Derecho Constitucional

DERECHO CONSTITUCIONAL

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Sesión No. 7

El Ejecutivo Federal

Objetivo:

Al finalizar la sesión, el participante será capaz de analizar el concepto del

Ejecutivo Federal en México, así como la estructura y los alcances que tiene

dentro de la Organización del Estado.

Contextualización

Históricamente y dentro de las tres Constituciones

Políticas de corte federal de la nación mexicana,

se instituye a un Presidente de la República como

jefe supremo de la administración pública con

plenas facultades constitucionales y

metaconstitucionales, que administra, dirige,

gobierna, pero, también ejecuta la ley en la esfera

administrativa para su exacta observancia, a

grado tal que se le asemeja con una dignidad monárquica. Así, en esta sesión

conocerás más a fondo los conceptos fundamentales y jurídicos que establecen

al Poder Ejecutivo en México.

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http://www.aliatuniversidades.com.mx/conexxio

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Introducción al Tema

Las facultades o atribuciones del Poder ejecutivo en

México han ido evolucionado a través del tiempo. Este

poder es de suma importancia, ya que esta figura es en

quien recae el poder supremo y quien se le otorga el

nombre de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. En esta

sesión se abordará la temática sobre el Poder Ejecutivo

como parte de los tres poderes que ejercen la

organización del Estado. Así se abordarán los antecedentes sobre la regulación

constitucional del siglo IX sobre el Presidente de la República, el Ejecutivo como

forma unipersonal establecida en la Constitución Mexicana de 1917, así como

también las llamadas facultades metaconstitucionales que tiene el poder

ejecutivo y el presidencialismo mexicano.

Tomado de:

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Explicación

8. El Ejecutivo Federal

8.1. La regulación constitucional del Siglo IX sobre el Presidente de la

República

El poder del régimen mexicano es presidencial, de ahí se deriva como

antecedente que el Poder Ejecutivo sea unitario, es decir unipersonal,

depositado en un presidente, que es al mismo tiempo Jefe de Estado y Jefe de

Gobierno. El presidente es elegido por el pueblo y no por el poder legislativo, lo

que le da independencia frente al legislativo. Desde finales del siglo XX hasta

principios del XXI, el sistema presidencial mexicano ha sufrido profundas

transformaciones. De acuerdo, a Juárez (2013) algunos de los antecedentes

que se dieron sobre el Presidente de la República son:

Constitución de Cádiz. División de

poderes

La función ejecutiva era

depositada en el rey.

Independencia, se adopta

sistema repúblicano

Tradición francesa, sistema colegiado del ejecutivo.

Constitución Apatzingán, carece de aplicación

efectiva.

Sistema unipersonal, una sola persona: Presidente de la República. A partir de las

constituciones de 1824 y 1857.

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8.2. Ejecutivo unipersonal en la Constitución de 1917

La función administrativa del Estado deriva su investidura de la misma fuente

que la integración social y humana del congreso, es decir de la voluntad del

pueblo, esto en democracia significa que la voluntad del gobernado se respeta,

por lo que es el pueblo quien designa a los tenedores del Poder Ejecutivo. Pero,

la razón de que recaiga en una sola persona es simple, no puede estar

condicionada a un consejo las políticas de gobierno o la administración pública,

se requiere una plataforma única, ya de un partido o de una persona, por lo que

se le propone al pueblo a un representante de su

elección y entonces entra el sistema de pesos y

contrapesos, la línea del Estado está regida por

una ideología representada en una sola persona,

desde luego auxiliado por Ministros o por

Secretarios, pero cada vez que la función

principal del ejecutivo es la Administración del

Estado, es necesario facultar con investidura

para el despacho de la misma administración.

En México, el Poder Ejecutivo de la Federación, de acuerdo con el mandato

constitucional de la Constitución Mexicana de 1917, recae en una sola persona,

según lo expresado en el título tercero, capítulo tercero, que en su artículo 80

establece “se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en

un solo individuo, que se denominará Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos. Así, en el artículo 82 señala siete requisitos para alcanzar la alta

investidura, que en términos generales se asemejan a las estipuladas por las

Constituciones de otros países.

El ejecutivo unipersonal se distingue del ejecutivo colegiado o rural, que es

verdaderamente extraño en los sistemas presidenciales de gobierno. En América

Latina solamente la República de Uruguay ha experimentado un ejecutivo

Tomado de:

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colegiado por dos veces en su historia constitucional de acuerdo a Jorge

Carpizao (Valadés, s/f).

8.3 El Presidente de la República como titular de la Administración Pública

Federal

Para poder llevar a cabo sus atribuciones, el Presidente de la República tiene a

su cargo la Administración Pública Federal, la cual se divide en centralizada y

paraestatal, conforma la ley orgánica que expide el Congreso de la Unión, de

acuerdo con el artículo 90 de la Constitución Mexicana. Esta ley tiene como

objeto precisar dicho concepto, es decir, distribuir los negocios del orden

administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de

Estado y departamentos administrativos, la cual definirá las bases generales de

creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo federal en

su operación.

La determinación de los órganos que

integran la administración pública

como los “órganos primarios”, se

encuentra sujeta a una “reserva de

la ley” que quiere decir que

solamente el Congreso de la Unión,

a través de una ley, puede modificar

la estructura de los mismos. En este

sentido, el Presidente de la República

no puede crear o desaparecer secretarías de Estado, ni siquiera puede modificar

su denominación.

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal es la ley que regula la

Administración Pública Federal en México, dicha ley fue publicada el 29 de

diciembre de 1976 y ha sido modificada en diversas ocasiones. Es importante

mencionar que, en su artículo 1° se establece cuáles son los órganos de la

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Administración Pública Federal centralizada (Presidencia de la República, las

Secretarías de Estado y departamentos administrativos) y cuáles forman parte

de la Administración pública Descentralizada o Paraestatal (organismos

descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones

nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y finanzas y los

fideicomisos públicos).

8.4. Facultades meta-constitucionales del Presidente de la República y el

presidencialismo mexicano

Históricamente, cuando se fue dando el presidencialismo en México, el

presidente fue adquiriendo y acumulando más poderes de los que estrictamente

le otorgaba la constitución, las cuales son llamadas facultades meta

constitucionales, “las cuales en muchas ocasiones están íntimamente

relacionados y que son fruto de un proceso de

concentración de poderes en el Comité

Ejecutivo del PRN, PRM, PRI y en el

ejecutivo, que se tradujeron en facultades del

Presidente más allá de las establecidas en la

Constitución, es decir, se trató de

poderes de hecho.” (Patiño, s/f).

De acuerdo a Jorge Carpizo (Patiño, s/f), entre las facultades

metaconstitucionales que el Presidente de la República tenía eran las siguientes:

1. La Jefatura real del PRI.

2. La designación del sucesor.

3. La designación de los gobernadores.

4. Remoción de los gobernadores.

Tomado de: http://www.apim.com.mx/Opinion/presidencialismo.jpeg

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En el Sistema presidencial, el titular del Poder Ejecutivo “está a cargo de un

Presidente, quien es al mismo tiempo jefe de Estado y de Gobierno, mientras en

el parlamentarismo está a cargo del Primer ministro y en un Jefe de Estado, por

lo que este poder se comparte.” (Patiño, s/f). El presidencialismo mexicano

adquirió un grado de legitimación y de prestigio debido al general Cárdenas

(1934-1949) al mismo tiempo que se aumentó el poder del presidente. En 1951

fue adicionado el artículo 131 constitucional en donde se le otorgan facultades al

ejecutivo para aumentar, disminuir o suprimir las tarifas de exportación e

importación, la cual es una facultad respecto al comercio exterior.

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Conclusión

Históricamente el Poder Ejecutivo,

encabezado por el Presidente de la

República, siempre ha estado ubicado por

encima de los demás poderes del Estado,

incluso la Constitución Mexicana del 5 de

febrero de 1917, lo llama el Supremo Poder

Ejecutivo de la Unión, dentro de su contenido, dicho ordenamiento fundamental

le otorga un sinnúmero de facultades que lo ubican y colocan como un poder

más que hegemónico dentro del Estado. La realidad confirma lo plasmado en

dicho ordenamiento, ya que efectivamente es el presidencialismo una forma de

Gobierno administrada por un sujeto con funciones principalmente

constitucionales y metaconstitucionales, que lo puede todo, es decir, ejercer de

jefe de Estado y de Jefe de Gobierno, ya sea que encabeza la administración

pública y realiza funciones materialmente jurisdiccionales como el indulto.

Tomado de:

http://www.lacronica.com/Edicionenlinea/Fotos/Nacional

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Para aprender más

Patiño, R. (s/f). La consolidación de la Institución presidencial durante el período

revolucionario. México. Publicaciones de la UNAM. Consultado el 6 de diciembre

de 2014:

http://www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/librosfac/pdf/pub05/14

DrPATINO.pdf

Valadés, D. (s/f). Formación y Transformación del Sistema presidencial en

América Latina. México: Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Consultado el 6

de diciembre de 2014: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/8/3655/12.pdf

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Actividad de Aprendizaje

Instrucciones:

Una vez que hayas revisado la sesión en su totalidad, realiza la siguiente

actividad:

• Desarrolla un ensayo, en el cual donde debes identificar y explicar la

estructura del Poder Ejecutivo que se abordó en esta sesión.

• Debes mencionar los conceptos sin utilizar los proporcionados en esta

sesión y debes ejemplificar cada uno de ellos.

• Realízalo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo en formato

PDF para subirlo a la plataforma de la asignatura.

En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente:

• Datos generales

• Introducción

• Desarrollo

• Conclusión

• Referencias bibliográficas. Utilizando Metodología APA

• Ortografía y redacción

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Bibliografía

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, TI. (2011).

México: Porrúa.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 1976.

Cibergrafía

• Juárez, M. (2013). Unidad 10. El Ejecutivo Federal. Consultado el 6 de

diciembre de 2014: http://es.slideshare.net/marlennejuarez/unidad-10-

22879635

• Patiño, R. (s/f). La consolidación de la Institución presidencial durante el

período revolucionario. México. Publicaciones de la UNAM. Consultado el

6 de diciembre de 2014:

http://www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/librosfac/pdf/pub

05/14DrPATINO.pdf

• Valadés, D. (s/f). Formación y Transformación del Sistema presidencial en

América Latina. México: Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Consultado el 6 de diciembre de 2014:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/8/3655/12.pdf