAB OEI „Mehr oder mehr gute Arbeit? Erfahrungen aus anderen Ländern und Konsequenzen für Deutschland
Akademie für politische Bildung Tutzing
17. – 18. Oktober 2008
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„Mindestlohn“ und „Managergehälter“
Gliederung
1. Mindestlöhne und Einkommensverteilung in UK
2. Entwicklung der Einkommensverteilung in D
3. Lehren aus UK für D
Gerhard Bosch Bo08COBURG2.vjj
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Mindestlohn in UKLange Tradition von Mindestlöhnen (ML) in UK
1909 Trade Boards
Nach zweitem Welt Krieg Wage Councils (konnten A-zeit, Urlaub, Löhne, Arbeitsbedingungen regeln)
Abschaffung der Wage Councils durch Thatcher
Abnahme der Tarifbindung von 70% 1980 auf 47% 1990
Stark zunehmende Einkommensdifferenzierung
Zunahme der Zuschüsse zu Niedrigeinkommen (Family Income Support von ca 200 Mio £ auf ca 2 Mrd. £ 1996)
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 3.vjj
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nRelative Veränderung im Einkommen in UK pro Perzentil (1992- 1997) im Verhältnis zum Median des Bruttostundenverdienstes ohne Überstunden (alle Beschäftigten über 22 Jahre) (Quelle: Low Pay Commission)
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Mindestlohn in UKLabour Party Commission on Social Justice (1994)
Mindestlohn zentraler Pfeiler einer Reform des Sozialstaates
Machtungleichgewicht am unteren Ende des AM
Keine Subvention von Ausbeutungslöhnen
Niedriglöhne oft unter der Grenzproduktivität
Positive wirtschaftliche Auswirkungen: Senkung der Fluktuation, Erhöhung der Investitionen in Bildung und Anlagen
CBI: Mindestlöhne: Arbeitsplatzverlust von 2 Mio
Economist 1997: „Develish Details“ „Coming up with a minimumwage that will not seriously harm the economy and destroy jobsrequire the wisdom of Salomon – or extraordinary luck“
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 5.vjj
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Mindestlohn in UK1997 Einrichtung einer Low Pay Commission (LPC)
Je 3 Gewerkschafter, Unternehmer, Wissenschaftler
Keine Verbandsdelegierte, sondern Einzelpersönlichkeiten
Ressourcen für Untersuchungen
LPC empfahl
Einheitlichen und klar definierten NL (self-enforcement)
Niedrigen Einstieg und Ankündigung
Entwicklungslohn
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 6.vjj
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Mindestlohn in UKRegierung folgte weitgehend den Empfehlungen der LPC
Einführung von Pressekampagne begleitet (5 Mio £)
In Einführungsphase NL bei 80 der Unternehmen und bei 70% der Beschäftigten bekannt
Kontinuierliche Beratung und Evaluation – mehr als 70 Gutachten und Forschungsvorhaben
Effektive Kontrolle über Finanzämter und enforcement officers – entscheidend für Akzeptanz bei Unternehmern
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 7.vjj
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Annual Increase in Hourly Earnings minus the Increase in Median Earnings by Percentile for Employees Aged 22 and Over, UK, 1992-2007
Gerhard Bosch Bo08COBURG8.vjj
Source: Low Pay Commission Report 2008, Fig. 2.6
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Table 1. Listing of National Minimum Wage rates
Age 22 and over Age 18-21 Age 16-17 April 1999 £3.60 £3.00 -June 2000 £3.60 £3.20 -October 2000 £3.70 £3.20 -October 2001 £4.10 £3.50 -October 2002 £4.20 £3.60 -October 2003 £4.50 £3.80 -October 2004 £4.85 £4.10 £3.00October 2005 £5.05 £4.25 £3.00October 2006 £5.35 £4.45 £3.30October 2007 £5.52 £4.60 £3.40October 2008 £5.73 £4.77 £3.53
Source: Low Pay Commission reports (2006, 2007, 2008).
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Figure 3. Trends in the relative level of the minimum wage, 1999-2007
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Relative to median pay
Relative to average pay
Note: Earnings refer to average gross hourly pay for adults excluding overtime payments. Data for median andaverage pay cover all full-time and part-time, male and female employees. Source: National Statistics Office ASHE data; own calculations.
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nTable 3. The bite of the minimum wage in low wage sectors, employees aged 18+, 2007
Paid at NMW Paid below NMW* Total Hospitality 16.3% 13.5% 29.8% Hairdressing 8.8% 17.6% 26.4% Cleaning 18.9% 3.0% 21.9% Leisure, travel and sport 6.0% 7.0% 13.0% Retail 6.9% 4.5% 11.4% Childcare 3.8% 7.3% 11.1% Textiles and clothing 7.9% 2.4% 10.3% Social care 4.2% 2.2% 6.4% Office work 3.3% 2.8% 6.1% Agriculture 2.8% 3.3% 6.1% Food processing 4.1% 0.5% 4.6% Security 3.4% 1.1% 4.5% All sectors 2.8% 2.3% 5.1%
Note: * employees paid below the minimum wage includes those aged 18-21 paid the development rate, as well as those paid illegally. Source: adapted from Low Pay Commission (2008: table 2.6).
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Hourly Earnings Distribution for Employees Aged 18 and Over in the Cleaning Sector, UK, 2006 - 2007
Gerhard Bosch Bo08COBURG12.vjj
Source: Low Pay Commission Report 2008, Fig. 2.11
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Change in Employee Jobs in Whole Economy and Low-paying Sectors, GB, 1999 - 2007
Gerhard Bosch Bo08COBURG13.vjj
Source: Low Pay Commission Report 2008, Fig. 2.13
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Ergebnisse der BegleitforschungKeine negativen Beschäftigungseffekte
Leichte Erhöhung der Lohnsumme (0,5%)
Erhöhung der Produktivität durch Verringerung der Fluktuation, WB, Veränderungen der AO, aber keine volle Kompensation – Leichter Rückgang der Profite
Starker Rückgang des Gender Gaps
Positive Auswirkungen auf Staatsfinanzen -Erhöhung des NMW um 0,1 £, positiver Nettoeffekt auf Staatsfinanzen um 93 Millionen £ (LPC 2003: 71).
Umsetzungsprobleme bei KMU‘S – Beratung
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 14.vjj
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Flexible Anpassung an wirtschaftliche Situation
2008 wegen schwächerer Wirtschaftslage und unsicherer Konjunktur Vorschlag einer Erhöhung unterhalb der allgemeinen Lohnerhöhungen
Zum 1. 10 2008 Erhöhung auf
adult rate 5. 73 £
18 – 21 Jahre 4.77 £
16 – 17 3.53 £
Regierung folgte dem Vorschlag
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 15.vjj
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Veränderung der politischen und wissenschaftlichen DebatteDurch strikte Fakten- und Sachorientierung Überwindung der ideologischen Polarisierung in der Thatcher-Zeit
Heute Akzeptanz bei Unternehmern und Unternehmerverbänden – insbesondere im Niedriglohnbereich
Empirische Forschung hat Sichtweise der Ökonomen verändert
„… travel into unknown waters“ (LPC)
Effekte nicht am Schreibtisch zu kalkulieren
Empirische Untersuchungen notwendig
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 16.vjj
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Mindestlohn in UK
“The National Minimum Wage has been a great success. It has brought higher wages to many low-paid workers. In combination with the tax and benefits system it has significantly improved the incomes of many low income families. (…), it has played a major role in reducing the gender pay gap. And is has achieved these benefits without any significant adverse effects on business or employment creation.”
Adair Turner, Chairman Low Pay Commission, February 2005
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 17.vjj
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Niedriglohnbeschäftigung (2/3 des Medianlohnes) in D
Bis Mitte der 90er Jahre relativ ausgeglichene Einkommensstruktur
Seitdem starke Zunahme von 15,0% auf 22,2%
Anstieg von 4,5 Mio. (1995) auf 6,5 Mio (2006) + 43%
Allein 2004 – 2006 Anstieg um 700 000
Besonders ausgeprägt:
► Niedrigstlöhne 1,9 Mio < 5 € die Stunde
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 18.vjj
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Verteilung der Realeinkommen in Gesamtdeutschland Haupt- und Nebenjobs inklusive Teilzeit und Minijobs; inflationsbereinigt (Basis=1995)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
unter
3 €
3,00 b
is < 4,
00
4,00 b
is < 5
,00
5,00 b
is < 6,
00
6,00 b
is < 7
,00
7,00 b
is < 8,
00
8,00 b
is < 9,
00
9,00 b
is < 10
,00
10,00
bis <
11,00
11,00
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13,00
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14,00
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15,00
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16,00
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17,00
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19,00
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20,00
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21,00
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22,00
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23,00
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24,00
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199520002006
Quelle: SOEP 2006, eigene Berechnung.
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 19.vjj
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nEntwicklung der Stundenlöhne• Reallöhne 1995 - 2006 nach Quartilen
• 1. Quartil -12,4%• 2. Quartil - 2,6%• 3. Quartil + 4,6%• 4. Quartil + 2,6%
• Nominallohn im ersten Quartil•• 2000 6,97 €• 2006 6.71 €
Quelle: SOEP 2006, eigene Berechnungen.
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Anteil am Niedriglohnsektor nach Qualifikation
Quelle: SOEP, eigene Berechnungen.
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 21.vjj
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Niedriglohnanteil nach Betriebsgrößenklassen (Deutschland, sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigte, 2005)
Quelle: BA-Beschäftigtenpanel, eigene Berechnungen
Niedriglohnanteil in %
51,8
36,3
26,4
21,2
18,1
14,7
9,3
3,3
18,7
1 bis 4
5 bis 9
10 bis 19
20 bis 49
50 bis 99
100 bis 199
200 bis 499
500 und mehr
Gesamtwirtschaft
Betriebe mit … Beschäftigten
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 22.vjj
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Anteil der Niedriglohnbeschäftigten, die nach einem Jahr einen höheren Lohn beziehen Westdeutschland – nur Vollzeitbeschäftigte
Anteil der Aufstiegsmobilität bei einjährigen Übergängen (Westdeutschland)
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12%
14%
16%
18%
20%
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1995
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1999
/2000
2000
/2001
2001
/2002
2002
/2003
2003
/2004
2004
/2005
Quelle: Eigene Berechnung mit der IAB-Regionalstichprobe(bis 2000/2001) und dem BA-Beschäftigtenpanel (ab 2000/2001)Gerhard Bosch
Bo08NuernbergJul 23.vjj
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Niedriglohnbeschäftigung (2/3 des Medianlohnes) in D
Hauptursache
Ourtsourcing
Nichteintritt oder Austritt in Arbeitgeberverbäne
Politisch gewollt
Abschaffung der Alhi
Deregulierung von Leiharbeit
Ausbau von Mini-jobs
Privatisierung
Begrenzte Nutzung des Entsendegesetzes
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 24.vjj
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Negative Beschäftigungseffekte in D?
Ragnitz/Thum 2008 (IFO 2008)
► Beschäftigungsverlust von 1,1 Mio bei Mindestlohn von 7.50 (angenommene Lohnelastizität von 0,75%)
► Handelt sich um Schreibtischarbeit, nicht um empirische Forschung – nicht falsifizierbar
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 25.vjj
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Mindestlöhne und BeschäftigungNicht überall vollkommener WettbewerbMachtungleichgewichte auf dem Arbeitsmarkt: Monopsonie► Löhne werden von Unternehmen gesetzt► Löhne liegen unterhalb der Produktivität► Extragewinne für Unternehmen bei fehlender
Gegenmacht► Beschäftigung nimmt bei Lohnerhöhung zu
Arbeitsmärkte ohne Gewerkschaften – immer Machtungleichgewichte
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 26.vjj
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Mindestlöhne und Beschäftigung
Theorie uneindeutig
Spielräume für Mindestlöhne und Tarifverträge
Beschäftigungswirkungen nur empirisch feststellbar
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 27.vjj
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Lehren für Deutschland
Regierung muss deutlich machen, dass es ihr ernst ist
Einrichtung einer unabhängigen Niedriglohn-Kommission
Schrittweise Einführung von niedrigem Ausgangsniveau mit langen Ankündigungsfristen
Einfache und verständliche Ausgestaltung
Wirksame Kontrolle
Sorgfältige Evaluation zur richtigen „Dosierung“ und Reaktion auf ggf. auftretende Umsetzungsprobleme
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 28.vjj
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Lehren für Deutschland
Zum Verhältnis von Mindest- und Kombilöhnen
Verständnis in Großbritannien: Keine Subvention von NiedriglöhnenMindestlohn, um Anstieg der Haushaltstransfer durch Lohnsenkungen zu begrenzenMindestlohn als Basis für ergänzende Sozialleistungen an Beschäftigte (bei Bedarf)
Kein Gegensatz zwischen Mindestlöhnen und allgemeinverbindlichen Tarifverträgen:
Belgien, Niederlande und Frankreich kombinieren beide Instrumente Mindestlohn als Untergrenze für Entlohnung zur Begrenzung der Kosten von Kombilöhnen?
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 29.vjj
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Kabinettsbeschluss zu Mindestlöhnen
Mindestlöhne nach Entsendegesetz
Bauwirtschaft
Postdienste
Gebäudereinigung
Gesetz über Mindestarbeitsbedingungen
Einrichtung eines Hauptausschusses mit unabhängigen Experten
Fachkommission mit Vertretern der Tarifparteien
Vorrang von allgemeinverbindlichen TV
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 30.vjj
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“Where in the great staples in the country you have a powerful organization on both sides, where you have responsible leaders able to bind their constituents to their decision where that organization is conjoint with a scale of wages or arrangements for avoiding a deadlock by means of arbitration, there you have a healthy bargaining which increases the competitive power of industry, enforces a progressive standard of life and the productive scale, and continually waves capital and labour more closely together. But where you have what we call sweated trades, you have no organization, no parity of bargaining, the good employer is undercut by the bad, and the bad is undercut by the worst”
W. Churchill, President of Board of Trade , House of Commons Debate 28. April 1909: col. 338
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 31.vjj
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Gerhard Bosch/ Claudia Weinkopf (Hg.) (2007) „Arbeiten für wenig Geld.
Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland „Campus Verlag Frankfurt
Gerhard Bosch/ Claudia Weinkopf (Hg.) (2008) „Low wage work in Germany“
Russell Sage Foundation N.Y.
Gerhard BoschBo08NuernbergJul 32.vjj